[摘要]今年初中指標增幅較大，但需求相對小學而言較小，導致指標有剩餘。今年積分入學指標已先後進行了政策內、政策外出生兒童的兩次排名分配，不會再進行分配，明年將對整體指標進行適當調整。
5月19日，中山市2014年積分入學入圍者名單公示結束。全市共有8個鎮區、1115個指標（含小欖鎮）未用完，其中，初中剩1079個，小學36個。這引起了外來務工人員的廣泛關注，不少人提出質疑：為何剩餘如此多指標？這些剩餘指標可否再分配？對此，中山市教育局回應稱，今年初中指標增幅較大，但需求相對小學而言較小，導致指標有剩餘。今年，積分入學指標已先後進行了政策內、政策外出生兒童的兩次排名分配，不會再進行分配，明年教育部門將對整體指標進行適當調整。
民眾鎮指標同比增長超四倍
根據中山市流管中心公布的統計數據，今年中山市共有13200個積分入學指標，其中，公辦小學一年級（以下簡稱「小一」）6762個，公辦初中一年級6438個。全市共有19000人申請積分入學指標，其中申請小學的有11500人，申請初中的有7400多人。經過各鎮區的審核，最終6726人獲得公辦小學入讀資格，5359人獲得公辦初中入學資格。除小欖鎮外，今年全市申請成功入圍的有10621人，比例超過55.9%，同比增約8.4%。
記者仔細對比去年和今年的積分入學指標數發現，今年全市新增公辦學校入學指標4400個，增幅達50%，其中，小一增1652個，初一增2748個，增幅分別為32%、74.5%。具體而言，各鎮區均有所增加，其中，城區範圍內增幅最大的當屬東區，今年總指標為450個，在去年的基礎上增加了220個（小一增70個，初一增150個）；石岐區和西區分別增加130個（石岐區小一增80個，初一增50個；西區小一增75個，初一增55個）；南區則基本不變，僅增加了7個名額。
值得注意的是，今年非城區的鎮區指標調整幅度更大。以民眾鎮為例，該鎮去年小一和初一的指標數共150個，在鎮區指標數中排名倒數第三。可是，今年該鎮總指標數排名躍居全市第二，僅在小欖之後。其小一指標數達200個，初一更是增至818個。和去年相比，增幅達579%。另外，南頭、三角、東區、港口等鎮初中指標數增量均超過100個，其中南頭增加220個。
1115個剩餘指標小學僅36個
相關數據還顯示，小欖、東區、五桂山區、港口鎮、三角鎮、南頭鎮、阜沙、民眾等8個鎮區出現指標剩餘，共1115個，佔總數的8.4%。其中，小欖、阜沙、民眾三鎮共有36個小一指標未用完；初一方面，共剩餘1079個指標，佔剩餘指標的96.8%。
記者發現，相對而言，小一申請人數更多，指標更緊俏。以民眾為例，該鎮今年新增868個名額，剩餘指標696個，是全市指標數剩餘最多的鎮，其剩餘數佔總剩餘數的62.4%。但是，該鎮的小學指標同樣緊俏。新增的130個小學指標，僅剩下1個未使用；新增的738個初中指標中，只使用了122個。其他鎮區情況大多如此，除小欖鎮和阜沙鎮略有剩餘外，其他鎮區新增的小一指標幾乎全部用完。
「沒想到東區都有初中指標剩餘，而且剩餘數達62個。」積分入學剩餘指標引起了不少市民的關注，住在三家村社區的本地市民孫小姐說，東區和小欖是中山市學位相對緊俏的區，出現指標剩餘現象出人意料。
析因
為何每年都會供過於求？
宣傳力度不夠外來工知曉率低導致「消化不良」
2010年，中山首度實施「積分入學」政策。此後，積分入學指標成為眾多外來務工人員追逐的目標。可是，記者梳理近幾年中山市積分入學指標完成情況發現，每年都有指標剩餘。其中，2011年，除小欖外，僅有8個鎮街用完了小學積分指標，8個鎮街用完了初中指標。其中，僅石岐、東區、西區、東鳳、東升5個鎮街兩個指標都用完。2012年，黃圃、古鎮、阜沙三鎮均未用完小學、初中兩項指標。2013年，古鎮、南朗沒有用完中學指標，共有79個名額剩餘。今年，剩餘指標更是達到1115個。
按照一般的供求關係，積分入學指標常是供不應求，為何中山每年都有供過於求的情況呢？對此，中山市教育局5月19日回應稱，造成該現象的問題有多個方面，例如，群眾的知曉和參與度不高，符合積分入學政策的人員相對較少等。以今年為例，指標數增加了4400個，但符合條件的人員並沒有那麼多。「目前，我們還沒有收到一起因為符合條件但沒有獲得積分入學指標的投訴。」教育局一位負責人說，往年初中指標比小學指標少很多，經常不夠。考慮到這個問題，今年增加了初中的指標數，使其基本上與小學指標平衡，結果不少指標剩餘。
中山市小欖鎮和西區兩所民辦小學校長則認為，積分入學指標過剩還與指標的配置和門檻設置不當有關。他們說，積分入學政策是為了留住人才，解決人才的後顧之憂，在「準入」設置上更強調學歷、房產、工作等內容，而很多普通的打工者難以滿足相關條例並取得高積分。另外，鎮區之間指標區別不大，可競爭力卻相差很多。以民眾和東區為例，前者外來務工人員明顯少於後者，但今年的總指標前者卻比後者多了568個。
「我們多年觀察發現，外來工對小學學位的需求一直比初中高。可我們在指標設計方面，似乎沒有充分考慮這個問題。」一位校長透露，由於無法進入公辦學校，經濟壓力大，很多孩子小學6年中就相繼回了老家。「一年級時我們開10個班，到六年級時可能就只剩下3個了。」該校長稱，指標分配不均衡、外來務工知曉率低等因素都影響了積分入學指標申請。「今年指標大增，部分鎮區分數下降，這是很多人都沒料到的。」該校長稱，不少外來工誤以為積分入學的難度會逐年增加，放棄了申請機會。
建議
積分入學不應只面向新生
現在中山市的積分入學政策只面向小學一年級和初中一年級的新生。這意味著，如果不能趕上這兩個機會，就不會再擁有進入公辦學校的機會。可是，外來務工人員不會剛好踩著孩子即將上學的點來到中山工作。這是否說明，我們應該調整和完善一下我們的政策，讓積分入學不僅只面向新入學的孩子呢？——小欖鎮一小學校長
建議建立鎮區指標調配機制
積分入學指標剩餘且不再進行二次分配會帶來各種問題，例如，外來務工人員流失、學位浪費等。具體來說，如果外來務工人員不能在本地解決孩子的教育問題，很可能就去其他能解決該問題的地方。另外，既然能拿出這些指標給外來工，說明學位是充裕的，老師是足夠的。若不在積分入學的時候分配下來，那會造成這些學位浪費，後期還易滋生各種腐敗空間。因此，我覺得鎮區之間可以考慮相互調配指標問題。雖然申請人或許並未給能提供學位的鎮區作出貢獻，可他們在其他鎮區作貢獻，都是在為中山建設出汗出力。——西區一小學校長
回應
中山市教育局：今後將充分挖潛調整學位
針對學位剩餘問題，中山市教育局在3、4月份曾特意發布相關信息，提醒市民前往申請。但最終仍有千餘指標剩餘，這令該局相關人士也感到困惑。5月19日，在接受記者採訪時，該局基礎教育科一位負責人說：「這說明我們的政策還有調整的空間，明年在制定相應的方案時將綜合考慮各種因素。」
該局另一位負責人還透露，今年的積分入學按照市委市政府的文件要求，實行「充分挖潛」，即在滿足本市戶籍學生需求的情況下，將80%的剩餘學位拿出來進行積分入學。從目前的情況來看，小學方面的潛能挖掘較充分，若今後無新增學位，則積分入學指標難以再大量增加。初中方面，今後可能適當調整相關指標。
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