2018-03-14 08:49 | 法制日報
有關房地產的調控，一直是近年來全國兩會代表與委員的關注熱點。
2018年，政府工作報告給出的政策風向標中，最受矚目的是「加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度」。
習近平總書記所說的「房子是用來住的、不是用來炒的」，已然給持續多年飆漲的房價一個「急剎車」，如今，「買房才是安居」的固有觀念被徹底打破，人人安居宜居將不再是夢想。
全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《法制日報》記者採訪時表示，租購同權對平抑房價有一定的作用，同時，也是居住權與自由遷徙權的重要表現和制度支撐，「租購同權加居住證制度，讓外來人員享受與戶籍人口一樣的基本公共服務，體現了社會正義」。
文件密集出臺
3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出，落實地方主體責任，繼續實行差別化調控，建立健全長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發展共有產權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，讓人民群眾早日實現安居宜居。
2016年5月，國務院辦公廳發布《關於加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》，規定到2020年，基本形成供應主體多元、經營服務規範、租賃關係穩定的住房租賃市場體系。
2017年3月，住建部有關負責人提出「逐步使租房居民在基本公共服務方面與買房居民享有同等待遇」，被不少媒體概括為「租購同權」。
同年7月20日，住房和城鄉建設部、國家發展改革委等九部門聯合印發《關於在人口淨流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》，要求在人口淨流入、住房租賃需求旺盛的大中城市，加快發展住房租賃市場。
同時選取廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、瀋陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶12個城市開展首批試點。
在密集出臺的中央政策推動下，12個試點城市均陸續公布了住房租賃扶持政策。從試點實施方案看，各地均從保障承租人權益、供給、金融、財稅、監管等方面進行細化。
有的地方還直接提出了「租購同權」，例如，廣州、南京和江西明確將「租購同權」寫入試點方案，煙臺提到探索建立「購租同權」制度。
中國現代國際關係研究院世界經濟研究所研究員張茂榮告訴《法制日報》記者，租購同權有助於理順房地產需求方的「住」與「炒」的關係，租購同權有利於基本公共服務從面向部分人的特權，轉變為無差別的普權，有助於實現基本公共服務均等化的目標。
公租房應保盡保
黨的十九大報告中指出，「堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，讓全體人民住有所居」。
「其實房價還是表象，最關鍵是先有地兒住下來。」全國政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵說。在他看來，增加政府保障房供給，配合政策引導，會讓百姓觀念也得以轉變。
政府工作報告指出，2018年啟動新的3年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應保盡保，將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員納入保障範圍。
鄭秉文從十多年前就一直在關注公租房制度的建設，如今，公租房更加受到政府重視，他建議，「在公租房的建設中應杜絕一種形式，即政府與開發商合作讓開發商墊付資金，因為這很容易導向後者急於收回投資最後變相出售公租房的結果。他建議，可以將地方國有資產中的一部分變成福利性財產，提供給社會底層作為房屋救助的一種方式」。
增加政府供給
從今年的地方政府工作報告來看，也都在增加供給方面上下足了功夫。例如，廣州市明確「要率先實施『租購併舉』,組建3家國有住房租賃公司，搭建『陽光租房』平臺」。
北京市提出「推進集體建設用地建設租賃住房，鼓勵產業園區建設職工集體宿舍」。上海市今年「新建和轉化租賃房源20萬套，新增代理經租房源9萬套」。南京市「2018年將籌集租賃房源100萬平方米，保證租賃房供地佔住房供地比例達到30%以上」。深圳市今年「新開工和籌集人才住房和保障性住房10.2萬套，建成住房租賃監管和服務平臺」。
「真正落實租購同權，需要擴大租房市場的有效供給，除政府主導的各類安居房外，要讓房地產企業、國有企業以及其他符合條件的市場主體加入到租房市場中來，做大租房市場蛋糕，以保障租房市場有穩定的房源和租期。」張茂榮說。
全國政協委員、香江集團總裁翟美卿表態稱，香江集團願意一起參與住房租賃市場改革。「政府從頂層設計的角度提前規劃，劃定一定比例的房子為公租房，且為政府持有。不夠的部分，由企業來補足。」
制定配套政策
「房子既然是用來住的，租也是可以的嘛。」翟美卿說。不過，真正破除人們根深蒂固的觀念，最根本的還是要讓老百姓覺得租房和買房沒什麼大區別。
全國人大代表、山東省住建廳廳長王玉志說，受傳統觀念影響，不少人寧願借款買房，也不願意租房。過去，租房享受不到租購同權，租了房子落不了戶，上不了學，享受不到一般的公共服務。因此，租購併舉市場發展並不完善。
全國政協委員、全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉提出，要進一步推進戶籍制度改革，加快農民工市民化進程，落實「租購同權」，讓中央財政義務教育資源可攜帶等配套政策落地。
「租購同權絕不單單是一個住房問題，更取決於我國城市公共服務供給能力的提升和管理能力的現代化，尤其是在教育制度和相關資源的供給方面。」張茂榮說，目前在我國一些人口大規模流入的城市，要想完全做到「租購同權」還不現實，最大難點是優質公共資源供給能力不足，特別是與「學區」緊緊聯繫在一起的教育資源明顯短缺。因此，政府應做好配套制度設計，加大財政支持，增加優質公共資源供給，逐步實現完全的租購同權。
（原標題《代表委員建議加大落實租購同權力度》，原作者張維。編輯葉露）