在西五環外的一條商業街上，餐館門前的早餐攤點環境髒亂，食品衛生狀況較差。
「包子五塊一籠，餛飩兩塊一碗。」如今，在一些大型社區周邊，或是城鄉結合部地區，市民還能在一些餐館飯店吃到這種價格低廉的早餐。然而，細心的市民會發現，在飯店經營早餐的人與經營午餐和晚餐的並不是同一批人。
市政協委員、中國全聚德（集團）股份有限公司總廚師長顧九如表示，一些飯店將早餐時段出租給無照商販，雖然有正規餐館做掩護，實際市民吃到的早餐仍是「路邊攤」產品。他建議，相關部門要開展聯合執法，對這種「瞞天過海」的經營方式進行治理，同時通過減免稅負等形式，鼓勵正規餐館經營早餐。
現場 早餐攤煤爐餐館外擺放
昨天早上8點，西五環外一條商業街上人頭攢動，除了擺攤賣水果蔬菜的小販，一連幾家餐館門前都擺放了不少桌椅，三三兩兩的市民在這裡坐著吃早餐。
北京晨報記者注意到，售賣的早餐有包子、油餅、餛飩、拉麵、豆漿等。蒸包子和炸油餅的爐火就露天擺放在餐館外。一個攤點前，在冒著青煙的油鍋旁邊，放著一個白瓷臉盆，上面有一張鐵網，炸完的油餅就放在鐵網上。臉盆裡已經積了不少殘油，隔一段時間，攤主會把臉盆裡的油倒在一個碗裡，和面的時候就從碗裡蘸油。
在這裡就餐的大多是附近的居民，雖然旁邊的馬路上汽車不斷疾馳而過，留下一團煙霧，不時還有柳絮飄飛，可食客們也不以為意。
記者借購買早點和攤點老闆交流時了解到，他們都是在早上租賃餐館店面，本身沒有營業執照。由於離居民區不遠，這裡的月租金都在六七千元。
調查 租賃餐館早餐攤無須執照
連日來，北京晨報記者在海澱、石景山、順義等城鄉結合部地區走訪發現，有不少中小型餐館將早餐攤位出租。有的是飯店經營者當二房東進行出租，有的則是房東直接出租。
在海澱花園路附近，記者在一家經營早餐的餐館看到，牆上懸掛著營業執照等證件，但一旁正在埋頭包包子的中年男子表示，那與他無關，他只是租賃店面。
在順義公園附近，一家飯店的櫥窗上張貼著「早餐招租」的廣告。記者撥打上面的電話，一位程姓女子表示，飯店有較大的停車場，而且在公園門口，客流量大，價錢可以商量。她告訴記者，租賃這裡店面不必辦理營業執照，可以聯合使用他們的執照。「店面裡的桌椅你都可以用。」
在一些同城網站和社區網上，也有不少早餐招租的帖子。一個自稱位於通州的燒烤店店主徐女士告訴記者，她的小店早餐招租，每月1000元。「帖子在網上掛了一天，接好幾個諮詢電話了。」徐女士表示，只要帶齊做早餐的用品和碗筷就行，其他的店裡都可以提供。
■政策連結
經營早餐
必須證照齊全
北京晨報記者了解到，早在2010年，北京市商務委就開展了首批千家早餐經營示範店的評定工作。根據規定，早餐示範店除了要具備工商營業執照、衛生許可證(或餐飲服務許可證)，從業人員均持有符合崗位要求的專業技術證書和健康證明上崗。除了符合食品安全、生產安全的相關規定外，還要滿足經營品種超過20種，調味品超過3種，早餐經營時間不少於3小時，常設固定餐位數不低於50個等要求。
北京晨報記者在撥打12315、96310等政府部門熱線時，工作人員也明確表示，租賃餐館經營早餐也要辦理執照等證件。城管熱線工作人員還記錄下記者反映的問題地點，並表示將信息轉至相關城管執法部門進行調查處理。
顧九如表示，政府在加強對餐館業主教育、管理，對無照商販進行查處的同時，也要鼓勵更多的本市無業和失業人員熟悉早餐行業，並引導他們參與早餐工程，通過從業人員和早餐網點的增加，既為政府分擔了就業壓力，還能夠讓更多的市民享受到多種方式的早餐服務。
問題 無照早餐給健康埋下隱患
市政協委員顧九如是餐飲行業的專家，他告訴北京晨報記者，這些年他一直在關注北京的早餐行業。雖然政府一直在推動早餐工程建設，但隨著首都人口大量的增長和旅遊業的發展以及人們的工作節奏加快，早餐行業的缺口還是越來越大。在一些大型醫院、火車站、長途汽車站、地鐵城鄉結合部、旅遊景點、重點商業街區、寫字樓，大型社區周邊等地的餐館，開始把店面出租給無照的早餐經營者謀利。
顧九如表示，這些無照的早餐經營者為了降低成本，所購進的糧油、主輔料、調料、包裝，餐巾紙等，全部來自於偏僻的小市場，基本屬於物價低廉的三無產品。而且他們提供的餐具不會去消毒，工作人員又無健康證，給就餐者的健康以及疾病的傳播埋下了隱患。
另外，經營者所購進的劣質煤氣罐和燃氣製品，也存在著較大的安全隱患，所用的爐灶是用汽油桶改裝的，每天凌晨生火，產生的大量濃煙為北京的PM2.5做出了一定的「貢獻」。
分析 早餐利薄餐館業主不願做
顧九如經過調研後分析發現，由於早餐生意利潤低微，餐館業主普遍不願意經營，只做午市和晚市的生意，在利益的驅動下，他們把餐館違法出租給外來務工者經營早餐。「一屜包子幾塊錢，吃一頓早飯也超不過十塊錢，經營利潤很低，又辛苦。」
顧九如表示，那些有執照的餐館業主，對於國家工商部門頒發的營業執照和食品安全所制定的法規淡漠，甚至是無知。看到別家餐館能夠對外出租沒人幹涉，又能增加額外的收入，在利益的驅動下效仿他人，違法對外出租。
雖然早餐行業利潤低微，但門檻相對較低，所以為外來務工者奠定了做早餐生意的契機。租賃有執照的餐館投資少，又能幫助他們逃避政府相關部門的檢查和避稅，因此在經營上基本沒有什麼風險。而且經營早餐生意一般從清晨至上午九點左右結束，而政府相關監管部門剛剛上班，這個時間段成為監管的空白點。
建議 減稅加補貼吸引正規經營
顧九如建議，放心早餐工程關係到百姓民生，應考慮由政府牽頭組織食藥監局、工商局、商務委、城管部門對於餐館違法出租業主和無照早餐經營者實行常態監管與督導，打假到底。
另外，政府相關部門可考慮牽頭組織原材料集採供貨渠道的管理體系。從源頭做起，確保食材安全，減少中間環節，降低食品原料成本。利用質優價廉的集採供貨平臺，服務於合法經營早餐的用戶。同時加大資金上的支持，使具備早餐基礎的大型餐飲企業實行連鎖化。完善早餐工程系統的精細化管理，使放心的早餐食品既便宜又方便，這樣就能逐漸地把不安全食品和不法經營者徹底擠出市場。
顧九如還表示，早餐屬於勞動密集型、微利行業，建議政府協調相關部門出臺地方實質性減免稅負和補貼的獎勵政策，扶持各個區縣的小型餐飲企業經營早餐。
晨報記者 王歧豐
（責任編輯：韓肖）