【作者簡介】陳立鵬，苗族，湖南城步人，博士，中國人民大學心理學系教授、博士生導師，全國民族教育專家委員會委員兼副秘書長，主要研究方向為民族教育與心理、教育政策法規與學校管理。仲丹丹，蒙古族，內蒙古通遼人，中央民族大學教育學院博士研究生，主要研究方向為文化心理與教育、教育人類學。
【基金項目】本文系2019年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目「中國共產黨關於民族教育的理論與實踐研究」(項目編號:19JZD048)、2019年度全國民族教育科研合作課題「『三區三州』深度貧困地區中小學心理健康教育的現狀及對策研究」(項目編號:MJZXHZ19012)的階段性成果。
【摘要】新中國成立70年來，我國民族教育事業快速發展，取得了巨大成就。與此同時，我國民族教育領域仍存在一些制約其快速健康發展的「深層次問題」，主要表現為：（1）對民族教育的重要性認識不到位；（2）對民族教育的特殊性、特有規律認識不到位；（3）民族教育政策制定缺乏科學性，政策評估亟待加強；（4）對民族教育立法的緊迫性、必要性認識不到位，民族教育立法薄弱。本文在全面、深入思考與分析上述問題的基礎上提出建議：（1）必須認識到民族教育發展是鑄牢中華民族共同體意識、維護邊疆穩定和國家長治久安、促進各民族共同繁榮發展、提高中華民族整體素質和加快推進教育現代化的需要；（2）必須認識到民族教育場域的特殊性和少數民族學生的特殊性，對民族教育採取特殊照顧與優惠並舉的政策措施，同時對少數民族學生的學習、心理和文化適應給予特殊關照；（3）建立和完善民族教育政策制定機制，加強民族教育政策實施效果評估特別是「第三方評估」；（4）全面提高對民族教育立法的認識，積極將民族教育改革發展的成功經驗以及有效政策措施上升為立法內容，制定切實可行的民族教育立法規劃，建立民族教育立法工作責任追查制度。
【關鍵詞】新中國成立70年；民族教育；深層次問題；民族教育地位；民族教育政策；民族教育立法
新中國成立70年來，在黨中央、國務院的高度重視和親切關懷下，我國民族教育事業發生了翻天覆地的變化，取得了巨大成就。特別是黨的十八大後，在全面建成小康社會、堅決打贏脫貧攻堅戰的戰略背景下，國家採取了許多政策措施加快發展民族教育，提高民族教育發展水平，民族教育快速發展。據統計，截至2017年，全國各級各類學校中少數民族學生有2910.64萬人，是1952年242.39萬人的12倍，佔全國在校生總數的10.73%；全國共有少數民族專任教師142.74萬人，是1952年6.49萬人的22倍，佔全國1607.76萬名專任教師的8.9%。全國少數民族學生和專任教師的佔比，均超過了少數民族人口佔全國人口的比例8.49%。目前，我國已形成包括民族院校、民族地區各級各類教育、內地民族班在內的科學發展、銜接融合的民族教育體系，為促進民族地區經濟、社會發展，加強各民族的大團結，鑄牢中華民族共同體意識作出了重大貢獻。同時，也為民族教育自身的進一步發展打下了較為堅實的基礎。
與此同時，不容忽視的是，由於多方面原因，我國民族教育發展仍相對滯後，發展不平衡、不充分的矛盾仍較為突出，尚存在一些影響其快速健康發展的深層次問題。新中國成立60年時，筆者曾將這些「深層次問題」歸納為民族教育的概念不準確、民族教育的目標有失偏頗、民族教育政策缺乏評估、民族教育立法嚴重滯後等。經過近10年的民族教育發展實踐證明，關於民族教育概念不準確、認識不統一問題的理論探討已沒有太大的實際意義。因為我國各少數民族、各民族地區的情況千差萬別，對民族教育概念的認識不可能也沒有必要完全一致。如《內蒙古自治區民族教育條例》規定，「本條例所稱民族教育，是指對自治區行政區域內的蒙古族及其他少數民族公民所實施的以學校教育為主，以使用本民族語言文字和國家通用語言文字教學為重點，以科學文化知識傳授和本民族優秀傳統文化傳承發展為基本內容的各級各類教育。」而《廣西壯族自治區民族教育促進條例》規定，「本自治區行政區域內對少數民族聚居地區的各民族公民和非少數民族聚居地區的少數民族公民實施以學校教育為主的各級各類教育，適用本條例。」由上可知，內蒙古的民族教育是專指對少數民族實施的教育，而廣西的民族教育既指對少數民族實施的教育，也包括民族地區的教育。因此，關於民族教育的概念問題，過多糾纏於概念的科學性和認識的一致性，既沒有必要，也沒有實際意義，關鍵是看這個概念的使用是否符合少數民族和民族地區實際，是否有利於民族教育事業的發展。基於此，筆者認為關於民族教育概念的不準確問題已不是一個「真問題」和「深層次問題」，本文將不再予以探討。針對民族教育的目標有失偏頗、忽視對少數民族文化進行傳承和教育的問題，最近10年來我國政府出臺了一系列相關政策。2013年教育部等部委印發了《關於推進職業院校民族文化傳承與創新工作的意見》，對職業院校民族文化傳承與創新工作進行了部署，要求各級各類職業院校要把「授業」與「育人」結合起來，推進民族文化融入學校教育全過程。2015年國務院印發了《關於加快發展民族教育的決定》，強調繼承和弘揚少數民族優秀傳統文化，建設各民族共有精神家園。特別是2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，明確了開展少數民族特色文化保護和傳承工作的要求。這些政策措施的出臺有力地促進了學校教育中優秀民族文化的傳承和發展。因此，筆者認為關於民族教育目標有失偏頗、忽視少數民族文化傳承的問題已在很大程度上得到了有效解決，故本文也不再對此問題予以探討。關於民族教育政策缺乏評估的問題，雖然已過去了10年，但這個問題依然沒有得到很好的解決，同時，還存在政策制定的科學性問題。因此，本文將對這一問題作進一步探討。關於民族教育立法嚴重滯後的問題，當前仍客觀存在。除立法實踐嚴重滯後外，還存在立法認識不到位甚至認識倒退的問題，本文將對這一問題進行深入探討。此外，制約民族教育發展的深層次問題，還包括對民族教育的重要性及特殊性認識不到位等問題。
一、關於民族教育重要性的認識問題
對民族教育重要性的認識，關乎民族教育能否實現優先發展和跨越式發展，直接影響到國家資源配置和民族教育制度安排，是影響民族教育發展的重大問題和深層次問題。當前的不足主要表現在：對民族教育的認識僅停留在教育層面，把民族教育當做一般教育看待，把民族教育工作當做一般教育工作，有時甚至還存在排斥、邊緣化民族教育工作的現象；沒有從增強民族團結教育、鑄牢中華民族共同體意識的高度認識民族教育的重要性；沒有從維護邊疆穩定、國家長治久安的高度認識民族教育的重要性；沒有從全面建成小康社會、促進各民族共同繁榮發展的高度認識民族教育的重要性；也沒有從全面保障少數民族學生受教育權益、提高中華民族整體素質和加快推進教育現代化的高度認識民族教育的重要性。由於對民族教育的重要性認識不到位，導致在現實中一些幹部藉口民族教育「複雜」「敏感」或畏懼其「艱辛」，而不積極作為或避而遠之。要加快民族教育發展，必須全面提高全社會特別是各級領導幹部、各級各類學校校長和教師對民族教育發展重要性的認識。
首先，要認識到民族教育發展是增強民族團結、鑄牢中華民族共同體意識的需要。國務院《關於加快發展民族教育的決定》（國發[2015]46號）明確提出，建立民族團結教育常態化機制，深入推進民族團結教育進學校、進課堂、進頭腦，建立並完善民族團結教育體系。通過民族團結教育在各級各類學校廣泛深入地開展，引導學生深刻認識我國作為一個統一的多民族的社會主義國家的國情，深刻認識中國是全國各族人民共同締造的國家，中華文化是包括56個民族的文化，中華文明是各民族共同創造的文明，中華民族是各民族共有的大家庭。中華民族和各民族之間的關係，是一個大家庭和家庭成員的關係，各民族之間的關係，是一個大家庭裡不同成員的關係。從而使各族學生牢固樹立「五個認同」「三個離不開」的思想。實踐證明，大力發展民族教育，深入開展民族團結進步教育，是促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，鑄牢中華民族共同體意識，實現中華民族偉大復興中國夢的基本保證。
其次，要認識到民族教育發展是維護邊疆穩定和國家長治久安的需要。我國邊疆面積廣闊，陸疆線長達22000公裡，毗鄰14個國家，我國邊疆地區主要是少數民族聚居區，在全國130多個邊疆縣（旗、市、市轄區）中，80%有民族自治機關，有30多個民族是跨境民族，有一半以上的少數民族居住在邊疆地區。因此，民族地區處於維護邊疆穩定、保障國家安全的前沿，戰略地位十分重要。當前，在國際反華勢力的挑動和慫恿下，民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力相互勾結，加緊活動，企圖破壞民族團結、社會穩定和國家統一。面臨國內外的挑戰，加快發展民族教育是最強有力的措施之一。通過發展民族教育，大力提高少數民族群眾的政治思想素質和科學文化素質，培養一大批中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，積極推動民族地區的發展進步，促進各民族文化生活水平的提高。這對於維護邊疆穩定和國家長治久安，挫敗國內外敵對勢力的陰謀分裂活動無疑具有深遠的意義。
再次，要認識到民族教育發展不僅是全面建成小康社會的需要，也是促進各民族共同繁榮發展的需要。2017年黨的十九大報告明確提出，從現在到二○二○年，是全面建成小康社會決勝期。堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。全面建成小康社會，少數民族一個都不能少，一個地區都不能掉隊。要實現這一奮鬥目標，必須大力發展民族教育事業，通過教育事業的發展，推動社會全面進步，促進人的全面發展，這是民族地區全面建成小康社會的基礎和關鍵，也是民族貧困地區精準脫貧的重要途徑和保障。發展民族教育事業，也是促進各民族共同繁榮發展的需要。我國社會主義國家的性質，決定了必須把促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展作為一項重大的戰略任務。各民族的繁榮進步，民族地區經濟和社會事業的全面發展，都離不開民族教育事業的發展。歷史已反覆證明，沒有各民族地區教育事業的充分發展，沒有大批少數民族幹部和各類專業技術人才，沒有廣大少數民族群眾科學文化素質的普遍提高，就不可能有各民族的共同繁榮發展。
最後，要認識到民族教育發展是全面保障少數民族學生受教育權益、提高中華民族整體素質和加快推進教育現代化的需要。在國家整個教育體系中，民族教育是其中重要而具有鮮明特色的內容。但由於歷史、自然等原因，民族教育發展仍相對薄弱，整體發展水平與全國平均水平相比差距仍然較大。突出表現在，民族地區基礎教育底子薄弱，特別是鄉村小規模學校辦學條件較差，教育質量、教育公平難以保證，教育均衡發展推進難度較大，優質教育資源缺乏；民族高等教育發展滯後，高層次人才匱乏。據統計，2017年普通高校中少數民族碩士、博士研究生數量為12.8萬人，佔全國碩士、博士研究生總人數的4.85%，遠遠低於少數民族人口佔全國人口的比例。2017年，五個自治區之一的廣西壯族自治區，每10萬人口高等教育在校生數僅為全國平均數的四分之三，在校博士研究生不足千人，全區博士研究生教育規模遠不足一所國家重點大學。從推進教育現代化的角度看，民族教育還存在著觀念落後、體制機制不健全、信息化水平低、現代學校制度發育不足等問題。因此，為全面保障少數民族學生享有「公平而有質量」的教育，全面提高包括少數民族在內的整個中華民族的素質，加快推進國家教育現代化進程，必須高度重視發展民族教育，採取強有力措施，大力推進民族教育的發展。
二、關於民族教育特殊性的認識問題
對民族教育特殊性的認識，關乎民族教育能否科學健康發展，關乎民族教育政策制定的科學性和有效性，是影響民族教育發展的重要問題和深層次問題。民族教育首先是教育，它要遵循教育的一般規律和普遍原理；同時，民族教育具有特殊性即「民族性」，它有自身的規律和特點。發展民族教育，既要遵循教育的一般規律和普遍性，又要充分認識到民族教育的特殊性，尊重民族教育的特殊性和特有規律。只有這樣，才能有利於民族教育科學健康的發展。如果忽視了民族教育的特殊性，把民族教育等同於一般教育，等同於西部教育或貧困地區教育，只會阻礙民族教育的發展，使民族教育遭受挫折。
由於民族地區自然地理環境、生產生活方式、語言文化習俗、經濟社會發展條件等的不同，在長期的歷史發展中形成了民族教育的諸多特殊性。民族教育的特殊性主要體現在以下兩個方面。
（一）民族教育場域的特殊性
我國民族地區具有區域環境複雜、自然條件嚴酷、宗教氛圍較濃、經濟發展水平整體落後等特徵。第一，民族地區地廣人稀、情況複雜。民族地區人口密度遠遠低於全國平均水平，特別是西藏和四省藏區人口密度僅為3.8人/平方公裡。全國55個少數民族中，有30多個民族與境外同一民族跨境而居，許多民族與境外同一民族在歷史、血緣、生活習慣、宗教信仰、語言文字等方面至今保持著天然聯繫。地域廣闊、地理環境複雜、人口密度小、居住分散、與國際因素相關聯是民族地區的基本特徵。第二，民族地區大多為高寒高海拔地區和邊境地區，交往交流困難。青藏高原、雲貴高原、內蒙古高原、帕米爾高原居住的主要是少數民族；西藏和四省藏區平均海拔在3500米以上；內蒙古、西藏、新疆、廣西四個自治區和少數民族較多的雲南省地處邊疆。這些地區自然條件極為艱苦，交通不便，地區之間、民族之間的交往交流受限，基本公共服務能力建設薄弱，教育發展艱難。第三，民族地區多為多民族、多語言、多種宗教信仰並存交織地區。據不完全統計，我國現有各種宗教信徒1億多人，西藏和四省藏區、新疆、寧夏等少數民族聚居區群眾信教比例高，宗教氛圍濃厚，宗教對現代文化傳播具有一定的影響和阻礙作用。有些地區宗教寺廟引誘學齡兒童入寺為僧學經，與教育事業爭奪下一代。特別是在一些邊疆地區，「三股勢力」相勾結，通過網絡、地下講經所、「資助出國留學」等方式影響青年一代，民族教育面臨嚴峻形勢。第四，我國民族地區大多為貧困地區，全國14個集中連片特困地區，有11個在民族地區，「三區三州」深度貧困地區大多也為民族地區。這些地區的基本特徵是社會發育程度低，經濟基礎薄弱，地方財政困難，貧困人口集中。可以說，民族地區是全國財政最困難、群眾生活最貧困的地方。
民族地區這種特殊的地理位置、自然條件、人文環境和經濟發展狀況，一是增加了民族教育的辦學成本，使學校建設、機構運轉、師生生活、教育交流、教育管理等方面的成本較高，而地方財政又難以支撐當地教育的發展，必須加大國家教育投入力度，加大發達地區教育支援力度，充分調動社會辦教育的積極性；二是使民族教育的政治屬性和意識形態屬性彰顯，民族教育必須旗幟鮮明地加強愛國主義教育和民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，堅決反對「三股勢力」的滲透和破壞，始終堅持教育與宗教相分離，高高舉起為中國特色社會主義事業培養合格建設者和可靠接班人的旗幟；三是必須加強遠程教育、網際網路+教育，加強智慧校園、智慧課堂建設，大力推進教育現代化；加強集中辦學，加強中小學寄宿制學校建設，適當保留並辦好鄉村小規模學校（教學點）；實行雙語教育，在提高少數民族學生掌握和使用國家通用語言文字能力的同時保障其傳承、發展民族優秀傳統文化的權利、培育其少數民族語言使用的能力等。因此，各級政府、學校以及社會各界，必須充分認識到民族教育場域的特殊性，並尊重民族教育的這種特殊性，採取特殊、優惠的政策措施，這樣才有利於民族教育的科學健康發展。
（二）民族教育對象的特殊性
與漢族學生比，少數民族學生在生理、心理、思維等方面存在特殊性。一般來講，少數民族學生謙虛、樸實、勤奮、好學，有文藝體育特長，但性格偏於內向，與人交往欠積極，主動學習、主動請教問題的意識不強，有一定的自卑心理，自尊感較強，希望得到老師的更多關注。在學習上，理科（特別是數學）、漢語（語文）、英語等學科較為薄弱，在語言、雙語認知及學習上有其特點。這就要求教育行政部門及學校在教育教學管理頂層設計及具體安排上，要根據少數民族學生這些特點和薄弱環節，提高針對性和有效性，做到因材施教、因勢利導，大力提高教師的教育教學管理能力特別是跨文化教育能力和多元文化教育能力。同時，少數民族學生到內地學習存在跨文化適應的特殊性。在走出民族地區進入「他者」的文化環境時，會產生一定程度的不適應感，他們需要融入新的學習環境，在心理上有一個逐漸適應的過程。特別是近年來進入內地高校學習的新疆籍少數民族學生越來越多，這些學生在生理特徵、文化傳統、生活習慣等方面都具有一定的特殊性，與其他學生相比，需要經歷較長的社會文化適應過程。學校必須重視這種現實，認真研究分析，並採取相應的對策措施，使少數民族學生儘快適應內地學習生活。需強調指出的是，我國有10個少數民族在傳統上有清真飲食的習慣，了解、包容並尊重各少數民族學生的風俗習慣，貫徹落實好黨的民族政策，是民族教育的題中之意。
三、關於民族教育政策制定、評估的問題
民族教育政策是黨和政府為實現一定歷史時期的民族教育發展目標和任務而制定的行動準則。民族教育政策是否科學、完善，直接影響民族教育的快速健康發展。新中國成立70年來，黨和政府制定了一系列民族教育政策，如少數民族學生升學優惠政策、異地辦學政策、預科教育政策、教育援助政策、雙語教育政策等，這些政策對推動民族教育發展發揮了重要作用。但必須指出，在民族教育政策制定過程中仍存在一些不容忽視的問題，這些問題直接關乎民族教育政策的科學、完善和政策執行的成效，突出表現在：一是民族教育政策研究與政策制定存在「兩張皮」的問題。民族教育政策研究的重要主體即高校和科研機構的專家學者沒有很好的通道和機制參與政策制定過程，其研究成果、政策觀點一般只在學術界產生影響，很難轉化為政府部門的政策成果；民族教育政策制定的重要主體即政府部門的公務人員常常忙於應對各種事務性工作，無暇作政策理論研究，也很難有時間認真研讀專家學者的政策理論成果，政策制定過程中的工作調研也通常較為匆忙，很難深入，政策研究與政策制定沒有很好銜接起來。二是民族教育政策制定過程中相關主體參與不充分的問題。如前所述，首先是缺少民族教育相關專家學者的有效參與，特別是權威專家的作用發揮不足；同時，缺少民族教育政策利益相關者即少數民族和民族地區的校長、教師、學生、家長等的廣泛參與，利益相關者表達觀點和訴求缺乏有效機制和渠道。三是民族教育政策實施效果缺乏評估的問題。關於這一問題，十年前我們就探討過，這十年來雖然有所變化，但並沒有根本改變。當前，民族教育政策實施效果的「內部評估」仍不到位，政府部門主動作為不夠；同時缺少獨立於政府部門之外的「第三方評估」。
針對上述問題，為加強民族教育政策建設，改進和完善民族教育政策工作，促進民族教育快速健康發展，應注意做到以下幾點。首先是要建立和完善民族教育政策制定機制。在民族教育政策制定過程中，要注意充分發揮民族教育專家學者的作用，要注意傾聽民族教育政策利益相關者的表達和訴求，從政策議題的確定到政策文本的起草，直至政策文本的審議通過，整個政策制定過程，都應吸收他們參與進來，注意傾聽他們的聲音。特別是要積極發揮專家的專業優勢，將專家審議作為民族教育政策出臺的前置環節，當專家對於政策文本有不同意見或不認可的內容時，要暫緩政策的出臺，待進一步研究協商達成一致意見後，再正式出臺民族教育政策。將專家審議作為民族教育政策制定的必經環節，有利於解決政策研究與政策制定存在「兩張皮」的問題，保證民族教育政策的科學有效。當前，為推進民族教育政策制定過程中專家審議制度的建立，教育部、國家民委等部門應儘快建立民族教育政策審議委員會。民族教育政策審議委員會應由民族教育學、民族心理學、教育政策學、教育法學、教育管理學以及社會學、政治學、人類學等各領域的專家學者組成，主要職責是對民族教育政策、民族教育重大改革項目等進行研究審議，提出諮詢意見。
其次，要切實加強民族教育政策實施效果的評估特別是加強「第三方評估」。2015年《國務院關於加快發展民族教育的決定》明確提出，「建立健全民族教育政策落實情況監督檢查機制，國務院教育行政部門要會同有關部門定期開展專項督導檢查。」根據這一要求，教育部聯合國家民委曾於2016年、2017年兩次對省（自治區、直轄市）級政府貫徹落實《決定》情況進行了督查，產生了較好的效果，推動了《決定》在各地的貫徹落實，也帶動了地方各級政府對《決定》落實情況的督查（督察）。但這兩次督查，在督查的力度、形式、《督查報告》落實情況的再督查等方面還需加強。督查與評估有密切聯繫，但督查不等於評估。加強民族教育政策評估制度建設，關鍵在於對評估者的培育和選擇。當前，既要加強各級政府部門的民族教育政策評估意識和能力建設，又要大力培育具有獨立法人資格的社會組織的專業評估能力，充分發揮「內部評估」和「外部評估」各自的優點，彌補單方面評估的不足。考慮到民族教育政策的「內部評估」已初步開展，而「外部評估」還極為罕見，因此有必要大力倡導由獨立的第三方——專業的社會評估組織來實施評估。
四、關於民族教育立法的認識和實踐問題
民族教育立法是指國家機關依照其職權範圍，通過一定程序制定、修改或廢止有關民族教育法規的活動。民族教育立法是民族教育全面依法治教、全面走上法治化軌道的基礎和前提，是影響民族教育快速健康發展的重大問題和深層次問題。新中國成立70年來，民族教育立法工作逐步開展，國家根據各個歷史時期民族教育事業發展的需要，制定了大量民族教育法規及規範性文件，內容涉及民族教育改革、發展的各個方面。但必須指出，從已有的民族教育法規來看，法規層級太低，至今還沒有關於民族教育的單項法，更沒有統領民族教育法規規章的民族教育的基本法，民族教育法規體系尚未建立起來。民族教育立法工作嚴重滯後於民族教育事業發展的需要，與當前全面依法治國的形勢和要求極不適應。
造成這種現象的原因是多方面的，其中最重要的原因之一就是認識不到位的問題，這一問題又突出表現在兩個方面：一是對新時代新形勢下民族教育立法的緊迫性和必要性認識不足。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，作出了「全面依法治國」重要戰略部署。為全面推進依法治國，2014年10月中共中央制定了《關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出「建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家」「堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設」「建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用」等重要觀點和論斷。「全面依法治國」的提出和深入實施，需要社會各行各業、各個領域都堅持立法先行，大力加強立法工作，儘快實現依法治理。與此不太適應的是，一些與民族教育立法有關的部門和人員對全面依法治國的形勢和要求認識不到位，對民族教育立法的緊迫性和必要性認識不足，不積極作為或無所作為。二是對民族教育立法的認識沒有與時俱進。2002年《國務院關於深化改革加快發展民族教育的決定》（以下簡稱2002年《決定》）提出：「要加快民族教育立法工作，把民族教育工作納入法制化軌道。」同年，在教育部和國家民委召開的第五次全國民族教育工作會議上，時任國務院副總理李嵐清同志明確指出：「加快民族教育立法進程。教育部和國家民委要儘快組織力量，抓緊研究和起草《民族教育條例》，經過一定時期的試行，再著手起草《民族教育法》，為民族教育的持續和健康發展提供法律保障。」而2015年頒布的《國務院關於加快發展民族教育的決定》（以下簡稱2015年《決定》）提出：「民族自治地方可以依據法律，結合實際，制定民族教育法規。」2015年的《決定》雖然提到民族自治地方可以制定民族教育法規，但並沒有提國家層面要加強民族教育立法工作，以及何時起草《民族教育法》。因此，要徹底改變民族教育立法的薄弱狀況和不適應狀況，實現民族教育立法的快速發展和跨越式發展，全面提高對民族教育立法的認識是基礎和前提。關於提高民族教育立法認識的問題，筆者已進行過闡述，這裡就不贅述了。
解決了認識問題之後，當前如何切實推進民族教育立法實踐，可從以下幾方面著手。
一是將民族教育改革發展的成果、經驗以及被實踐證明行之有效的政策措施上升為立法內容。民族教育經過新中國成立以來70年的發展，積累了許多成功的經驗做法和被實踐證明行之有效的改革成果、政策措施，如在國務院教育行政主管部門和民族成分較多的地方教育行政部門內設置專門的民族教育管理機構，加強對民族教育的統籌規劃和指導管理；完善經費投入機制，多渠道增加對民族教育的投入，加大對少數民族和民族地區家庭經濟困難學生資助力度；採取設置專門的民族院校、民族班等形式，加大少數民族人才培養力度，發展完善內地少數民族人才培養體系；利用內地發達地區優質教育資源，加大對民族教育特別是「三區三州」深度貧困地區教育對口支援力度，教育對口支援工作不斷深化；在高等學校和中等專業學校招生中採取單獨劃線單獨錄取、加分錄取、同等條件下優先錄取等方式對少數民族學生特別是特殊困難地區的少數民族學生實行優惠；以民漢雙語兼通為基本目標，科學穩妥推進雙語教育，不斷建立完善雙語教育體系；在各級各類學校廣泛深入開展民族團結進步教育、鑄牢中華民族共同體意識，建設各民族共同精神家園；對「三區三州」深度貧困地區教育、邊疆民族地區教育、人口較少民族教育給予特別支持；加快推進民族教育信息化，不斷加強民族地區教育信息基礎設施建設和教育資源建設，以教育信息化支撐民族教育現代化；加強民族地區校長和教師隊伍建設，積極開展民族地區與內地發達地區校長、教師隊伍的交流合作，建立完善民族地區校長、教師隊伍建設長效機制；成立全國民族教育專家委員會，設置國家及跨地區民族教育科研平臺，不斷推進民族教育科研共同體建設等。對於這些行之有效的政策措施、經驗做法，應儘快以法律的形式固定下來，以更好地發揮其對民族教育的引導與規範作用。
二是制定切實可行的民族教育立法規劃，科學有效地推進民族教育法規體系建設。針對當前民族教育立法薄弱的狀況，為科學有效推進民族教育法規體系建設，當務之急是借全面依法治國的東風，儘快制定《民族教育立法規劃（2020—2035年）》，明確當前及今後一段時期民族教育立法的指導思想、基本原則、目標任務、發展步驟及保障措施；與此同時，抓緊推進民族教育領域重要法律法規的調研起草工作。著手起草我國少數民族教育的基本法——《少數民族教育法》以及《少數民族教育經費保障法》《少數民族教育師資保障法》《少數民族高等教育促進法》等法律法規。各地特別是民族自治地方要加強地方民族教育立法工作，用足用好地方立法權和自治立法權，制定、完善本地的《民族教育條例》。通過積極有效地推進民族教育立法工作，爭取用10至15年時間，建構起我國民族教育法規體系的基本框架，使民族教育領域的主要工作、重要事項的科學管理、有效實施和保障監督等，做到有法可依、有章可循。
三是建立民族教育立法工作責任追查制度。鑑於當前民族教育立法嚴重滯後、有關部門和人員不積極履責、不積極作為的情況，為推進民族教育立法工作的「到位」和立法實踐的「落地」，有必要建立民族教育立法工作責任追查制度，明確相關部門和人員的職責及年度工作目標，對於不履行相關責任或履行責任不到位、年度工作任務沒有完成者，進行追責查處，並在評優、評先、晉級等方面實行一票否決制。