2018-09-17 11:44 | 中國旅遊報 | 記者 邢麗濤
9月1日，《黃山風景區宿營帳篷經營與服務管理實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》）正式實施，明確黃山風景區帳篷宿營實行實名預約制，並對核心遊覽景區各宿營帳篷搭建區域及相應容量做出規定。
帳篷宿營出新規
據了解，《細則》對帳篷總量、宿營帳篷搭建時間、企業經營類帳篷數量、收費標準等均進行了嚴格限定。以宿營帳篷區域容量為例，《細則》規定，核心遊覽景區各宿營帳篷搭建區域及容量暫劃定為3個片區（北海、天海、玉屏）7個點，共計320頂，各區域企業經營類帳篷數量不超過核定容量的1/2；旅遊假日（國慶、春節等）期間，企業經營類帳篷數量不超過核定容量的1/3。帳篷類型僅限單人、雙人兩種，禁止在景區內搭設大型宿營帳篷。
「在帳篷總量上進行限制，可能會有一部分帳篷客的需求無法滿足，尤其在旺季，也可能會降低帳篷客的宿營體驗。」北京交通大學經濟管理學院旅遊管理系副教授童碧莎直言。
《中華人民共和國旅遊法》第四十五條規定：景區接待旅遊者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。景區應當公布景區主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅遊者流量控制方案，並可以採取門票預約等方式，對景區接待旅遊者的數量進行控制。旅遊者數量可能達到最大承載量時，景區應提前公告並向當地政府報告，景區和當地政府應當及時採取疏導等措施。
《細則》第六條規定，「景區宿營實行實名預約制，自備帳篷宿營者和租用帳篷宿營者，均應當在進入景區之前，向服務中心進行預約，並根據預約的指定區域和規定時間，在相關經營單位指導下按要求搭建帳篷。」
南開大學旅遊與服務學院院長助理楊德進認為，實行實名預約會對遊客產生行為約束，這就要求經營服務者對遊客身份及隱私信息高度保密。「另外，實名預約對遊客產生的時間或機會成本增加問題要予以充分考慮，如線上操作的複雜環節、線下排隊的等待環節、預約取消或不及時入駐的浪費環節等。」
中國勞動關係學院副教授翟向坤提到，帳篷宿營實名預約在促進旅遊者體驗更優質、安全的服務品質和參觀環境的同時，確實會在一定程度上限制宿營旅遊者數量，但也可能會出現未提前預約的旅遊者臨時被拒的情況，產生不滿情緒而引發更大的問題。
「總體來說，帳篷宿營實行實名預約利大於弊，對於保障遊客安全、景區環境保護、旅遊市場秩序等有積極意義。」中國旅遊研究院博士韓元軍表示。景區管理有章可循
隨著旅遊大眾化和個性化程度的進一步提升，帳篷宿營已經成為眾多旅遊者的選擇，一些景觀獨特的景區成為旅遊者帳篷宿營的目的地。但是，缺乏規範管理的帳篷旅遊也存在各種隱患。黃山的「景區帳篷宿營實行實名預約」為相關景區管理提供了重要的經驗借鑑。
「『景區帳篷宿營實行實名預約』的規定屬黃山景區的首創，此舉是旅遊市場不斷自我發展、自我完善的一種表現。」翟向坤表示，這一舉措首先有利於保護旅遊者的權利，使其能體驗更優質的服務品質和參觀環境。其次，有利於保護黃山景區的生態環境。再次，帳篷宿營實行實名預約將對旅遊者進行時間與空間的分流，有利於對景區帳篷宿營資源的合理配置。
韓元軍認為，此舉一方面對於全國旅遊景區轉型升級具有示範意義，有利於推動門票經濟向綜合經濟轉變，鼓勵景區在帳篷宿營等產品上創新來吸引遊客，而不是單單的門票；另外一方面，有助於規範景區帳篷宿營的管理體制，有助於推動該新型住宿業態向著規範化、標準化方向發展。
實際上，景區帳篷宿營實行實名預約除能滿足遊客旅遊需求之外，對景區安全和秩序管理也著重要意義。除此之外，還帶來了一些其他的效應，比如能有效地把不文明旅遊行為「扼殺」在搖籃中。
童碧莎表示，隨著宿營旅遊的興起，越來越多的遊客加入帳篷客大軍。但是，很多人往往具有熱情卻缺乏必備的戶外經驗，容易產生各類安全事故。在這種情況下，景區通過劃定特定區域供遊客紮營，既可有效避免類似事故發生，同時提供安全巡邏服務，可以進一步保護遊客人身財產安全。
依法管理不斷完善
記者了解到，黃山風景區宿營帳篷相關管理制度早就存在。此次《細則》是根據《黃山風景名勝區管理條例》《黃山風景區宿營帳篷管理辦法》相關規定精神，進一步規範景區宿營帳篷經營與服務管理，最大限度滿足遊客合理的戶外體驗需求，結合景區實際而制定的。
有專家表示，景區帳篷宿營經營的創新之舉只是景區步入依法管理的重要一步，抓好《細則》的貫徹落實、發揮《細則》應有的作用才是關鍵。
韓元軍建議，要加強宣傳，特別是在主要旅遊營銷平臺、旅行社、自媒體等進行宣傳，鼓勵遊客文明旅遊，加強景區內重點區域的監督，防止不合規情況在景區蔓延。
「黃山風景區應做好帳篷宿營實名制預約的宣傳及配套管理。」翟向坤說，首先，應加強文件的宣傳與引導，使得民眾能夠更好地了解政策出臺的本意，積極配合政策的實施；其次，應制定並完善相關應急預案，防止未提前預約的旅遊者臨時被拒；再次，完善黃山景區實名預約制度的信息保障體系，防止旅遊者個人信息非法流出；最後，應加強技術投入，爭取與公安部門聯網，以實時驗證旅遊者身份信息的真偽。
童碧莎表示，景區應完善多渠道預定系統，並提供實時預定信息，為旅遊者提供便捷預訂服務，同時，不斷開發完善個性化、人性化的宿營服務，打造景區宿營品牌。
（原標題《遊客在黃山帳篷宿營不能「任性」了》，記者 邢麗濤，編輯 王志）