「兩聯兩包」工作助推哲武蛋雞羊毛灘基地快速發展。
(本版圖片均由石門縣委宣傳部提供)
周勇軍 李 飛 易鵬飛
「現在有什麼事不用我去找村幹部，基本上天天都有人來找我問寒問暖，有什麼事都幫我辦了，這對我一個腿腳不便的老人來說確實是個好事。」仲冬時節，筆者奔赴石門縣採訪村級治理工作，談起村裡的變化時，白雲鎮北峪灣村五保戶才代畢的臉上堆滿了笑容。
這種變化，源於該縣「兩聯兩包」鄉村治理模式的推行。2019年12月，石門縣被納入首批全國鄉村治理體系建設試點縣名單。一年來，這個縣以試點建設為契機，結合縣情實際，瞄準密切黨群關係發力，探索創新出黨組織自治組織聯動包片區、黨員屋場員聯戶包屋場的「兩聯兩包」鄉村治理模式，把政治優勢轉化為實際效果。人民群眾獲得感、幸福感和安全感持續提升，2020年綜治民調在常德市排名第二。
「五個融合」重設組織架構，讓黨的力量直達基層末梢
「在我們村裡，屋場長屋場員結構比較合理，辦事及時高效，有事找屋場長屋場員已經成為大伙兒的共識。」北峪灣村黨總支書記朱德國開門見山說道。
在這個村，因地制宜劃分為3個片區、22個屋場，由1名村支委肩挑片區黨支部書記、片區長職務;通過個人自薦、群眾推選、黨組織確定的方式，有幫帶能力的無職黨員、入黨積極分子、村民代表、「兩代表一委員」、賢達能人等22人成為屋場長、63人成為屋場員;他們每月走訪聯繫包聯戶1次以上，經常性察民情聽民意解民憂，對全村1006戶3202人實現了幫聯全覆蓋。村民江庭軍的房子因大雨成了危房，聯繫他的屋場員、共產黨員江庭伍發現後立即向片區長匯報，在各方協調下很快解決了安全住房。
蒙泉鎮馬家臺幸福屋場發展養殖業的農戶正在投餵飼料。
北峪灣村基層治理方式的變化是石門縣打造「兩聯兩包」鄉村治理體系的一個縮影。按照「地域相鄰、產業趨同、風俗相近、規模適度、群眾認同」原則，該縣將22個鄉鎮區(街道)331個村(社區)劃分為864個片區、7964個屋場，通過村居、片區、屋場融合，黨小組組長、片區長、屋場長融合，在職黨員、兼職黨員、無職黨員融合，黨務、政務、村務融合，自治、法治、德治融合「五個融合」，對原有行政村區劃、管理模式進行了重整重構。
2019年，石門縣委大力推進「頭雁」工程，時年24歲的閆友雯放棄年薪50萬的工作回到家鄉，當選為新關鎮松林村黨總支書記。2020年初新冠肺炎疫情鬥爭中，「線下黨員突擊隊」「線上志願服務隊」雙線聯動防控疫情;推行「兩聯兩包」，8月份新成立萬事興協會，成功處理企業與周邊群眾矛盾糾紛16起，讓村民們嘖嘖稱讚這名年輕「頭雁」的魄力和擔當。
屋場長在和事亭處理矛盾糾紛。
蒙泉鎮孫家嘴村的周方順退休後回到村裡，成為一名無職黨員，平時熱心村級事務，深受群眾愛戴，被推選為第一片區片區長。去年以來，他調處鄰裡矛盾糾紛200多件，村民交口稱讚。周方順說：「有了『兩聯兩包』這個平臺，讓我們這些無職黨員也可以發揮作用，我將倍加珍惜現在的這個『職務』，多為這一方土地的父老鄉親作點貢獻。」
「我們探索的『兩聯兩包』村級治理試點工作，核心目的是加強黨對農村基層的全面領導，消除黨組織在村民小組的領導盲區，為農村無職黨員發揮作用提供平臺，推動社會治理和服務重心下移，使黨員聯繫群眾機制落實更加精準精細，形成新時代黨員群眾互助互聯、共治共享的農村治理新格局。」石門縣委書記郭碧勳如是說道。
在「兩聯兩包」試點中，石門縣對各類民間自治組織全面清理整頓、登記備案、規範管理。原則上每個村成立村民自治聯合會，聯合會下可根據村居實際設立紅白理事、環境衛生、產業發展、道德評議、法律服務等協會，在村黨組織引領下協助開展村級治理，「專業的事交給專業的組織去做」，很多棘手的難題迎刃而解。
皂市鎮朱坪村的村幹部每到柑橘銷售季節都頭疼不已，各種殘次果品丟路邊、棄橘園，且不說每年要花4萬多元解決這一難題，還一天到晚要處理橘農之間、橘農與橘商之間的「扯皮」。今年新成立的柑橘協會自立章程、自定獎懲，9個打蠟廠、10多個銷售點，自己出果自己收、專車運送、專坑掩埋，既解決了汙染問題，減輕了基層負擔，又提高了基層治理效能。
「六項制度」夯實工作保障，讓組織體系高效運轉
12月17日，每月一次的「知黨恩、感黨恩、聽黨話、跟黨走」北峪灣村康坪片區蔡家屋場屋場會又舉行了。今天主要圍繞柑橘品種改良及病蟲害的防治開展屋場協商。村民們紛紛發表意見建議，有的建議加強與石門縣橘農之友柑橘專業合作社的對接合作力度，有的建議試種澧縣葡萄柚。最後，大伙兒形成一致意見：病蟲防治與技術培訓兩手抓，品改與試種齊步走，走綠色崛起之路。
白雲鎮北峪灣村康坪片區蔡家屋場屋場會。
通過劃分治理單元、配強治理力量、完善自治組織，石門縣不斷夯實了黨在農村基層的執政根基。接下來的就是建立規章制度，用制度管人、管事，讓組織體系高效運轉。「怎麼來實現高效運轉呢?我的理解是，要結合本地實際探索建立有特色、可操作、實效強的鄉村治理制度機制，使治理過程更規範，效果更突出。」石門縣委常委、組織部部長李裕軍說道。在他的介紹中，筆者詳細了解了石門縣推行「兩聯兩包」探索實施的六項制度。
——聯繫服務制度。片長、屋場長和屋場員每月走訪聯繫戶1次以上，做到「四必到四必報一代辦」，即有不滿情緒必到、有矛盾糾紛必到、有紅白喜事必到、有突發事件必到，有意見必報、安全隱患必報、不穩定因素必報、違紀違法現象必報，根據群眾需求及時開展便民代辦服務。
——屋場協商制度。每月召開屋場會1次以上，開展講政策法規、講發展思路、講意見建議、講先進典型「四講」，就產業發展、基礎設施建設、公益事業等鄉村治理各項事務進行協商。
——議事決策制度。村級重大事項按照「收、議、辦、評」程序執行，黨組織定期收集聯繫服務和屋場協商情況，支村兩委研判商議確定重大事項，按照「四議兩公開」程序進行辦理。
——應急處置制度。組建村級 「黨員先鋒隊」、片區 「應急救援隊」、屋場「鄰裡互助隊」，平時防範、險時救援。
——信息共享制度。充分運用綜治信息平臺、智慧黨建平臺、一門式政務服務平臺和微信信息平臺「四個平臺」，構建橫向互通、縱向到戶的信息網絡，及時發布政策信息、動態掌握村民情況、積極開展網上事務辦理。
——考核激勵制度。每年開展幸福屋場、星級屋場長、優秀黨員戶(屋場員)、文明家庭等評選活動，對表現突出的屋場長、屋場員優先發展入黨和納入村級班子後備人選。
石門境內多崇山峻岭，鄉村治理形勢複雜多樣，為此在「兩聯兩包」試點工作中加快建設「數字鄉村」。三聖鄉精心打造了「戶情通」鄉村數位化管理平臺。該平臺電腦端具有居民信息查詢、圖形統計分析、報表導入導出、短訊報文推送、居民積分管理等多項實用功能。電腦端配備一個總帳號，各村再各配備一個分帳號，只要通過帳號登錄系統，便可適時查到所需的信息。目前全鄉數據信息錄入率已達94.07%，手機前端APP正在抓緊研發。
創造性地貫徹落實好黨的群眾路線，石門縣在「兩聯兩包」工作試點中推動「楓橋經驗」向鄉村治理延伸。3年前，居住在易家渡鎮易家渡社區的皂市水庫移民戶向二妹，以宋大春家新修樓房的屋角正對其大門破壞風水為由，多次到宋家吵鬧。經過社區多次調解，兩家矛盾暫時緩和。今年，易家渡社區居委會主任許雲華同屋場長向才美3次分別到兩家登門做工作，通過向家女兒成才致富一方的事例，再次指出破除迷信是根本，親幫親鄰幫鄰，冤家宜解不宜結。11月8日，向二妹同宋大春達成和解協議，一旁見證的許雲華和向才美終於放下了壓在心頭多年的一塊石頭。
在夾山鎮陶家崗屋場，70年前陶家就定下賑酒不收人情的「族規」並刻在石碑上。雖不收分文人情，但大家都很團結，每個家庭只要有婚喪嫁娶或別的什麼事，大家不請自到，主動上門幫忙。在脫貧攻堅中，有一戶貧困戶沒有人手翻修危房，屋場裡的人都主動去幫忙。每年春節，是陶家屋場最為熱鬧的時候，13戶40多人吃起長桌飯，其樂融融。
「我對『兩聯兩包』的理解是，充分發揮基層黨建對鄉村治理的引領作用，探索實行組織結構網格化、治理主體精英化、治理過程規範化以及實施方式信息化，不斷增強廣大群眾的獲得感、幸福感和安全感。」石門縣政府縣長鄧碧波說道。
「七個促進」明確治理任務，讓鄉村治理落地生根
12月9日，夾山鎮西周村老年協會會員集中活動日暨家庭文明檔案紅黃黑榜線索徵集日按慣例開展。在立龍崗屋場，有的推薦常年伺奉92歲公公的村民保小六，有自薦「為新疆貧困兒童郵寄了兩大袋衣服」要紅榜的，氣氛十分熱烈。屋場長周於華說：「大家講的我都記下來了。希望大家再接再厲，在鄉村治理試點中貢獻更多的『西周』文章。」
在夾山鎮，鄉村治理試點、新時代文明實踐所站試點工作正在如火如荼開展，他們以「兩聯兩包」為基礎，以家庭文明建檔為引領，大力推進鄉村治理、鄉風文明與農業、文化、旅遊、休閒等產業高度融合。全鎮13000多個農戶都建有一份家庭文明檔案，用「紅」「黃」「黑」榜記錄家庭成員的榮譽得失。紅榜記錄正能量事件;黃榜記錄因平時不注意(或未引起重視)對社會造成的不良影響，但通過努力可以克服的不良行為;黑榜專門記錄違法犯罪行為。其操作方法是由屋場長、片區長、村組老年協會理事進行日常登記，村居常務理事會一月一匯總，一季度一討論，半年一大評，年終一總評。實行積分量化，一個紅榜加1分，一個黃榜減1分，錄入道德銀行。根據年度積分分別授予村(居)級、鎮級「文明家庭」「文明家庭標兵戶」等。對2個「黃榜」的協會予以督促整改，4個「黃榜」的村級督促整改，6個「黃榜」的評議為不文明戶，有「黑榜」的納入誠信體系並在子孫參兵、招飛、上學、考公、提乾等工作中提供佐證。
在「兩聯兩包」中，石門縣始終堅持問題導向和群眾視角，結合實際明確了促進鄉風文明、產業發展、環境整治、安全穩定、政務便民、民生改善、微權力監督等7項重點治理任務。
一組數據從側面佐證了這些治理任務正在取得階段性成效。創建省、市級美麗鄉村9個,縣級美麗鄉村32個,「幸福屋場」366個,「美麗庭院、幸福農家」5500個,鄉村「顏值」大提升;省、市下放鄉鎮(街道)173項權力事項全部在平臺賦權到位，配置並啟用了8個電子證照到331個村居社區平臺，配置率達100%，村級基本實現「刷臉辦」;探索開展村級巡察試點工作，今年已巡察6個村(社區)，發現問題94個，立行立改問題25個。
易家渡鎮實行平安創建、生態環保、文明鄉風、勤勞致富「負面清單」100分扣分制以及爭先創優「正面清單」加分制，在屋場實行一月一自評互評，在片區實行一季一審評，支村兩委對全域居民實行一年一終評。積分管理結果與年度表彰、推先推優、實物兌換掛鈎。初步取得了有事大家說、事情更好辦，村莊大家建、環境更優美，好壞大家判、社風更和潤的改革成效。
石門縣推行「兩聯兩包」村級治理模式也得到了上級部門領導的高度關注和充分認可。湖南省委政研室、農業農村部農村合作經濟指導司等先後專程趕赴石門實地考察，認為石門「兩聯兩包」鄉村治理，建成了責任、利益、產業、治理共同體，發揮了黨員帶頭的示範作用、群眾的主體作用和家庭的自治作用，並取得較好成效，是一個創新舉措，值得總結提煉和推廣。
12月11日，中央農辦、農業農村部在江蘇南通召開全國鄉村治理體系建設推進會。會上，石門縣委書記郭碧勳作典型發言，表示將拓展深化「兩聯兩包」治理模式的內涵和形式，加快走出一條符合時代特徵、滿足人民期盼、體現石門特色的鄉村治理新路徑。