由中國企業改革與發展研究會、網易財經聯合主辦的2021網易經濟學家年會於12月13日在北京舉行，本屆論壇的主題是《新格局 新開放 新機遇》。
十三屆全國政協常委、政協經濟委員會副主任楊偉民在論壇上發表主題演講時表示，構建新發展格局在我國「十四五」規劃建議中具有綱舉目張作用，面對百年未有之大變局，面向第二個百年目標的戰略全局，開好經濟發展的新局，就要構建新發展格局。我國到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平，需要到2035年經濟總量或人均收入翻一番，年均增長4.73%，這是有可能的。但要把潛在增長變成現實增長，必須構建新發展格局。
楊偉民認為，構建新格局需要把握三個關鍵詞：「格局」、「循環」、「開放」。「格局」就是要優化我國經濟的基本格局，確定經濟發展的基本路徑，把握髮展主動權和先手棋，而不是被迫之舉和權宜之計。「循環」就是要暢通國內生產、分配、需求及其相互之間的循環，打通堵點、清理淤點，暢通全國統一市場的大循環，而不是地區、行業、企業的小循環。「開放」就是要促進開放的國內國際雙循環，以國內循環為主體，不是要減少進出口的總量，而要繼續當好「世界工廠」，還要當上「世界市場」，而不是封閉的國內單循環。
楊偉民表示，構建新發展格局的重點任務是提高「四個比重」「一個暢通」。第一，培育完整內需體系，提高國內需求比重；第二，擴大居民消費，提高居民消費比重；第三，增加居民收入，提高居民收入比重；第四，加強科技自立自強，提高自主可控技術比重；第五，堅持擴大開放，提高內外循環暢通性。
以下為現場實錄（實錄全文）：
大家好！非常高興來到網易經濟學家年會。
剛剛閉幕的黨的十九屆五中全會提出構建新發展格局，我就這個問題談一點我個人的體會。我的題目是《構建新發展格局是我國經濟持續健康發展的重大戰略》。
一、構建新發展格局的重大意義
構建新發展格局在整個「十四五」規劃建議當中具有綱舉目張的作用。前幾天召開的中央政治局會議對明年的工作做了基本的定調，其中在總體要求中也提出了「三新」，即立足新發展階段、堅持新發展理念、構建新發展格局。新發展階段是回答我們在哪裡、朝哪裡奮鬥的問題，新發展理念是按照什麼樣的理論指導發展的問題，新發展格局是未來發展的基本方向和基本思路。
構建新發展格局是在我們面對百年未有之大變局、面向第二個「百年奮鬥目標」提出來的。我們要善於在變局中開新局，就全國的經濟發展而言，最主要的就是要構建新發展格局。面向2035年現代化的一個隱含定量指標就是人均國內生產總值達到中等發達國家水平，這要求到2035年我國國內生產總值或者人均收入要翻一番，年均增長4.73%，這是有可能的，但是要把這種可能變成現實，就要構建新發展格局。2012年到2019年，我國經濟增長從7.9%下降到了6.1%，差不多年均下降0.25個百分點。如果仍然持續下滑，就難以實現翻番的目標。所以構建新發展格局就是要找到一條經濟能夠持續平穩地發展、遏制經濟慣性下滑的路徑。
二、構建新發展格局的基本內涵
我覺得主要是把握三個關鍵詞：
1、 格局。要優化我國經濟發展的基本格局，確定我們發展的基本路徑。這是面向2035年基本實現現代化、把握髮展主動權的關鍵引擎、重大戰略，不是臨時措施，也不是被動應對國際環境變化的權宜之計。
2、 循環。要暢通國內的生產、分配、需求以及它們相互之間的循環，打通堵點、清理淤點。這個循環是全國統一大市場的經濟循環，不是每個地區、每個行業、每個企業都要變成國內循環為主體。
3、 開放。要促進開放的國內國際循環，使之相互促進，不是一個封閉的國內循環，也就是說以國內循環為主體，不是要減少出口的總量，而是要繼續出口，當好「世界工廠」，同時我們要擴大進口、當上「世界市場」。
構建新發展格局是按照系統的觀念，把我們過去實施的一些重大經濟發展戰略，統一整合到構建新發展格局這個總的方向和基本思路中。也就是說，構建新發展格局既需要繼續深化供給側結構性改革，同時也要進行需求側改革。需求側改革，是中央政治局會議剛剛確定的重大舉措。既要深化市場化改革，也要擴大高水平的開放；既要推動高質量的發展，也要注重讓人民過上高品質生活。既要做好經濟建設，同時也推動生態文明建設，等等，還包括其他很多重大戰略。
三、構建新發展格局的重點任務
就是到底要幹什麼。從構建新發展格局的結果來看，概括說是要提高「四個比重」「一個暢通」：
1、 培育完整的內需體系，提高國內需求佔總需求的比重。
2、擴大居民消費，提高居民消費在國內需求的比重。
3、增加居民收入，提高居民收入在國民收入分配格局中的比重。
4、加強科技自立自強，提高自主可控技術的比重。
5、堅持擴大開放，提高內外循環的暢通性。
（一）培育完整的內需體系，提高國內需求比重。
我們要堅持擴大內需這個戰略基點，著力擴大國內需求，使國內需求的增長能夠快於出口的增長，彌補出口增幅放緩帶來的供需缺口。出口總量要保持繼續增加，但是未來在整個總需求中的佔比可能是相對下降的。同時，要增加進口，特別是消費品的進口，實現進出口的基本均衡。
從2017年投入產出表看，我國的總供需格局，即總供給和總需求是均衡的，都是97.2萬億元。但是細分看，國內總供給大於國內總需求，這個缺口就是進口和出口的差額。這種格局靜態下是沒有問題的，但如果出口增幅減緩，而國內需求沒有填補這個缺口，就會出現產能過剩和經濟增速下滑。
從2018年投入產出表看，國內的總供給和總需求是109萬億元，也是均衡的，但同樣是國內總供給大於國內總需求，只是缺口相對變小為0.7萬億。主要原因是2018年美國發起貿易摩擦，我國出口減少，而進口擴大。同時，國內的需求也沒有填補出口放緩帶來的缺口，淨出口對經濟增長的貢獻由2017年的4.7%變成了2018年-7.2%，導致2018年經濟增速比2017年下滑0.2個百分點。
國際金融危機以來，我國出口增幅波動很大，但是總趨勢是向右下方傾斜的、增速是放緩的，這與經濟增長下滑的方向是一致的，只不過是斜率不一樣。所以，出口增幅放緩是國際金融危機以來我國經濟增速下滑的重要原因之一。
在出口增幅放緩的情況下，需要國內需求彌補出口放緩帶來的缺口，但這個期間代表消費的社零總額增幅並沒有增加，而是增幅也在放緩。出口增長和社零總額增幅放緩的直接結果是工業產品產量的增長放緩，甚至出現下滑。
2018年，88種主要工業產品產量與2007年以來的歷史峰值相比，其中60種產品產量負增長，1種是零增長，27種正增長，出口產品和這個情況大體類似。工業產品產量減少的直接結果就是工業增速放緩。產品產量減少導致工業增速放緩，是供給側經濟增速下滑主因。
（二）擴大國內居民需求，提高居民消費的比重。
擴大內需到底擴大什麼？我覺得主要應該擴大國內居民的消費需求，使居民消費的增長快於政府消費的增長，快於投資的增長，同時也要快於出口的增長。同時，我們要繼續保持投資的穩定增長，但要相對降低投資在總需求中的比重。對於政府消費，可以考慮穩定或者降低政府消費比重。還要穩定和提高居民的消費率。
國際金融危機以來，出口佔總需求的比重是快速下滑的。2007年，我國出口在最終使用（即最終需求）的比重是28%，到2018年降到了16%，下滑了12個百分點。這12個百分點到底是哪類需求填補的呢？同期，居民消費佔比增加了3個百分點，政府消費佔比增加了4個百分點，投資佔比增加了6個百分點。也就是說，國際金融危機以來，我國最終需求發生很大變化，出口在總需求的比重大幅下滑，但主要是政府消費需求和投資需求佔比提高來填補的，不是居民消費需求佔比提高來填補的。2013年到2019年，城鎮居民消費支出佔可支配收入的比重，也就是居民的消費率也是在下降的。
（三）增加居民收入，提高居民收入的佔比。
居民收入與居民消費密切相關，沒有收入就沒有能力進行消費。所以要調整國民收入的分配格局，努力使居民收入增長同步於經濟增長，最好是快於經濟增長，到2035年實現居民收入和中等收入群體「兩個翻番」。從不同收入群體看，要提高低收入者的收入，壯大中等收入群體，依法調節高收入。同時，要適當降低政府收入在整個國民收入中的比重，適當降低企業部門，特別是銀行業、房地產業、信息服務業收入佔國民收入的佔比。
從國民收入分配格局看，勞動報酬佔比在快速提高，從2007年的41%提高到2018年的52%。但為什麼居民消費只佔總需求的33%，而勞動報酬佔比超過50%呢？主要是現行統計的勞動報酬包括了許多不屬於當期居民可支配收入的項目，包括勞動者享受的公費醫療和醫藥衛生費，單位支付的社會保險、住房公積金等。
如果要調整國民收入分配格局，表現的結果就是居民收入快於經濟增長。2013年~2019年的7年，有4年時間我國居民收入的增長是快於經濟增長的，有3年時間是低於經濟增長的。
（四）加強科技自立自強，提高自主可控技術的比重。
要把創新放在我國現代化建設的全局核心地位，這是「十四五」規劃建議的重要提法，同時要加快「卡脖子」領域的科技研發，保障產業鏈、供應鏈安全，重建科技自立自強的「國家隊」，讓企業成為創新的主體，加強產權激勵，激發創新人才科研成果轉化的積極性等等。
從進口佔中間使用的比例看，進口對生產影響比較大的行業很多都是高技術行業，比如，廣播電視設備和雷達、軟體服務、文化辦公機械等等。如果這些行業出現斷供，影響是非常大的。在這些行業，要加強科技的自立自強，提高自主可控技術的比重。
（五）堅持擴大開放，提高內外循環的暢通性。
構建新格局不是所有的產品都自己生產，也不是所有技術都自己開發，要保持部分行業生產能力大於國內消費能力的格局，儘可能多出口。
在保障產業鏈安全的基礎上，要保持部分行業高出口、高進口的基本格局，不能要求所有的行業都要以國內循環為主體。要通過三個方面降低進口依存度，要通過科技創新降低高技術產品對外依存度，通過綠色創新降低資源性產品的對外依存度，通過體制機制創新降低文化旅遊產品的對外依存度。
我國2017年的進口中76%是用於生產，也就是說我們的進口屬於生產型，而不是消費型，如果不進口將對生產有非常大的影響。我國的進口又是屬於集中型的，進口額排在首位的是電子元器件，其他還有資源性產品，前十大行業的進口額佔全國進口額的48%。我國進口多的，主要是兩類，一類是高技術產品，還有一類是資源性產品。
我們要生產，就必須大量的進口；我國要進口，就必須出口換回外匯，就必須保持部分產業的生產能力大於國內消費能力的格局。比如計算機、通信是大量出口的行業，這些行業必須要保持生產能力大於國內消費能力，才能有多餘的產品用於出口，換回因技術創新不足必須進口的晶片，資源不足必須進口的大豆、石油等等。同時很多行業的進口和出口是互為因果的關係，既是高出口的行業，又是高進口的行業，它們是深度融入國際經濟循環的。
總之，構建新發展格局涉及經濟發展的供需格局、內需格局、分配格局、生產格局、技術格局，以及空間格局、城鄉格局、區域格局等等，關係我國經濟持續健康發展，關係著我們到2035年能不能實現人均國內生產總值達到中等發達國家的水平，所以它是事關全局的系統性、深層次變革。
以上，僅供大家參考，謝謝！
11