原標題：環安警察剛性執法破解環保執法軟
□ 法制網記者 劉子陽
隨著經濟的不斷發展，河北省石家莊市的環境汙染日益加劇，一度排在全國重度汙染城市之列。
當大家習慣於每天討論PM2.5數值是多少時，石家莊的監測數據頻頻爆表（超過最高汙染指數500）。有人戲言，石家莊人出門必帶3樣東西：錢包、鑰匙和口罩。
2013年11月，河北省下決心開展「利劍斬汙」專項行動，檢查涉汙企業3萬餘家，立案偵辦環境汙染犯罪案件1434起、破獲1101起，抓獲犯罪嫌疑人1494名，其中刑拘536人、逮捕215人、移送起訴387人。
隨著第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展，石家莊市公安局按照河北省公安廳總體部署，將「利劍斬汙」行動列為惠民利民八個專項行動之一。
石家莊市副市長、公安局長郭運興告訴《法制日報》記者：「空氣品質關係每個人的健康，我們一定要摘掉重度汙染城市的黑帽子，還人民群眾一片碧水藍天。」
集中治理三五天一次
「郝隊聽到請回話，開始行動，你控制開票房，不要讓他們用對講機，我們抓捕放哨人員。」車還沒停穩，石家莊市公安局環安支隊偵查隊長段華和幾名同事就跳下車去。
4名非法採砂嫌疑人還沒來得及反應就已經被控制，儘管行動非常迅速，但遠處一名放哨人員還是發現了情況，他拿起對講機的一瞬間，段華下達指令：「弟兄們，上車，我們被發現了，攔住他們的去路。」
民警們奮力移開路障，兩輛越野車衝了進去，沙塵揚起，坐在車裡根本看不清路。一個急剎車，兩輛越野差點和挖掘機撞在一起。
似乎只會在電影裡出現的橋段，真實的發生在石家莊市李寨村。
其中一名犯罪嫌疑人試圖反抗，民警高利勇爬上挖掘機將其制伏，手腕被砸破的玻璃劃傷。
「這次只受了一點皮外傷，對我們來說已經是家常便飯了。」高利勇渾身上下全是沙子，衣服一天要換幾件，往往是舊傷還沒好又添新傷。
記者看到，眼前是盜採留下的幾十米深、上百畝的砂坑，儼然一個盆地，周圍寸草不生，樹木全被鏟倒。
「這就是產生霧霾天氣的主要原因之一，非法盜採時塵土能達到上百米，風一吹整個一片全是揚塵。」據段華介紹，像這樣非法盜採產生的深坑，再往前走有十幾個，都是以前留下的。
辦案人員介紹，非法採砂的利潤每天不會低於5萬元。目前石家莊只有11家合法採砂廠，其餘都是非法的。這些非法採砂團夥經常出現搶地盤的情況，民警抓捕過程中會遭到激烈反抗。
「每個盜採團夥都有人拿著對講機在沿途放哨，一旦發現風吹草動立刻撤離，行動稍有不慎就會前功盡棄。」段華告訴記者，為了這次抓捕行動，他們一個月前就開始蹲守了。
記者了解到，「利劍斬汙」專項行動開展以來，石家莊共打擊非法採礦犯罪團夥97個，這樣的抓捕每隔三五天就會有一次。除了打擊盜採外，公安機對非法排汙、異地非法處置危險廢物等各類汙染環境案件實現全面打擊。
建立專業環安隊伍
近年來，石家莊連續出臺一系列減排治汙措施，組建專職環境安全保衛警察隊伍就是一項重要舉措。
2013年10月9日，石家莊市公安局成立環境安全保衛支隊，專門嚴厲打擊環境違法犯罪行為。
「河北是第一個建立環安警察隊伍的省份，石家莊走在前面，我們從特警、刑偵等部門抽調了17名精英組成專業隊伍。」石家莊市公安局環境安全保衛支隊副支隊長何志忠說。
「和普通刑事案件不同，環境違法犯罪沒有特定的受害者，這就需要我們變被動為主動，摸排環境違法信息，靠前偵查取證，主動履行打擊職責。」何志忠坦言，隊員們在原來的領域是專家，但在環境安全方面都是門外漢，沒有經驗可以借鑑，一切都是試著來。
據了解到，截至2014年7月底，該支隊共破獲各類汙染環境刑事案件376起，打擊處理環境違法犯罪人員1326名，辦案數量遠遠超過前3年的總和。
隨著環境汙染類犯罪打擊力度的增強，空氣品質得到改善。石家莊今年上半年優良天氣比去年一年還要多。
「你看前面那座山，過去我在家裡是看不到的，那時出去買個菜回來一身灰。」石家莊市民王先生很有感觸地說。
執法依據亟待加強
記者了解到，河北省過去懲處環境違法主要靠罰款，缺乏有效的法律震懾。環安警察的剛性執法破解了環保執法難、執法軟問題。
即便如此，環境執法過程中取證難、缺少技術支撐和時效性等難題，依然困擾著環安警察。
「公安機關偵查中，只有憑鑑定結論才能決定是否立案，由於環保鑑定部門檢驗鑑定取樣需要一定時間，鑑定結論需要較長時間才能給出，與辦案時限不相匹配，易造成公安工作的被動和超期問題。」石家莊市公安局環境安全保衛支隊支隊長齊彥同說。
統計數據顯示，2010年至2013年，全國僅有20起環境違法刑事案件立案。石家莊警方環安支隊建立後，只能從實踐中找案例，在書本上學法條。
去年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院出臺《關於辦理環境汙染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，細化了相關汙染犯罪的立案標準，降低了入刑門檻，為一線人員提供了可操作的執法標準。
不過齊彥同坦言：「現階段，有關大氣汙染的法律文件並不多，僅有的幾部中執法主體都不包括公安部門。」
記者從河北省公安廳獲悉，各地公安、環保部門在環保執法新機制探索過程中，積累了一些經驗，正著手建立企業汙染源檔案，並與環保部門協商建立信息共享平臺。
河北省公安廳相關負責人建議，針對新形勢，有關部門應進一步健全打擊大氣汙染犯罪的法律法規，使公安機關的打擊有更多法律依據。
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