省政府關於同意中國（常州）、中國（連雲港）、
中國（淮安）、中國（鹽城）、中國（宿遷）
跨境電子商務綜合試驗區實施方案的批覆
（蘇政復〔2020〕98號）
常州、連雲港、淮安、鹽城、宿遷市人民政府：
你們關於跨境電子商務綜合試驗區實施方案的請示已收悉。現批覆如下：
一、原則同意《中國（常州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（連雲港）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（淮安）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（鹽城）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（宿遷）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》，請認真組織實施。
二、有關設區市政府要切實加強對綜合試驗區建設的組織領導，健全機制、明確分工、落實責任，充分發揮市場配置資源的決定性作用，有效引導社會資源，合理配置公共資源，紮實推進綜合試驗區建設，更好地促進產業轉型升級和貿易高質量發展。
三、省有關部門要加強對綜合試驗區的協調指導和政策支持，堅持鼓勵創新、包容審慎的原則，堅持在發展中規範、在規範中發展，及時總結推廣試點經驗，推動出臺更多支持舉措，為綜合試驗區發展營造良好的環境。
附件：1．中國（常州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
2．中國（連雲港）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
3．中國（淮安）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
4．中國（鹽城）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
5．中國（宿遷）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
江蘇省人民政府
2020年10月17日
（此件公開發布）
附件1
中國（常州）跨境電子商務
綜合試驗區實施方案
為推進中國（常州）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱常州綜試區）建設，根據《國務院關於同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2020〕47號）精神，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持深化改革、擴大開放，以制度創新、管理創新、服務創新為著力點，充分發揮跨境電商促進實體經濟發展的積極作用，探索跨境電商新模式，促進位造業轉型升級和外貿提質增效，培育經濟發展新動能。
（二）基本原則。
1．堅持政府引導、市場主導。強化政府在常州綜試區建設統籌協調、政策支撐、平臺搭建、人才培養等方面的責任，通過優化監管服務、完善政策法規，為跨境電商發展創造良好氛圍。正確處理政府與市場的關係，發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發企業參與綜試區建設的主動性和創造性，加快創新創業步伐，提升政府公共服務水平。
2．堅持創新發展、有序規範。按照在發展中規範、在規範中發展的原則，通過制度創新、管理創新、服務創新，推動跨境電商便利化、規範化發展，為綜試區各類市場主體公平參與市場競爭創造良好的營商環境。加強風險防控，確保國家安全、網絡安全、交易安全、進出口商品質量安全，有效防範交易風險。
3．堅持出口為主、進出並重。充分發揮常州產業優勢，引導傳統貿易型和生產型企業開展跨境電商業務，依託網際網路推動企業品牌國際化，減少貿易環節，降低交易成本，打造暢通、便捷、高效、安全的貿易新渠道。發展進口貿易新方式，多層次拓展進口渠道，擴大高品質商品進口，促進消費市場升級。
4．堅持協調聯動、合力推進。整合商務、發展改革、公安、市場監管、海關、稅務、外匯管理、郵政等部門職能，加強部門協同和相關政策銜接。通過綜合改革、集成創新，形成適應跨境電商發展的監管服務模式和制度體系，打造跨境電商完整產業鏈。
二、發展目標
經過3年至5年實踐探索，力爭把常州綜試區建設成為以「線上集成＋跨境貿易＋綜合服務」為主要特點，以「物流通關渠道＋跨境電商綜合服務監管信息系統＋金融增值服務」為核心競爭力，「關」「稅」「匯」「商」「物」「融」一體化，線上「跨境電商綜合服務監管」平臺和線下「綜合園區」平臺相結合，投資貿易便利、監管服務高效、法制環境規範，具有常州特色的跨境電商創新示範基地。
三、主要任務
著力在跨境電商交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設方面先行先試，重點建設內外貿融合發展體系、智能物流體系、金融服務體系、電商信用體系、信息統計體系、風險防控體系和線上服務平臺、線下聚集平臺、區域集散平臺等「六體系三平臺」。
（一）建設內外貿融合發展體系。
結合開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點，支持流通企業利用跨境電商平臺開拓國際市場，鼓勵有條件的企業設立海外倉，通過新建、併購、參股、增資等方式建立海外分銷中心、展示中心等營銷網絡和物流服務網絡。支持流通企業引入成熟的買手制、自有品牌制等商業模式，鼓勵發展進口商品直銷、保稅展示交易等新型貿易方式，推進商貿流通業創新轉型發展。
（二）建設智能物流體系。
運用雲計算、物聯網、大數據等技術，探索建立高品質、標準化、規範化的跨境電商物流運作流程，充分利用現有物流公共信息平臺，構建互聯互通的物流智能信息系統、銜接順暢的物流倉儲網絡系統、優質高效的物流運營服務系統，實現物流供應鏈全程可驗可測可控，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
（三）建設金融服務體系。
鼓勵銀行和跨境第三方支付機構為跨境電商業務提供高效便捷的支付服務。推動銀行、支付機構加快產品創新，改善跨境支付服務，提高跨境支付效率。利用跨境電商信息可查詢、可追溯特點，為具有真實交易背景的跨境電商交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等完備便捷、風險可控的「一站式」金融服務。
（四）建設電商信用體系。
整合跨境電商企業、平臺企業、物流企業及綜合服務企業基礎數據，構建跨境電商信用資料庫。依託公共信用信息系統、海關企業信用信息公示系統以及江蘇省市場監管信息系統，由海關、稅務等監管部門根據各自信用認證標準對跨境電商企業做出信用認證，實現信用信息「分類監管、部門共享、有序公開」。
（五）建設信息統計體系。
統一跨境電商交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式，簡化跨境電商進出口商品的統計分類標準，建立全面規範的統計制度。利用大數據分析，對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付等數據進行匯總、處理、運用，為政府監管和企業經營提供決策諮詢。
（六）建立風險防控體系。
建立風險信息採集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制、風險複查完善機制，以流程節點風險防控為重點，開展跨境電商全流程專業風險分析，有效防控綜試區非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網絡安全的技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險，為政府監管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障。
（七）建設線上服務平臺。
在與國際貿易「單一窗口」互聯互通的基礎上，優化提升常州市跨境電商公共服務平臺功能，對照跨境電商B2C（9610、1210）和B2B（9710、9810）等監管要求及業務發展需要，推進海關、稅務、外匯管理、市場監管等部門加強數據共享，實現政府管理部門之間「信息互換、監管互認、執法互助」，為跨境電商企業提供通關、出口退（免）稅申報、結匯、身份認證等一站式在線服務。鼓勵支持跨境電商第三方綜合服務平臺建設，為跨境電商企業和個人提供跨境電商全程綜合服務。
（八）建設線下集聚平臺。
按照協同推進、良性競爭、錯位發展的原則，採取「一區多園」的布局方式，依託常州綜合保稅區、武進綜合保稅區和跨境電商產業園，結合各轄市（區）區位優勢和產業基礎，高標準、高起點規劃建設一批跨境電商綜合示範園區，集聚電商平臺企業、外貿綜合服務企業、電商專業服務企業、電商專業人才等要素，聯結常州跨境電商公共服務平臺，提供通關、物流、金融、人才等一站式綜合服務，促進跨境電商線上線下有機融合、互相支撐、聯動發展，打造跨境電商完整的產業鏈和生態鏈。
（九）建設區域集散平臺。
依託跨境電商產業園輻射周邊城市的作用，提供跨境電商通關、物流、培訓等服務，打造跨境電商集散中心，帶動區域跨境電商整體發展。
（十）支持多種模式發展。
支持第三方跨境電商平臺、企業自建服務支撐平臺、相關支撐服務企業良性互促、協調發展。重點推進常州生產型企業轉型升級，拓展B2B（9710、9810）跨境電商業務模式。依託常州、武進兩個綜合保稅區的保稅功能，積極推進保稅集貨出口，做大做強紅酒、冷鏈食品等消費品保稅展示銷售中心，全面提升綜合保稅區服務全市跨境電商發展的效能。充分發揮天寧、西太湖跨境電商產業園集聚效應，推動B2B（9710、9810）一般工業品、海外消費品等出口。幫助跨境電商創立自有品牌，多渠道、多方式建立國際通道，提升企業全球化經營能力。
四、工作舉措
（一）創新跨境電商監管制度。
1．推進跨境電商通關便利化。實施備案管理、全申報管理、快速驗放等新型工作模式，制定「簡化申報、清單核放、匯總統計」操作細則。探索制定符合常州產業特點的通關監管措施，落實綜試區間轉關政策，建立多式聯運監管機制，提升通關效率，提高進出口貨物本地清關比例。將B2B、B2C等跨境電商交易模式全部納入試點範圍，積極推動跨境電商網購保稅進口模式落地，優化綜合保稅區帳冊管理模式，實施「先入區後報關」制度。
2．推動稅收管理規範高效。推進便利化退稅管理模式，推行出口退（免）稅「無紙化管理」。落實跨境電商綜試區零售出口貨物稅收政策，對綜試區電商出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，符合規定條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。對符合條件的跨境電商零售出口企業試行企業所得稅核定徵收辦法。
3．實施負面清單監管制度。針對跨境電商經營主體建立負面清單監管制度，將存在欺詐、侵權、售假等行為的跨境電商經營主體及服務機構列入跨境電商機構管理負面清單，實施市場限入，規範跨境電商市場秩序。
4．創新產品質量安全監控制度。建立跨境電商進口商品質量安全追溯機制，完善進口消費品監管模式，打造跨境電商進口放心消費環境。結合常州檢驗檢測認證產業園建設，對跨境電商出口企業開展檢驗、檢測、認證、諮詢等質量服務，促進跨境電商出口企業提升產品質量。加大第三方採信力度，對CNAS認證的境外第三方檢驗機構出具質量溯源證書的商品，給予進口綠色通道。
（二）完善跨境電商功能配套設施。
1．建立企業和商品的信息備案認證體系。建立備案企業信息共享庫，統一備案要求，實現企業「一次備案、多主體共享、全流程使用」。建立商品溯源資料庫，匯聚生產、交易、通關、物流、支付、結算及評價等綜合信息，實現商品進出口全流程跟蹤和交易商品的「源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究」。
2．建立信息交換共享機制。依託國際貿易「單一窗口」建立信息交換共享機制，實現監管部門、金融機構、電商企業、物流企業之間信息互聯互通，實現跨部門、跨行業、跨地區信息的共享交換、協同作業，建立政府部門間的聯合執法新模式。
3．完善跨境電商公共服務平臺。根據商務、海關、稅務、外匯管理、公安等部門監管要求，進一步完善有效監管和便捷服務相統一的跨境電商公共服務平臺。平臺為開展跨境電商業務的電商企業、支付企業、物流企業等各類型企業或個人提供信息備案、發送、審核和反饋等綜合服務，實現跨境電商進出口B2B、B2C、C2C業務數據的無紙化、電子化和自動化申報與管理。
4．健全跨境電商監管中心。以常州綜合保稅區現有設施為載體，完善相應設施設備，對出口、進口實行分區域監管，依託常州、武進兩個綜合保稅區，整合「保稅備貨」倉儲資源，建設面向整個綜試區的海關監管中心。
（三）加強跨境電商產業招引培育工作。
1．重點培育跨境電商示範企業。加強與知名跨境電商第三方平臺合作，鼓勵常州外貿企業自建跨境電商進出口網站，推動常州重點行業、優質企業線上規模化運營，選擇一批「專精特新」產品開展線上銷售，促進傳統製造企業加快數位化轉型、智能化發展，加快培育一批跨境電商示範企業。
2．大力引進行業龍頭企業。開展多渠道、多元化招商活動，針對跨境電商骨幹企業、大型平臺、供應鏈服務商、金融支付企業、物流服務商、外綜服企業等，分類確定招引重點，完善跨境電商產業鏈，帶動跨境電商產業集聚發展。
3．支持跨境電商領域創新創業。開展各類跨境電商促進活動，定期舉辦電商選品會，鼓勵建設跨境電商產業孵化器，完善金融綜合服務平臺功能，引入海內外風投公司、天使投資基金，加大對創新創業項目的支持。
4．發揮行業組織作用。鼓勵電商企業、非營利性組織、第三方平臺、評價機構等加入行業組織，支持跨境電商產業聯盟、商會發揮行業管理作用，提高行業自律水平。
（四）大力發展跨境電商金融服務。
引入經批准的第三方外匯支付機構為跨境電商企業提供高效、便利的外匯收支服務。鼓勵引導跨境電商企業、銀行機構、第三方支付服務提供商和平臺技術提供商等參與跨境電商建設與應用，按照市場化運作方式建立健全適應跨境電商發展的多元化、多渠道的投融資機制。
（五）優化跨境電商物流服務。
利用雲計算、物聯網、大數據等技術，依託第三方物流、「單一窗口」平臺等物流綜合信息服務平臺，為跨境電商企業、物流倉儲企業、供應鏈服務商等各類企業和客戶提供實時、準確、完整的物流狀態查詢和跟蹤服務。支持常州機場引入新的國際航線、加密現有國際航班、開通貨運航班等措施，支持常州港開通近洋航線、加密與滬、甬大港之間的直航能力，增強進出口貨運能力，支持企業在出口重點國家自建、收購或租賃「海外倉」，促進跨境電商發展。
（六）開展跨境電商人才培育。
大力開展跨境電商人才培育工程，協調各監管部門，開展經常性的跨境電商政策解讀活動。加強校企合作，建立一批服務跨境電商企業急需的創業型和實用技能型人才培訓基地，形成跨境電商人才定製化培養的校企合作機制。引進知名培訓機構，開展多層次的跨境電商人才培訓。
（七）加強跨境電商產業園建設。
利用現有各類園區載體優勢，統籌規劃、合理布局跨境電商產業園區。充分發揮園區在集聚發展、規範發展、創新服務等方面的優勢，吸引跨境電商企業及上下遊企業落戶。支持跨境電商進口商品展示交易中心等平臺建設，豐富園區業務模式。
五、保障措施
（一）強化組織領導。
常州市人民政府成立中國（常州）跨境電子商務綜合試驗區建設工作領導小組，加強對常州綜試區建設的組織領導和統籌協調，根據本方案組織推進各項工作，定期研究重大問題，協調推進重大事項。組建跨境電子商務產業發展顧問委員會，針對跨境電商產業發展趨勢、產業技術創新、產業資源引進、產業載體建設、投融資保障等重大問題進行研究、論證與具體推進。省有關部門根據常州綜試區建設和發展需求，加強業務指導，積極向上爭取支持，完善國家、省、市三級聯動推進機制，切實幫助解決綜合試驗區建設中的困難問題，紮實推動綜合試驗區創新發展。
（二）強化政策支持。
制定完善推動跨境電商發展的各項配套政策，統籌安排各類發展資金，加快出臺跨境電商平臺及入駐企業、平臺企業海外推廣、人才引進、公共海外倉設立、孵化基地、優質服務商等方面政策，促進跨境電商產業做大做強。充分發揮市跨境電商產業促進會和電商協會作用，支持通過舉辦跨境電商相關經貿促進活動等方式，吸引集聚國內外優質資源要素，提升常州跨境電商產業的影響力和知名度。
（三）強化督查考核。
建立跨境電商產業發展指標體系，綜試區建設工作領導小組定期組織對試點工作進行綜合評估，加大考核力度，及時總結經驗，確保試點工作有序推進。
附件2
中國（連雲港）跨境電子商務
綜合試驗區實施方案
為貫徹落實《國務院關於同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2020〕47號）文件精神，大力推進中國（連雲港）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱連雲港綜試區）建設，加快推動連雲港外貿轉型升級、創新發展，制定本方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，緊緊圍繞「一帶一路」強支點建設，立足連雲港戰略區位、交通樞紐、開放門戶優勢，放大自貿試驗區和跨境電商綜試區疊加政策效應，以體制機制創新為核心，以完善跨境電商平臺和物流支撐體系為依託，以做大做強跨境電商產業為重點，以強化政策支持為保障，加快培育跨境電商新業態、新模式，增強連雲港外貿轉型升級新動能，將連雲港綜試區建成帶動連雲港、服務周邊、輻射「一帶一路」沿線國家和地區外貿高質量發展的新引擎、新平臺、新高地，形成更多可複製、可推廣的跨境電子商務發展新經驗。
二、基本原則
（一）大膽探索、創新發展。
在全面複製推廣現有跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗做法的基礎上，充分發揮自貿試驗區的制度創新優勢，大膽試、大膽闖、自主改，圍繞跨境電商產業鏈，大力推進監管模式、技術應用和商業模式創新。
（二）突出優勢、特色發展。
服務「一帶一路」強支點建設，發揮以港口為龍頭的多式聯運優勢，推動向東開放，引領向西開放，堅持進出口並重，跨境電商企業對企業（B2B）和企業對消費者（B2C）並舉，探索具有連雲港特色的跨境電商發展新路。
（三）市場主導、規範發展。
在優化監管、完善政策、加強引導的基礎上，充分發揮市場的主導作用，在發展中規範、在規範中發展。注重保障國家安全、網絡安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質量安全，有效防範交易風險。
（四）統籌布局、協同發展。
構建以連雲區為核心區、各縣區和功能板塊立足本地區產業優勢和特點協同發展的空間布局。推動政府與市場、監管與服務、線上與線下、內貿與外貿有機融合，著力構建跨境電商生態圈。
（五）共建平臺、聯動發展。
做大做強「點點通」跨境電商綜合監管和公共服務平臺，通過平臺共建、系統共用、資源共享，為跨境電商企業提供全方位、一體化服務。
三、發展目標
用5年時間，在全市建成功能完備、信息共享、便捷高效的跨境電商「兩平臺六體系」和以跨境供應鏈服務為重點的全產業鏈服務網絡；完善以9610、1210、9710、9810監管方式、海運快件、國際郵件為支撐的跨境電商全業態功能；構建以大陸橋跨境電商產業園為龍頭、各類特色園區錯位發展的空間格局；打造以海鐵聯運為特色、陸海空鐵無縫銜接的物流運輸體系。力爭到2025年，全市建成跨境電商特色產業園區6家，招引和新培育跨境電商重點企業1000家，孵化跨境電商人才1萬人，跨境電商交易額年均增長20%以上。
四、工作舉措
（一）打造跨境電商「兩大平臺」。
1．線上公共服務平臺。完善「點點通」平臺，按照「一點接入」原則，提升系統功能，延伸服務鏈條，建設跨境電子商務線上公共服務平臺。推動「點點通」平臺與連雲港電子口岸平臺無縫對接，建立數據標準和認證體系，為監管部門和企業提供統一明確的標準化數據接口和接入流程，推進海關、稅務、外匯管理、市場監管等部門加強數據共享，實現政府管理部門之間「信息互換、監管互任、執法互助」。共享金融、物流、電商平臺等各類服務資源，為跨境電商企業和個人提供基於大數據的綜合商務服務。推進線上公共服務平臺連結專業跨境電商第三方服務企業，建立跨境電商企業交易糾紛線下協調機制，促進跨境電商企業健康發展。深入推進「網際網路＋產業帶」行動，做大做強跨境電商垂直平臺，推進建設專業化外貿交易及綜合服務平臺，探索B2B出口網上交易及標準化供應鏈流程服務新模式。
2．線下產業園區平臺。按照「一區多園、以點帶面」布局，統籌利用連雲港跨境電子商務監管中心、連雲港綜合保稅區、連雲港保稅物流中心（B型）等載體，加快建設各具特色的跨境電商產業園，推進綜合試驗區和零售進口試點城市等各項政策落地，加強業態培育，加大企業招引力度，完善跨境電商產業鏈條，擴大業務規模。推進「品牌出海」戰略，做大做強本土特色產業，引導各縣區、功能板塊多點建設各具特色的產業集聚區，推動傳統貿易、農村電商轉型升級，推動特色產品、自主品牌走向世界。
（二）打造跨境電商「六大體系」。
1．信息共享體系。依託線上跨境電商公共服務平臺，建立多位一體的跨境電商信息合作機制和共享平臺，統一信息標準規範、信息備案認證、信息管理服務，實現監管部門、服務機構、電商企業、物流企業之間信息互聯互通。利用大數據、人工智慧、物聯網、雲計算等信息化手段，為跨境電商信息流、資金流、貨物流「三流合一」提供數據技術支撐。
2．金融服務體系。提升跨境電商金融服務水平，在風險可控、商業可持續的前提下，鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電商平臺開展金融服務創新。在連雲港綜試區綜合服務平臺嵌入供應鏈金融服務功能模塊，為跨境電商提供結算、融資、保險等金融服務。鼓勵開展訂單融資、倉單質押、保險理財等一站式跨境電商供應鏈金融服務。提高貿易外匯收支便利化水平，鼓勵跨境電商企業以人民幣計價結算。
3．智能物流體系。加快推進新一代網際網路技術與跨境物流深度融合，建設「點點通」跨境電商公共服務平臺倉儲物流運輸管理子系統，推動供應鏈管理與物流體系有效對接，提供實時、準確、完整的物流狀態查詢和跟蹤服務，實現物流供應鏈全程可驗可控。升級電子口岸系統，打造服務「一帶一路」沿線國家和地區的精品物流通道。支持商貿物流企業加快建立國內保稅公共倉儲、海外重點國家物流專線、海外公共倉儲等相結合的跨境物流服務體系。
4．信用保障體系。開展事前事中事後協同監管，收集跨境電商企業、平臺企業、物流企業及其他綜合服務企業的信用基礎數據，完善公共服務平臺查詢接口，提供信用記錄或信用綜合評價查詢服務，實現對跨境電商信息分類監管、部門共享、有序公開。鼓勵跨境電商企業通過引入合格評定機制，建立和完善內部管理體系，提高質量管控能力。
5．統計監測體系。推動海關、商務、統計、稅務、市場監管等部門聯合開展跨境電商統計監測試點，完善跨境電商統計方法。以申報清單、平臺數據為依據，以市場主體全樣本調查為基礎，以電商平臺交易情況、部門數據和抽樣調查為補充，建立跨境電商統計監測體系。以線上綜合服務平臺為媒介，探索建立跨境電商自動化數據採集和統計分析系統。推進建立跨境電子商務大數據中心，探索利用大數據、雲計算技術，對跨境電商業務全流程海量數據進行分析、處理、運用，為政府監管和企業經營提供決策諮詢服務。
6．風險防範體系。強化海關、稅務、外匯管理等部門的監管職責，落實跨境電商平臺主體責任，建立健全跨境電商業務全流程風險管理和防控體系，在關鍵流程和節點開展風險識別、風險評估、風險預防和風險處置，實現跨境電商「安全規範、風險可控」。發揮行業協會和電商平臺作用，開展質量共治，探索建立跨境電商消費糾紛解決機制、商品溯源機制。
（三）打造優良的跨境電商服務環境。
1．優化海關監管措施。優化跨境電子商務通關流程，提高通關效率。推行全程無紙化通關，推動跨境電商出口實行「清單核放、匯總統計」通關模式，進口實行「稅款擔保、集中納稅、代扣代繳」通關模式。對跨境電商進口商品按個人自用進境物品監管，不執行首次進口許可批件、註冊或備案要求。落實跨境電商產品退換貨有關政策，優化跨境電商產品退換貨流程。加大第三方採信力度，對CNAS認證的境外第三方檢驗機構出具質量溯源證書的商品，享受進口綠色通道政策。
2．提升稅務服務水平。落實國家關於跨境電子商務綜合試驗區相關進出口稅收政策，對連雲港綜試區電子商務出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，符合規定條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策；對符合條件的跨境電子商務零售出口企業，試行企業所得稅徵收辦法。優化退（免）稅辦理流程，積極推行退稅無紙化。優化進口關稅擔保服務，擴大海關匯總徵稅受惠範圍，創新「銀關保」和關稅保證保險等進口關稅擔保模式，降低關稅保函融資門檻和成本。
3．便利外匯交易結算。推動跨境收支便利化，為跨境電商企業提供更加便捷的外匯服務。在滿足客戶身份識別、交易電子信息採集、真實性審核等條件下，銀行可按照《國家外匯管理局關於印發〈支付機構外匯業務業務管理辦法〉的通知》（匯發〔2019〕13號），申請憑交易電子信息為跨境電子商務等貿易新業態市場主體提供結售匯及相關資金收付服務，支付機構可憑交易電子信息為跨境電子商務市場主體提供結售匯及相關資金收付服務。跨境電商企業可將出口貨物在境外發生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算。從事跨境電商的境內個人，可通過個人外匯帳戶辦理跨境電子商務外匯結算。鼓勵跨境貿易人民幣結算。
4．創新金融支持模式。鼓勵與知名企業共建跨境電商B2B信保資金池、進口商風險資金池，提高中小跨境電商企業交易能力。在連雲港綜試區綜合服務平臺嵌入供應鏈金融服務功能模塊，引導金融機構與跨境電商平臺合作，開展供應鏈金融、商業保理等服務，推進線上融資方式及擔保方式創新，支持符合條件的電商企業開展跨境資金集中運營及跨境人民幣資金池業務。建立完善統保平臺，擴大出口信用保險融資規模，支持保險機構為跨境電商企業提供信用保險服務，加強銀保合作，創新融資服務。
5．提高港航服務能力。搶抓「一帶一路」、長江經濟帶建設等發展機遇，加快融入長三角一體化戰略，主動對接中日韓自由貿易區建設；充分發揮連雲港區域性國際樞紐港功能，積極拓展東向國際航線、西向國際班列，完善過境倉儲設施及服務，加快智慧港口建設，搭建新亞歐大陸橋陸海聯運電子數據交換通道，提高陸海聯運信息化水平；加快貨櫃幹線港建設，加密通達世界主要港口的貨運航線，重點增加歐美遠洋航線，促進國際中轉、中轉集拼、甩掛運輸、沿海捎帶業務發展。提升中哈（連雲港）物流合作基地建設水平，重點發展中亞直達班列，推進連雲港片區鐵路口岸對外開放；加快推進「霍爾果斯—東門」經濟特區無水港建設。優化「無水港」戰略布局和經營模式，拓展「無水港」服務功能，積極推進上合物流園鐵路口岸建設，為過境貿易提供海外倉功能。加快花果山國際機場建設，推進跨境電商空運郵快件進出口業務發展，打造連雲港跨境物流國際航空港。
（四）打造跨境電商生態圈。
1．完善跨境電商功能園區布局。推動大陸橋跨境電商產業園9610電子商務業務做大做強，5年內業務量超過1000萬件/年。大力發展B型保稅物流中心和連雲港綜合保稅區1210保稅電商業務，5年內業務量超過100萬件/年。加快推進國際郵件互換局（交換站）項目，確保2021年建成投用，5年內進出港郵件達到1500萬件/年。完善連雲港保稅商品展示交易中心，打造跨境電商消費體驗中心，建立與「一帶一路」沿線國家和地區合作展示各國特色產品的共建共享機制。
2．大力推動跨境電商產業發展。支持各縣區和功能板塊依託本地區基礎條件、特色產業建設跨境電商產業園區，推動採購、第三方平臺、代運營、創意、攝影、推廣、培訓、物流快遞等相關專業配套服務發展。海州區、高新區圍繞培育本土跨境電商企業，引導傳統外貿企業開展跨境電商業務，加快外貿轉型升級；發揮主城區人口集聚優勢，促進消費升級，加快跨境電商零售進口體驗店建設。連雲區加快大陸橋跨境電商產業園和連雲新城跨境電商創業孵化基地建設，著力吸引跨境電商相關專業服務企業落戶，形成集孵化、研發、運營、客服、設計於一體的綜合服務載體。市開發區依託自貿試驗區、農業對外開放合作試驗區核心區以及農產品加工貿易優勢，加大力度建設服務「一帶一路」沿線地區的倉儲基地，打造功能齊全、體系完善、保障到位的跨境電商產業園。徐圩新區加快國家級石化產業基地發展，發揮綜合保稅區優勢，加快建設農產品溯源冷鏈物流服務示範基地。贛榆區依託紫菜產業園、海鮮電商產業園和海鮮直播基地等平臺載體，建設紫菜交易中心和跨境海鮮電商產業園；依託新材料和輕紡製品的產業優勢，招引跨境電子商務企業，打造跨境電商產業集聚基地。東海縣依託水晶特色產業，加快中國東海水晶城、電商物流產業園、水晶文化創意產業園、直播電商產業園、公用型保稅倉等平臺載體，著力建設水晶跨境電商交易中心、電商物流園、保稅物流倉、跨境電商產業園區和孵化基地。灌雲縣圍繞主題服飾產業，打造集服裝設計、展示、加工、交易、面輔料集散、人才培訓、倉儲物流、電子商務等各環節於一體的綜合性跨境電商產業園。灌南縣圍繞食用菌產業，依託龍頭企業開發食用菌深加工特色農產品，打造產銷一體菌都香城電商跨境出口集聚區，促進特色農產品觸網出口。
3．培優扶強跨境電商市場主體。推動跨境電商平臺企業、物流企業廣泛對接本市特色產業，引導全市農副產品、水晶製品、家居製品、服裝、海洋食品、醫療保健用品等產業積極發展跨境電子商務，推動「平臺＋產業帶」等融合發展。支持舉辦製造企業、外貿企業、電商賣家和電商平臺資源對接會，打造「5·18全球GO」活動品牌，提升連雲港市跨境電商影響力。大力開展跨境電商招商活動，引進一批國內外知名跨境電商平臺企業落戶。支持圍繞跨境電商產業鏈成立各類產業聯盟和行業協會，培育壯大智匯西遊等跨境電商第三方綜合服務企業，集聚各方資源要素，建設運營、客服、物流、金融、供應鏈等跨境電商全生態鏈。
4．加快形成跨境電商人才高地。支持在連高等院校、中職院校和社會培訓機構開設跨境電商專業方向相關課程。鼓勵各類教育、培訓機構、企業開展電子商務技能培訓、崗前培訓。鼓勵跨境電商企業舉辦各類技能大賽和創新創業活動，以賽代培，提高人才素養和創新能力。建立電商務才創業創新支持平臺和創業孵化機制，支持企業、第三方平臺共同參與，建立一批跨境電商企業人才培訓基地，打造地方政府、高等院校、培訓機構與電商企業協同合作的人才培養示範高地。加大跨境電商專業人才引進力度，完善人才激勵措施，著力引進和培養一批跨境電商發展的高端人才和複合人才。
（五）打造跨境電商進出口物流集散中心。
1．構建跨境電商國際物流通道。依託連雲港港、花果山國際機場、中哈物流基地、上合組織物流園、連雲港綜合保稅區建設跨境電商物流體系。加密連雲港港至韓國滾裝船班輪，積極開拓至日本快船，適時開通至美洲快船，著力打造東向以日韓為重點、西向以海鐵聯運為特色的跨境電商特色物流運輸體系。全面實施國家級新亞歐大陸橋貨櫃多式聯運示範工程，加快開行國際國內海鐵聯運班列，探索開展「班列購」，推動中歐班列搭載跨境電商商品，著力打造西向以服務帶動「一帶一路」沿線國家和地區跨境電商發展為核心的國際物流運輸通道。
2．建立海外倉服務體系。發揮海外倉促進跨境電商發展的重要作用，支持各類跨境電商海外（公共）倉發展，支持海外倉經營企業在主要國別市場擴大公共倉規模，做大「9810」監管模式的跨境電商海外倉B2B業務出口規模。推動海外倉企業運營管理系統與公共服務平臺對接，實現數據可視、產品可溯、責任可究，探索利用海外倉輔助跨境電商退換貨，整合海外理貨、物流、通關等服務資源，為企業提供海外註冊和目的國商標、專利申請等服務。推進「海外倉＋國內倉」多倉聯動、標準運作，打通生產企業、供貨商、經銷商、門店統一配送環節，形成快速響應的全球倉儲物流網絡。
3．提升跨境物流服務水平。鼓勵郵政、快遞企業發展跨境電商快遞業務，拓展寄送服務網絡，打造國家重點快件中轉中心。優化全市物流代收點布局，完善物流基礎設施配套，實現貨物快速及時收攬，推動連雲港市特色產業利用跨境電商物流出口海外。充分發揮國際班列優勢，幫助跨境電商企業拓展「一帶一路」沿線國家和地區市場，構建跨境電商貨物雙向集散中心。完善國家骨幹物流冷鏈基地建設，發揮進境食用水生動物、水果等指定口岸聯動作用。建設面向大宗商品進出口的專業化外貿交易及綜合服務平臺，搭建公共物流信息平臺，形成電商物流服務網絡。
4．開展一體化供應鏈體系建設試點。根據快速消費品跨境採購不同進口模式下的合規服務模式，通過供應鏈集成整合，統一標準體系、物流服務、採購管理、信息採集、系統平臺，形成以「點點通」公共服務平臺及電商綜合服務平臺為核心，集進出口零售代理服務、分銷管理、合規清關服務、倉儲管理、全國派送、溯源管理為一體的進出口快速消費品綜合服務體系。探索建立跨境電商糾紛處置和消費爭議解決機制，建立跨境電商產品售後服務和維權體系，構建跨境電商消費者與經營者間的消費糾紛調解、和解機制。
五、組織實施
（一）加強組織領導。
連雲港市人民政府成立中國（連雲港）跨境電子商務綜合試驗區建設領導小組，組建工作專班，配備專業人員，加強對連雲港綜試區建設的組織領導和統籌協調，根據本方案組織推進各項工作，定期研究重大問題，協調推進重大事項。
（二）強化部門協調配合。
省有關部門根據連雲港綜試區建設和發展需求，加強業務指導，積極向上爭取支持，完善國家、省、市三級聯動推進機制，切實幫助解決綜合試驗區建設中的困難問題，紮實推動綜合試驗區創新發展。
（三）加大政策支持。
制定出臺支持連雲港綜試區跨境電商產業發展的專項政策和配套措施，在公共服務平臺和產業園區建設、重點功能園區運營、公共海外倉建設、市場主體培育、人才培養等方面加大扶持力度，促進跨境電商產業快速健康發展。鼓勵各縣區、功能板塊出臺扶持政策，對跨境電商園區和重大項目建設、業務運營給予支持。
（四）強化跟蹤評估。
連雲港綜試區建設工作領導小組強化對跨境電商工作的考核激勵，及時對試點工作進展情況進行跟蹤分析，定期總結經驗，開展綜合評估，確保試點工作有序推進。及時宣傳連雲港綜試區建設的新亮點、新舉措、新成效，大力營造跨境電商發展濃厚氛圍，切實提升跨境電商產業發展質效。
附件3
中國（淮安）跨境電子商務
綜合試驗區實施方案
為推進中國（淮安）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱淮安綜試區）工作，根據《國務院關於同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2020〕47號）精神，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，通過制度創新、管理創新、服務創新，破解跨境電商發展中的深層次矛盾和體制性難題，充分發揮各類市場主體作用，打造跨境電商完整的產業鏈和生態鏈，促進淮安市外貿提質增效和製造業轉型升級。
（二）基本原則。
1．堅持政府引導、市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發企業和社會組織參與淮安綜試區建設的積極性、主動性和創造性。更好發揮政府作用，加強統籌協調，有效引導社會資源，為跨境電商發展營造良好氛圍。
2．堅持擴大出口、優化進口。通過淮安綜試區綜合服務平臺，打造便捷高效、低成本和安全可靠的跨境貿易出口新渠道。發展進口貿易新方式，引導企業拓展進口新渠道，擴大高品質商品進口，促進消費市場升級。
3．堅持複製推廣、循序漸進。著力在跨境電商交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面複製推廣先進經驗。按照鼓勵創新、包容審慎原則，加強對淮安綜試區試點成果的評估，循序漸進，適時調整，逐步推廣，有力有效推動淮安綜試區建設發展。
4．堅持綜合改革、優化環境。加強部門協作和政策銜接，推動政府與市場相協調、監管與服務相促進、線上與線下、內貿與外貿以及相關業態相融合，堅持「在發展中規範、在規範中發展」，通過制度改革、政策突破、管理創新、服務優化和信息集成，推動「關、稅、匯」及商務、物流、金融等一體化，為各類市場主體公平參與市場競爭創造良好的營商環境。
（三）目標任務。
1．建設任務。複製借鑑全國其他綜試區的成熟經驗做法，全面構建信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、統計監測體系和風險防控體系，以及線上綜合服務平臺和線下產業集聚平臺等「六體系兩平臺」，推動工業企業、外貿企業與跨境電商融合發展，把淮安綜試區打造成區域跨境電商產業集聚區、對外貿易轉型升級示範區、進出口商品集疏運交易中心。
2．發展目標。力爭到2025年，淮安市培育5家以上集聚發展、各具特色的跨境電商產業園區，10家公共海外倉，聚集100家以上具有一定規模和影響力的跨境電商企業，年均交易額增幅20%以上，努力實現高質量發展。
二、重點工作
（一）搭建線上跨境貿易綜合服務平臺。
堅持「一點接入、一站式服務、一平臺匯總」的功能定位，按照跨境電商B2B、B2C監管要求和業務發展需要，建立集跨境貿易政府監管與專業服務於一體的綜合服務平臺，與海關申報、稅務退（免）稅申報、外匯管理數據、公民身份證信息核查、公共信用信息系統、市場監管信息平臺等接口對接，實現海關、稅務、外管、商務、市場監管等部門數據互聯互通和信息共享，推動信息互換、監管互認、執法互助。同時，為開展跨境電商業務的電商、支付、物流、外貿綜合服務企業等在線提供各類信息備案、發送、審核和反饋，為跨境電商企業和個人提供跨境電商全供應鏈一站式在線綜合服務支持。
（二）建設跨境電商六大支撐體系。
1．跨境電商信息共享體系。建立綜合信息交換共享機制，打通「關」「稅」「匯」「商」「物」「融」「險」之間的信息交流渠道，實現監管部門、地方政府、金融機構、跨境電商企業、物流企業之間信息共享。建立備案企業信息共享庫，統一備案要求，實現「一次備案、多主體共享、全流程使用」。建立商品溯源資料庫，實現商品進出口全流程可視化跟蹤和交易商品的源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究。
2．跨境電商金融服務體系。鼓勵金融機構、支付機構、電商平臺、外貿綜合服務企業之間規範開展合作，利用跨境電商信息可查尋、可追溯的特點，提供在線支付結算、在線融資、在線保險等完備便捷、風險可控的「一站式」金融服務。發展跨境電商金融創新業務，建立「政府、銀行、擔保、再擔保」四方參與的融資擔保風險分擔機制；鼓勵保險機構創新研發適應跨境電商的新型險種，擴大跨境電商出口信用保險覆蓋面，探索建立跨境電商信保資金池，開展電商出口信用保險保單融資。
3．跨境電商智能物流體系。構建淮安綜試區互聯互通的物流智能信息系統，實現物流供應鏈全程可驗可測可控，提高跨境物流信息化水平。構建淮安綜試區互聯互通的智能物流信息平臺，依託「單一窗口」、新港物流、空港物流、供應鏈服務商等為跨境電商提供實時、準確的物流狀態查詢及物流資源配置等服務。提高跨境物流專業化水平，擇優遴選一批國際物流、快遞企業等與淮安綜試區進行業務對接，提供統一採購、倉儲和配送等綜合性服務，支持有條件的企業向提供一體化解決方案和供應鏈集成服務的第四方物流發展。
4．跨境電商信用評價體系。建立跨境電商信用資料庫。整合跨境電商、平臺、物流及綜合服務企業基礎數據，構建跨境電商信用信息資料庫，提供電商主體身份識別、信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運輸以及貿易信息查詢等信用服務。建立信用綜合評價體系。整合、採集企業工商註冊登記、備案信息、行政處罰信息、經營異常信息和嚴重違法企業信息等相關信息，向「單一窗口」綜合服務平臺提供查詢服務。海關、稅務、外匯等監管部門根據各自信用認證標準對跨境電商企業或個人做出信用認證，實現分類監管、部門共享、有序公開。
5．跨境電商統計監測體系。建立覆蓋備案電子商務經營主體的統計監測體系和相關報表制度。統一跨境電商交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式，簡化進出口商品的統計分類標準，建立全面規範的統計制度。建立跨境電商統計新模式。以跨境電商平臺交易數據、口岸申報清單、物流清單、支付清單等為依據，市場主體全樣本調查為基礎，監管部門數據和抽樣調查數據為印證，建立涵蓋通關、物流、交易支付等跨境電商交易全流程的統計監測新模式。發布「跨境電子商務指數」。利用大數據、雲計算技術和手段，對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付等數據進行實時監測採集，實現全產業鏈、智能化的跨境電商統計數據交換匯聚和分析處理，並基於數據沉澱，探索建立區域跨境電商發展出海地圖。
6．跨境電商風險防控體系。從數據、支付、網絡交易安全以及質量安全等方面加以方案流程控制，政府、行業、企業三方共同推進建設風險防控體系。建設完善網絡安全防護體系、數據資源安全管理體系和網絡安全應急處置體系，建立風險信息採集、評估、預警、複查機制，有效防範交易風險。建設跨境電商質量安全體系。依據商品溯源資料庫，建設跨境電商產品質量安全風險監測中心，推動組織機構代碼和物品編碼在跨境電商產品質量監管領域應用。引導行業協會建立跨境電商糾紛預警和處理機制，探索建立糾紛多元化解機制、跨境電商產品售後服務和維權體系。加強智慧財產權保護，建立企業智慧財產權誠信機制，加大違法懲戒力度。
（三）創新跨境電商監管服務方式。
1．提升通關便利化。全面推行便利化通關模式。推行跨境電商零售出口「簡化申報、清單核放、匯總統計」通關模式，優化跨境電商零售進口商品退換貨流程。在符合相關監管政策前提下，支持跨境電商網購保稅進口商品建立交易訂單、支付單、物流單「三單對碰」機制、「先入區後報關」和「清單核放、集中納稅、代扣代繳」的通關監管模式，做到「一線管住、二線優出」。創新跨境電商監管流程。探索制定符合淮安產業特點的通關監管措施，推動建立貨物貿易與服務貿易、進口與出口標準化監管流程，實現一般出口、特殊區域出口、直購進口、網購保稅進口等全業態跨境電商監管功能。落實綜試區間批量轉關政策，建立多式聯運監管機制。優化綜合保稅區帳冊管理模式，實施「先入區後報關」制度。建立產品質量安全監控制度。建立和完善跨境電商商品追溯體系，探索對進口商品實施質量追溯管理，打造進口放心消費環境。完善和實施商品出境「前期備案、提前監管、後期跟蹤、質量監控」、入境「提前申報備案、入區集中檢查、出區分批核銷、質量安全追溯」的監管模式。創新貨物狀態分類監管制度。探索在淮安綜合保稅區實行跨境電商企業同一庫區保稅貨物、非保稅貨物的混合倉儲、配送業務，實現內外貿融合發展。
2．創新外匯管理服務。創新外匯帳戶監管模式。支持金融機構和第三方支付機構參與跨境支付業務和結算業務試點，簡化外匯結算帳戶開設程序。支持金融機構開展跨境電商結算業務產品創新。滿足個人對外貿易結算需求，簡化個人跨境電商外匯辦理流程，激發外貿發展新活力。推動跨境收支便利化。優化工作制度，為跨境電商企業提供更加便捷的外匯服務。按照便利化優先的原則，建立以動態監測、總量核查和分類管理為主要內容的跨境電商外匯管理制度。鼓勵跨境貿易人民幣結算，支持符合條件的第三方支付機構為跨境電商企業提供結算服務。
3．優化稅務管理服務。探索稅收管理規範化、便利化。落實綜試區跨境電商稅收政策，對綜試區電商出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，符合規定條件的，試行增值稅、消費稅免收政策；對符合條件的跨境電商零售出口企業，試行企業所得稅徵收辦法。積極推行出口退稅「無紙化管理」，簡化流程，便利辦稅。發揮保稅區功能，鼓勵採用保稅備貨方式，降低運營成本。探索「網購保稅＋實體新零售」新模式。按照風險可控、擔保出區原則，根據風險管控要求，在申請企業信用狀況、試點範圍、商品種類、業務開展場所軟硬體要求等方面設置準入條件和門檻，對符合條件的試點電商企業賦予稅款擔保出區資格。
（四）打造跨境電商產業發展平臺。
1．建設跨境電商產業載體。採取「一區多園」的布局方式，培育一批主題清晰、特色鮮明，相互支撐、聯動發展，產業集聚、要素融合，管理科學、運行高效的跨境電商產業園。支持淮安生態文旅區、淮安留學生創業園等打造以B2B、B2C出口為主要特色的跨境電商產業園，形成跨境電商線上平臺與線下園區有機結合、生產製造與跨境電商深度融合的產業鏈和生態鏈。支持淮安綜合保稅區升級淮安跨境電商監管中心功能，打造以保稅進口為主要特色的跨境電商產業園。支持淮安空港產業園打造集國際貿易、通關保稅、電子商務、倉儲物流、檢驗檢測、融資結算等功能於一體的跨境電商航空物流綜合園區。支持國家級淮安電商現代物流園、新港二類水運口岸等物流園區打造進出口商品集疏交易功能型產業園區。支持清江浦區依託淮安國際食品博覽中心等載體打造跨境電商食品產業園區。支持其他縣區和淮安工業園區等突出重點，錯位發展，建設一批各具特色的跨境電商創新孵化園區。
2．集聚跨境電商經營主體。重點培育壯大一批跨境電商企業，大力引進一批跨境電商龍頭企業、供應鏈企業、專業平臺，形成跨境電商經營主體的集群集聚。推動傳統企業發展跨境電商業務。引導淮安市「三新一特」產業龍頭企業、品牌企業充分應用網際網路拓展海外市場，推動淮安市酒店布草、體育健身、餐廚用具、服裝鞋帽等傳統日用消費品生產企業，按照「建立多語言營銷網站＋海外數字營銷推廣＋搜尋引擎優化＋社交網絡分享＋落地專業服務」的海外網際網路營銷模式，開展B2C/B2B（9710、9810）跨境電商出口。促進跨境電商與實體企業融合發展。引進國內外跨境電商龍頭企業在淮安市設立營銷中心、物流中心等區域性、功能性機構，創新「跨境電商＋實體企業」合作模式，打響「淮安製造」品牌。引導各類主體開展跨境電商創新創業。鼓勵各類商貿企業內外貿融合發展，支持大型商業綜合體、專業批發市場發展線下展覽展示、交易中心和跨境電商創新創業中心，打造線上與線下立體交互的跨境電商交易格局。引導淮安電商學院、淮師創客中心等創新孵化平臺拓展跨境電商人才培訓、創業孵化，打造跨境電商創新創業服務鏈。
3．優化跨境電商配套服務。引進培育跨境電商相關配套服務主體，為不同類型跨境電商企業提供差異化、特色化、精細化的專業服務，提升跨境電商產業綜合服務水平。發展外貿綜合服務。引進培育外貿綜合服務機構為跨境電商企業提供通關、物流、倉儲、境外收款、境內結匯、退（免）稅申報、服務平臺對接等全流程支持，以及貿易撮合、貿易融資、認證徵信、渠道管理、市場開拓等跨境電子商務增值服務。發展電商專業服務。引進培育第三方平臺、攝影、代運營、創意、推廣、培訓、信息等跨境電商專業配套服務業態，加強對網紅直播、短視頻、博客等雲媒體資源的引進和集聚，形成良好的跨境電商專業服務生態圈。發展數字營銷服務。引進阿里巴巴國際站、谷歌、環球資源等跨境電商平臺及專業服務商，搭建全球貿易精準營銷平臺，為企業提供海外網際網路營銷整體解決方案。
4．拓展跨境電商物流通道。充分發揮淮安市區位優勢和鐵路、公路、航空、水路綜合立體交通運輸物流網絡優勢，打造國內外幹線集運、專線服務和終端派送的跨境電商物流服務模式。推進國際航空貨運網絡建設。加快淮河生態經濟帶航空貨運樞紐建設，完善機場集疏運體系，重點開通全貨機貨運航班，拓展跨境電商物流通道。提升完善航空口岸功能，建設跨境電商倉儲物流中心，拓展航空口岸貨運市場。加快公鐵水多式聯運體系建設。依託淮安新港二類水運開放口岸，探索跨境貿易「鐵海聯運」等多式聯運業務，加強與上海、寧波、連雲港、太倉、南京等樞紐港口互動協作，創建「虛擬口岸統一通關」模式，提升內河中轉聯運能力。探索「中歐班列＋跨境電商」模式。積極申請淮安鐵路指定口岸，鼓勵跨境電商企業通過中歐班列等方式開展貨物運輸。推進跨境電商國際物流園建設。引進一批國際快遞、專線物流、跨境物流綜合服務、國際貨代，提供保稅備貨、國際快遞、倉儲、運輸、訂單處理、庫存管理等綜合服務，打造區域跨境電商集聚和輻射中心。
5．推進跨境電商模式創新。按照「發展中規範、規範中發展」要求，鼓勵跨境電商企業在商業模式上大膽創新，促進進出口平衡發展、內外貿有效互補，增強跨境電商發展動力。創新跨境電商發展新業態。爭取淮安綜試區進口商品指定口岸特殊政策，探索「特種商品口岸＋跨境電商」業務，發展特種商品保稅進口和倉儲物流配送集散中心。建立跨境電商海外營銷新渠道。支持跨境電商企業創立自有品牌，通過跨境B2B、海外O2O、跨境B2C模式，設立海外倉、體驗店、展覽展示中心等，發展「前店後倉」營銷模式，融入境外銷售體系。支持企業建設公共海外倉、公共展示營銷中心，為跨境電商中小企業提供貿易、倉儲、配送和售後等一站式服務。建設國際商品展示交易中心。爭取跨境零售進口試點政策，開設跨境電商線下體驗店，為消費者提供 O2O 模式的體驗、訂購、支付等服務，形成線上線下多元一體的跨境購物渠道。對接上海自貿區、進口博覽會等平臺，引導進口商品貿易物流服務功能向供應鏈上下遊延伸，開展跨境電商、定製加工、國際採購、供應鏈金融等綜合配套服務。
6．培育跨境電商專業人才。充分發揮淮安市大中專院校較多、專業結構較全的優勢，大力推進跨境電商人才培養，打造區域跨境電商人才培育培訓基地。加大跨境電商人才培訓力度。以市場需求為導向，推行定製式、公司式孵化模式，支持淮安電商學院等開設各類跨境電商課程，開展專業培訓；鼓勵阿里巴巴等知名跨境電商企業、培訓機構等在淮安舉辦大型培訓、交流活動和人才雙選會、技能大賽等創新創業活動，形成「實操＋創業」的人才培養模式。建立跨境電商人才服務體系。健全完善跨境電商人才吸引、培養、使用、流動和激勵機制，發展跨境電商人才公共服務體系。吸引集聚一批跨境電商人才中介機構，完善跨境電商人才市場服務。建立跨境電商產業聯盟，推進人才與企業、項目、資本的對接，建設開放共享的合作平臺。
三、保障措施
（一）強化組織，加強領導。
淮安市人民政府成立由主要領導擔任組長的中國（淮安）跨境電子商務綜合試驗區建設工作領導小組，加強組織領導和統籌協調，根據本實施方案推進各項工作，定期研究重大問題，協調推進重大事項。設立市級綜試區工作領導小組辦公室，成立各工作專班，負責綜試區建設的組織、協調、督查等日常工作，推進綜試區各項任務落實。
（二）上下聯動，合力推進。
省有關部門根據淮安綜試區建設發展要求，加強業務指導，積極向上爭取支持。完善國家、省、市三級聯動推進機制，切實幫助解決淮安綜試區建設中的困難問題，紮實推動淮安綜試區創新發展。淮安綜試區建設工作領導小組成員單位要強化部門協調配合。各綜試區產業園研究制定發展規劃，形成工作方案，提出推進措施。
（三）完善政策，規範發展。
出臺促進淮安市跨境電商產業發展的政策措施，突出績效導向，提升資金使用效率，重點支持跨境電商體系建設、主體招引、品牌培育、業態創新、人才培養、產業園建設、公共服務提升等方面。
附件4
中國（鹽城）跨境電子商務
綜合試驗區實施方案
為推進中國（鹽城）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱鹽城綜試區）建設，根據《國務院關於同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2020〕47號）精神，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實國家關於跨境電子商務綜合試驗區的決策部署，在全面複製推廣先行跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗做法的基礎上，充分發揮鹽城對韓日經貿合作優勢，通過口岸監管、信息平臺、貿易載體、國際物流、跨境合作等領域的一系列改革創新，逐步形成貿易便利、監管高效、規範有序的跨境電商發展環境，不斷提升產業國際競爭力，打造「四新」鹽城，加快構建全面開放新格局。
（二）基本原則。
1．堅持政府引導、市場主體原則。堅持社會主義市場經濟改革方向，正確處理政府和市場關係，有效推動跨境電商由「自主」向「規範」發展提升，形成匯集外貿產業鏈、電商服務鏈、跨境供應鏈的產業生態系統，打造「網際網路＋外貿」發展新優勢，構建開放型經濟新體系。
2．堅持優化進口、擴大出口原則。發展進口貿易新方式，引導企業開展跨境電商零售進口業務，多層次拓展進口渠道，擴大優質商品進口，促進消費市場升級。積極擴大出口，支持傳統外貿企業、生產企業開展跨境電商業務。
3．堅持創新發展、先行先試原則。加快跨境電商制度、業態、模式創新，重點在跨境電商（B2B）相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，推動外貿高質量發展，形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的跨境電商競爭新優勢。
4．堅持開放發展、多方協同原則。立足鹽城面向東北亞、接軌上海、融入長三角、帶動淮河流域開放開發的區位優勢和巨大消費市場，發揮中韓（鹽城）產業園的政策優勢，放大鹽城兼有海港、空港國家一類口岸的資源優勢。遵循共商共建共享原則，推動形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局。
5．堅持規範發展、防範風險原則。堅持在發展中規範、在規範中發展，為各類市場主體公平參與市場競爭創造良好的營商環境。保障國家安全、網絡安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質量安全，有效防範市場風險，實現「管得住」「通得快」。
（三）主要目標。
力爭到2021年，鹽城綜試區跨境電商企業達100家，實現跨境電商交易額年增長20%以上，通過3年至5年的努力，建成跨境電商綜合服務核心區和產業集聚示範區，重點在B2B出口、海外倉建設、供應鏈創新等方面取得突破，努力打造政府服務高效、區位優勢明顯、產業特色突出、配套支撐完善的發展環境，形成多模式並行、進出口並進的發展格局。充分發揮鹽城綜合保稅區和跨境電商綜合試驗區「疊加」優勢，大膽探索、創新發展，力爭將中韓（鹽城）產業園打造成為中韓跨境貿易集散中心，實現海外倉、國內倉「雙倉」聯動，海運、空運「海空」聯動，使跨境電商成為外貿創新發展的新亮點、轉型升級的新動能和服務「一帶一路」建設的新載體。
（四）總體布局。
結合各地區位優勢和產業基礎，按照協同發展、突出特色的思路，推進形成「1＋4＋N」覆蓋全市的整體布局。「1」即1個核心區，依託鹽城綜合保稅區和鹽城港大豐港區保稅物流中心（B型），全力打造中韓（鹽城）產業園核心區；「4」即4個特色產業園區，重點建設燕舞航空產業園、順豐鹽城智慧電商物流園、大豐跨境電商產業孵化中心、鹽城大數據產業園等4個特色產業園；「N」即多個產業園，由先行先試的產業園帶動全市產業園創新發展，漸次推進，逐步形成多園並舉、錯位發展、優勢互補的跨境電商產業發展格局。
二、主要任務
（一）建設兩大平臺。
1﹒建設線上綜合服務平臺。對照跨境電商B2C（9610、1210）和B2B（9710、9810）等監管要求及業務發展需要，對標國家「單一窗口」標準規範，依託中國（江蘇）國際貿易「單一窗口」，推動海關、稅務、商務、外管等部門加強數據共享，實現政府管理部門之間信息互換、監管互認、執法互助。鼓勵支持跨境電商第三方綜合服務平臺建設，為跨境電商企業和個人提供跨境電商全程綜合服務。
2﹒建設線下產業園區平臺。採取「4＋N」的布局方式，建設線下「綜合園區」平臺，通過集聚電商平臺企業、外貿綜合服務企業、電商專業人才、電商專業服務等，提供通關、物流、金融、人才等「一站式」綜合服務，有效承接線上「單一窗口」平臺功能，優化配套服務，促進線上平臺和線下園區聯動發展，打造跨境電商完整的產業鏈和生態鏈。選擇燕舞航空產業園、順豐鹽城智慧電商物流園、大豐跨境電商產業孵化中心、鹽城大數據產業園等4家特色產業園作為首批線下園區試點區域，條件成熟後逐步拓展。
（二）建立六大體系。
1．建立信息共享體系。統一信息標準規範、信息備案認證、信息管理服務，建立多位一體的跨境電商信息合作機制和共享平臺，打通「關」「稅」「匯」「商」「物」「融」之間的信息壁壘，實現監管部門、金融機構、電商企業、物流企業之間信息互聯互通，為跨境電商信息流、資金流、貨物流「三流合一」提供數據技術支撐。
2．建立智能物流體系。推進物流標準化和信息化建設，支持跨境電商企業、跨境電商服務企業運用雲計算、物聯網、大數據等技術，構建互聯互通的物流智能信息系統、銜接順暢的物流倉儲網絡系統、優質高效的物流運營服務系統等，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
3．建立金融服務體系。鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電商平臺、外貿綜合服務企業、工業企業之間規範開展合作，利用跨境電商信息可查尋、可追溯的特點，為具有真實交易背景的跨境電商交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等完備便捷、風險可控的一站式金融服務。強化政銀企合作，拓寬企業融資渠道，鼓勵金融機構創新金融服務，推出適用於跨境電商特點的貿易融資產品。擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵保險機構創新研發適應跨境電商的新型險種。
4．建立電商誠信體系。依託全國企業信用信息公示系統（江蘇）、江蘇省公共信用信息一體化服務平臺、鹽城市縣一體化公共信用信息系統和鹽城跨境電商公共服務中心平臺，加強政府部門、平臺企業、銀行、徵信機構等協作，推動跨境電商信用數據交換與按需共享。加強企業違法失信行為的在線披露，通過信用中國（江蘇鹽城）網站、本地報刊等媒介向社會公示。建立跨境電商誠信企業和失信企業名單，實行信用分類監管和綜合運用。
5．建立風險防控體系。建立風險信息採集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制、風險複查完善機制，以流程節點風險防控為重點，開展跨境電商全流程的專業風險分析，有效防控非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網絡安全的技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險，為政府監管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障。
6．建立統計監測體系。建立跨境電商綜合資料庫，利用大數據、雲計算技術，對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付等海量數據進行分析、處理、運用。建立跨境電商統計監測機制，完善統計方法，以申報清單、平臺數據為依據，以市場主體全樣本調查為基礎，以電商平臺交易情況、部門數據和抽樣調查為補充，為政府監管和企業經營提供決策諮詢服務。
三、主要措施
（一）構建與韓國跨境電商區域合作機制。
1．完善與韓國合作機制。發揮中韓（鹽城）產業園引領效應，積極參與推進中韓檢驗檢疫互信互認體系建設，推動建立標準及技術法規共享平臺和公共檢測服務平臺。組織好中韓（鹽城）貿易投資博覽會，擴大與韓國經貿往來。發揮「中韓自貿協定服務示範窗口（鹽城）」作用，擴大中韓AEO（經認證的經營者）互認成果，建立監管部門信用信息共享和信用互認機制。
2．打造與韓日跨境通道。探索「區港園」聯動發展、跨境電商貨物「先進區、後報關」等監管模式改革，積極推動鹽城港開闢通往韓國、日本和東南亞國際海運航線，打通跨境電商海上貨運通道，發揮江蘇鹽城港控股集團龍頭作用，加快形成江海聯運物流發展格局。加快建設鹽城空港物流園區，充分利用「鹽城－韓日」國際全貨運航線，打造「鹽城－韓日－全球」的跨境電商便捷物流通道，積極發展航空貨運綜合物流服務，打造以鹽城南洋國際機場為中轉基地，輻射江蘇及周邊地區的對韓日航空物流基地。充分運用南洋機場和鹽城港「一港四區」運輸優勢，著力推動運輸結構調整，加快推進貨運鐵路引入港區，發展江海、航空、鐵路、公路多式聯運的立體集疏運體系，利用鹽城地處長三角北核心城市的獨特區位優勢，打造海、空雙向互通的便利化跨境電商口岸和貿易通道。
（二）優化跨境電商發展環境。
1．引進培養跨境電商專業人才。加快引進和培養電商、移動商務、網際網路金融、在線法律等跨境電商發展急需的高端人才、領軍人才和優秀團隊，推進政府、企業、個人的有效融合對接。以市場需求為導向，加強政府、高校與企業合作，建立一批服務跨境電商企業急需的創業型和實用技能型人才培訓基地，成立跨境電商行業協會與人才發展聯盟，形成跨境電商人才定製化培養的校企合作機制。引進國內外知名培訓機構，鼓勵社會培訓機構開展跨境電商人才培訓，構建跨境電商專業化、社會化、國際化的人才培養體系。
2．創新跨境電商金融模式。鼓勵銀行機構、第三方支付機構、第三方電商平臺和外貿綜合服務企業，規範開展網際網路支付產品和服務。擴大電商出口信用保險覆蓋面，推動跨境電商企業積極利用出口信用保險防風險、拓市場。鼓勵保險機構突破現有模式，研發適應跨境電商的新型模式，開展電商出口信用保險保單融資，探索供應鏈金融等多種形式，為跨境電商企業提供金融產品和服務支持。
3．優化跨境電商物流體系。建立信息化、專業化、國際化的跨境電商物流體系。利用雲計算、物聯網、大數據等技術，依託各方物流信息服務平臺，提供實時、準確、完整的物流狀態查詢和跟蹤服務。鼓勵有條件的商貿流通企業「走出去」，建立跨境物流分撥配送和營銷服務體系。支持傳統倉儲企業轉型升級，向配送運營中心和專業化、規模化第三方物流發展。鼓勵倉儲、配送一體化，大力發展共同配送，實現跨境貨物的集貨運輸、集中分送，降低物流成本。
4．完善跨境電商監管平臺。建立符合鹽城實際的跨境電商通關平臺和監管模式。實施備案管理、全申報管理、快速核放等新型工作模式。建立相適應的監管流程，實現信息流、物流、資金流的綜合監管。海關對跨境電商零售進口商品實施質量安全風險監測，對監測發現的質量安全高風險商品發布風險警示並採取相應管控措施。建立政務信息交換共享、企業信息交互及溯源機制。強化對個人攜帶物品進境行為的監管，加大對非法代購等違法違規行為的懲治力度，堵住相關商品非法入境渠道。
（三）打造跨境電商產業鏈和生態鏈。
1．加強跨境電商載體建設。發揮基層首創精神，探索將中韓（鹽城）產業園、綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區等政策集成落地，大力培育本土跨電企業，放大品牌影響力，引進國內行業龍頭企業。針對跨境電商骨幹企業、大型平臺、供應鏈服務商、金融支付企業、物流服務商、外貿綜合服務企業等，分類確定招引重點，開展多渠道、多元化招商活動，完善跨境電商產業鏈，帶動跨境電商產業集聚發展。鼓勵、支持跨境電商產業園建設，使園區在集聚發展、規範發展、創新服務等方面的優勢得到充分發揮，吸引規範化運作的跨境電商企業及其產業鏈上下遊企業落戶園區。著力發展產業園區內配套服務產業和基礎設施建設，為企業入駐提供便利條件。創新「進口商品指定口岸＋跨境電商」，支持申報水果、肉製品、冰鮮產品、藥品等進出口指定口岸，推動相關產品物流產業集聚發展，更好滿足國內消費需求，為鹽城以及周邊的跨境電商發展注入新的活力和動能。
2．提升跨境電商服務水平。逐步完善鹽城跨境電商公共服務中心功能，打造融合政府監管、企業需求、園區發展、協會動態、中介服務、風險警示等功能於一體的跨境電商綜合服務平臺。鼓勵跨境電商龍頭企業延伸拓展服務內容，建設跨境電商第三方平臺，為中小跨境電商企業提供優質交易服務。鼓勵傳統外貿代理企業轉變發展模式，為跨境電商企業提供報關、退稅、結匯、倉儲物流等全方位服務。
3．拓展海外倉儲服務能力。支持各類型跨境電商公共海外倉發展，引導海外倉運營或建設企業合理布局，探索跨境電商B2B出口業務實施監管前服務改革。支持公共海外倉整合海外理貨、物流、通關等服務資源，鼓勵企業在韓國、東南亞等國家和地區獨資建設或合作共建公共海外倉，為跨境電商企業提供備貨、海空轉運、清關、倉儲配貨服務。鼓勵公共海外倉運營企業建設互聯互通、銜接順暢、優質高效的倉儲物流服務體系。支持有條件的企業在韓國、歐盟、美國等國家和地區設立展示交易中心、分銷服務網絡和物流配送中心，為跨境電商出口貨物提供境外集成服務。
（四）推動跨境電商與產業協同發展。
1．強化跨境電商與優勢產業聯動。推動汽車零部件、節能燈具、紡織服裝、水海產品、玩具等產業集群開展跨境電商品牌化經營。推動外貿轉型升級基地與跨境電商綜合試驗區協同發展。鼓勵各板塊建設特色跨境電商產業帶，以跨境電商推動產業和外貿轉型升級。
2．支持開展自主品牌建設。支持有境外銷售渠道資源的跨境電商出口企業與汽車零部件、家紡、節能燈具等優質製造商、供應商合作，共同創建自主品牌。支持老字號企業利用跨境電商開拓市場，加強智慧財產權保護，促進商文旅融合發展。鼓勵企業加強海外商標註冊，培育自主網際網路品牌。支持企業在境內外電商平臺開店，利用搜尋引擎推廣等數字營銷技術開展品牌推廣。支持有條件的電商企業開展境外品牌併購。
3．助推傳統商業轉型升級。依託中韓（鹽城）貿易投資博覽會等平臺，鼓勵國際知名品牌在鹽城首發或同步上市新品，鼓勵線上率先實現境內外商品同款同價。支持建設具有鹽城特色的市內免稅店，在南洋機場免稅店設立市內免稅店離境提貨點。發揮鹽城綜保區、鹽城港大豐港區保稅物流中心（B型）等海關特殊監管區域功能優勢，拓展跨境電商網購保稅進出口業務。鼓勵有條件的商貿企業運用「網際網路＋」，打造O2O電商新模式，實現「線下體驗、線上交易」。支持建設跨境電商進口商品展示交易中心，拓展線下市場，提升鹽城跨境電商便民水平。
四、組織保障
（一）加強組織領導。
鹽城市人民政府成立中國（鹽城）跨境電子商務綜合試驗區建設領導小組，根據本實施方案組織推進各項工作，建立工作協調機制，根據建設需要，定期研究、協調推進有關工作，加快鹽城綜試區建設步伐。省級有關部門根據綜試區建設和發展要求，加強業務指導，積極向上爭取支持，完善國家、省、市三級聯動推進機制，切實幫助解決綜試區建設中的問題，紮實推動綜試區創新發展。
（二）落實工作責任。
鹽城綜試區建設工作領導小組建立工作目標任務考核體系，根據本實施方案，進一步細化任務，明確責任分工，加強督促考核。
（三）加強政策扶持。
制定完善推動跨境電商發展的各項配套政策，統籌運用各級各類專項資金，重點支持線上綜合服務平臺、跨境電商園區、公共海外倉建設，鼓勵中小跨境電商零售企業出口，促進跨境電商產業做大做強。
附件5
中國（宿遷）跨境電子商務
綜合試驗區實施方案
為貫徹落實《國務院關於同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2020〕47號）要求，全面推進中國（宿遷）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱宿遷綜試區）建設，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞國家關於跨境電子商務發展的總體部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，以促進產業發展為重點，堅持新發展理念，牢牢把握外貿高質量發展要求，在學習借鑑先進地區發展經驗基礎上，立足宿遷實際，通過制度創新、管理創新和服務創新，破解跨境電商發展中的難點、堵點問題，加快培育外貿競爭新優勢，形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外開放新優勢，進一步推動外貿穩中提質和高質量發展。
（二）基本原則。
1．堅持創新驅動、先行先試。按照在發展中規範、在規範中發展的要求，著力創新跨境電商企業對企業（B2B）運行機制，促進高效監管和優化服務有機統一，實現跨境電商和實體經濟共同發展。
2．堅持政府引導、市場主導。強化政府引導、統籌協調和政策支持，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮企業的市場主體作用，激發企業創新、創造活力，營造更加優良的跨境電商發展環境。
3．堅持開放引領、突出重點。立足宿遷發展實際，加強國際交流合作，重點打造以B2B出口為主，進口和出口兼顧的跨境電商模式，帶動產業轉型升級，提升外貿高質量發展水平，推動開放型經濟穩步發展。
4．堅持動態監測、定期評價。建立監督評價機制，對各線下園區發展情況動態監測，定期評估跨境電商區域示範帶動作用和可持續發展績效，不斷探索新經驗、新做法，確保宿遷綜試區實現預期目標。
（三）總體目標。
立足宿遷區位優勢、特色產業、電商基礎等，充分發揮京東集團等跨境電商龍頭企業資源優勢，構建「六體系兩平臺」支撐體系，培育以B2B出口為主，B2B2C、B2C、O2O共同推進的業態模式，打造「兩核、一區、多園」（口岸物流核心區、保稅功能核心區、綜合型跨境電商承載區和多個跨境電商特色產業園）的跨境電商新格局，推進跨境電商技術標準、業務流程、監管模式等方面創新，促進跨境電商與實體經濟有機融合，形成產業明晰、監管互認、體系完善、物流便捷的跨境電商發展生態圈，將宿遷綜試區打造成長三角北翼的跨境電商發展示範區。力爭3年內，打造優質特色的跨境電商產業園區4－6家，培育、引進5－10家知名跨境電商平臺，建設跨境電商線上線下展示中心，在跨境電商綜合服務平臺備案企業300家以上，實現跨境電商進出口交易總額年增速20%以上。
二、主要任務
（一）打造「線上線下」兩大平臺。
1．搭建線上綜合服務平臺。利用5G、網際網路、雲計算、大數據等技術，推動海關、稅務、商務、外管等部門加強數據共享，實現政府管理部門之間信息互換、監管互認、執法互助。引導跨境電商平臺、銀行金融機構、第三方支付、倉儲物流、人才培訓等服務機構對接線上綜合服務平臺，建立線上綜合服務體系。
2．建設線下綜合園區平臺。圍繞「兩核、一區、多園」的格局，集聚資源要素，加強區域互補，打造各具特色的線下綜合園區。
（1）打造口岸物流核心區。加快運河宿遷港建設，支持運河宿遷港申創水路開放口岸，開通外貿直達航線，推進宿遷「買全球、賣全球」整體布局。加快運河宿遷港至洋河鐵路專線、宿連運河建設，推動運河宿遷港與周邊海港、陸港、空港「多港聯動」發展，把運河宿遷港納入淮海國際陸港建設「一港多點」總體規劃，統籌推進鐵水聯運、水水轉運等多式聯運建設，打通與中歐班列、沿海港口、國際空港之間物流通道，支持創建更高層次開放平臺，重點發展跨境電商B2B出口（9710、9810）業務，帶動紡織服裝、機電裝備、綠色建材、新型材料等產業高質量發展。
（2）打造保稅功能核心區。支持宿遷市申請設立保稅物流中心（B型）。推動宿城區、宿遷經濟技術開發區發展跨境電商保稅進口業務，引進國內知名跨境電商平臺，推動保稅物流、線上線下展示（O2O）、國際分撥配送等多種跨境電商業態發展，打造匯聚跨境電商企業、物流倉儲、人才培育、公共服務、展覽展示等在內的產業集聚區，推動形成以食品、日用消費品、家居用品等商品進口為主，輻射長三角北翼、淮海經濟區的國際交易展示中心和進口商品區域集散中心。
（3）打造綜合型跨境電商承載區。發揮宿豫區電子商務產業優勢、京東集團資源優勢、企業集聚優勢，大力引進跨境電商龍頭企業、大型國際物流企業、交易結算企業等，拓展進口分銷、O2O展示、企業孵化等功能，將宿豫區打造成集跨境電商總部經濟、交易結算、創新創業為一體的產業集聚新板塊，進一步形成與口岸物流核心區、保稅功能核心區融通互補、聯動發展的綜合型跨境電商承載區。
（4）打造多個跨境電商特色產業園。立足各縣區產業特色，優化園區空間布局和功能定位，統籌建設跨境電商產業園區，集聚金融、物流、人才等創新、創業要素，形成科學合理、優勢互補、配套完善的區域產業布局。發揮沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣產業基礎、電商創業環境和人才資源優勢，推動紡織服裝、花卉苗木、水產品、家居用品、日用消費品、木製品等產業集聚，建設一批各具特色的跨境電商園區，促進跨境電商集群發展，帶動地方特色產業轉型升級。
（二）建立六大體系。
1．信息共享體系。依託線上綜合服務平臺，打通「關、稅、匯、商、物、融」之間信息壁壘，建立跨境電商與政務服務互聯互通、信息共享的數據聯通體系，集聚跨境電商全面數據信息，打造跨境電商信息流、資金流、貨物流「三流合一」平臺，推動公共服務水平提升。
2．金融服務體系。按照便利化優先原則，推動銀行和跨境第三方機構為跨境電商業務提供便捷高效服務。推動銀行金融、信保、支付等機構在風險可控前提下，大膽創新，探索開展三單融資、庫存融資、跨境金融區塊鏈融資等模式，降低融資門檻，為跨境電商企業提供融資、保險、支付、跨境結算、結售匯等配套金融服務。擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵保險機構創新研發適應跨境電商的新型險種，幫助跨境電商企業應對出口風險。
3．智能物流體系。引進國際化物流企業落戶宿遷，建設暢通便捷的智能物流體系，通過對倉儲、配送、貨代等領域物流資源整合，實現資源優化配置和供應鏈動態管理。深化鐵水聯運、水水轉運等多式聯運，加快推進鐵路與港口的無縫銜接。利用大數據管理系統，保障物流、商貿流、資金流、信息流有效聯合，構建低成本、高效率、高效益的智慧物流產業生態圈。
4．電商誠信體系。依託宿遷市公用信息系統、跨境電商線上綜合服務平臺等實施分類監管，海關、稅務、市場監督等部門根據信用認證標準，對跨境電商企業做出信用認證，實現對跨境電商企業信用信息分類監管、部門共享、有序公開。
5．統計監測體系。建立跨境電商平臺數據採集和企業自主申報相結合的統計監測體系，探索跨境電商B2B、B2C、B2B2C、郵政快包等進出口業務標準認定，對外貿綜合服務、網絡詢盤、郵政快包、海外倉出口等開展跨境電商的業務主體進行資格認定，系統、全面統計跨境電商相關數據，為政府監管和企業經營提供決策諮詢服務。
6．風險防控體系。建立政府和企業跨境電商糾紛預警和處理機制，完善網絡安全防護、數據安全、應急處理等，防範非真實貿易風險。強化海關、稅務、外匯管理等部門的監管職責，建立信息共享機制和風險管理防控體系，重點在關鍵流程和節點開展風險識別、風險評估、風險預防和風險處置，實現跨境電商「安全規範、風險可控」。
三、創新舉措
（一）探索監管便利化新舉措。
深化外貿領域「放管服」改革，在物流、倉儲、通關等方面進一步簡化流程、精簡審批，完善通關一體化、信息共享等配套政策，全面提高便利化水平。大力推進跨境電商B2B出口（9710）、出口海外倉（9810）試點。探索建立跨境電商郵包、快遞專項統計體系。探索跨境電商綜合試驗區之間進出口貨物轉關運輸、一體化通關模式。探索「稅款擔保、集中納稅、代扣代繳」的稅收徵管模式。推行全程無紙化通關，在風險可控前提下，實行即報即查即放。探索採用全程監管、預約查驗、快速檢驗、人工智慧識別、遠程鑑定、專家雲支持等技術和管理手段，加快現場驗放速度。
（二）探索「品牌＋產業」雙輪新驅動。
推動跨境電商與產業互聯互動，實施「品牌出海」計劃，建立跨境電商出口品牌梯度培育機制，鼓勵紡織服裝、農產品、食品、智能家電、綠色建材等特色產業，通過創立自主品牌、收購境外品牌，打造海外品牌等，以產業帶、產業集群方式開展跨境電商品牌化經營，提升國際話語權，形成優勢產業帶動品牌發展、知名品牌推動產業升級的良性循環，推進跨境電商與產業協同發展。
（三）探索主體引培新模式。
加大跨境電商企業招商力度，引進國內外知名電商企業、國際物流集團、跨國支付平臺等，發揮龍頭企業引領帶動作用，推動宿遷跨境電商快速發展。推動傳統外貿企業「觸網」，立足宿遷產業特點，大力推動紡織服裝、智能家電、新型功能材料等傳統外貿企業加入國內外知名跨境電商平臺，並將網際網路融入到設計、生產、銷售、物流等環節，實現「線上線下」融合發展；通過國內外知名跨境電商平臺集中展示宿遷優勢產業，提升國際知名度。以構建優質「大眾創業、萬眾創新」環境為依託，增強創新發展新動力，拓展創新發展新渠道，集聚一批高端項目和新型項目，為跨境電商發展注入新活力。規劃建設海淘精品街區，引進海淘商家入駐，滿足居民品質化、多元化消費需求，推動消費升級。鼓勵外綜服企業發展，為跨境電商企業提供通關、物流、倉儲、結匯等一站式配套服務。
（四）探索「大數據」精準營銷新方式。
探索推動數字經濟發展，支持企業運用網際網路、物聯網、雲計算等先進技術，開展高端智能化服務，提升管理數位化、網絡化、智能化水平；利用國內外大數據平臺，為跨境電商企業開展定製化服務，幫助特色優勢產業、外貿骨幹企業在全球市場中精準營銷，以最快速度、最低成本提升海外市場份額；大力推動跨境電商平臺、行動支付、直播帶貨、智慧物流等新業態發展，實現「跨境電商＋大數據服務」有序推進。
（五）探索「跨境電商＋創業富民」新渠道。
通過跨境電商創業富民示範點及項目建設，推動農村從業者創業，帶動農產品及深加工等富民項目拓寬海外銷售途徑。引進大型農產品跨境電商企業，對生產加工、商品進出口、農產品合作社進行整合，依託第三方支付與物流，打造「平臺＋供貨商＋境外分銷商＋消費者」「四位一體」的新業態模式，助力農民增收致富。
（六）探索「多點式」人才培育新路徑。
建立跨境電商「雙創」平臺，探索推動校企合作、網絡創業培訓等模式，推動宿遷學院開設跨境電商相關專業，培養複合型外貿人才；加強與省內外院校合作，探索嵌入式、實訓式、定向委培式跨境電商人才培養方式，促進宿遷跨境電商與國際接軌；鼓勵跨境電商人才孵化，對跨境電商創業者開展創業培訓，舉辦跨境電商創業創新大賽，推進人才與企業、項目、資本的對接，完善人才社會化服務機制。
四、保障措施
（一）強化組織領導。
宿遷市人民政府成立由主要領導任組長、分管領導任副組長，各相關部門負責人為成員的中國（宿遷）跨境電商綜合試驗區領導小組，加強對宿遷綜試區建設的組織領導和統籌協調，根據本實施方案組織推進各項工作，定期研究重大問題，統籌協調重大事項。領導小組辦公室設在市商務局，配備專職人員，負責領導小組日常工作。
（二）強化責任落實。
省有關部門根據宿遷綜試區建設和發展要求，加強業務指導，積極向上爭取支持，完善國家、省、市三級聯動推進機制，切實幫助解決宿遷綜試區建設中的困難問題，紮實推進宿遷綜試區創新發展。指導宿遷市根據本實施方案進一步細化任務，制定工作計劃，明確目標要求和職責分工，落實責任、強化考核，力爭形成更多可在全國複製推廣的經驗。
（三）強化政策支持。
加大對跨境電商發展的財政支持力度，出臺針對性強、含金量高、符合跨境電商發展的扶持政策，統籌各級各類財政資金，重點支持跨境電商平臺建設、園區建設、主體引培、品牌創建、人才培訓、海外倉建設等，形成導向明確、支持有力的政策支撐體系。
（四）強化績效考核。
建立健全監督、評估和檢查機制，對線下園區發展、跨境電商主體培育、政策扶持、產業帶動等方面進行綜合評價和考核，紮實有序推動宿遷綜試區建設。
（五）強化環境營造。
加強部門溝通協作和政策銜接，積極為宿遷綜試區建設提供優質服務，為各類市場主體公平競爭營造良好環境。堅持放管結合，加強事中事後監管，有效防範風險，促進跨境電商高質量發展。