行政組織理論自學考試複習整理筆記-e6a7f9d95ff7ba0d4a7302768e9951e79b89693b

2021-03-02 鬥羅學習

第一章 緒論

1、組織是兩個人、目標和特定的人際關係三種要素構成的一種特殊的人群體系。

2、行政組織的構成要素

<1>物質要素:人員(是行政組織的主體、核心,首先要選擇一定數量和質量的人員,並對選擇的程序和要求有著明確的規定)、經費(是維持行政組織運營與發展所不可缺少的因素。)、物質條件(是行政組織賴以生存和發展的物質基礎)。

<2>精神要素:目標(從本質上反映了組織的基本功能,分為總目標、分目標和工作目標)、責權結構、人際關係。

3、行政組織的性質:

(1)一般性質:<1>靜態的組織結構;<2>動態的組織過程;<3>生態的組織環境;<4>心態的組織意識。

(2)特殊性質:行政組織是社會組織中規模最大、管理範圍最廣的一種組織類型,表現的特性:

<1>階級性,是行政組織的核心,行政組織建立及運行的 根本目的就是維護統治階級的利益、貫徹統治階級的意志。

<2>社會性,是行政組織的基礎。

<3>權威性,行政組織是國家權力的具體實行者、體現者,強制服從是行政組織權威的突出特徵。

<4>法制性,是行政組織權威性的基礎,行政組織的任務、責任、權力是由憲法和法律賦予的,必須以法律為基本依據。

<5>系統性,行政組織從縱向看,主要以分層管理的方式開展工作;橫向看,橫向職能部門劃分,分工領導和管理各有關的事務。

<6>主動性,是現代行政組織的特徵。

4、行政組織在行政管理中的作用:

(1)行政組織是國家對社會事務進行管理的主體;

(2)行政組織是行政人員發揮作用的物質基礎,具體表現在行政管理中:<1>行政組織是行政人員載體;<2>行政組織關係到每個行政人員能否發揮積極性、創造性,更有效開展工作。<3>行政組織將孤立的個體結合成一個能動的整體,發揮出巨大的力量。

5、行政組織與其他社會組織的區別:

<1>管理對象不同;<2>服務內容不同;<3>活動依據不同;<4>活動目的不同。

6、行政組織功能的內容:

<1>政治功能,最集中體現了國家的階級性質,其核心問題是鞏固國家政權。

<2>經濟功能,組織經濟建設成為行政組織最主要、最基本的功能。

<3>文化功能,主要包括進行統治階級的政治思想教育和道德品質教育和進行科學文化教育。

<4>社會功能,主要包括(1)提供社會保障(2)促進公證的收入分配(3)控制人口增長(4)環境保護。

7、行政組織功能的特點:

<1>廣泛性與有限性,行政組織的功能涉及國家政治與社會生活的各個方面,但又是有限的,表現在:

  (1)行政組織功能發揮的領域和程度要以社會需要為限。(2)私人生活領域,只要不觸犯法律,行政組織就不幹預。(3)行政組織功能發揮要以法律為依據。(4)行政組織自身的能力也有限。

<2>穩定性與變異性。

8、行政組織理論的研究內容:

行政組織理論是研究行政組織構成、建立、運行和發展規律的學科,其內容包括:

(1)行政組織的綜合性總體研究,包括研究行政組織的性質、要素、作用、歷史發展和理論發展。

(2)行政組織的靜態研究,包括行政組織的結構、混合制、類型。

(3)行政組織的生態和心態研究,包括行政組織的外部環境和內部環境。

(4)行政組織的動態研究,包括行政組織的建立與管理、變革。

9、行政組織理論與相關學科的關係:

(1)行政組織理論與政治學的關係:政治學是行政組織理論的理論基礎和指導思想,是行政管理學的專業基礎理論;行政管理學又是行政組織理論的專業基礎理論。

(2)行政組織理論與管理學的關係:<1>管理學研究主要局限於組織自身,管理學研究是全面的。<2>組織學是管理學的分支。

(3)行政組織理論與行政管理學的關係:<1>行政管理學先於行政組織理論而產生,行政組織理論是從行政管理學中分離餓獨立出來的。<2>行政組織理論是行政管理學的一個分支學科。

(4)行政組織理論與心理學的關係:心理學對行政組織理論有著重要的滲透作用。

10、行政組織理論的研究方法:

(1)階級分析的方法。行政組織是國際政權中的重要組成部分,是統治階級管理全社會的工具,因此研究行政組織理論時必須從各個時期國家的階級性出發。(2)系統分析的方法。用系統分析的方法來觀察行政組織,行政組織本身不僅是一個有機的完整系統,而且還是社會大系統中的一個子系統。只有把握行政組織的系統性,才能獲得對它的完整認識。

(3)理論聯繫的方法。行政組織理論作為一門應用科學,具有直接的實踐性,必須從實踐中尋找其自身的規律性。

(4)靜態與動態相結合的方法。靜態的研究方法是早期西方行政組織理論者經常採用的一種研究方法。它側重於對行政組織結構、制度、規章和權力分配的研究,因而又被稱為結構的研究方法。動態的研究方法則不拘泥於組織法規、結構、制度的靜態考察,而是著眼於組織中的行為主體——人的因素以及組織環境條件對組織發展的影響,進行動態的研究。在行政組織的學習和研究中,我們既要把握作為靜態行政組織,又要考察和分析動態行政組織,考慮行政組織環境和人的能動因素。只有這樣才會不失於片面。

(5)縱向與橫向結合的方法。既要從縱向的歷史角度去考察和研究行政組織起源與發展,又要橫向地考察和比較各國行政組織的現狀及特點,確定各種因素的異同關係,從而將對行政組織發展規律的探索建立在全面、客觀和現實的基礎上。

11、行政組織理論研究的意義:

(1)研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會主義行政組織的理論體系。

(2)研究行政組織理論是實現行政組織科學化、民主化、法制化和現代化的需要,是社會健康發展的需要。

(3)研究行政組織理論是我國當前行政組織改革的需要,它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導。

(4)研究行政組織理論是優化行政工作人員的素質,提高其管理水平和工作能力的需要。

第二章 行政組織的演變

1、外國奴隸制時期最典型的具有行政組織的國家是古埃及、古希臘、古羅馬三國。

2、古埃及:國王稱為法老,是最高統治者,擁有無限的權力,掌握立法、行政、司法、軍事、財政與祭祀大權。

3、古希臘雅典行政組織的特點:

(1)雅典的行政組織具有原始的民主行政特徵。

(2)強調依法行政。

(3)行政官員非專業化、非職業化。無報酬。

(4)行政職能簡單。

4、外國古代行政組織特點:

(1)行政組織職能簡單且未明確分化。行政職能的內容多限於宮廷內部的管理。(2)古希臘、古羅馬的行政組織與國家機關其他組織開始有了初步的原始分工。(3)中央和地方的關係相對簡單,權責劃分既簡單又統一。

(4)在共和制時期,行政組織的官員都無報酬,任期短,行政工作未職業化。

5、封建制時期英法行政組織的特點:

①立法權與行政權相對分離,行政權受到立法權的制約。

②中世紀末期,隨著專制王權的確立,宮廷的內務組織演變成全國的中央行政組織。

③地方行政組織較之奴隸制時期有很大的發展。地方行政區劃已初具規模,為近代各國地方行政組織的發展奠定了基礎。

④王權與教權的關係十分密切,他們之間既有鬥爭又有合作。

6、美國現代的獨立政府管理機構的特點:

(1)專業性強,管理職能單一。其首長通常是某一方面的專家;

(2)具有獨立性。由於專業技術較強,其法律、政策不因政府的政策變動而變動,故在法律範圍內他們自行決定執行中的政策權利。

(3)行使混合權力。獨立行政機構不僅有行政權,而且有準立法權、司法權。(4)辦事效率高。由於權力集中,辦事程序簡化了,再加上管理職能單一,管理者對同類問題具有豐厚經驗,因而辦事效率大大提高。

(5)獨立行政機構的組織形式一般為各種專門委員會,如中央情報局、民權委員會、人事管理局、證券交易委員會、聯邦儲蓄系統等。

7、資本主義時期外國行政組織發展的特點:

(1)行政組織日趨獨立且職能不斷擴大,行政組織總量不斷增加。行政組織越來越專業化,越來越科學化。  

(2)近代資本主義國家行政組織演變的歷史表明,行政組織職能不僅擴大,而且也發生了較大的變化,已經從原來的以政治職能為主轉變到現在的以經濟和社會職能為主。

(3)行政權力越來越大。雖然資本主義國家都把三權分立作為政府體制運行的基礎,但行政權力在國家權力體系中的地位逐步上升,卻是一個明顯的趨勢。

(4)在中央行政組織與地方行政組織的關係上,有地方自治傳統的國家在逐步擴大中央集權(如英國);有中央集權傳統的國家在逐步擴大地方權力(如法國)。

8、中國古代行政組織發展的特點:

 (1)強化中央集權,集國家最高權力於一人之手,是中國古代行政組織發展的主流。皇帝是國家權力的壟斷者。

(2)中國古代行政組織的演變具有前後因襲、循序漸進的特點。行政組織體制經歷了由獨相制到三公制;由三省制到一省制;由一省到內閣的演變。

(3)中國古代行政組織結構嚴謹,分工精細,層級節制,集中統一。  

(4)中國古代的行政組織具有強烈的宗法色彩。中國古代的行政組織的發展具有由「家」而「國」,由「私」而「公」,由「內」而「外」的特點。

9、國民政府由五院組成,即行政院、立法院、司法院、考試院和監察院。

10、中華民國的行政組織特點:

(1)中華民國的行政組織在其初創期,接受了西方三權分立與民主共和國的思想。行政權、立法權、司法權分別執掌,設參眾兩院,建立議會制度和內閣制度,行政組織的設置也開始初具現代特徵。  

(2)孫中山提出的政權和治權相區別,在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監察五權並立的思想,具有歷史的進步意義,但孫中山逝世以後,這一體制並未得到真正實現,因為實際上國民大會所擁有的權力很小,而總統的權力很大。

(3)從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制。法律規定政府主要長官都由國民黨中央執行委員會任命。

(4)在中央與地方的關係上,國民政府沒有也不可能實現孫中山先生的軍權制主張,而是中央集權制與地方軍閥割據並存。

11、中華人民共和國行政組織的特點:

(1)新中國行政組織具有充分的人民性。各族人民通過全國人民代表大會統一行使國家權力。

(2)新中國行政組織的設置與運行,本著精簡、統一、效能的原則,不斷進行改革與調整,並取得了一定的成就。它為經濟的發展注入了活力。

(3)在處理中央與地方的關係上,我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。這是通過人民代表大會這一制度來保證的。

(4)新中國行政組織在其發展的歷史過程中,也暴露出一些弊端:由於分工過細,造成機構臃腫,職責不清;由於過分強調對口管理,造成了上下級或中央與地方之間權責不清,從而導致人浮於事,效率低下。

第三章 外國行政組織理論

1、柏拉圖的行政組織思想:《理想國》與《政治家篇》

(1)社會分工是國家行政組織存在的基礎。柏拉圖的理想國由三個自由民等級構成:監國者治理城邦、五十保衛國家、工匠從事物質生產。

(2)「無學識者不能治國」,只有集知識與權力於一身的哲學家才能承擔。

(3)治國者必須重視教育,教育是培養人才的唯一手段。

(4)柏拉圖晚年提出了依法行政的思想,因為他感到要實現德才兼備的好人治國十分困難。

2、亞里斯多德的行政組織思想:《政治學》

(1)第一次提出應將議事權力、司法權力和行政權力相區別。

(2)設置行政機構的依據在於:城邦事務管理的實際需要;行政機構的設置要以管理的業務或對象為依據;不同的政體有不同的行政機構與之相適應。

(3)初步闡述了行政組織職能的思想,如商務管理職能、城邦監護職能、公共財政職能、軍事職能等。

(4)提出行政人員的任用的原則是:適用、專任、德才兼備。

(5)提出了要建立行政監督機構,專門對行政人員進行監督,以防止其徇私舞弊。

(6)崇尚法治。

3、漢密爾頓的行政組織思想:聯邦黨人文集》

(1)主張擴大行政部門的權力;牽制與平衡。

(2)主張建立強有力的行政組織(統一、穩定、充分的法律支持、足夠的權力)。

4、獨立的的行政組織理論產生的背景:

(1)工業革命的完成、要求企業組織管理科學化。

(2)民主共和國政體的建立與社會文化的發展,要求行政組織管理科學化。

(3)政治學理論與管理理論的發展,為行政組織理論的發展提供了理論基礎。

5、威爾遜是獨立的行政科學的創始人。美國工程師泰羅被稱為「科學管理之父」,也是行政組織理論的早期代表人物。韋伯被稱為「組織理論之父」,他提出了官僚制理論。古立克和厄威克首次提出了「組織理論」這一學科名稱。

6、古立克總結出了管理的七要素:計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算。這七項的英文首字母架在拼成:POSDCRB。

7、梅奧的人際關係組織理論:梅奧是早期行為科學組織理論的代表人物,是人際關係學說也是行為科學的創始人,代表作是《工業文明裡的人的問題》。

(1)提出了「社會人」理論,認為人除了要求獲得勞動收入以外,還希望獲得安定、友誼和歸屬感;

(2)提出了「非正式組織」的說法,非正式組織以感情邏輯作為價值標準,妥善對待非正式組織有助於提高勞動效率;

(3)作為新型的組織領導者,其能力主要表現在通過提高組織成員的滿足度來激勵人的「士氣」,以提高組織效率。

8、西蒙的決策組織理論:西蒙是美國著名的行政學家。代表作為《管理行為》。①組織首先是個決策系統過程,組織的基本功能就是決策。

②組織的目標就是追求決策的合理性,而合理性取決於為實現某一目的而合理選擇的手段。

③他發展了巴納德的組織平衡理論,認為組織是由人組成的集體平衡,一方面,組織要為個人根據其貢獻提供一定報酬,另一方面組織成員同時又必須對組織做出貢獻。

④他提出了組織影響論,即研究組織如何影響個人的決策行為;影響決策行為的因素有:權威、組織認同、信息溝通、培訓、效率。

⑤他提出了組織設計論,認為組織設計要有利於組織決策和為決策所必需的信息傳遞、信息處理工作;要進行合理的組織設計,應當:建立組織的目標體系、進行分工、確立組織的工作中心、進行組織的權力配置。

9、巴納德的組織要素與平衡理論:

(1)組織的本質是一個協作系統;

(2)提出了組織作為一個協作系統,必須具備三要素:共同的目標、協作的議員、信息;

(3)提出了權威來自於下級接受的思想;

(4)提出了組織平衡的思想,他認為組織能否持續村砸,取決於其內外部是否平衡;

(5)闡述了非正式組織理論:非正式組織具有傳遞信息的功能,能夠激發和影響組織成員的整體願望,同時能夠避免正式組織的過多、過濫,非正式組織也需要被正確引導。

10、雷格斯的生態行政組織理論提出了三種行政組織模式:

融合型——傳統農業社會的行政組織與其他立法、司法組織混同,行政組織內部分化也很低;

稜柱型——由農業社會向工業社會過渡的行政組織,既有現代的因素,又有傳統的因素;

衍射型——高度發達的工業社會的行政組織與立法、司法組織分開,行政組織內部分工也很清楚,各司其職。

11、帕金森定律認為官場通病主要有三種:

其一,職工人數與工作量毫不相關,職工人數總是不斷膨脹;

其二,現代政府機構的組織形式越來越多,工作效率卻越來越低;

其三,組織的低效源於自發的嫉妒病;

其四,豪華的辦公大樓和考究的辦公環境是組織衰退的徵兆。

12、彼得原理認為,每個組織都充塞著不稱職者,每個人都想晉升到他不能勝任的職位。

13、新公共行政學組織理論:

(1)對傳統公共行政學「效率至上」的反思與批判。

(2)主張效率至上轉為公平至上,強調公共行政組織的變革。

(3)提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本運作過程。

14、企業家政府組織理論認為企業局應當具備十大特徵:

(1)掌舵而不是划槳;(2)要妥善授權,而非事必躬親;(3)注重引入競爭機制;(4)注重目標使命,而非繁文縟節;(5)重產出而不重投入;(6)樹立「顧客意識」。(7)重收益、重集資、重賺錢;(8)重事前預防,而不是事後的補救;(9)重分權模式和合作式組織;(10)重視市場機制調節,並非僅靠行政指令控制。

15、休斯在書中將新公共管理模式的特徵具體概括為以下六點:

(1)該模式意味著傳統行政管理模式的重大改變,引人注目的變化是注重結果的實現和管理者個人的責任。

(2)一種脫離官僚制的趨勢,目的是使組織、人事、任期等更具靈活性。

(3)明確規定組織和人事目標,以便用明確的績效指標來衡量工作業績。

(4)公共管理人員更具政治包彩,而不是政治中立或無黨派立場的。

(5)政府職能更有可能受市場檢驗,應「將掌舵與划槳分開」。

(6)通過民營化或市場檢驗以及合同外包等方式減少政府職能的趨勢。

第四章 中國行政組織理論

1、儒家的行政組織思想:

孔子是儒家學派的創始人,他提出了以「禮」為核心的行政組織思想。孟子行政組織思想的核心是「仁政」,孟子在中國歷史上第一次明確地提出了「民為貴,君為輕」的論斷。荀子認為,治國之道。禮治與法治相結合比較好,「義」是人類社會組織的行為規範,是組織存在的基礎。

2、法家的行政組織思想:

韓非是法家思想的集大成者,他對早期法家的「法、術、勢」的思想兼收並蓄,完善了以法為中心的法家行政組織思想。商鞅主要觀點是,以法為本,特別重視法,認為法是行政組織活動的準繩;強調組織領導的統一性,認為領導權應該為君主所獨攬。

3、道家的行政組織思想:

老子是道家學派的創始人,他崇尚「道法自然」,主張「無為而治」。提出善下的用人思想。

4、墨家的行政組織思想:

墨子是墨家學派的創始人,提出了尚同的組織原則,主張尚賢用人原則;強調組織中上下溝通必要性;認識到組織中參謀、智囊人員的重要性;提出了「節用」「非樂」的組織經濟原則。

5、孫中山的行政組織思想:

主張建立一個高效率的「萬能政府」,並具體闡述了五權分立。很推崇中國固有的的考試與監察制度。

6、關於社會主義國家行政組織設置與運行的原則:

①社會主義國家行政組織的設置與運行必須貫徹精簡、統一、效能、節約和反對官僚主義的原則。

②反對官僚主義。必須將反對官僚主義作為社會主義國家行政組織建設的一項重要的原則。

7、行政組織必須進行改革(比較重要)鄧小平的行政組織思想

①行政組織改革的必要性。

②要改革行政組織權力過分集中的問題,合理地分配中央與地方行政組織職權的關係。

③要改革黨政不分的問題,理順黨政關係。

④要改革政企關係,實行政企分開,讓企業成為相對獨立的經濟實體。

⑤要進行機構改革。機構改革是行政體制改革的重要內容,精簡機構是一場革命。8、行政組織必須加強法制建設:鄧小平的行政組織思想

①必須加強組織制度建設。必須制定一系列的法規,使政府做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

②重視組織機構的編制立法。鄧小平堅持主張用法規的形式來控制機構設置和人員編制。              

③主張建立嚴格的工作責任制。一是要擴大管理人員的權限,責任到人就要權力到人;二是要善於選用人員,量才授予職責;三是要嚴格考核,賞罰分明。只有這樣,才能提高工作效率。

④強調建立科學的幹部人事管理制度:第一,建立老幹部離退休制度,廢除實際上存在的幹部領導職務終身制。第二,實現幹部隊伍的「四化」,即革命化、年輕化、知識化、專業化。第三,加強對幹部的任職任期慣例,健全乾部的招考、任免等各項制度。第四,把競爭機制引入幹部人事制度,嚴格監督管理,注重能力。

第五章 行政組織目標

1、組織目標的核心內涵:

(1)組織目標對於組織成員的活動具有公共指向性。

(2)組織目標代表著一種未來狀態。

(3)實現組織目標需要投人特定資源。

(4)組織目標具有評估組織及其成員績效的工具作用。

2、行政組織目標的特徵:

(1)強制性。強制性是由行政組織的特性所決定的。

(2)服務性。在具有強制性的同時,組織目標也具有服務性,它服務於公民、行政組織及其成員。

(3)和諧性。為了應對不同的組織目標要求,行政組織目標往往表現為一定程度的和諧,在維持和諧狀態中不斷向前發展。

(4)複雜性。行政組織目標的複雜性是由行政組織的職責所決定的,它不僅要滿足上級行政組織和權力機關的要求,也要滿足組織自身及其內部成員的要求。

(5)動態性。行政生態理論認為,行政組織的職能及其行使往往與所處的行政環境相一致,同樣,行政組織目標也與行政組織所處的行政環境相適應。

3、行政組織目標的作用:

(1)導向作用。任何一個行政組織都是為了實現特定的組織目標而建立的,組織目標在無形中扮演組織及成員的努力方向的作用。

(2)激勵作用。行政組織掌握的資源是有限的,行政組織及其人員面臨著一個在組織消費與組織發展之間如何分配組織資源的選擇。同時,組織目標一般代表著一種願景,因此,組織目標往往具有激勵作用。

(3)整合作用。組織目標可以促使行政組織為了實現特定目標而有效整合起來。

(4)管理工具作用。圍繞組織目標開展管理活動是一種有效的提高行政組織管理水平的工具。

4、行政組織目標的結構:縱向目標、橫向目標、外部目標、內部目標、戰略目標、戰術目標。

5、行政組織目標的類型:消極目標、積極目標、經濟目標、文化目標、社會目標。

6、行政組織的外部目標:維護社會公平;提高社會生產效率;回應社會公眾的需求;提供公共服務。

7、行政組織的內部目標:管理資源、績效管理、機關管理、組織發展。

8、目標管理的內涵:行政組織目標管理是一個系統的循環過程。

(1)杜拉克的觀點:目標管理是「目標」與「管理」的結合,為了使目標可以被管理或方便被管理,在制定目標的過程中就要儘量使目標具有可操作性及量化特性。「目標」三個屬性:目標是什麼、目標如何排序、選擇實現目標的策略。「管理」的四個屬性:目標認知、責任與權力、資源整合、目標決策。

(2)奧蒂奧納的觀點:對目標管理的理解是程序性的,認為目標管理是一種程序性活動,通過組織上、下層級的管理人員一起來確定組織的共同目標,並以對組織成員的期望結果來規劃每一位成員的主要責任範圍,同時以此指導各部門的活動,並評估每一位成員的貢獻。

(3)韋裡奇的觀點:認為目標管理是「一套廣泛的管理系統,以系統的方式整合諸多管理的關鍵活動,有意識地引導組織與個人目標的有效完成。」

9、目標管理的演進:(1)從企業組織到行政組織的轉變。(2)目標管理的工具屬性的改進。

10、制定組織目標的原則:民主參與、系統協調、定性與定量相結合、現實可行性。

11、制定組織目標的方法與技術:目標分解法、目標綜合法、目標滾動法、環境適應法、資源規劃法。

12、目標執行的前提條件:

(1)組織及成員的自我控制能力強。

(2)組織認同感強。

(3)組織目標得到組織領導的重視。

(4)目標明確。

13、具體開展目標執行:

(1)目標與人力配置。①目標分解;②人力配置。

(2)目標與組織資源配置。①分析目標的資源需求;②配置組織資源。

(3)組織協調與監管。①目標認同衝突;②組織資源緊張。

(4)目標修正。①發現問題;②修正目標。

14、目標評估:

(1)評估標準:①回應性標準;②數量標準;③質量標準;④成本標準;⑤滿意度。

(2)評估方法:①數據分析;②現場評估;③自我評估;④內部評估;⑤外部評估。

15、目標反饋:

(1)獎懲責任人員。①獎懲標準(優秀、良好、及格、不及格、差);②獎懲形式(獎:獎金、帶薪休假獎勵、培訓獎勵、物品獎勵、升職、晉級獎勵;罰:罰款、休假取消或縮減、警告、降級與降職、辭退、開除)。

(2)提供目標管理信息。

16、目標管理的優點:

(1)獎勵作用明顯。由於目標具有較強的時限性與可測量性,因此,可以充分微勵組織成員努力以較高的效率實現組織目標,從而獲取獎勵、避免懲罰,激發組織成員的工作積極性和創造熱情。在(三

(2)管理成本低。目標管理的思路是通過民主參與、自我管理來充分發揮組織成員的創造性與才能,減少不必要的組織領導幹預,倡導結果取向,這樣就可以節約管理成本,減少組織衝突。

(3)資源配置效率高。如果沒有明確的組織目標,以及圍繞組織目標進行的組織資源配置,組織資源就無法根據效率原則得到合理配置,組織內部會展開激烈的資源爭奪。通過將組織目標與組織資源進行統籌配置.可以確保組織資源圍繞組織目標得到有效率的配置。

(4)有利於組織發展。通過目標管理,組織可以發現自己擁有了哪些能力,實現了哪些目標,從而有助於組織合理規劃可行的未來發展目標,使組織在穩定中實現發展。否則,行政組織無法得知自己已經具備的能力和所處的位置,組織會處於無序狀態。

17、目標管理的不足:

(1)容易偏重於短期目標。短期目標具有明確性,實現短期目標的難度小、周期短而且風險小,成績比較直現,因此,為了在短期內取得成武感,組織尤其是組織領導往往偏重於實現短期目標。為了減少不確定性,甚至會重複實現短期目標。

(2)設置目標存在困難。與企業組織相比,行政組織的目標往往無法準確地量化,總有些因素導致目標具有模糊性和難以測量。如果強行通過一些替代性方法使目標具有量化特徵,可能會因此損害目標的意義,造成人為的意義扭曲。例如,文化部門的目標就無法完全量化,我們不能通過電影或電視劇的發行數量判斷公民享受到的精神服務的數量或質量,因為通過電影或電視劇的發行數景來判斷公民精神享受的目標具有不確定性。

(3)管理權變性差。目標管理是一個系統的過程,各個環節之間街接很緊,目標與資源的配置高度相關。很多情況下,政變目標的代價非常高,往往不得不繼續實行不合理的目標。

(4)容易導致管理縫隙。行政組織中總有些工作任務無法納人目標管理中,這樣,組織成員會對沒有納人目標管理的工作任務漠不關心。因此,目標管理可能會導致管理縫隙。

18、在行政組織中進行目標管理的注意事項:

(1)適於目標管理的組織與情勢。一般而言,目標確定性強、周期性強的行政組織比較適合採用目標管理方法,因為這些組織的目標容易得到準確界定,便於目標評估與獎懲。當行政組織遇到急需實現的目標時,可以通過目標管理的激勵作用來調動人力與其他資源開展集中攻關活動,提高組織效率和激發組織成員的創新熱情。

(2)組織的成熟度與組織成員的素質。一般而言,在成熟的組織中推行目標管理比較容易,執行目標管理的成本也比較低,原因是成熱組織的文化比較穩定,組織認同感高,組織成員間比較熟悉,容易合理配置目標與人力和其他資源。目標管理的實施需要發揮組織成員的自我管理能力、因此,高素質的組織成員更容易自覺地執行組織

(3)合理組合組織目標。為了提高實現組織目標的效率,提高組織目標的效率,提高組織士氣,應該合理組合組織目標,將戰略與戰術、內部與外部目標進行科學、合理的組合,推動行政組織和諧發展。

第六章 行政組織結構

1、行政組織結構的功能:在行政機構的運行中,良好的行政組織結構是完成行政組織目標、提高行政效率的物質基礎。

(1)合理的組織結構能有效地滿足行政組織目標的需要。

(2)合理的組織結構,有利於穩定工作人員的情緒,調動工作人員的積極性。(3)合理的組織結構,能使組織保持良好的溝通關係。

(4)合理的組織結構是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。

(5)合理的組織結構有助於推動行政方式的創新。

2、合理的行政組織結構的標準:
(1)任務與組織平衡。

(2)按比例設置單位和人員。

(3)分工明確、合作良好。

(4)適應環境、具有彈性。

3、行政組織結構的影響因素:戰略與結構,規模與結構,技術、任務與結構。

4、行政組織縱向結構的優缺點:

(1)優點:①分層負責,使各級政府在各自管轄地域範圍內,能做到事權集中,統一指揮;②行動迅速,能及時地根據本地情況做出決策,就地實施;③能發揮各個層級行政組織的積極性、創造性;④各層級行政首長負責全面管理工作,有利於培養全面型管理人才;

(2)缺點:①各層行政首長管轄的事務過多,難以事事精通;②容易形成地方政府的條塊分割;不利於各地經濟和文化的交流與發展。③容易犯地方主義的錯誤,不利於中央對地方的宏觀控制

5、行政組織橫向分工的必要性:

(1)適應行政管理有效性的需要;

(2)適應行政管理專業化的需要;

(3)適應行政管理綜合協調、宏觀管理的需要;

(4)適應行政管理程序化的需要。

6、行政組織橫向分工的種類:

按行政業務性質分工:(如財政、外交)

優點:⑴符合專業分工的原則;⑵有利於政策、法規的統一;⑶事權統一,便於協調

缺點:⑴如業務事權過於集中,易造成條條分割;⑵如分割過細,易造成部門林立;⑶如業務性質不清,易產生組織衝突。

按行政管理程序分工:

優點:⑴有利於提高行政人員的專業技術水平;⑵有利於降低物質投入;⑶有利於提高行政管理的整體效能。

缺點:⑴容易產重技術、輕政策,重手段、輕目的的傾向;⑵多數工作程序無法獨立出來,在使用上有一定的局限性;(3)容易導致負責各個程序的行政組織忽視相互間的協調。

按行政管理對象分工:(如農業部、鐵道部、交通部)

優點:⑴可使行政工作專業化,有利於提高行政效率;⑵使政民關係簡單化,易於溝通民政關係。

缺點:⑴隨著管理對象的增加,會導致行政組織部門林立;⑵容易割裂對象之間的相互聯繫,導致綜合性工作無人負責;⑶容易造成行業的本位主義;⑷容易與按業務性質劃分部門發生重複、交叉;(5)不利於市場經濟的發展。

按地區分工:

優點:⑴便於地方政府因地制宜地制定政策;⑵便於一個地區內各項工作的協調、配合;⑶能分擔上級政府的工作,有利於提高上級政府的行政效率。

缺點:⑴劃分行政區劃的標準難以掌握;⑵容易導致地方主義,妨礙國家、民族整體事業的發展。

7、行政組織橫向結構的優缺點:
(1)優點:①使行政組織成員在專的基礎上精通業務;②從上到下形成條條,易於形成統一的方針政策;③各個部門分工負責,使各個層級的行政首長能夠集中精力考慮全局的大問題。
(2)缺點:①易於形成各個部門條條分割,各個不同的業務部門之間難以相互溝通和協調;②自上而下的各部門形成的條條伸向各個基層,不利於地方層級的行政組織因地制宜地貫徹上級的政策,抑制了地方的積極性。

第七章 行政組織體制

1、行政組織體制的分類:

(1)從中央與地方政府的關係看:有集權制、分權制和均權制。

(2)從決策權歸屬來看:有首長制、委員會制、混合制。

(3)從層級與部門關係看:有完整制、分離制。

(4)從新出現的城市行政首長的權力關係看:有名譽市長制、市經理制。

2、集權制、分權制、均權制:

集權制: 

優點:(1)政令統一,防止政出多門;(2)層級節制,指揮靈便,有利於提高效率。(3)集中力量辦大事,防止盲目建設和資源浪費。

缺點:(1)事事聽從中央安排,不利於發揮地方積極性、主動性。(2)容易導致中央獨裁。(3)層次繁多,不能及時果斷地處理政務。(4)下級對上級過分依賴,不利於調動員工的工作責任心。(5)無法有效滿足地方對公共物品和服務的差異性需求。

分權制:

優點:(1)地方政府能夠因地制宜、更加靈活機動地處理本地事務。(2)分權分工,可以防止上級專斷與個人獨裁。(3)分級治事,符合民主原則則,可以發揮員工的主動性,激發其責任心,培養其獨立工作的能力。(4)可以有效滿足地方對公共物品和服務的差異性需求。(5)有利於發揮地方國家權力機關讀地方政府的監督作用,培育公民的參與精神,完善對地方政府的監督機制。

缺點:(1)地方權力過大,容易形成地方主義,甚至導致國家分裂。(2)分權過度,必導致全國各地經濟的畸形發展,加劇地區間的不平衡。(3)地方權限過大,上有政策下有對策,中央統一的政策、法規難以得到有效貫徹。

均權制:

優點:既可保證中央的政令統一,又能發揮地方的積極性和主動性。

缺點:若均權制不當,則會揚集權制和分權制之短,而避二者之長,既不利於中央的統一指揮,也不利於地方政府積極性的發揮。

3、集權制、分權制與均權制的正確運用(中央政府與地方政府權力分配關係):

(1)制約中央政府與地方政府權力分配關係的兩個因素:

①社會的需要,特別是經濟上的需要。

②國家的結構形式:單一制國家多實行集權制;凡實行聯邦制的國家,多實行分權制。

(2)我國社會主義市場經濟條件下,如何分配中央政府與地方政府的權力關係:

①市場經濟對政府職能的總體要求。

②市場經濟要求中央政府具有國民經濟宏觀調控和維護市場秩序的職能。

③市場經濟要求地方政府在中央統一法制規範下主要負責實施本地區的各種保障職能。

④中央適度集權與地方適度分權即均權制具有很大的優越性。

4、首長制、委員會制、混合制:

首長制: 

優點:①事權集中,辦事果斷,指揮統一,行動迅速,利於行政效率的提高;②責任明確,權責利統一,可避免職責不清、互相推諉,無人負責等弊端的發生;③易於保密。

缺點:①首長個人獨攬全權,易形成個人專制;②若無有效的監督,首長易濫用職權,拉幫結派,營私舞弊;③首長一人智力、精力有限,若不充分發揮民主,易陷於短見,對問題的考慮難以周詳。

委員制:

優點:①能夠集思廣益,容納各方面的意見,集中多人的智慧,考慮問題比較全面;②集體承擔責任,利於協調一致地推行計劃;③互相監督,不徇私舞弊。

缺點:①責任分散,且很不明確,對決策後果易出現爭功逶過現象;②委員之間地位平等,權責相同,難於彼此協調,人多嘴雜,也難以保守國家秘密。

混合制:

優點:可同時兼顧首長制和委員會制的優點,而避免二者的弊端,既有利於權責集中統一,又便於集思廣益。既可避免個人獨裁,又可避免無人負責。

缺點:若運用不當,則會同時兼有首長制與委員會制之弊,一方面是個人專斷,以權謀私,另一方面是權責不清,爭功逶過。

5、完整制、分離制:

完整制:

優點:①在同一級政府內權責集中,指揮統一,可令行禁止,防止遲緩推諉;②在同一級政府內權責集中,各部門互相合作,協調配合,可減少單位間的摩擦與衝突,並避免單位間的工作重複。

缺點:①權力過分集中於地方政府,易形成一級行政首長的個人專權;②易形成地方本位主義,不利於上級方針政策的貫徹落實,不利於中央政府對全國的宏觀控制。

分離制:

優點:①領導權力分散,並互相牽制,可防止一級行政首長的獨裁專權;②實行二元化領導,既有利於上級方針政策的有效貫徹,也有利於下級政府因地制宜地實施。

缺點:①權力分散,易導致多頭指揮,政令衝突,使得任何一個領導機關均指揮不靈;②政出多門,易導致下級無所適從,或利用矛盾為自己服務。

6、名譽市長制、市經理制:

名譽市長制:

優點:權責集中,機構精簡,可有效避免行政與立法機構之間的對立與衝突。

缺點:①沒有一個統一負責的行政首長,各行政部門之間難以協調;②行政、立法職能由同一委員會行使,使行政失去了立法的控制與監督;③議會或與委員會的組成人員由選舉產生,難以保證其能力和專長適宜於其所從事的行政工作。

市經理制:

優點:①有一個統一而高度負責的行政首長,便於統一指揮,提高行政工作效率;②行政首長由市政專家擔任,有利於提高城市管理的科學化水平;③市經理對民選的市委員會負責,市委員會對選民負責,使得專家的特長與民選的意志得以較好結合。

缺點:市經理制的弊端是它可能產生急於求成的短期行為。

7、行政組織類型:

以行政職權大小分類:統率機關、被統率機關

以行政業務性質分類:業務機關、輔助機關、綜合性管理機關、專門性管理機關

以行政活動程序機關:決策機關、執行機關、諮詢機關、信息機關(統計局)、監察機關

以其他標準分類:以行政層級分類(中央行政機關、地方行政機關)、以行政組織設置的時間分類(常設機關、臨時機關)、以行政組織的特殊性分類(派出機關、分支機關、合署辦公機關)

第八章 行政組織的外部環境

1、行政組織外部環境的構成:①自然環境;②社會環境。

2、行政組織與外部環境的互依性:

(1)行政組織對外部環境的依賴。

①行政組織是適應外部環境的需要而產生的;②外部環境的需要不僅決定行政組織的產生,而且制約著其價值觀、目標、規模、結構與行為方式;③行政組織的物質要素和非物質要素都從外部環境輸入。

(2)行政組織對外部環境的選擇與塑造。              

①行政組織作為一個開放系統,必然要從外部環境中接受物質、能量和信息的輸入。但它不可能接受外部環境所有的投入,而是應當有所側重。②行政組織不僅選擇外部環境,更要設法改善、控制外部環境,從而使外部環境得到優化,使其按照行政組織的要球發展。

3、經濟環境對行政組織的影響: 

物質生產與人口生產的發展狀況對行政組織的影響:

(1)生產力的發展狀況決定著行政組織的存亡和性質。生產力發展狀況決定生產資料所有制形式,而生產資料所有制的形式又決定行政組織的階級性。因此,生產力的發展變化是行政組織階級性質發展變化的最後根源。

(2)生產力的發展狀況制約著行政組織的功能發揮和部門設置。(受到生產力發展狀況明顯影響)

(3)生產力的發展狀況提供了行政組織運行的物質基礎。

(4)人口的發展狀況影響著行政組織的發展戰略和人口管理功能。①人口的發展制約著一國經濟和社會發展戰略制定與實現;②人口的多少也直接決定著行政組織的人口管理政策及部門設置。③人口的多少還影響著行政組織的編制多少及改革難易。 

生產關係與具體的經濟體制對行政組織的影響:

(1)基本的生產關係直接決定著行政組織性質和變化。經濟基礎決定上層建築,行政組織屬於上層建築,其性質與變化是由其經濟基礎的質和變化所決定。

(2)具體的經濟體制影響著行政組織的功能配置和運行模式。①自然經濟體制建立在小生產的基礎之上,決定了自然經濟社會中行政組織政治功能、社會治安功能較為突出,而經濟功能、社會服務功能較為微弱。②市場經濟體制建立在社會化大生產基礎之上,經濟資源主要是通過市場進行配置。③計劃經濟體制中行政組織功能配置和運行模式。

4、行政組織的功能配置和運行模式具有特徵:①直接而廣泛;②命令強制,層級節制;③企業被動適應,完全沒有自主權。

5、政治環境對行政組織的重大影響有:

(1)基本的政治制度直接決定行政組織的基本性質,而且決定著行政組織性質的變化。

(2)政權組織形式決定行政組織的具體形式及在國家政權系統中的地位。

(3)政治生活的民主與平等程度制約行政決策與執行的平民化、科學化程度。(4)政黨制度影響行政組織的穩定性和完善程度。

(5)政治形勢的動亂與穩定直接影響行政組織現行的狀態與秩序。

(6)法律制度規定和保障著行政組織在整個國家系統中的地位和權力關係。

(7)法律的完善化、科學化的程度制約著行政組織協調化、法制化和科學化水平。

6、文化、民族和宗教對行政組織的影響:

文化環境對行政組織的影響:

(1)行政組織一般行為的期望觀念對行政組織的影響:①不同國家行使對行政組織的管理範圍有著不同期望。②不同的國家對行政組織輸入、輸出的期望是不一致。③人民對行政組織系統的認同感不同,特別是對中央人民政府認同感程度,在很大程度上決定著群眾參與行政輸入方式。

(2)行政組織首腦權力的觀念對行政組織的影響:不同的行政文化,具有不同的行政組織權力觀念,而權力觀念上的不同,又將直接導致不同行政權力的行為模式,決定人們的行政參與意識與狀況。血統論、唯意志論、法治論

(3)行政組織內部人際關係觀念對行政組織的影響:行政組織內部人際關係的觀念,隨著社會歷史條件的變化而具有不同內容。

(4)行政組織運行方式的觀念對行政組織的影響:一種是以人為主的人治觀念;一種是以法為主的法治觀念。

(5)行政道德的觀念對行政組織的影響:它對行政組織的影響有以下幾個方面:①它指導行政組織成員的政治方向;②它制約著行政組織成員個人利益的欲望;③它制約著行政組織成員的社會地位。

 民族環境對行政組織的影響:

(1)民族環境影響到國家對民族的管理政策及其相應的行政組織的設置;

(2)民族環境影響著行政組織體制,即行政組織結構中各層級、各部門之間的權力分配關係;

(3)民族環境制約著行政組織權力行使;

(4)民族環境關係到行政組織對人民群眾是否具有凝聚力;

(5)中國的民族環境對政府行政組織的影響。

宗教環境對行政組織的影響:

(1)宗教制約著行政組織的機構設置和職權行使

(2)宗教推動或妨礙著行政組織的管理活動

(3)在新的歷史時期,宗教仍然具有一定的積極作用:①動員教徒們參加國家建設,有利於行政組織目標的達到;②宗教宣揚懲惡揚善,在客觀上起到了調節人際關係的作用,有利於社會的團結和行政組織的穩定。從消極方面看,宗教使人們安於現狀,不思進取,從而影響行政組織的效率;同時,宗教活動過多會造成不必要的浪費;特別應當反對,利用宗教活動引起教徒與行政組織對抗的活動。

7、自然環境和國際社會環境對行政組織的影響:

自然環境對行政組織的影響:

(1)地球環境影響著人類社會文明的形成與發展,從而制約著各國行政組織的發展模式。

(2)自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強弱,從而制約著其行政組織的財力基礎與功能發揮。

(3)自然資源環境影響著各國經濟發展的方向與結構,從而制約著行政組織的部門設置與功能體系。

(4)地理形狀影響一個國家的民族團結、國家統一與行政組織穩定狀況。

(5)地理環境制約著政府的國際戰略及其相應的功能組織。

國際社會環境對行政組織的影響:

(1)國家之間的密切交往,影響各國行政組織的職能、政策及機構。

(2)重大國際事件的發生,也會促使一些國家專門設立處理這些事件的臨時性機構。

(3)國際社會中的共同問題,使各國政府都相應設置了解決這些問題的職能及機構。

(4)國際組織的出現,使各國政府產生了與之對應的職能及機構。

(5)國家行政組織的活動還要受到國際社會所公認的行為準則的約束和調整,受到規範國家間相互關係的、具有法律約束力的國際法所制約。

8、創造良好的外部環境:

創建良好的經濟環境:

(1)鞏固、發展和完善社會的基本經濟結構。

(2)建立、健全符合本國國情的經濟體制。

(3)充分調動一切人力、財力、物力,發展生產力,提高人民生活水平。

①充分、合理地開發利用自然資源;②合理開發與利用人力資源;③建立科學微觀控制基礎,將個人、企業積極性與提高社會生產率緊密地結合起來;④建立科學宏觀調控機制,保證國民經濟穩定、持續、健康地發展。

創建良好的政治環境: 

(1)積極穩妥地推進行政體制改革,實現行政組織的民主化、科學化和法制化。

(2)自覺地接受人民代表大會的領導和監督,讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分的體現。

(3)自覺地接受共產黨的領導,重視發揮人民政協、各民主黨派、人民團體的作用,保證其社會主義方向。

(4)大力推動法制建設。

創建良好的民族、宗教和文化環境:

(1)創建良好的文化環境 ①樹立民主意識。②樹立法律意識。法律要反映民意,人民要服從法律。③樹立雙向溝通意識。社會大眾、政府 了解和支持政府。④樹立政績意識。以個人成就及政績作為行政職權分配的標準。⑤樹立新的行政道德意識。與民主行政相適應的行政道德標準,應該是愛國、民主、服務、創新、廉潔。

(2)創建良好的民族環境 ①堅持民族平等,尊重少數民族的政治權利、語言文字乃至風俗習慣。②加強民族團結,培養國家民族意識。③在多民族國家,解決民族問題的最好方式就是實行民族區域自治。④積極幫助各少數民族發展經濟文化事業,逐步縮小各民族之間事實上的不平等。

(3)創建良好的宗教環境 ①實行政教分離,因為在政教合一的國家,人們沒有信仰別的宗教的自由;②保護宗教活動的正當場所;③加強行政組織與宗教界的雙向溝通,取得教徒對政府工作的支持和理解;④宗教信仰自由與其他民主權利一樣,都要受到法律的約束,宗教活動不得妨礙公共秩序和損害國家、人民的利益。

創建良好的國際社會環境::

(1)培養行政組織成員的國際意識,即人們關於國際問題的知識、觀點、立場及理論體系的總和。

(2)反對侵略,反對霸權主義,爭取和平的國際環境。

(3)堅持獨立自主的外交政策。

(4)堅持和平共處五項原則,積極發展國與國之間的關係。

(5)堅持對外開放,加強與國家社會的全方位交流。

第九章 行政組織的內部條件

1、行政組織的物質條件:人員、物資設備、圖書資料、經費

2、物質條件對行政組織的影響:

①人員決定行政組織的生存、結構與活動效率。

②物資設備制約行政組織的活動及其效率。

③經費是影響行政組織全部活動的命脈。

④圖書資料影響行政人員素質及行政工作效率。

3、制度條件對行政組織的影響:

①制度使行政組織具有相對穩定性。

②制度使行政組織具有統一性。

③制度促進行政組織活動的法制化,有利於克服行政組織中的官僚主義。

④制度的健全、完善與否,影響行政組織的工作效率。

⑤制度的優劣影響行政組織的生存與發展。

4、人際關係對行政組織的影響:

①人際關係影響行政組織成員的素質與能力的發展。 

②人際關係影響行政組織的內聚力。

③人際關係影響行政組織的工作效率。

5、非正式群團對行政組織的影響:

(1)積極影響:①非正式組織能幫助行政領導全面及時地掌握情報、信息。②非正式群團可以增強行政組織的團結,增強行政組織的內聚力。③非正式群團可以彌補正式群團的不足,促進行政組織各層級、各部門以及整個組織系統工作效率的提高。

(2)消極影響:①當正式群團的任務與目標妨礙正式群團成員的利益與需求時,它們有可能抵制正式群團的目標和政策,妨礙行政組織目標的實現。②反對變革和創新,妨礙行政組織的自我發展與完善。③破壞行政組織內部的團結與紀律。

6、組織摩擦產生的原因:

客觀方面有:①組織結構與組織體制的不合理;②角色衝突;③信息溝通的渠道受阻;④分配資源的有限。

主觀方面有:①利益、目標上的不同;②價值觀念的不同;③性格愛好的不同。

7、組織摩擦對行政組織的影響:

積極影響:

(1)能使行政領導全面聽取摩擦雙方的意見,提高行政決策的質量。

(2)能促使群團中摩擦雙方的有效溝通,統一個群團成員的思想,促進行政組織的協調運轉。

(3)能增強各群團的凝聚力和競爭力,促使行政組織效率的提高。

(4)能使群團成員自由表達各自的情感和心態,保持其心理平衡,從而也有利於行政組織的穩定。

(5)能使行政領導及時、充分地發現組織中的問題,有利於行政組織的自我完善。

消極影響:

(1)造成摩擦雙方彼此對峙的局面,妨礙行政組織的團結。

(2)是行政組織成員的心裡更加不平衡,並導致工作情緒低落,妨礙行政組織效率的提高。

(3)導致摩擦的雙方片面地最求局部利益,妨害行政組織整體利益和目標的實現。

8、創建良好的物質條件:

(1)科學選任、嚴格培訓、合理調配人員。

(2)按需適時購置、統一分配使用、及時維修和更新物質設備。

(3)發展國民經濟,增加行政經費。

(4)大力節約行政開支。

9、創建良好的制度條件:

(1)填補空白,使行政組織制度配套化,形成結構合理的制度網絡。

(2)在總結經驗的基礎上,制定出能反映行政組織運行規律的切實可行的制度。

10、創建良好的人際關係:

(1)平等民主的原則與方法。①堅持平等的原則。平等的實質是人們在社會、經濟、政治和法律上的機會均等,人格平等。只有堅持平等原則,才能激發人們的工作熱情,形成健康向上的人際關係。②堅持民主的原則。它要求行政組織成員作為行政組織的平等主體,都應該享有管理行政組織的權利和義務。

(2)利益共享的原則和方法。

(3)意見溝通的原則和方法。

(4)激勵強化的原則和方法。

11、創建良好的群團關係:

(1)使群團目標與組織目標保持一致。當兩者目標一致時,群團將成為行政組織的動力與助力;反之,就會成為障礙與阻力。為了達成兩者目標的一致,最重要的是要使決策民主化,堅持決策中領導與群眾相結合的方法。

(2)增強群團的內聚力。群團的內聚力,是促使群團的成員在群團內部積極活動,並拒絕離開團體的一種力量。要增強群團的內聚力,行政組織需要設法引導群團做到:①維持群團的適度規模;②儘可能滿足群團成員的合理需要;③加強群團成員之間的意見溝通,平衡群團成員的價值觀,以形成正確的共識;④促使群團實現其預期的正確目標。

12、正確處理組織摩擦:

(1)訂立平衡目標。訂立一個能儘量滿足各群團合理需要的平衡目標和方法,使摩擦雙方利益的合理部分都能得到滿足。 

(2)增加溝通機會。消除誤解和分歧,解決一些摩擦。

(3)設立共同而合理的競爭目標與規範。以把摩擦雙方的注意力和競爭的矛頭轉向共同的競爭目標,將彼此阻礙對方的言行除掉,從而使雙方的行動成為並行不悖的競賽。

(4)強調組織的整體效率和群團、個人對組織的貢獻。引導群團顧全大局,講求團結,克服本位主義、個人主義。

第十章 行政組織的設置與自身管理

1、行政組織設置原則的指導思想:(1)主觀與客觀性的對立統一。(2)科學性和階級性的對立統一。(3)穩定性與變動性的對立統一。

2、傳統理論時期的行政組織設置原則:

(1)組織目標原則。任何行政組織必須具有明確的目標,並圍繞目標來設計結構,配置成員。

(2)指揮統一原則。一個下級一般只有一個上級。

(3)層級節制與幅度適中原則。

(4)權責相稱原則。組織成員所享有的職權與職責保持一致,法定事權與實際事權應保持一致。

(5)授權原則。行政領導要把某些事情的執行權與補充決策權下放給下級。

(6)專業分工的原則。

(7)精簡節約原則。

3、行為科學時期的行政組織設置原則:

(1)以人為本原則。(2)人與組織平行原則。(3)參與、溝通、激勵原則。(4)正式組織與非正式組織互動的原則。

4、系統權變時期的行政組織設置原則:

(1)系統原則。行政組織是一個由各子系統所構成的系統,處於環境的包圍中,受環境多方面的影響與制約。

(2)整體原則。行政組織作為一個整體,結構合理,則整體功能大於部分之和,反之,則小於部分之和。  

(3)開放原則。行政組織系統要存在與發展,必須與環境實現信息與能量的交換,否則便會走向分化、瓦解和滅亡。

(4)封閉迴路原則。行政組織系統信息的輸入、處理、輸出與反饋形成一個完整的封閉迴路,各環節相互聯繫,缺一不可。

(5)權變原則。當行政組織系統的外部或內部環境發生改變時,其組織原則與管理方法必須隨之調整,一個有生命力的行政組織系統必定是一個善於適應性調節的系統。

5、行政組織設置原則的作用:

(1)有助於設計與建立科學、合理的行政組織結構。

(2)有助於指導與規範行政組織的日常管理。行政組織建立之後,最大量、最經常的工作就是日常管理。

(3)有助於改革與完善行政組織。一方面,行政組織原則可以指導行政組織機構的再設計;另一方面,在日常的管理中,行政組織原則根據內外部的變化對行政組織進行微小調整。

6、中國行政組織設置的原則:

(1)服務原則 為人民服務是我國行政組織設置的根本宗旨,一切行政組織的設置都要把為人民謀利益作為組織建立和組織全部活動的出發點和歸宿。

(2)職能原則 組織職能是行政組織所要達到的目標或結果。職能原則有如下含義:①要根據組織職能設立相應的機構。②要圍繞組織職能安排組織結構,形成用總職能指導分職能,用分職能支持總職能的良性循環,達到以職能為中心的既分工又合作的優良組織結構。③根據職能的發展、變化或消亡我國行政機構的設置也應相應的增加、調查或撤銷。

(3)法治原則 其含義是:主要政府機構的設置及其體制要有法律上的根據;機構的設置與變更要依照法定的程序進行。

(4)統一原則 在目標法制統一的基礎上,我國行政組織建立的統一原則的含義是:①領導指揮要統一。一個下級組織或人員只應聽命於一個上級組織或領導,一個上級組織或領導也應只指揮命令它的下一個層次的組織人員。②機構設置要統一。這有助於國家政令的統一而迅速地實施。③職責與職權要統一。每一個職位所應享受的行政權力與所應承擔的行政及法律責任應保持一致,職權與職責應有法律明確的說明。

(5)系統原則 首先保持整體功能。其次要堅持開放,還要堅持平衡,

(6)效能原則 ①機構設置和人員編制要儘量精簡;②層次於幅度要適中;③進行專業化分工;④簡化辦事程序。

7、如何看待組織中的人,中西方思想家提出的有關認識有:

(1)認為人性本惡。好逸惡勞、趨利避害是人的自然本性。(「X」理論)荀子

(2)認為人性本善。人具有生理、心裡、社會及自我實現的多方面需求,在一定的條件下,人們會主動、積極地參與各項工作。(「Y」理論)孟子

(3)認為人性有善有惡,亦善亦惡。即作為不同時期、不同對象的人,其人性有善有惡;就是同一個人往往既有好逸惡勞的一面,也有奮發工作的一面。(「Z」理論)戰國時代學者世碩

8、行政組織自身管理方法的意義:

①它是行政領導控制與管理行政組織的工具。

②做好行政組織的自身管理是行政組織有效實施對社會事務管理的前提。

9、規制型管理:規制,即規章制度。規制型管理,是一種用嚴格的規章制度來約束行政組織成員的行為,以高效完成工作任務的管理方法。這種管理方法是工業革命的產物。

10、規制型管理方法的主要內容是:

(1)組織標準化。為了完成繁重複雜的工作任務,規制型管理在組織中推行標轉化方法,以此提高工作績效。它包括三各方面:①分工專業化。②工作指標化。③人員統一化。

(2)工作秩序化。秩序是一切組織存在和發展的基礎。規制型管理方法強調在行政組織內部的各要素、環節之間形成有機的聯繫,使相關組織之間互相協調、密切配合,形成了一個無障礙的工作流。

(3)管理規範化。規制型管理嚴格按規章制度行事,堅決抵制人情關係的幹擾。它包括:①組織成員之間的關係完全以理性原則為指導;②對所有人都一視同仁,使組織成員具有平等感和公平感;③明確規定每一職員的職權範圍和協作形式;④精確計算組織成員的工作成果,以業績為依據公正地進行獎懲。

11、規制型管理的缺陷:

①缺少靈活性;

②標準化的管理忽視人的差異性;

③成員容易墨守成規,不負責任;

④機構不斷膨脹,職能交叉重疊。

12、情感管理的基本方法:

(1)激勵。就是對人進行某種刺激,以誘發其高亢情緒的過程。通過這種刺激,行政組織才能獲得較高的效率。需求是激勵中的主要因素。

(2)溝通。情感型管理方法認為人與人之間由於出身、教育、地位、個性等因素的差異,對組織目標等問題的認識往往存在較大的差距與隔閡。為了消除這種差距與隔閡,就需要經常地進行縱向與橫向、正式與非正式的溝通,從而產生強大的內聚力].

(3)參與。參與管理的方法充分肯定人性的積極方面,認為只要讓組織成員參與行政組織的管理,他們是樂於工作並尋求全面發展的。

(4)協調。協調是指消除行政組織內、外部的矛盾,減少管理過程中的功能損耗,建立和諧融洽的人際關係,使組織的整體功能得以實現的一種管理活動。

13、市場化管理的具體內容是:

(1)行政組織內部管理的市場化。即在行政組織內部引進市場競爭機制,劃分責任中心,形成一個個相對獨立的自治性單位。其特點是:①權責明確,避免了管理中的模糊性;②結果導向,只注重工作的結果;③合同約束,可以減少上級的工作量,下級的自由度也加大了;④用戶至上,組織成員的約束力主要來自用戶。

(2)行政組織內部人事制度的市場化。傳統的政府公務員制度在提高管理效率,適應信息社會需求等方面有很大局限,應當以市場化管理加以替代,具體包括:①實行合同僱傭制,這有助於政府對不確定的環境做出靈活、快捷的反應;②淡化職位分類,造就通才,增加靈活性;③簡化管理規則,授予第一線人員以足夠的自主權;④改革工資制,使公務員的勞動報酬與工作成績直接掛鈎。

(3)行政組織自我服務功能的市場化。即在行政組織內部的自我服務活動中引進市場機制,將政府與社會力量聯結起來,通過多元競爭提高政府自我服務的能力,減少服務費用和成本。

14、中國行政組織自身管理的方法:(民主集中制的方法、重人與重製度、目標管理方法)

(1)民主集中制的方法。在行政組織的自身管理中,堅持與貫徹民主集中制的方法主要有如下含義:①行政組織的自身管理要民主。②行政組織自身管理在高度民主的基礎上應實行高度的集中。第三是指明確的個人負責制。

(2)重人與重製度相相結合的方法。

重視人的方法有:尊重人、理解人、關心人。

重製度的方法有:健全行政法規與制度;完善行政組織結構、方法與手段。將這兩種方法相結合,就會出現既有紀律又有自由的生動活潑局面。

(3)目標管理方法。其管理方法主要包括;①制定目標、②執行目標、③檢查成果、④反饋信息。⑤應注意的問題:❶形成整體、單位、個人三位一體的目標網絡,使總目標能夠指導、控制分目標和個人目標;反過來,使分目標與個人目標又能支持總目標。❷目標制定的過程必須真正貫徹雙向溝通、民主協商的精神,要相信一般組織成員的思想覺悟與工作水平。❸目標的制定與執行過程中應注意權、責、利相結合。

第十一章 行政組織的編制管理

1、我國行政編制類別:行政組織編制、國家權力機關司法機關的編制、中國共產黨各級委員會的領導機關的編制、人民團體領導機關的編制、個人民團體的領導機關編制、中國人民政治協商會議各級委員會的辦事機關的編制、特殊編制:①專項編制(公檢法既是行政編制又是專項編制)②單列編制(離休幹部配備的秘書司機等)③臨時編制④激動編制。

2、行政組織編制管理的內容:

(1)職能管理 職能管理是指配置、協調各級機關及其各部門職能的一種行政行為,它是根據國家在一定時期內的方針政策以及社會經濟文化等發展的需要,對各組織機構的職能進行配置、協調的活動過程。1998年我國提出機構改革應以轉變政府職能為中心。

①提出轉變政府職能、調整政府職能體系的總體意見;②合理配置各部門的職能;③協調各部門之間的職能分工;④協調同級政府部門與下級政府相關部門之間的職責分工,以及政府部門與非政府部門之間的職責分工。

(2)機構管理 所謂機構管理,主要是指對機構設置與調整的管理,具體包括對機構的總量、性質、級別、規模等諸多內容的管理。

(3)人員管理 ①制定各級政府編制比例和編制標準,②核定各部門、單位的人員編制總額;③確定全國行政組織和它的各個層級、各個部門的人員編制結構。

3、行政編制管理的性質:

①政治性。編制管理是國家意志表達和執行的載體,反映了國家的政治意圖,並為統治階級的利益服務。

②服務性。編制是組織形式的具體化,在我國它是為改善國家機關工作,為社會更好地全面發展服務。

③系統性。必須用系統的整體觀點和方法,正確處理好縱橫之間的各種關係的編制配置,使整個國家機構編制形成一個科學的統一體系。

4、行政組織編制管理的意義:

①科學的編制管理有利於廉政、勤政、高效。

②科學的編制管理有利於節省財政開支。

③科學的編制管理有利於整個行政組織管理的法制化。

5、當代國外行政組織編制管理的特點:

(1)行政編制管理的範圍和對象僅限於各級政府行政機構。

(2)政府編制管理機構的規格級別高,直接對行政首腦負責。

(3)編制管理法規與技術並重。

(4)注重編制管理的剛性約束。

(5)積極探索新的編制管理理論與方法。

6、行政組織編制設計的基本原則:

(1)職能決定原則:職能必須依靠人來行使和發揮,職位的設置就是為了完成機構的職能。 

(2)職位設置原則:只有賦予特定職位以相應的權力和責任,才能保證組織目標的落實,才能體現編制管理的作用。

(3)協調平衡原則:編制的設計必須堅持行政組織內外協調平衡的原則。 

(4)動態調整原則:兼顧編制的穩定性和變動性 

(5)經濟原則

(6)依法管理原則:必須使編制的確定、執行、監督和控制都以法律為依據,用法律手段管理編制,保證編制的規範化和權威性。

7、行政組織編制總體設計依據:

(1)職能的種類。職能的種類是確定各級行政組織機構多少、規模大小、員額多少的基本因素。

(2)人口數量、質量與人口密度。各級政府機關所轄人口的多少,決定了該政府機關工作量的大小。

(3)地域面積和地勢面貌。

(4)經濟發展水平。 

(5)行政區劃。

8、行政組織編制單元設計依據:

部門設計依據:①要根據各地實際業務需要設置機構;②要將業務性質的種類與數量大小相結合;③上下級業務對口,但機構不一定對口;④根據機關不同的性質核定編制。

機構內編制設計的依據是:①以最小的職位(精簡精幹)完成最大的工作量,既要事事有人做,又要人人工作滿;②儘量將業務相同的工作任務交給一個具體單位或一個人去完成;③員額的結構要合理,避免人員之間的力量互相重複、幹擾、抵消,從而使管理混亂,不能協調配合。

9、行政組織編制設計程序:

(1)發現問題,確定目標。 

(2)擬制方案,分析選優。 

(3)試行實施,反饋調整。 

(4)依法呈報,核定實施。

10、確定目標的內容:(1)設計目標體系。(2)既要設計中長期目標,又要設計目標前可以實現的目標,要將目標的需要與現實的可能性結合起來。(3)要將目標儘量數量化,如機構數量、人員數量、編制經費數量及其在當地財政開支的比例數量高等,都需要有個極限規定。

11、行政編制審批的要求是:

(1)依法進行審批。根據國家立法機關制定的編制法、編制審批程序法,以及輔助這些法規執行的方針政策,決定審批的內容是否合法合理。

(2)應該設置一個具有權威性的編制管理機構負責編制的執行,並將其納入編制法規,任何其它首長個人都不能代替這個機構自行審批編制。

(3)審批工作應根據編製程序法嚴格執行。 

(4)應嚴格執行編製程序法中有關編制管理的紀律。

12、行政組織編制管理的方法:

(1)編制管理工作的規範化:

①標準化。根據設計的原則和依據,制定出各個層級的行政組織人員編制的總額、機構總額、各種人員比例結構、動態調整幅度等四項編制標準。

②程序化。行政編制工作應該按照其客觀的系統性,制定出一套相互銜接、相互協調、相互配合完整的編制工作程序。這個程序要簡單、明確、具體,以達到科學、高效地完成編制工作的目的。

③制度化。編制管理的制度化,就是將編制工作的要求訂成規章條例,使之規範化,成為一種人人都要遵守的嚴格的、統一的、穩定的制度。

(2)編制管理手段的全面化:法律、經濟、行政手段

(3)編制管理技術的現代化。

第十二章 行政組織變革的一般規律

1、行政組織變革的外部原因:

(1)社會形態的變遷引發行政組織的變革。社會形態的變遷是指社會結構、社會政治制度等方面的變化與演進,它對行政組織的特徵、規模和管理方式均會發生顯著的影響。 

(2)經濟類型的轉換、經濟體制的轉軌導致行政組織的變革。

(3)政治制度的更迭導致行政組織的變革。政治制度的質變(即新的政治制度代替舊的政治制度,是制度性質的根本變化,它影響行政組織的質變)、政治制度的量變影響行政組織的具體職能和機構的變革、政黨制度的變革對行政組織的職能及獨立程度有很大影響。

(4)社會發展程度促進或制約行政組織的變革。①社會企業、事業組織的獨立程度自主程度及其運行機制的變化,會引起行政組織的結構、職責、權力和管理方式的變革。②社會各種群體的獨立程度變化引起行政組織的變革。③大眾傳播媒介現代化程度的變化引起行政組織的變革④公民素質,諸如政治意識、民主參與意識的強弱,對憲法、法律的尊重程度等的變化均會引起行政組織的變革。

(5)國際環境的重大變化影響行政組織的變革。①國際之間的交往日益密切,要求行政組織的政策、職能乃至機構進行變革。②各國面臨的共同問題,要求行政組織的政策、職能、機構進行變革。③國際關係中的重大問題,如戰爭與和平,南北經濟關係等,都要求各國政府做出相應的對策,調整相應的職能和機構。

2、行政組織變革的內部原因主要有:

(1)組織目標的選擇與修正;(2)組織的規模過度膨脹。  (3)行政組織人員的變化。

4、行政組織變革的徵兆:(案例)

(1)行政組織職能的膨脹引起了與其他社會組織職能的衝突。

(2)行政組織與國際政治系統其他組織的職責關係不順。

(3)行政組織部門林立、機構臃腫、職責不清、協調困難。

(4)行政組織上下級的溝通困難,指揮不靈。

(5)行政組織內部開拓進取的動力不大,缺乏生機和活力,空氣沉悶。

(6)行政組織與其特定的社會環境不相適應,不能很好地履行其行政職能,面對突發事件時缺乏快速的反應能力,提不出有效的應對措施。

5、確定行政組織變革目標的重要性:一是定位作用,即指出組織變革的最終結果;二是定向作用,即指出組織變革的方向。

6、行政組織變革的基本目標:①提高行政組織對於外在環境的適應力、改造力。②加強行政組織自身的穩定性、協調性,使其能穩定協調有序地工作。③在實現上述兩點的過程中,必須處理好行政組織的變革性與穩定性的關係。

7、行政組織職能的變革:(論述)

①行政組織職能作用的領域的變革。政府職能是由以政治職能為重心,逐漸向以經濟職能、社會事務管理職能、科技文化職能為重心轉移的。

②從行政組織職能作用的性質得變革。政府職能是以保衛性、統治性的職能為主向管理性、服務性職能為主的方向轉變。

③行政組織職能分化的程度的變革。其變化趨勢是以原來混濁不清的職能向高度分化的職能轉變。

④行政組織職能的行使方式得變革。其變化的趨勢是由以人治為主、行政手段為主轉為以法治為主、行政手段與法律手段、經濟手段並重。

⑤行政組織職能作用的深度與廣度的變革。行政組織的職能作用正以宏觀、微觀並重——社會、組織、個人的各個方面無所不包、無所不管——轉為主要控制宏觀——主管對社會、經濟、政治、文化有決定意義的重要事務,以及公民個人行為中涉及違法的事件。

8、行政組織權力關係的變革: (案例)

①行政組織向社會組織還權。

②橫向分權。逐步由單純的直線型權力關係向直線型權力關係和參謀權力關係並存的狀態轉變。

③縱向分權。既有從集權走向分權的趨勢,又有從分權走向集權的趨勢。

④行政組織中的領導者向普通成員分權。

⑤對社會的宏觀控制從分權走向集權。

9、行政組織變革的動力:

①統治階段為了完成行政管理的職能,需要行政組織變革。——政治職能、社會職能,需要行政組織變革。

②社會經濟的發展和生產方式的更替是行政組織變革的經濟動力。

③行政組織成員為自身全面發展的需要,要求行政組織變革。

④社會的需要和人民群眾的要求,推動行政組織變革。

⑤新的科學、民主、效率觀念的出現,為行政組織的變革提供了精神支柱、理論基礎和指導思想。

10、行政組織變革的阻力:

①行政組織變革的最大阻力來自行政組織自身的「經濟人」特徵。既得利益者不願或不肯對既有的利益格局做出有損於自己的變動。

②來自資歷較高者、年長者的阻力。 

③人際關係的阻力。成員們往往會因為害怕破壞現有平衡而反對變革。 

④對變革後的科學、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風不適應所產生的阻力。 ⑤對陌生事物的疑慮,對變革後果不了解而產生的阻力。

11、克服阻力的基本方法:

(1) 廣泛宣傳和深入動員,造成變革的強大輿論,並有針對性地克服心理障礙。  (2)發動群眾,民主參與變革。 

(3)儘量減少損失代價,從而減少阻力,化消極因素為積極因素。

(4)克服利益本位思想,以高度的政治責任感和大無畏的精神積極推進行政組織的變革。 

(5)要建立專門研究行政組織變革的高層議事機構,具有專家性、權威性、公開性、專門性的研究班子。

12、未來行政組織變革的趨勢:組織結構的扁平化、組織形態的網絡化、組織邊界的柔性化、組織形式的多元化、組織規模的小型化

第十三章 當代中外行政組織的改革實踐

1、美國行政組織改革的主要內容:

(1)政府職能市場化。重塑政府角色,從而精簡撤銷了一些政府機構

(2)放鬆規制。對下屬行政組織充分放權。這表現在:①削減陳舊規制;②改革預算制度;③簡化政府採購方式;④改革人事制度。

(3)放權與分權並行。一是,授權於州與地方政府;二是:分權給下級行政組織和部門主管人員。

(4)精簡機構。①合併機構、精簡人員,減少財政支出。②設立創新基金。③建立電子政府。

2、英國行政組織改革的主要內容:

(1)重新界定和優化行政組織職能,將部分職能市場化。

(2)以加強中央宏觀調控為宗旨,調整中央與地方行政組織之間的關係。

(3)以效率為中心,改革行政組織的內部管理體制。

(4)重視信息技術對行政改革的支持。

(5)改革人事制度。

(6)增強政府的回應性,優化公共服務。

3、日本行政組織改革的主要內容:

(1)放鬆國家規制,調解官民關係,縮減政府職能及機構。              

(2)推動地方分權,重新調整中央與地方的關係。主要措施是把一部分財政收入來源和權力下放到地方;重新劃分地方自治事務,實行「道州制」,擴大地方政府的規模和管理範圍,把中央影響控制在最小範圍之內。

(3)建立防止行政機構膨脹的機制。

(4)建立公務員交流制度,糾正條條行政的弊端。

4、中國行政組織改革的主要內容:

(1)理順行政組織與其他組織的職能關係

①理順行政組織與人民代表大會的職能關係。②理順行政組織與執政黨的職能關係。③理順行政組織與企業的關係。④理順行政組織與社會事業單位的職能關係。⑤理順社會中介組織與社會團體組織的職能關係。

(2)理順行政組織內部職能關係

①理順縱向的中央政府與地方政府的職能關係。②理順橫向的專業的微觀管理部門和綜合的宏觀管理部門關係。③理順橫向的決策、執行部門與監督、信息部門之間的關係。

(3)行政組織職能轉變

行政組織職能的轉變是擺脫機構不斷膨脹這一怪圈的關鍵,機構改革必須與職能轉變聯繫起來。職能轉變的關鍵是政企分開,政府不再對企業進行微觀管理。1998年國務院機構改革方案提出政府職能轉變的三個努力方向,即宏觀調控、社會管理和公共服務,從而更加明確了如何適應社會主義市場經濟的要求。

(4)行政組織機構的改革

  1978年以來,我國國務院和地方各級人民政府共進行了四次較大規模的機構改革。

①1982年的國務院機構改革。改革的主要內容是:①改革國務院領導體制,提高效率。②精簡機構。③精幹領導班子,一是按照革命化、專業化、年輕化、知識化的幹部「四化」方針選賢任能;二是減少部、委、司、局級副職人數;三是規定正副部長和司長的任職年齡。④廢除實際存在的領導幹部職務終身制,實行幹部離退休制度。⑤緊縮編制,輪訓幹部。

 ②1988年國務院機構改革。改革的主要內容有五項:①轉變職能,按照政企分開的原則,弱化直接管理。②下放權力,主要是政府向企事業單位,中央向地方下放權力。③調整機構,調整當政重複設置的機構。④精簡人員。⑤搞好配套改革,在改革政府機構的同時,推進幹部人事制度改革,抓緊建立和逐步實施國家公務員制度。

 ③1993年國務院機構改革。這次改革的指導思想是,把適應建立社會主義市場經濟體制和加快市場經濟發展作為機構改革的目標,按照政企分開和精簡、統一、效能的原則,要求在轉變職能、理順關係、精兵簡政、提高效率等方面取得明顯進展。這次改革的實際結果收效不大。

 ④1998年的國務院機構改革。這次機構改革的目標,是建立辦事高效、運轉協調、行為規範、管理科學的行政管理體系,完善國家公務員制度,建設高素質、專業化的行政管理幹部隊伍,逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制。改革的主要內容是:①精簡人員編制50%左右。②強化宏觀調控部門。國家計劃委員會更名為國家發展計劃委員會,擴大了國家經貿委的職能。③精簡專業經濟管理部門,撤銷機械部、冶金部等部門。④簡化了某些文體部門,將國家體委、廣播電影電視部降格成國務院直屬局。

5、中國行政組織改革的主要經驗:

(1)堅持以適應社會主義市場經濟體制為改革的目標,把轉變政府職能作為機構改革的關鍵。

(2)堅持精簡、統一、效能的原則,把精兵簡政和優化政府組織結構作為機構改革的重要任務。

(3)堅持漸進的、穩妥的改革方針,堅持統一領導,分級負責,分步實施,從實際出發,因地制宜地進行改革。

(4)堅持機構改革與幹部人事制度改革相結合,制定配套的政策措施,妥善安排分流人員,優化幹部隊伍結構。

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