關於重慶市2019年國民經濟和社會發展計劃
執行情況及2020年計劃草案的報告
重慶市發展和改革委員會
各位代表:
受市人民政府委託，現將2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2020年計劃草案提請大會審查，並請各位政協委員提出意見。
一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2019年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對重慶提出的「兩點」定位、「兩地」「兩高」目標、發揮「三個作用」和營造良好政治生態的重要指示要求，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，深化供給側結構性改革，持續打好「三大攻堅戰」，大力實施「八項行動計劃」，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，認真開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，成功舉辦慶祝新中國成立70周年系列活動，地區生產總值增長6.3%，全市經濟韌性增強、新的動能集聚、市場活力提升，高質量發展態勢更加明顯，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定，全面建成小康社會取得新的重大進展。
——新舊動能轉換加速。支柱產業升級換代加快，智能製造加速推進，工業技改投資佔工業投資比重達到39%。智能產業銷售收入增長14%，高技術製造業和戰略性新興產業增加值分別增長12.6%、11.6%。服務貿易增長11%左右，加工貿易增長12.5%。科技型企業突破1.6萬家、增長45%以上，高新技術企業超過3100家、增長20%以上。全市新增市場主體46.2萬戶，民營經濟增加值增長7%，佔比達51.5%。
——經濟結構不斷優化。三次產業結構佔比為6.6∶40.2∶53.2。現代服務業佔服務業比重超過60%，商貿、金融、數字服務、大健康、文化旅遊、物流業六大產業增加值佔服務業增加值比重達75%。工業投資增長8.8%，佔投資比重約26%。出口商品結構優化，電子信息產品對出口增長的貢獻率達89.8%，高新技術產品出口佔比提高到70.8%。
——社會民生不斷改善。全面完成脫貧攻堅年度目標任務，4個縣能夠摘帽，33個村、11.44萬貧困人口脫貧。城鎮新增就業75萬人，城鎮調查失業率5%左右。全市居民人均可支配收入增長9.6%，高於經濟增速3.3個百分點。長江幹流重慶段水質總體為優，城市生活垃圾無害化處理率保持100%。居民消費價格指數102.7%左右，物價穩定在合理水平。
一年來重點抓了以下工作:
(一)統籌發展工業、服務業、農業，發展基礎進一步夯實
一是聚焦大數據智能化抓工業。出臺推動製造業高質量發展專項行動方案，材料、消費品、電子、裝備、生物醫藥等支柱產業保持較快增長，工業經濟持續回暖。多措並舉推動汽車產業儘快企穩，汽車產業增加值降幅逐月收窄。大力發展新一代信息技術、高端裝備製造、新能源汽車等戰略性新興產業，加快打造重慶製造「升級版」。持續壯大「芯屏器核網」全產業鏈，促進智能產業、智能製造、智慧城市協同發展。實施1280項智能化改造項目，建成智能工廠、數位化車間140個。海康威視重慶基地二期等項目落地，紫光華智數字工廠等項目開工，OPPO(重慶)智能生態科技園一期等項目投產，聯合微電子中心等投入運營，出臺新型智慧城市建設方案和政務數據資源管理暫行辦法，全面推行「雲長制」，管雲管數管用全面推進，禮嘉智慧公園建成投用，大數據智能化商用、政用、民用價值加速釋放。啟動建設國家數字經濟創新發展試驗區，新增大數據智能化企業1200餘家，數字經濟增加值增長15%左右。
二是聚焦新業態新技術新模式抓服務業。出臺我市現代服務業發展計劃，推進國家服務業綜合改革試點，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。服務業增加值增長6.4%，對經濟增長貢獻率達到51.3%。獲批國家物流降本增效綜合改革試點，率先在全國探索分區協同、城鄉一體等共同配送模式，全社會物流總費用佔GDP比率下降至14.7%左右。江北嘴金融科技港揭牌，已引進度小滿金融、小米金融科技西部中心等20餘家機構和企業入駐。實施重慶市會展業創新提升行動計劃，實現會展直接收入213.8億元。出臺加快電子商務產業發展的意見，網絡零售額增長25%，跨境電商進出口及結算增長17.8%。成功舉辦第六屆中國西部旅遊產業博覽會，巫山縣、武隆區成功入選首批國家全域旅遊示範區。持續推進降低國有重點景區門票價格，都市旅遊、鄉村古鎮遊、紅色旅遊持續火爆。全市接待境內外遊客6.6億人次，實現旅遊總收入5734億元，分別增長10%和32.1%。
三是推動鄉村產業高質量發展。在穩定糧食生產、保障重要農產品有效供給基礎上，持續深化農業供給側結構性改革，堅持以實施「十百千」工程為抓手調整優化農業結構，全年新發展特色產業140萬畝、總面積達到3075萬畝。全力保障口糧安全，穩定發展水稻980萬畝，優質率提高到53%。千方百計穩定生豬生產，實現新增產能164萬頭。農業「接二連三」態勢良好，農產品加工產值、鄉村旅遊綜合收入、農產品網絡零售額分別增長10%、20%和35%。「巴味渝珍」區域公用品牌累計授權使用產品431個。新創建國家農業綠色發展先行區3個，4個國家農村產業融合發展示範園通過國家認定。3個國家現代農業產業園建設初見成效，首批20個重點現代農業產業園加快建設。
(二)統籌協調投資、消費、出口，發展引擎進一步做強
一是持續擴大有效投資。加強重大項目投資調度，協調解決卡點難點事項74項。2019年實際執行重大建設項目734個，年度完成投資3670億元，為年初計劃投資的106%。224項重大前期項目總體進展順利。渝昆高鐵、烏江白馬航電樞紐工程等140餘個項目實現開工，巫山機場、永川大安通用機場等項目正式投用，黔張常鐵路正式通車運營。加大工業投資推進力度，新開工10億元以上的工業投資項目34個，總投資865億元。推進基礎設施建設，加快實施主城區936公裡城市快速路、主幹路及次支道路建設，續建60座、新開工35座中小型水源工程。加大資金保障力度，建立「項目池」與「資金池」對接機制，鼓勵金融機構積極為重大項目提供融資。發行政府債券1253億元。大力推進招商引資，智博會、西洽會搭建起招商引資、擴大開放的國際性平臺。全年新籤約招商引資正式合同項目近2000個、合同總額突破1.4萬億元，其中工業項目合同額佔比超過40%，覆蓋大數據智能化、新能源汽車、高端裝備、生物醫藥、新材料等領域。
二是促進消費優化升級。實施消費升級行動計劃，出臺加快建設國際消費中心城市的實施意見，完善促進消費體制機制，進一步激發居民消費潛力。探索打造國際消費示範區，統籌推進中央商務區、商圈、特色商業街規劃建設，推進以解放碑步行街為重點的步行街改造提升試點工作。累計建成百億級商圈12個、市級特色商業街22條、市級夜市33條、中華美食街17條、市級美食街53條。加快構建「線上+線下、商品+服務、零售+體驗」的現代零售體系，跨境電商O2O體驗店超過1500家。大力開展各類消費促進活動，舉辦國際美食節，聯動500餘家企業惠民促銷。首店經濟、夜間經濟等新消費業態加快發展，商旅文融合進一步加快。
三是切實抓好外貿進出口。密切關注中美經貿摩擦對企業的影響，採取有效措施降低企業生產經營風險，防止產業鏈外遷。加大對「一帶一路」沿線國家、東協、歐盟的市場拓展，進出口額分別增長32.1%、43.2%和8.4%，佔全市進出口總額的比重分別達到28%、19%和18.4%，在對美進出口增速下降7.4%的情況下，對進出口增長形成有力支撐。加快推進加工貿易承接轉移示範地建設，提升一般貿易出口產品附加值，加快發展整車進口保稅、總部貿易、轉口貿易、跨境電商、保稅貿易等新業態。推進兩江新區深化服務貿易創新發展試點，服務貿易進出口增長20%，「保稅+飛機租賃」累計完成9架次。
(三)統籌推進改革、開放、創新，發展活力進一步增強
一是狠抓重點改革。全面優化營商環境，出臺我市營商環境優化提升工作方案。深入推進「放管服」改革，政府服務「全渝通辦」「網上辦」事項比例超過80%，一般社會投資項目審批時間壓減至50個工作日以內，企業開辦時間壓縮至3個工作日以內、前置審批事項減少至32項。推進自貿區「證照分離」改革全覆蓋試點，對所有涉企經營許可事項實行清單管理。完善公共資源交易制度體系，出臺深化公共資源交易監督管理改革系列文件，實現公共資源交易集中統一監管。整合建立重慶市公共資源交易中心，推動公共資源交易全程電子化，基本形成「雲+網+端」運行模式和全市一張網交易體系。貫徹落實國家減稅降費政策，大力實施我市「涉企減負30條」「支持實體經濟18條」「降低製造業企業成本36條」「降低企業用電成本16條」等措施，全年為企業減負降本1000億元左右。推進涉企行政事業性收費零收費。深化科技體制改革，知識價值信用貸款改革試點實現全覆蓋，2118家科技型企業獲得知識價值信用貸款66億元，分別增長3.2倍和3.8倍，成為國務院第6次大督查向全國推廣的32個典型經驗做法之一。深化財政金融改革，全面實施預算績效管理，推進市區縣財政事權和支出責任劃分改革。有序推進國企國資改革，市屬國有重點企業及下屬企業中混合所有制改革進度加快。深化社會信用體系建設，形成守信聯合激勵和失信聯合懲戒格局。出臺促進我市國家級開發區改革和創新發展若干政策措施，重慶高新區、經開區管理體制進一步完善。
二是狠抓開放合作。召開全面融入共建「一帶一路」加快建設內陸開放高地推進大會。積極推動國家出臺西部陸海新通道總體規劃並上升為國家戰略，促成西部12省區市、海南省、廣東湛江市籤訂「合作共建西部陸海新通道框架協議」。成功舉辦上海合作組織地方領導人會晤和博鰲亞洲論壇第二屆亞歐合作對話。圓滿召開中新雙邊合作機制會議，自貿協定升級版正式生效，中新金融科技合作示範區初步啟動。中新(重慶)國際網際網路數據專用通道建成開通。自貿試驗區陸上貿易規則探索取得重要進展，聯合國貿法會和商務部在重慶舉辦「國際貿易中的鐵路運單使用及未來法律框架高級別研討會」。自貿試驗區新增註冊企業1.2萬家，佔全市比重10%。鐵海聯運班列、東協公路班車、國際鐵路聯運三種方式進出口額分別增長48.1%、70.4%和5.1倍。中歐班列(重慶)累計開行超過4500班，2019年折重列、重箱量排名全國中歐班列第一。貨櫃船舶三峽大壩優先過閘實現制度化，渝滬直達快線開行超260航次，果園港港口型國家物流樞紐納入2019年國家物流樞紐建設名單，也是內陸地區唯一一個港口型國家物流樞紐。大力打造國際航空樞紐，新開重慶至布達瓜、斯哈思、萬象等13條國際航線，累計開通國際航線95條。加快智慧口岸建設，整體通關時間大幅壓縮，果園港區口岸開放獲國務院批覆，涪陵綜合保稅區封關運行。
三是狠抓全面創新。推進創新平臺升級，國家(西部)科技創新中心建設方案加快編制，重慶科學城規劃建設穩步推進，重慶高新區體制改革基本完成。兩江協同創新區加快建設，長安汽車全球智慧研發平臺暨全球研發中心等多個平臺建成投用。中國智谷(重慶)科技園創新資源加快集聚，積極探索校地協同創新。與國家自然基金委設立聯合基金，獲批國防科技創新快速響應小組，新增超聲醫學工程、山區橋梁及隧道工程2個國家重點實驗室，新籤約引進新型研發機構31家。新增46個博士後流動站和工作站、1個市級留學人員創業園。加快推進「雙一流」建設，啟動建設6個環大學創新生態圈，搭建各類創新平臺36個，培育引進科技創新項目175個，集聚創新創業人才3800餘名。全社會研發經費支出增長12.1%。全市發明專利授權量5641件、增長16.5%，有效發明專利32304件、增長23.8%，萬人發明專利擁有量10.5件、增長15.2%。技術合同成交2317項、總金額134億元，分別增長80.5%、131.6%。大力實施「重慶英才計劃」，成功召開「2019重慶英才大會」，新引進國內外院士等高端人才57人，新增國家「萬人計劃」等國家級人才71人，累計達到667名，柔性引進「兩院院士」61名，新引進外國高層次人才276人。
(四)統籌抓好扶貧、就業、社會事業，發展成果進一步共享
一是持續推進脫貧攻堅。聚焦解決「兩不愁三保障」突出問題，制定實施方案，優化政策供給，開展多輪次排查，推動扶貧政策到戶到人，「兩不愁三保障」問題動態清零。一體推進中央巡視、國家考核和督查等各類反饋問題和自身檢視問題整改。全面完成「十三五」期間易地扶貧搬遷任務25.2萬人，加強搬遷後續幫扶，確保搬得出、穩得住。深入推進就業扶貧、電商扶貧、消費扶貧、生態扶貧、資產收益扶貧等，持續增強貧困地區和貧困群眾發展能力。深入推進產業扶貧，各貧困區縣均培育1個以上主導產業，全市累計建立扶貧產業基地653萬畝，扶貧產業到戶35萬餘戶，覆蓋貧困人口122萬人。深化魯渝扶貧協作，落實幫扶資金6.63億元，引進山東企業33家來渝投資43億元，新增結對學校57所，總數達180所。
二是持續推進就業創業。大力實施就業優先政策，持續實施「就在山城」就業促進計劃和「渝創渝新」創業促進計劃，精準幫扶高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工等重點群體就業創業，開展就業援助月、春風行動、夢想驛站、雪中炭火等專項活動。建立就業扶貧車間216個，吸納建卡貧困人員就業1924人。應屆高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮登記失業人員、就業困難人員等重點群體就業形勢穩定。
三是大力發展社會事業。15件重點民生實事年度任務全面完成，其中3件提前完成總目標任務(即:主城區新增公廁725座，「增綠添園」超1000萬平方米，建成公共直飲水點456個)。統籌實施住房保障，新增配租2.26萬套公租房。籌集1.1萬套「拎包入住」的人才公寓供高層次人才使用，為青年人才提供定向配租住房2.5萬套。推動學前教育普及普惠和義務教育優質均衡發展。統籌推進普通高中課程改革和高考綜合改革。持續推進基本公共衛生服務均等化。實施新一輪改善醫療服務行動計劃和基層醫療衛生機構醫防融合發展機制試點，醫防融合試點已擴大到25個區縣130個基層醫療衛生機構。推進分級診療制度建設，開展縣域緊密型醫共體試點。全面執行「4+7」國家藥品集中採購試點，25個藥品平均降幅52%。社會組織持續健康發展，全市民政部門登記社會組織1.76萬個。加強養老服務和社會保障體系建設，頒布我市養老機構管理辦法，取消養老機構設立許可，支持社會力量舉辦養老機構，出臺全市社區居家養老服務全覆蓋實施方案，促進居家社區機構協調發展。加強防災減災、安全生產等工作，連續三年無重特大事故發生。
(五)統籌保衛碧水、藍天、淨土，綠色發展本底進一步厚植
一是堅決保護好長江母親河。嚴格執行長江幹流及主要支流管控政策，完成重慶市長江經濟帶戰略環境評價「三線一單」編制，初步建立全市生態環境分區管控體系。加強長江岸線保護利用，加快實施長江及支流兩岸廢棄露天礦山修復，鞏固長江幹流非法碼頭、非法採砂整治成果。全年完成植樹造林綠化477.3萬畝，全市森林覆蓋率達到50.1%。做好三峽庫區後續工作，加大水土流失、地質災害和消落區整治力度，系統性保護修復長江生態環境，基本實現三峽水庫江清岸潔。廣陽島成為長江上遊地區首個國家支持開展長江經濟帶綠色發展示範的區域。
二是持續改善生態環境質量。著力打好碧水保衛戰，全面落實河長制，深入推進「三水共治」，率先開展長江入河排汙口排查整治試點，實施汙水處理提質增效三年行動，常態化開展汙水偷排直排亂排專項整治，長江幹流重慶段水質總體為優，納入國家考核的42個斷面水質優良比例達到97.6%，同比上升7.1個百分點。堅決打贏藍天保衛戰，突出控制交通、工業、揚塵和生活汙染，開展冬春季、秋冬季藍天保衛戰攻堅行動和夏季臭氧汙染應對專項行動，空氣品質優良天數達到316天。紮實推進淨土保衛戰，土壤汙染風險得到有效管控，土壤環境質量總體穩定。醫療廢物集中無害化處置實現鎮級全覆蓋，主城區納入全國「無廢城市」試點。切實減少社會生活噪聲、交通噪聲擾民，加強施工噪聲、工業噪聲管控，聲環境質量保持穩定。嚴控核與輻射安全風險，輻射環境質量保持穩定。加強生態環境監管和執法，保持打擊環境違法行為高壓態勢，未發生較大及以上突發環境事件。
三是切實解決突出生態環境問題。紮實抓好第一輪中央生態環保督察反饋問題、2018年生態環境警示片披露問題整改落實，整改工作取得顯著成效。縉雲山自然保護區環境綜合整治、鄉鎮汙水治理、餐飲船舶取締、水磨溪自然保護區整改等一批整改成效被國家作為示範典型予以宣傳推介。認真做好配合第二輪中央生態環保督察工作，順利完成督察期間各項配合工作。
四是著力形成綠色發展方式和生活方式。大力發展綠色產業，深入推進清潔生產，紮實推進綠色製造體系建設，培育壯大以生態旅遊、生態康養等為重點的生態產業體系。建設綠色家園，引導群眾植綠、增綠、愛綠、護綠，養成尊重自然、節約資源、保護環境的行為習慣。構建綠色體制，出臺我市建立市場化多元化生態保護補償機制實施方案，積極推動與四川、貴州等地建立省際流域橫向生態保護補償機制，全國首創建立橫向生態補償提高森林覆蓋率機制，開展「林長制」試點，完善排汙權交易配套政策。
(六)統籌實施鄉村振興、城市提升、區域協同，發展格局進一步優化
一是紮實推進鄉村振興。統籌推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織「五個振興」。大力發展現代山地特色高效農業，持續做大做強柑橘、榨菜、檸檬、草食牲畜等11個優勢特色產業，促進全產業鏈增值增效。「大棚房」問題集中專項整治全面完成，非洲豬瘟、草地貪夜蛾防控有力有效。累計培育家庭農場1.4萬家、農民專業合作社3.6萬個，回引9166名本土優秀人才回村掛職、創業。累計完成922個鄉鎮(街道)、7642個村(社區)綜合文化服務中心建設和提升，創建全國文明村鎮101個。深入推進農村人居環境「五沿帶動、全域整治」，村莊清潔行動全面有序實施，完成45.1萬戶左右農村戶廁改造，農村衛生廁所普及率達到79.7%;行政村生活垃圾有效治理率達到93%，1000人以上常住人口農村聚居點集中式汙水處理設施基本實現全覆蓋，畜禽糞汙資源化利用率達到73%。持續深化農業農村改革，全市農村承包土地、農戶確權率均達99%以上，證書頒發率94.8%，土地流轉率44.4%，適度規模集中度37.3%。農村「三變」改革試點村新增99個，總數達到137個。獲批全國農村集體產權制度改革整市推進試點，西部片區(9個區)成功納入全國首批城鄉融合發展試驗區。360個「三社」融合發展試點成效初顯。
二是統籌推進城市提升。基本形成全市國土空間總體規劃方案，啟動區縣國土空間總體規劃編制，科學謀劃未來發展空間格局。大力推進主城「四山」和「兩江四岸」治理提升。推動以「兩江四岸」為主軸的城市有機更新，策劃打造文化藝術、歷史人文、生態文明、智能創新「四大灣區」。實施「治亂拆違、街淨巷潔、路平橋安、整牆修面、燈明景靚、江清水暢、城美山青」七大工程，完成階段性目標。促進產城景有機融合，推進歷史文化保護傳承規劃和實施方案，做好長嘉匯大景區整體提升，構建山城江城系列特色品牌。開工建設11條重點特色山城步道，渝中區環城牆步道山城巷支線、南岸區黃桷埡老街等已成為熱門旅遊景點。著力完善服務高品質生活的公共服務體系，推進託幼、上學、就醫、養老、文化等設施均衡布局。利用「四邊地」留白增綠添園，建設一批社區體育文化公園。加快推進老舊小區和棚戶區改造，惠及群眾7.5萬戶。大城細管、大城智管、大城眾管不斷深化，「馬路辦公」成為常態，城市環境明顯改善，城市美譽度不斷提高。
三是深入推進區域協調發展。與四川省籤署「2+16」合作協議，切實強化頂層設計和統籌協調。開通成渝兩地跨省門診費用直接結算試點。不斷深化與周邊省市戰略合作，加快落實與有關省份合作協議。貫徹落實中央關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見，研究制定我市實施意見，加快編制關於主城都市區、渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群分類發展實施方案，研究制定差異化配套政策。統籌推進新型城鎮化工作，積極支持引導有關區縣開展國家新型城鎮化綜合試點，推動全市特色小鎮規範有序發展。
市五屆人大二次會議批准的《關於重慶市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年計劃草案的報告》明確的32個指標中，單位地區生產總值二氧化碳排放等7個約束性指標全部完成，有18個預期性指標順利完成，特別是地區生產總值增速在全國位次從2018年的25位提升到了17位，城鎮新增就業比年初預期目標多15萬人，居民人均可支配收入增速分別比經濟增速和預期目標高2.7個和1個百分點，與民生相關的指標完成較好，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
表1:2019年國民經濟和社會發展計劃主要指標預期目標完成情況
序號 | 指 標 名 稱 | 2019年預期 | 2019年實際 |
1 | 地區生產總值增速(%) | 6 | 6.3 |
2 | 農業增加值增速(%) | 4.5左右 | 4左右# |
3 | 規上工業增加值增速(%) | 4左右 | 6.2 |
4 | 戰略性新興產業增加值增速(%) | 15左右 | 11.6# |
5 | 高技術產業增加值佔工業比重(%) | 20左右 | 19左右 |
6 | 數字經濟增加值增速(%) | 12左右 | 15左右 |
7 | 規上工業全員勞動生產率(萬元/人年) | 34左右 | 34以上 |
8 | 科技進步貢獻率(%) | 58左右 | 58左右 |
9 | 規上工業企業利潤增速(%) | 5左右 | -2# |
10 | 新登記市場主體增速(%) | 14左右 | 18.3 |
其中:市場主體淨增長(%) | 6以上 | 8.7 | |
11 | 服務業增加值增速(%) | 8左右 | 6.1左右# |
12 | 文化產業增加值增速(%) | 7左右 | 10左右 |
13 | 固定資產投資增速(%) | 8左右 | 5.7# |
其中:民間投資增速(%) | 10左右 | 3.3 | |
14 | 社會消費品零售總額增速(%) | 7左右 | 8.7 |
15 | 進出口總值增速(%) | 正增長 | 11 |
16 | 服務貿易增速(%) | 15左右 | 11左右# |
17 | 實際利用外資(億美元) | 100以上 | 100以上 |
18 | 全社會研發經費支出佔地區生產總值比重(%) | 2以上 | 2.05左右 |
19 | 非公經濟增加值佔地區生產總值比重(%) | 62以上 | 62.1 |
其中:民營經濟佔比(%) | 51以上 | 51.5 | |
20 | 一般公共預算收入增速(%) | 0 | -5.8# |
其中:稅收增速(%) | 4左右 | -3.9 | |
21 | 全體居民人均可支配收入增速(%) | 8左右 | 9.6 |
其中:農村居民人均可支配收入增速(%) | 8.6左右 | 9.8 | |
22 | 主城區空氣品質優良天數(天)* | 300以上 | 316 |
23 | 森林覆蓋率(%)* | 49以上 | 50.1 |
24 | 能源消耗總量增速(%)* | 4 | 4 |
25 | 單位地區生產總值能耗下降(%)* | 1.2▽ | 1.2▽ |
26 | 單位地區生產總值二氧化碳排放下降(%)* | 1.2▽ | 1.2▽ |
27 | 主要汙染物排放總量減少(%)* | ||
#化學需氧量(%) | 7.0▽ | 7.0▽ | |
#二氧化硫(%) | 21.3▽ | 21.3▽ | |
#氨氮(%) | 6.0▽ | 6.0▽ | |
#氮氧化物(%) | 14.9▽ | 14.9▽ | |
28 | 減少農村貧困人口(萬人)* | 10 | 11.44 |
29 | 常住人口城鎮化率(%) | 65.3 | 66.8 |
30 | 新增城鎮就業(萬人) | 60以上 | 75 |
31 | 城鎮登記失業率(%) | 4左右 | 2.3左右 |
城鎮調查失業率(%) | 5.5左右 | 5左右 | |
32 | 居民消費價格指數(%) | 103左右 | 102.7 |
注:1.加*為約束性指標，其他為預期性指標。
2.▽為預期下降目標，以國家覆核數為準。
3.﹟為完成難度較大的預期性指標。其中稅收增速目標，2019年5月經市人大
常委會審議通過從年初確定的7%下調為4%左右，一般公共預算收入預期相
應調整為正增長(扣除減稅因素後，全市稅收增長6.6%左右)。
4.主要汙染物排放總量減少(%)的基期是2015年，即表中下降百分比為2019年
水平與2015年水平相比較的結果。
但有8個預期性指標達到預期目標有難度:一是規上工業企業利潤，主要因為我市以中低端產品為主的汽車、電子信息等產業及相關企業受國內外市場衝擊的影響較大，其中汽車產業利潤同比淨減少99.6億元、拉低全市工業利潤增速10個百分點，加之原材料上漲等因素導致企業利潤下降較大。二是一般公共預算收入，主要因為嚴格落實中央更大規模減稅降費政策，拉低我市地方級稅收增幅;同時，汽車、電子信息、房地產等稅收佔比較大的行業增長大幅放緩甚至負增長，新興產業稅收貢獻度有所提升但短期內增長拉動有限。三是固定資產投資，主要由於市場預期不穩、投資回報低等因素持續影響，企業投資意願不足和投資能力減弱，房地產投資從年初15.4%持續回落至4.5%，民間投資增速從年初15.3%持續回落至3.3%;同時，受債務管控、投資信心不足等因素影響，基礎設施投資下降0.7%。此外，受房地產業和傳統消費增速放緩影響，服務業增長不及預期;受外部需求減弱影響，戰略性新興產業增加值增速不及預期;部分電子信息企業結算業務調整，對我市服務貿易增長產生較大影響;非洲豬瘟影響生豬產量，對農業增加值增長有小幅拖累。
二、2020年國民經濟和社會發展計劃總體考慮
2020年是全面建成小康社會和「十三五」規劃的收官之年，是實現第一個百年奮鬥目標、為「十四五」發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎的起步之年，做好全市經濟社會發展各項工作意義重大。我們要堅持底線思維，保持戰略定力，從長期大勢認識當前形勢，抓住用好戰略機遇，推動高質量發展之路越走越寬廣。
(一)宏觀形勢判斷
當前世界經濟增長持續放緩，仍處在國際金融危機後的深度調整期，世界大變局加速演變的特徵更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，「三期疊加」影響持續深化，經濟下行壓力加大。我市經濟基本面總體向好，但經濟發展結構性體制性矛盾還比較突出，推動高質量發展仍面臨不少困難。一是經濟平穩運行的基礎還不夠牢固。投資增長後勁不足，傳統消費進入瓶頸期、新興消費增長尚弱，穩定利用外資壓力增大，外貿新增長點亟待培育。二是產業結構處於深度調整期。支柱產業核心競爭力亟待提升，產業鏈水平總體偏低。創新能力依然不強，集聚創新資源需要持續用力。優質市場主體不足，營商環境有待優化。三是金融等領域風險仍需加強防控。一些區縣稅收增長壓力、財政收支平衡壓力、化解政府債務壓力並存。部分重點企業債務風險集聚，防範風險傳導壓力較大。四是民生等領域短板亟待補齊。生態環境較為脆弱，汙染防治任務較重，交通、水利、能源等基礎設施仍有欠帳，民生保障仍有不少短板。
在看到經濟運行中風險挑戰上升的同時，更要看到我市經濟發展面臨的重大機遇。一是習近平總書記親臨重慶視察指導，要求全市用好「四大優勢」、發揮「三個作用」，從戰略和全局的高度賦予重慶新的重大使命，給了我們最根本的遵循和指引、最強大的動力和鞭策。二是中央財經委員會第六次會議提出要推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，必將為我市高質量發展注入強大動力。三是黨的十九屆四中全會明確了發揮制度優勢、提高治理效能的主攻點和著力點。全市深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，持續用力把制度自信轉化為政治自覺，把制度優勢轉化為治理效能，把制度意識轉化為執行能力，以高水平治理推動高質量發展。四是中央經濟工作會議明確了經濟工作的總體要求和重點工作。全市深入貫徹中央經濟工作會議精神，從「中華民族偉大復興的戰略全局、世界百年未有之大變局」兩個大局出發謀劃工作，對標對表推進部署，事項化、清單化、項目化抓落實，科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，從系統論出發優化經濟治理方式，通過改革破除發展面臨的體制機制障礙，牢牢守住不發生系統性風險的底線，確保全市經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。五是從2017年7月以來，全市政治生態持續向好，幹部群眾精神狀態積極向上，經濟社會發展各項事業穩步向前，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，經濟高質量發展勢頭強勁。
(二)總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神和中央經濟工作會議精神，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，深化落實習近平總書記對重慶提出的「兩點」定位、「兩地」「兩高」目標、發揮「三個作用」和營造良好政治生態的重要指示要求，貫徹落實黨中央關於推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大戰略部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏「三大攻堅戰」，深入實施「八項行動計劃」，全面做好「六穩」工作，推動高質量發展之路越走越寬廣，確保重慶經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，確保全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官。
(三)主要發展目標
為全面貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，對標高質量發展指標體系和全面建成小康社會的需要，結合「三大攻堅戰」和「八項行動計劃」目標管理體系要求，2020年國民經濟和社會發展計劃指標繼續沿用2019年的32個指標，充分體現高質量發展的要求。32個指標中，減少農村貧困人口數、主城區空氣品質優良天數、森林覆蓋率、能源消耗總量、主要汙染物排放下降幅度、單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量等7個為約束性指標，是政府履行公共職能必須達到的;其餘25個為預期性指標，體現導向性，實際工作中允許出現適度偏離。
綜合考慮高質量發展這一根本要求和決勝脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的需要，對標對表中央經濟工作會議總體要求，按照底線思維、把握主動的原則，綜合分析2020年國內外經濟形勢、宏觀政策取向和經濟增長支撐因素，提出全市經濟增長預期目標6%。一是習近平總書記賦予了重慶發揮「三個作用」的重大使命，對重慶高質量發展寄予了厚望，2020年目標定為6%、爭取實現更好結果。穩就業、增收入、惠民生、防風險以及穩預期都需要一定的經濟增速作為支撐，目標不宜過低。二是從2018年四季度起，我市GDP增速逐季回升，主要經濟指標增勢向好，老問題逐步消化，新動能加速成長，2020年將延續2019年穩中提質的發展態勢。三是從三次產業增長的潛力分析，汽車產業有望止滑企穩實現正增長，在智慧型手機、筆記本電腦、消費品工業等產業拉動下，預計規上工業增加值增長6%左右;在大數據、大健康、大旅遊等新興服務業帶動下，預計服務業增加值增長6%左右;建築業和農業增加值有望分別達到7%和4%。從投資、消費、出口「三駕馬車」的支撐分析，在一大批重大項目支撐下，工業投資、基礎設施投資力爭保持7%、6%左右的增長，預計投資增長6%左右;在國家消費刺激政策、城市「熱點效應」、消費模式升級等帶動下，預計社零總額增長7.5%左右;雖然中美經貿摩擦對穩外貿產生較大影響，但在外貿市場持續開拓下，預計進出口總值增長5%左右。綜合判斷，2020年實現6%的經濟增長是有條件的。
對照黨的十八大對全面建成小康社會提出的「兩個翻番」量化指標看，2018年人均地區生產總值、居民人均可支配收入已經提前實現在2010年基礎上翻一番目標。對照「十三五」規劃目標看，五大類38項(含子項)指標中，16項約束性指標全部達到進度要求。按照目前確定的2020年預期目標，多數指標能夠實現規劃目標，但有個別預期性指標在當時受孫政才惡劣影響、目標定得不科學不合理(比如:地區生產總值年均增速9%、2020年需增長12.9%;外貿進出口總值1萬億元、而2019年不到5800億元，服務貿易500億美元、而2019年僅270億美元)，無法完成「十三五」規劃預期目標。
表2:2020年國民經濟和社會發展計劃草案
序號 | 指 標 名 稱 | 2019年實際 | 2020年預期 |
1 | 地區生產總值增速(%) | 6.3 | 6 |
2 | 農業增加值增速(%) | 4左右 | 4左右 |
3 | 規上工業增加值增速(%) | 6.2 | 6左右 |
4 | 戰略性新興產業增加值增速(%) | 11.6 | 10以上 |
5 | 高技術產業增加值佔工業比重(%) | 19左右 | 20左右 |
6 | 數字經濟增加值增速(%) | 15左右 | 15左右 |
7 | 規上工業全員勞動生產率(萬元/人年) | 34以上 | 35以上 |
8 | 科技進步貢獻率(%) | 58左右 | 59左右 |
9 | 規上工業企業利潤增速(%) | -2 | 正增長 |
10 | 新登記市場主體增速(%) | 18.3 | 14左右 |
11 | 服務業增加值增速(%) | 6.1左右 | 6左右 |
12 | 文化產業增加值增速(%) | 10左右 | 8左右 |
13 | 固定資產投資增速(%) | 5.7 | 6左右 |
其中:民間投資增速(%) | 3.3 | 3.5左右 | |
14 | 社會消費品零售總額增速(%) | 8.7 | 7.5左右 |
15 | 進出口總值增速(%) | 11 | 5左右 |
16 | 服務貿易增速(%) | 11左右 | 10左右 |
17 | 實際利用外資(億美元) | 100以上 | 100左右 |
18 | 全社會研發經費支出佔地區生產總值比重(%) | 2.05左右 | 2.1左右 |
19 | 非公經濟增加值佔地區生產總值比重(%) | 62.1 | 62.5左右 |
其中:民營經濟佔比(%) | 51.5 | 52左右 | |
20 | 一般公共預算收入增速(%) | -5.8 | 1左右 |
其中:稅收增速(%) | -3.9 | 1左右 | |
21 | 全體居民人均可支配收入增速(%) | 9.6 | 8左右 |
其中:農村居民人均可支配收入增速(%) | 9.8 | 8.6左右 | |
22 | 主城區空氣品質優良天數(天)* | 316 | 300以上 |
23 | 森林覆蓋率(%)* | 50.1 | 50以上 |
24 | 能源消耗總量增速(%)* | 4 | 5.5 |
25 | 單位地區生產總值能耗下降(%)* | 1.2▽ | 1.3▽ |
26 | 單位地區生產總值二氧化碳排放下降(%)* | 1.2▽ | 1.9▽ |
27 | 主要汙染物排放總量減少(%)* | ||
#化學需氧量(%) | 7.0▽ | 7.4▽ | |
#二氧化硫(%) | 21.3▽ | 22▽ | |
#氨氮(%) | 6.0▽ | 6.3▽ | |
#氮氧化物(%) | 14.9▽ | 18▽ | |
28 | 減少農村貧困人口(萬人)* | 11.44 | 2.5左右(剩餘) |
29 | 常住人口城鎮化率(%) | 66.8 | 67以上 |
30 | 新增城鎮就業(萬人) | 75 | 60以上 |
31 | 城鎮登記失業率(%) | 2.3左右 | 4.5以內 |
城鎮調查失業率(%) | 5左右 | 5.5左右 | |
32 | 居民消費價格指數(%) | 102.7 | 103.5左右 |
注:1.加*為約束性指標，其他為預期性指標。
2.▽為預期下降目標，以國家覆核數為準。
3.主要汙染物排放總量減少(%)的基期是2015年，即表中下降百分比為2020
年水平與2015年水平相比較的結果。
(四)重大項目安排
2020年計劃安排市級重大項目1181個，包括年度建設項目938個，總投資2.7萬億元，年度計劃完成投資3610億元;重大前期項目243個，總投資1.5萬億元。年度建設項目具體分五類安排:重大鄉村振興項目48個，總投資805億元，年度計劃完成投資151億元;重大基礎設施項目377個，總投資13850億元，年度計劃完成投資1712億元;重大產業項目298個，總投資5587億元，年度計劃完成投資895億元;重大民生工程項目113個，總投資1557億元，年度計劃完成投資380億元;重大區域協調發展項目102個，總投資4801億元，年度計劃完成投資472億元。
三、2020年實現國民經濟和社會發展計劃的重點工作
為確保國民經濟和社會發展達到預期目標，2020年要緊緊圍繞把總書記殷殷囑託全面落實在重慶大地上這條主線，堅定不移落實穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，堅定不移推動高質量發展，堅定不移踐行以人民為中心的發展思想，落實落細市委決策部署，對標對表全面建成小康社會和決勝「三大攻堅戰」、實施「八項行動計劃」目標任務，全力做好「六穩」工作，結合科學編制「十四五」規劃工作，統一思想、堅定信心、精心謀劃，找準差距、補齊短板、夯實基礎，努力在推進西部大開發形成新格局中展現新作為、實現新突破。重點抓好以下九個方面工作。
(一)堅決打好「三大攻堅戰」，確保取得決定性勝利
對標對表「三大攻堅戰」核心目標任務，精準發力、倒排工期，著力解決瓶頸制約問題，鞏固既有成果，提高工作質量，形成長效機制。
一是堅決打好脫貧攻堅戰。聚焦深度貧困地區、特殊貧困群體和「兩不愁三保障」中的薄弱環節，紮實開展脫貧攻堅「回頭看」，全面排查解決突出問題，確保剩餘貧困人口全部脫貧。完成國家對城口、彭水、酉陽、巫溪脫貧摘帽評估核查，開展脫貧攻堅全面普查，確保脫貧質量。鞏固擴大脫貧攻堅成果，把防止返貧擺在重要位置，落實「脫貧摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管」要求，編制「十四五」鞏固拓展脫貧成果規劃，探索建立解決相對貧困的長效機制，保持脫貧攻堅政策的穩定性和連續性，確保返貧率控制在0.5%以內。深化東西部扶貧協作、中央單位定點扶貧和市內結對幫扶，提升社會扶貧效果。開展易地扶貧搬遷工程驗收和成效評估，強化易地扶貧搬遷後續扶持，落實就業扶貧、旅遊扶貧、消費扶貧、產業扶貧、電商扶貧等舉措。
二是堅決打好汙染防治攻堅戰。深入實施五大環保行動，紮實推進第二輪中央生態環保督察和推長辦反饋問題整改。持續推進水汙染防治，以實施「雙總河長制」為抓手，深入推進「三水共治」，強化長江經濟帶環境保護聯防聯控，加強重點流域、重點河段監測分析預警，推進實施流域環境綜合治理和工業汙染防治，開展示範河湖建設和汙水處理提質增效行動，確保長江幹流重慶段水質總體為優，納入國家考核的42個斷面水質優良比例達到95.2%以上。持續推進大氣汙染防治，突出抓好交通、揚塵汙染防治和煙花爆竹禁限放，全面開展「散亂汙」企業整治，統籌治理工業、生活等汙染源，確保空氣品質優良天數穩定在300天以上，細顆粒物年均濃度達到國家考核要求，重汙染天數控制在較少水平。持續推進土壤汙染防治，加快土壤汙染綜合防治示範區建設，加強農用地、建設用地和固體廢物汙染防治，確保土壤環境質量總體穩定。深化「無廢城市」建設試點，推進廢鉛蓄電池集中收集轉運試點。
三是堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。把握好處置風險的節奏和力度，穩妥處置突出金融風險點，重點防範化解部分大型困境企業債務風險、中小銀行流動性風險和信用風險。發揮好債委會機制，加快推進企業重組步伐。按照國家部署持續推動網際網路金融風險專項整治，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性金融風險底線。穩妥化解政府隱性債務存量，有效遏制增量。密切關注中美經貿摩擦對企業的影響，採取有效措施降低企業風險。堅持「房子是用來住的，不是用來炒的」定位，落實穩地價、穩房價、穩預期長效管理調控機制，逐步建立租購併舉的住房制度，穩慎做好房地產市場資金管控，有序均衡供應住宅用地，整頓規範房地產市場秩序，促進房地產市場平穩健康發展。
(二)深入推動成渝地區雙城經濟圈建設，促進城鄉區域協調發展
深入貫徹中央關於成渝地區雙城經濟圈建設、新時代推進西部大開發形成新格局等戰略部署，促進形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。
一是推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。加強頂層設計和統籌協調，突出中心城市帶動作用，強化要素市場化配置，牢固樹立一體化發展理念，做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，助推成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，實現高質量發展。促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，加強交通基礎設施建設，加快現代產業體系建設，增強協同創新發展能力，優化國土空間布局，加強生態環境保護，推進體制創新，強化公共服務共建共享。繼續做好與四川、成都深化合作和向上爭取工作，加快推進「1+12」「2+16」合作協議落地。積極承接東部產業轉移，引進培育一批重大產業項目。加快推進川渝合作示範區廣安片區、潼南片區合作事項和項目，支持璧山、潼南、遂寧等成渝軸線聯盟成員高新產業協同發展，推動川渝毗鄰市、區(縣)深化合作，建立渝北、長壽、廣安、墊江經濟協作區。推進基礎設施互聯互通，力爭開工成渝中線高鐵等項目，啟動廣安至涪陵至柳州貨運鐵路等項目前期論證，建設成南達萬高鐵、省際公路等一批交通基礎設施項目，加快5G網絡建設，推動國家級網際網路骨幹直聯點寬帶擴容。推進公共服務共建共享，推動兩地養老保險關係轉移接續，在試點基礎上逐步完善異地就醫門診費用的直接結算，建立成渝兩地工傷認定調查協作機制。加快建設國家健康醫療大數據應用示範城市，研究設立成渝教育一體化發展試驗區。
二是堅持一體化發展方向，加快推動「一區」引領發展。增強中心城市綜合承載能力，完善重要節點城市專業化服務功能，建設具有國際影響力和競爭力的現代化都市區。探索推進主城都市區基礎設施一體化規劃、一體化建設、一體化運營。積極推動江津、銅梁、潼南、合川、永川、綦江、涪陵、長壽至中心城區市域鐵路建設或前期論證，實現市域鐵路江跳線、璧銅線與城市軌道交通貫通直達，推進高速鐵路、市域鐵路、城市軌道「三鐵融合」發展。分步實施渝黔、渝長、渝湘、渝遂、渝武等中心城區射線高速擴能改造，建設永川至江津等高速聯絡線，力爭開工建設兩江新區至長壽快速通道，加快推進主城區至涪陵、合川、永川、綦江、銅梁等快速通道前期工作，加大普通幹線公路升級改造力度。推動產業融合發展，加快發展高端製造業、現代服務業和都市農業，發揮兩江新區、高新區和經開區等國家級開發區引領作用，進一步凸顯主城都市區先進位造業和現代服務業主戰場地位，打造國家先進位造業重鎮。
三是堅持生態優先、綠色發展，加快推動「兩群」特色發展。渝東北三峽庫區城鎮群突出「庫區」「山區」特點，更加注重生態經濟要素集成與協同，建設長江經濟帶三峽庫區生態優先綠色發展先行示範區。因地制宜發展生態產業、特色產業，做靚「大三峽」精品文旅品牌，做優「三峽牌」特色高效農業，做強「三峽造」綠色產業體系。渝東南武陵山區城鎮群突出「山水」「民俗」特色，促進生態康養、文化旅遊等產業發展，建設武陵山區文旅融合發展示範區。強化基礎設施「補短板」，爭取新開工渝萬高鐵、梁平至開江高速、巫溪至巫山高速、開州至萬州至梁平高速、墊江至豐都至武隆高速、武隆至道真高速、秀山至印江高速、石柱港區江家槽作業區工程等重點項目，加快建設渝湘高鐵、萬州和黔江機場改擴建、開州至雲陽高速、巫溪至鎮坪高速、梁平至黔江高速、彭水至酉陽高速等項目，力爭完工武隆機場、忠縣港區新生作業區一期工程等項目，加快梁平至開州高速、涪陵至南天湖至黔江高速、黔江至忠縣至廣安鐵路、長壽至墊江至梁平至萬州貨運鐵路等項目前期及論證工作，推動對外大通道建設和完善區域內部交通網絡，著力提升清潔能源、農村水資源保障能力。
四是堅持農業農村優先，促進城鄉融合發展。建立健全有利於城鄉要素合理配置的體制機制，促進人才、資金、科技、信息等要素更多向鄉村流動，加快建設國家城鄉融合發展試驗區。統籌各類專家服務基層活動，智力幫扶基層脫貧攻堅和鄉村振興。健全農業轉移人口市民化機制，新增農業轉移人口和其他非戶籍常住人口落戶城鎮20萬人左右，城鎮化率達到67%以上。建立健全有利於城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，實現村級綜合文化服務中心全覆蓋。完善統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險和基本養老保險制度，確保城鄉養老保險和醫療保險參保率穩定在95%以上。深入推進「6+5」鄉村振興試驗示範，首批優選20個鎮村重點打造鄉村振興示範樣板。深化農村土地制度改革，紮實開展第二輪土地承包到期後再延長30年試點，持續推進承包地「三權分置」改革，穩步推進宅基地改革。完成整市推進農村集體產權制度改革試點，擴面深化「三變」改革試點，全面推進「三社」融合發展。加強脫貧攻堅和鄉村振興銜接，因地制宜推進人居環境整治，抓好農村面源汙染治理，廢棄農膜回收利用率達到80%，農作物秸稈綜合利用率達到85%。
(三)加快構建現代產業體系，推動經濟高質量發展
加快傳統產業改造提升，著力培育壯大新動能，找準供給側和需求側之間的最佳結合部和關鍵點，推進先進位造業和現代服務業深度融合發展，大力發展現代農業，持續提升產業鏈、創新鏈、價值鏈水平，集中力量建設「智造重鎮」「智慧名城」。
一是推動支柱產業迭代升級。開展質量提升行動，支持「雙百企業」穩產增效，提速推動一批新項目早開工早投產早達產，推進國家產業轉型升級示範區建設，培育壯大先進位造業集群，確保規上工業增加值增長6%左右。汽車產業加快向中高端、電動化、網聯化、智能化、輕量化、共享化方向轉型，支持長安汽車、長安福特、北京現代等加快新產品開發投放，推進東風汽車與小康股份深化合作，促進長安福特林肯、長城汽車、金康新能源、上汽紅巖等放量生產，積極引進行業優質企業戰略重組北汽銀翔、力帆乘用車，全面提升核心零部件配套供應水平。摩託車產業順應輕量化、電動化、網聯化發展趨勢，強化新技術與新工藝應用，大力發展電動、踏板、中大排量車型，擴大出口份額，重塑「重慶摩託」品牌形象。消費品產業實施增品種、提品質、創品牌戰略，聚焦「重慶味道」「重慶工藝」「重慶品位」，重點培育以「十個一」為代表的拳頭產品，推動益海嘉裡擴能等項目建設，搭建消費品工業創意設計公共服務平臺，深化與文化創意、電子商務、特色旅遊融合，壯大健康食品、特色輕工、精品服飾等優勢產業集群，培育智能家居、大健康用品等新興消費品。生物醫藥產業以建設首批國家戰略性新興產業集群和國家醫療器械產業基地為重點，加快重大藥品臨床試驗和上市步伐，加大超聲醫療等大型醫療裝備引育，推進宸安生物等項目建設，加快建設重慶市中醫藥科技產業園區，大力發展中醫藥產業。材料產業著力發展輕金屬材料、銅材精深加工、化工合成材料、精細化工、先進陶瓷、裝配式建築材料等，推動中鋁全產業鏈集群建設、華峰己二酸(四、五期)、氨綸三期和聚氨酯二期項目、中化涪陵搬遷項目和世界村草銨磷項目建設。裝備產業重點發展高端化、智能化、成套化裝備產品，抓好軌道交通、航空航天、數控工具機、機器人等領域高端裝備引進培育，加快推進康明斯大馬力發動機、海裝風電、ABB搬遷技改等項目建設。推動能源產業不斷延長鏈條、拓展市場。支持銅梁、開州等地加大頁巖氣勘探開發，推進頁巖氣第二個百億產能基地建設，加快可再生能源和新能源發展。全力推動建築業高質量發展。積極推動本地建築企業擴大生產規模，打造一批建築業知名品牌。積極支持外地建築企業來渝發展，努力培植新稅源。積極推動大數據、物聯網、區塊鏈等信息技術與建築業深度融合，大力推進智慧工地、智慧小區、綠色建築建設，努力實現建造數位化、管理智慧化、產品綠色化。
二是培育壯大戰略性新興產業。以「芯屏器核網」智能產業為引領，著力推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快建設國家數字經濟創新發展試驗區，力爭智能產業實現銷售收入7500億元，戰略性新興產業增加值佔工業比重提高到25%、對工業增長貢獻率達50%以上。集成電路產業加快完善全產業鏈條，推動萬國半導體、SK海力士、平偉實業、華芯智造等項目產能釋放，加快建設國家重要功率半導體生產基地和紫光存儲晶片等項目。新型顯示產業聚焦京東方6代柔性面板建設，力爭在超高清視頻、雷射投影等領域招商引資取得突破。推動智能終端擴品種、提品質，重點推動VIVO、OPPO等5G手機量產，導入蘋果手錶、比亞迪電子、小米生態鏈，發展智能穿戴、智能音箱和智能家居等新品。核心器件產業重點發展壯大汽車電子、智能傳感等產品，加快推動電子、電路產業園等項目建設。壯大工業網際網路、物聯網等平臺經濟，重點培育10家有影響力的工業網際網路平臺，支持中移物聯網、飛象工業網際網路等企業做大做強，發揮國家機器人檢測與評定中心、英特爾FPGA中國創新中心、重慶工業賦能創新中心、工業大數據創新中心等平臺作用。實施「千家軟體企業培育工程」，推進信息安全產業示範園、仙桃國際大數據谷、重慶軟體園、360網絡安全協同創新產業園、電競產業園等建設，創建中國軟體名城。加快新能源汽車及智能網聯汽車產業集群發展，重點推動長安、慶鈴等企業加快新能源汽車整車開發、量產步伐。推動軍民融合深度發展，推進北鬥綜合性應用示範區、大江科創城建設，引進一批人工智慧、航空航天、海洋裝備等軍民融合示範項目。
三是推動現代服務業提質增效。以大數據智能化提升現代服務業，積極爭取服務擴大開放綜合試點，推動服務業高質量發展。完善金融市場體系，加快建設內陸國際金融中心，積極爭取設立金融科技認證中心，推動保交所西部中心落地。積極申報金融租賃、理財公司等新型金融機構牌照。拓寬企業股權融資渠道，重點推進6家已報會企業在主板等市場的上市進程。加快引進全國排名前20的創業風險投資機構落戶，引進培育國際知名會計師事務所、信用評級機構等中介金融服務機構。加快探索物流金融新制度、新規則，推動設立西部陸海新通道基金。出臺全市物流業中長期發展規劃和物流降本增效綜合改革試點方案，推動物流業高質量發展。布局建設陸港型、空港型、港口型、生產服務型、商貿服務型五大國家物流樞紐網絡體系，發展物流裝備製造、倉儲運輸等物流產業集群，大力推進冷鏈物流、電商物流發展，進一步開放物流基礎設施投資和運營準入，引進漢宏、中遠海運等大型物流企業來渝設立區域總部或分支機構。實施會展業創新提升行動計劃，全力辦好智博會、西洽會等一批具有國際影響力的重點展會，推動國博中心、國際會展中心建設智慧場館，全面提升重慶展會品質和影響力。推動旅遊業提檔升級，全力打好三峽、山城、人文、溫泉、鄉村「五張牌」，力爭旅遊總收入增長20%以上。持續舉辦全球旅行商大會，重點打造世界溫泉谷、長江三峽國際旅遊集散中心、都市旅遊、立體氣候四季康養四大項目集群，紮實推進彭水蚩尤九黎城、黔江濯水古鎮、涪陵武陵山大裂谷、石柱大風堡—太陽湖、奉節白帝城·瞿塘峽、巫山巫峽神女景區、合川釣魚城、銅梁安居古城、開州漢豐湖、紅巖聯線、潼南大佛寺—雙江古鎮、磁器口古鎮、豐都名山、巫溪紅池壩景區等創建國家5A級景區工作，加快建成市級以上旅遊度假區19個。打造旅遊精品線路，推出首批「紅色旅遊優質服務示範景區」，打造全國有影響力的黨員教育培訓基地，推進綦江石壕紅軍墓、王良故居等長徵國家文化公園建設，提速建設大足石刻文創園等一批精品旅遊景區。積極推動五裡坡申報世界自然遺產，優化提升「兩江四岸」文化旅遊精品線路、打造長嘉匯大景區。推進文旅深度融合，面向市場深度開發傳統工藝、特色節會、博物館文創、文化民宿，做好「印象武隆」「烽煙三國」「川軍血戰」「歸來三峽」「天上黃水」「苗祖蚩尤」「魔幻之都·極限快樂SHOW」等旅遊演藝，支持銅梁龍文化演藝中心建設，辦好中華龍文化藝術節等重大節慶活動，推動南濱路創建國家級文化產業示範園區，開展新一批市級文化產業示範園區、基地評選命名。
四是深入推進現代山地特色高效農業發展。加快農業供給側結構性改革，實施鄉村產業高質量發展「十百千」深化拓展工程，加快建設10個千億級產業集群，重點打造20個重點現代農業產業園;扶持壯大100個年產值上億元的農業產業化龍頭企業，做優做靚100條鄉村旅遊精品線路;推進1000個「一村一品」示範村鎮建設，創建1000個農民專業合作社市級以上示範社。深入推進農業「接二連三」，做大做強農產品精深加工業，大力發展農村電商服務業，著力推進農村一二三產業融合發展。繼續推進國家農村產業融合發展示範園創建工作。支持開州、武隆加快建設國家農業綠色發展先行區。實施農業品種品質品牌建設工程，新發展農林特色產業100萬畝，加強「三品一標」認證和管理，推進農業標準化應用，構建農產品質量安全全程追溯體系，持續建設以「巴味渝珍」為龍頭的多層次、多品類農產品品牌體系，復興傳統「老字號」品牌，整合做大巫山脆李、奉節臍橙、梁平柚、涪陵豐都龍眼荔枝、開州春橙、忠縣忠橙、潼南檸檬、銅梁蓮藕、黔江獼猴桃、永川秀芽、巴南銀針、綦江草蔸蘿蔔、南川方竹筍等特色品牌。大力發展智慧農業，支持規模養殖場、特色產業基地等實施物聯網智能化改造，擴大「網際網路+現代農業」試驗示範，推動大數據智能化為現代農業賦能。推進畜禽養殖和食品加工產業發展。
五是加快打造國際消費中心城市。積極爭取國家首批國際消費中心城市試點，深入推進消費升級行動計劃，實施國際消費集聚區建設、國際消費品牌集聚、國際消費營銷推廣等十大工程，打造國際化的消費環境。推進中央商務區及商圈提檔升級，實施名品、名店、名街工程，持續推動「中華老字號」、「重慶老字號」創新發展，加快推進兩江國際商務中心建設，加快建設兩江交匯核心區，提檔升級解放碑、朝天門、江北嘴、彈子石中央商務區，開展步行街改造提升試點，打造一批品質商圈、特色商業名街。統籌開展系列消費促進活動，穩定汽車、百貨消費，培育網絡零售、綠色循環、文旅體育、康養家政等新增長點，大力發展特色「夜間經濟」，提檔升級「大九街」、洪崖洞、磁器口古鎮等「夜生活」休閒區。大力發展定製消費、時尚消費、體驗消費等新模式，發展智慧零售、無人零售等新形態，促進商品消費和服務消費融合互動。實施「網際網路+品牌」專項行動，積極引進大型電商平臺來渝設立區域總部或結算中心，加快建設重慶智慧商務大數據平臺。積極推動「產城景」融合，打造一批精緻文化旅遊看點，延長遊客停留時間，提升遊客文化旅遊消費水平。加快推進社區服務業發展，促進社區養老、託育、家政等服務業提質擴容。
(四)持續擴大有效投資，發揮投資穩增長關鍵作用
把促投資與補短板、調結構、優供給緊密結合，聚焦基礎設施建設、產業技術改造、民生工程等重點領域，充分挖掘市場潛力，精準把握投資方向，不斷增強發展後勁。
一是加大投資補短板力度。緊扣改善農村民生，深入實施農村居民飲水鞏固提升、農村電網改造、「信息鄉村」建設等工程，全面開工建設渝西水資源配置工程和開州跳蹬、雲陽向陽大型水庫等一批骨幹水源工程。新建「四好農村路」1.4萬公裡，改造普通幹線公路2400公裡，實現具備條件的建制村100%通客運。深入推進農村改廁工作，整治提升農村舊房7萬戶。紮實推進農田「宜機化」改造，完成農田改造2萬畝。全面推進城市提升21個專項、78個子項，建成一批標誌性、帶動性項目。推動城市有機更新，深入實施「兩江四岸」核心區整體提升，精心塑造十大公共空間，推進60公裡貫通工程、353公裡山城步道等項目建設。加強城市交通互聯互通，加快實施7橋4隧、800公裡城市快速路、主幹路及次支道路建設，提升軌道與地面公交換乘水平，促進交通設施融合發展。完善城市文化功能，規劃建設長江文化藝術灣區，啟動重慶音樂廳、博物館、芭蕾舞劇院等項目規劃建設。穩步推進棚戶區及老舊小區改造提升，計劃實施棚戶區改造約3.3萬戶，啟動和實施老舊小區改造提升3000萬平方米。加大城鄉汙水垃圾處理設施等建設。
二是大力促進重點領域投資。瞄準互聯互通、產業轉型等重點領域，爭取更多重大項目進入國家盤子，充分發揮有效投資關鍵作用。推動跨區域、標誌性重大項目建設，力爭基礎設施投資增長6%左右。加快推進「外電入渝」工程，力爭疆電入渝、川渝電網加強工程進入國家規劃，開工建設渝西天然氣輸氣管網一期工程、中航油西南戰略儲運基地等項目，推進烏江白馬航電、重慶電廠環保遷建、伏牛溪油庫搬遷、綦江蟠龍抽水蓄能電站和銅鑼峽、黃草峽儲氣庫等項目建設。實施交通強國建設試點，加快推進渝漢、渝貴、蘭渝高鐵等前期工作，爭取儘快開工。研究蒙晉煤入渝鐵路聯絡線實施方案，爭取第二樞紐機場和貨運機場納入國家「十四五」規劃，開工渝西高鐵、江北機場T3B航站樓和第四跑道等項目，加快鄭萬、渝湘、渝昆高鐵及重慶東站建設，提速192公裡城市軌道交通建設。加大工業投資力度，加快建設比亞迪動力電池、中船重工智能製造產業園、廣州銅梁「一帶一路」高新產業合作區、中建材「三新」產業園等項目，開工華潤微電子、奧特斯三期等項目，力爭工業投資增長7%左右。深入實施智能製造工程，新認定100個數位化車間和10個智能工廠，再實施1250個智能化改造項目，帶動工業技改投資持續增長。保持房地產開發投資穩定增長，力爭投資增長3%左右。加快現有項目建設進度，督促開發企業按照土地出讓合同約定開竣工，適度增加商品房新開工量。有序發展住房租賃市場，切實降低商品房和商業商務用房空置率，加大建安投資力度。
三是加強新型基礎設施建設。加快5G、物聯網、工業網際網路等新型基礎設施建設，制定適用的管理機制、市場機制、準入辦法、保障機制、投融資機制，加快信息技術與傳統基礎設施融合升級。網絡基礎設施重點推動雙千兆網絡和5G基站建設，加快5G網絡規模化建設，推動場所實現千兆寬帶、5G網絡連續覆蓋，力爭新增5G基站3萬個。實施5G+工業網際網路等十二大優先行動，打造一批5G融合應用試點示範項目。區塊鏈基礎設施重點推進高性能、安全隱私、高可用性和高可擴展性的聯盟鏈核心技術突破，發展國產自主可控的區塊鏈技術平臺，推動區塊鏈在教育、醫療、網絡空間安全等領域應用。泛在傳感基礎設施以深化智慧物聯感知網絡建設為抓手，推進e—MTC等物聯網基礎設施建設，積極創建國家級傳感器產業創新中心。加快建設智慧城市，聚焦「雲聯數算用」，大力推進數字重慶雲平臺、城市大數據資源中心、騰龍5G產業公園等重點項目，建設全國大數據智能化應用示範城市。
四是強化項目前期工作和資金要素保障。圍繞戰略性新興產業和總部經濟、平臺經濟、共享經濟、綠色經濟等新型業態，策劃一批產業鏈長、帶動性強的大型項目。瞄準世界500強、中國500強、行業100強等龍頭企業，以及具備良好發展前景的「獨角獸」企業，狠抓精準招商、專業招商，全年籤約正式合同額不低於1.2萬億元。做好項目前期工作，對重大項目加大土地、環保、能耗等政策支持力度，提高招商項目轉化落地率。進一步完善專項債券管理和項目安排協調機制，積極爭取地方政府新增債券額度達到1500億元，重點用於交通、能源、農林水利、生態環保、社會事業、物流、市政和產業園區基礎設施等項目。加大財政補助爭取力度。適度下調部分領域基礎設施等項目資本金最低比例。完善向民間資本推介項目長效機制，鼓勵民間資本參與基礎設施補短板項目建設，支持金融機構加大對社會領域民間投資的支持力度。依法依規加強PPP合作。
(五)深化重點領域改革，營造市場化法治化國際化營商環境
聚焦突出矛盾和關鍵環節，落實供給側結構性改革重點任務，加快重點領域改革，健全與高質量發展相適應的體制機制，進一步強化預期管理，及時回應社會關切，穩定市場主體生產經營信心，營造公平競爭的市場環境，充分釋放市場活力和社會創造力。
一是加快打造市場化法治化國際化營商環境。對標世界銀行營商環境評價體系，落實優化營商環境、鼓勵外商投資等法律法規。加強重大政策出臺和調整綜合影響評估，建立健全企業家參與涉企政策制定機制。不斷深化「放管服」改革，完善「全渝通辦」，構建「數字型」政府，打造全市統一架構、三級聯動的線上政務服務網絡，加快推進政務信息資源共享應用，真正實現「網上辦」「馬上辦」「一次辦」。繼續推進「證照分離」改革，推動照後減證和簡化審批。深化外商投資和對外投資管理體制改革，全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。用好外籍人士144小時過境免籤政策，打造優質高效出入境軟環境。落實好外商投資法，依法保護外國投資者在我市的投資、收益和其他合法權益。加大智慧財產權保護力度，探索推進智慧財產權市場化發展。全面落實公平競爭審查制度，加大反壟斷執法力度。進一步完善社會信用體系建設，加強「信易貸」等「信用+」創新應用，加快構建以信用為基礎的新型監管機制。
二是切實推進實體經濟減負降本。貫徹落實國家減稅降費政策措施，深化增值稅改革，鞏固和拓展減稅降費成效，助力我市實體經濟發展。落實好降低社保繳費費率相關政策，全面執行降低「五險一金」各項措施。加大市場化改革力度，進一步理順能源、環境服務、交通運輸、公用事業等領域價格。加快電力市場建設，推進新增配網改革試點，爭取新增「三峽電」入渝。加快推動鐵海聯運「一單制」試點、物流公共信息平臺建設等，推進物流降本增效。深入推進城鄉配送網絡建設、技術與模式創新、標準化信息化建設，促進城鄉配送協同高效、降本增效。
三是深化公共資源交易監管改革。統一監管體制，加快構建公共資源交易監管部門統一監管、行業主管部門行業監管相結合的協同監管格局。統一制度規則，完善以合同管理為核心的管理制度等監管制度，加強對項目法人、參與競標企業、招標代理機構、評標專家等各方監管。統一平臺交易，清單化設置公共資源交易目錄，逐步實現全市公共資源交易一個平臺、一張網。統一服務標準，推進服務事項、數據、流程，特別是交易文件標準化。統一信息管理，促進交易信息資源整合共享，形成守信聯合激勵、失信聯合獎懲機制。加強監管協同，嚴懲公共資源交易違紀違法違規行為，營造公平、公正、公開的良好環境。建立完善項目法人主體責任制、全過程合同管理、科學確定交易價格規則、統籌信用體系等八項制度。
四是推進金融改革。圍繞建設內陸國際金融中心，加強科技金融、普惠金融等產品創新，探索建立區域性綠色金融服務體系，積極創建長江經濟帶(重慶)綠色金融改革創新試驗區。積極發揮宏觀審慎評估的逆周期調節和結構導向作用，用好各項貨幣政策工具，確保社會融資規模合理增長。常態化推進銀企對接，持續推動金融機構總部戰略合作協議落地落實，不斷擴大信貸規模。支持金融機構加大製造業、基建等領域的項目儲備，促進中長期貸款穩定增長，推動企業商業價值信用貸款試點擴容增效。實施好經濟證券化五年行動計劃，擴大境內外上市公司規模，抓住「科創板+註冊制」機遇，推動符合上市條件的科技型企業在科創板上市，提高直接融資比重，不斷提升經濟證券化水平。深入推進金融科技應用試點和金融標準創新建設試點，大力發展供應鏈金融、融資租賃等服務。鼓勵保險機構針對「三農」需求創新保險產品，推動農業保險「擴面」、「增品」和巨災保險升級擴面。積極推進基金小鎮建設，打造風險投資聚集地，加快形成良好創投生態圈。
五是提升國資國企改革綜合成效。堅持政企分開、政資分開，以管資本為主完善國有資產監管體制，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用，做強做優做大國有資本。強化國有企業資產負債約束管理，嚴控企業貿易風險和債務風險，守住不發生系統性風險的底線。「一企一策」推進化醫集團、能源集團、糧食集團等企業市場化、法制化重組，推進市屬國有酒店賓館、水利企業、擔保公司專業化重組整合。推動市屬國企實施混合所有制改革，孵化儲備一批企業上市。持續深化「三項制度」改革，綜合運用骨幹員工持股、超額利潤分享、股權激勵等舉措，增強國企發展內生活力。
六是激發民營經濟活力。加快貫徹落實國家營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見，建立民營經濟高質量發展的體制機制。在市場準入、審批許可、招標投標等方面做到「非禁即入、平等對待」，鼓勵民營企業進入基礎設施建設、文化傳媒等領域。完善中小企業發展政策體系，支持民營市場主體「個轉企」「微升小」「小升規」「規改股」「股上市」。積極推進民營小微金融服務「首次貸款擴面增量」行動，支持優質民營企業擴大債券融資規模。完善中小微企業轉貸應急機制，加快籌建支持民營企業穩定發展基金，加大扶持貸款、商業貸款貼息、會展補助等政策支持力度。做好力帆、隆鑫等重點民營企業紓困工作。
(六)持續提高內陸開放水平，培育國際合作和競爭新優勢
堅持「引進來」和「走出去」並重，深入實施全面融入共建「一帶一路」加快建設內陸開放高地行動計劃，用好全球多元化市場，積極促進「一帶一路」國際合作，顯著提升對外經貿合作水平，推動開放功能體系進一步完善、對外開放水平進一步提升、開放型經濟進一步發展、輻射帶動作用進一步增強。
一是拓展開放通道。統籌東南西北四個方向、鐵公水空四種方式、人流物流資金流信息流四類要素，探索建立開放通道可持續發展機制，大力發展通道經濟、樞紐經濟，構建內陸國際物流樞紐支撐。加速推進西部陸海新通道建設，組建通道物流和運營組織中心，完善省際協商合作機制，強化貨物運輸，降低運營成本，提升運營效率。拓展中歐班列(重慶)功能，積極拓展國外分撥點，完善集散體系，擴大適載貨源種類和輻射範圍，推動線路向北歐市場延伸。加快推動將中歐班列(重慶)成功經驗複製推廣到渝滿俄國際鐵路班列，提高班列運輸規模。發揮長江黃金水道作用，擴大周邊省市市場開發，推動江海直達聯運，加密渝滬直達快線和渝甬鐵海聯運班列。大力發展各類多式聯運，加快建設港口型國家物流樞紐，建設好果園港鐵公水聯運、西部陸海新通道多式聯運等國家多式聯運示範項目，開展市級多式聯運示範工程建設。初步建成國際物流分撥中心。打造國際航空樞紐，國際航線超過100條。
二是提升開放平臺。高標準實施中新互聯互通項目，加快推進中新金融科技合作示範區、中新航空產業園、仙桃數據谷通信技術領域合作示範點等項目建設，建設中新國際冷鏈及農產品貿易平臺，推動中新(重慶)國際網際網路數據專用通道政策創新和應用拓展。創新推進自貿試驗區建設，制定自貿試驗區深化改革開放方案，全面探索提升貿易、投資、運輸、資金、就業、數據等方面開放度和競爭力，開展陸上貿易規則、物流金融、多式聯運等首創性差異化改革探索。兩江新區加快集聚高端產業和創新資源，推進兩江數字經濟產業園、禮嘉智慧公園二期建設，建設智慧城市和公園城市樣板，促進形成體現新發展理念的先行示範區。優化海關特殊監管區布局，加快智慧口岸建設，推動綜合保稅區高質量發展，協調爭取萬州綜合保稅區獲批，啟動永川設立綜合保稅區前期工作。
三是加強開放合作。推動與「一帶一路」沿線國家和地區的合作，探索建設「一帶一路」綜合試驗區。高標準辦好市長顧問團年會、中新金融峰會、「一帶一路」陸海聯動發展論壇。構建以「一帶一路」為重點的國家友好城市網絡，爭取更多國際組織來渝設立分支機構，促進科技服務、文體教育、醫療衛生、農業、國際執法等多領域開放交流合作，打造中西部國際交往中心。在高端裝備、航空產業、現代物流、金融服務等領域加大引進外資力度，努力建設高質量外資集聚地。深度參與「一帶一路」科技創新行動計劃，支持市內有關單位「走出去」，設立海外研發中心、聯合實驗室、技術轉移機構等。推動渝黔合作先行示範區建設，深化與廣西、貴州、陝西、雲南等周邊省區合作。
四是抓好對外貿易。推動對外貿易轉型升級，積極創建國家級外貿轉型升級示範基地，優化發展加工貿易，積極承接國內外產業轉移。加快發展一般貿易，優化進口商品結構。積極培育總部貿易、轉口貿易、跨境電商、整車進口保稅等外貿新增長點，基本完成跨境電商智能貨物集散中心建設。加快發展服務貿易，深入推進深化服務貿易創新發展試點，擴大服務業對外開放，加快國家級服務外包示範城市建設。積極應對中美經貿摩擦，謀劃實施好重慶與東協經貿合作規劃，支持企業以「一帶一路」為重點，拓展多元化國際市場。
(七)深入實施創新驅動發展戰略，積聚經濟發展新動能
深入實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃、科教興市和人才強市行動計劃，加快構建開放型融合發展的協同創新共同體，加大科技創新投入，集聚國際國內優質創新資源，提升科技實力和創新能力，為高質量發展注入強勁動能。
一是加快提檔升級創新平臺。高起點、高標準規劃建設重慶科學城，打造高新區升級版，以匯聚高層次科學家團隊為引領，謀劃建設大科學裝置，加快聚集重點實驗室，引進培育高端研發機構，引進落地百億級高新產業項目，大力實施科學大道、科學會堂、科學公園等一批重大項目，努力建設科學之城、創新高地。加快建設兩江協同創新區、中國智谷(重慶)科技園，推動兩江新區、重慶高新區、重慶經開區打造國家新一代人工智慧創新發展試驗區，引進培育一批科技企業總部和百億級產業項目。推動軍工企業在渝建立軍民融合、產學研一體的協同創新平臺。引導各類開發區創新發展，加快向創新型園區轉型，努力建設創新驅動、高質量發展示範區。爭取潼南、銅梁、涪陵獲批國家級高新區，加快培育建設一批市級高新區，支持榮昌、永川與瀘州、內江共建國家高新技術產業聯盟，支持有條件的區縣建設區域性科技創新中心和打造科技創新小鎮。
二是加快集聚科技創新資源。持續深化與國內外知名高校、科研院所和企業合作，通過政策引導、產業主導，重點引進一批人工智慧、裝備製造、集成電路、生物醫藥等領域高端創新資源，吸引「高精尖缺」人才和團隊。力爭全市萬人有效發明專利擁有量達到12件以上，全市科技進步貢獻率達到59%。謀劃建設流域地表過程與生態環境模擬實驗系統、中國自然人群資源庫重慶中心等重大科技基礎設施。全力創建長江生態環境等國家重點實驗室，集成電路特色工藝及封裝測試國家製造業創新中心、工業大數據國家製造業創新中心、生物製造與人工智慧學科交叉國家研究中心、國家智能汽車技術創新中心、國家生豬產業技術創新中心等科技創新基地，夯實基礎研究體系。
三是加快培育優質創新主體。持續優化創新生態環境，壯大創投基金規模，擴大知識價值信用貸款規模，培育支持一批企業在科創板上市。激勵企業加大研發投入、建立研發機構、吸納研發人才、開展研發活動，擴大高校和科研院所科研自主權，力爭全社會研發經費投入強度達到2.1%左右。重點發展重慶大學產業技術研究院、西南大學產業技術研究院等一批「四不像」的新型研發機構。打造環大學創新生態圈，引進全球一流的科技企業孵化器，支持發展孵化平臺、投資機構和科技中介服務機構，孵化培育1000家科技型企業。引進培育10家準獨角獸企業，提質發展100家億級高新技術企業，力爭科技型企業達到2萬家、高新技術企業達到3500家。
四是加快引進各類創新人才。實施更加積極、更加開放的人才政策，辦好「重慶英才大會」，落實「重慶英才計劃」，持續實施「三百」科技領軍人才、「雙創」示範團隊等人才專項，力爭高層次創新人才達到800人以上。研究完善瞄準高端人才的「塔尖」政策和針對青年人才的「塔基」政策，啟動院士培育工程，大力實施博士後倍增計劃，培養青年創新人才梯隊。支持高校加快推進「雙一流」建設，實施高校科技創新能力提升計劃，推進一流學科建設專項，支持市屬高校建設特色高水平大學，推進高校及其院系與中國科學院各個科研院所的「一對一」合作。舉辦第二屆全球科學家高峰會等國際性學術會議。完善人才服務體系建設，不斷提升人才服務質量。
(八)堅持生態優先綠色發展，建設山清水秀美麗之地
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，構建節約資源和保護環境的空間格局，築牢長江上遊重要生態屏障，加快建設山清水秀美麗之地。
一是加強生態修復治理。嚴守生態保護紅線，加強生態文明建設示範區、重要生態功能區、生態功能退化區、城市生態系統、自然保護地和生態文明示範區建設。加快實施國家山水林田湖草生態保護修復工程試點。實施新一輪退耕還林、國家儲備林、長江防護林三期、石漠化地區及礦山植被恢復人工造林工程。深入實施坡耕地水土流失綜合治理工程和國家水土保持重點工程，治理水土流失面積1100平方公裡。組織實施歷史遺留礦山恢復治理工程，恢復面積100公頃。持續開展溼地自然恢復和人工修復。實施10個重點區縣巖溶石漠化治理400平方公裡，加強重大生物災害防治。高水平規劃建設廣陽島「長江風景眼、重慶生態島」，統籌打造一批生態低碳宜居衛星城、綠色小鎮和美麗鄉村，積極申報2020年第四批國家「綠水青山就是金山銀山」實踐創新基地。
二是推動形成綠色生產生活方式。加快推進產業綠色化發展，大力實施清潔生產改造和汙染治理技術升級，強化清潔生產審核，加快綠色礦山建設和綠色礦業發展。有序發展風電、水電、生物質發電等可再生能源，穩步推進頁巖氣勘探開發，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。加快新能源汽車推廣應用，增設新能源汽車充電設施，全年推廣新能源汽車1萬輛。完成城市汙水處理廠提標改造和改(擴)建，城市汙水處理廠全面達到一級A排放標準。深入推進垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，推動固體廢棄物精細化處理，提高垃圾分類覆蓋範圍。
三是完善生態文明體制機制。完善生態環境分區管控體系，推動重慶市長江經濟帶戰略環境評價「三線一單」應用。嚴格落實河長制，健全河庫水域岸線管理保護制度，嚴格生態空間管控。建立健全渝東北三峽庫區和渝東南武陵山區生態補償機制，加快完善主體功能區配套政策。加強與三峽集團、中節能等央企在生態環保領域合作，加快推進龍溪河流域水環境綜合治理與可持續發展試點PPP項目。推進重慶三峽國家氣象公園建設試點，建立氣象資源轉化為旅遊和養生資源的機制。完善並嚴格執行環境保護工作責任有關規定，健全生態環保督察工作機制。
(九)著力保障和改善民生，增強人民群眾獲得感幸福感安全感
堅持以人民為中心的發展思想，聚焦群眾最關心最直接最現實的問題，盡力而為、量力而行，深入實施保障和改善民生行動計劃，滾動實施一批重點民生實事，著力加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷增進民生福祉。
一是實施就業優先政策。探索經濟發展與擴大就業聯動機制，推動就業工作與產業發展同頻共振，增加就業崗位。建立就業補助資金傾斜等激勵機制，強化社保降費、穩崗返還等扶持政策落地。全年城鎮新增就業60萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%左右。加快實施職工技能提升行動，推進企校雙制、工學一體，支持各類職業院校、普通高校、職業培訓機構和企業承擔培訓，全年開展職業技能培訓50萬人次。抓好高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃實施，確保高校畢業生就業率保持90%以上。進一步完善農民工返鄉創業資金補助政策，探索建立農民工返鄉創業服務體系，促進農民工返鄉創業，帶動農業富餘勞動力就近就業。加強對貧困勞動力、就業困難人員、下崗失業人員的實名管理服務，發揮榜樣作用，精準幫扶就業。
二是提高社會保障水平。持續推進全民參保計劃，促進法定人員「應保盡保」，引導靈活就業人員和城鄉居民積極參保。進一步聚焦貧困人口基本醫療有保障，深入落實貧困人口參保資助政策，確保應助盡助。完善低保對象、特困人員等低收入家庭救助政策，提供多元化、針對性救助服務，進一步縮小城鄉低保標準差距。加強殘疾兒童、農村留守兒童和困境兒童關愛工作，加強事實無人撫養兒童保障。加大特困供養救助，將有集中供養意願的特困人員逐步納入集中供養。大力發展殘疾人福利事業，推動精神障礙社區康復服務，持續實施「福康工程」項目。
三是提高公共服務建設水平。積極推進完善住房保障體系試點工作，繼續推進統籌實施住房保障，提供2萬套公租房面向符合條件的保障對象配租，提供5000套公租房統籌用作安置房。籌集人才公寓和青年人才定向配租住房，進一步加強人才安居制度建設。推進學前教育普及普惠安全優質發展，拓展普惠性託育服務資源，加強公辦幼兒園建設和薄弱幼兒園改造，力爭公辦園在園幼兒佔比達到50%。抓實義務教育薄弱環節改善與能力提升工作，辦好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校。繼續實施消除大班額計劃，做好普通高中攻堅計劃，加強鄉村教師隊伍建設，促進民辦教育健康發展。實施健康中國重慶行動，創建國家醫療中心，加快建設西部醫學中心，開展「美麗醫院」「智慧醫院」建設、衛生創建、農村改廁、控煙履約等工作。深化醫藥衛生體制改革，擴大「三通」緊密型醫共體試點，完善基本藥物制度，建立醫療服務價格動態調整機制。深化健康扶貧，完善聯動報銷機制，落實縣域內「先診療後付費」「一站式」結算制度。開展公辦養老機構社會化改革試點，健全多渠道投入機制，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。支持社會力量發展養老服務，新增護理型養老床位3000張，新增社會辦養老床位6000張，大力推進「智慧養老」。積極推進社會足球場地建設，大力發展校園足球。
四是及時解決社會高度關切的民生問題。保障「米袋子」和「菜籃子」供給，保持糧食、肉類、水果、蔬菜等民生商品價格的基本穩定，特別是積極恢復生豬生產，做好儲備調節工作，防患豬肉價格大幅波動，確保物價漲幅控制在3.5%左右。著力抓好食品藥品安全，嚴格遵循「四個最嚴」要求，紮實推進食品安全放心工程建設攻堅行動，開展食品藥品安全突出問題專項整治，嚴守食品藥品安全底線。進一步加強安全生產工作，全面排查整治各類安全生產事故隱患，加快推進應急管理體系建設，堅決防範遏制重特大事故，切實維護社會和諧穩定。
精心組織編制「十四五」規劃，認真謀劃未來發展美好藍圖。圍繞推動高質量發展、建設現代化經濟體系、增進人民福祉等要求，深入研究關係發展全局的重大問題，提出發展目標、重大舉措和重大工程，做好區縣規劃、市級專項規劃與全市發展規劃的銜接，形成規劃合力。持續深入推進「多規合一」，全面完成重慶市國土空間規劃編制工作。深化完善「一區兩群」協調發展機制，統籌重大項目布局和建設，完善城鄉基礎設施和公共服務配套，加快構建「一區兩群」協調發展新格局。積極主動對接國家編制「十四五」規劃工作，提前謀劃符合國家發展方向的重大政策、重大工程、重大項目，爭取納入國家「十四五」總體規劃和專項規劃。
2020年發展藍圖美好，但任務同樣艱巨。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實總書記對重慶的重要指示要求，在中共重慶市委堅強領導下，在市人大監督和市政協民主監督下，不忘初心、牢記使命，以更加開闊的視野、更加務實的作風、更加有為的擔當，攻堅克難、開拓進取，確保全年經濟持續健康發展和社會大局穩定，為決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新徵程而不懈奮鬥!