教育公平是社會公平的重要基礎。由於歷史等原因，鄉村學生素質教育落後、陣地缺失、教師缺乏、活動缺少的問題過去長期沒有解決好，制約著鄉村學生的全面健康成長。為了貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》精神，2011年3月，經國務院同意，「十二五」期間，由財政部支持，中央文明辦牽頭啟動組織建設鄉村學校少年宮，為紮實推進鄉村學校學生素質教育、促進農村教師專業成長和農村學生全面發展提供舞臺。洛陽市將鄉村學校少年宮項目作為加強未成年人思想道德教育，提升文明城市創建成效的重要工作，強力推進落實，取得了階段性成效。為摸清洛陽市鄉村學校少年宮建設運轉情況，進一步加強此項工作，本人組織市文明辦、市教育局等部門，通過召開座談會、實地查看等方式對鄉村學校少年宮進行了專題調研。
一、鄉村學校少年宮建設的初步成效
洛陽市鄉村學校建設有一定基礎，但鄉村學校少年宮建設寥寥無幾。到2010年底，全市共有鄉村中小學校935所，其中，鄉村學校少年宮僅有12個。自2011年上半年啟動此項工程以來，洛陽市的鄉村學校少年宮建設取得了長足發展。到2017年上半年，全市積極爭取中央和省專項補助資金3320萬元、自籌資金1757萬元，新建鄉村學校少年宮334所，基本實現了鄉鎮中心學校少年宮全覆蓋，而且加強專業師資隊伍建設，開展系列成果展示交流活動，為提高未成年人思想道德建設和文明城市創建任務發揮了積極作用。
1.鄉村學校少年宮已成為促進農村未成年人全面發展的重要平臺。
鄉村學校少年宮根據學校師資力量和學生興趣愛好，精心設計內容鮮活、形式多樣、吸引力強的體育類、音樂類、演講類、棋牌類、手工類、微機類、科學類、書法繪畫等主題興趣活動小組，努力做到了人人參與，人人有項目，大部分學校的學生參與率在90％以上。少年宮充分利用學校課餘時間、周末和寒暑假免費開放，為未成年人提供了多樣化的課外活動空間，讓廣大農村未成年人體會到了課餘生活的樂趣，不再沉迷於遊戲、網吧，或三五成群無事生非，解決了家長的後顧之憂。
2.鄉村學校少年宮已成為傳承和弘揚優秀民族傳統文化的重要陣地。
少年宮充分發揮民族傳統文化優勢，成立牡丹畫社團、民族樂器社團、民族歌舞社團、石頭畫社團、麵塑社團等興趣小組，成為少年宮參與人數最多、效果最好的活動項目。少年宮聘請當地非物質文化遺產傳承人、本地民間藝人擔任校外輔導員，既有效解決了學校師資力量不足的問題，又使非物質文化遺產傳承人找到了傳人，實現非物質文化遺產在學校寓教於樂中得以傳承和發展。伊濱區龐村鎮彭店小學」手工社團」、嵩縣德亭鎮酒店小學「麵塑社團」等社團先後榮獲」河南省鄉村學校少年宮優秀創新案例」。
3.鄉村學校少年宮已成為豐富農村未成年人課餘生活的重要舞臺。
據調查，鄉村學校少年宮的開放時間為平日放學後、節假日和寒暑假，活動項目豐富多彩，這讓農村未成年人娛有去處，並在集體活動中培養了興趣特長，享受到充實快樂的課餘生活，促進身心健康。在活動開展的過程中，學生們互相學習、互相幫助、互相競爭，集體的凝聚力得到了提升，促進了良好學風的形成。在調研過程中，我們強烈感受到家長、學生對少年宮的渴求和喜愛。各縣（市）區中小學校校長反映說，鄉村學校少年宮實際上是解決教育公平的問題，使農村學生也同城市學生一樣有機會接受音樂類、棋牌類、科學類、書法繪畫等教育，在鄉村深受學生、家長和學校的熱烈歡迎。
4.鄉村學校少年宮已成為農村未成年人思想道德建設的重要載體。
圍繞立德樹人根本任務，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，積極開展中國夢學習教育、」爭做美德少年」、道德模範、身邊好人進校園、童心向黨、向國旗敬禮、中華經典誦讀、鄉風文明勸導等豐富多彩的實踐活動，引導孩子們熟知核心價值觀，做講友善、講孝敬、講誠信，愛學習、愛勞動、愛祖國的好少年。如嵩縣各鄉村學校少年宮的「美德少年」先進事跡巡講、新安縣學校少年宮的「曬家風校風」活動，生動傳播了講道德、尊道德、守道德的人生理念。同時，通過持續深入的開展活動，讓農村未成年人成為社會主義核心價值觀的傳播者、踐行者。
二、鄉村學校少年宮建設的實踐探索
1.列入文明城市創建的重要前提，強化組織領導。
洛陽市委、市政府將鄉村學校少年宮建設列入全市經濟社會發展規劃和年度工作部署，加強督查落實。洛陽市文明辦聯合市教育局先後下發了《全市鄉村少年宮建設規劃》 《洛陽市鄉村學校少年宮使用管理辦法》和《洛陽市鄉村學校少年宮績效管理辦法》等指導性文件，對全市鄉村學校少年宮建設、管理、運行過程進行規範。各縣（市、區）從服務對象、活動內容、時間安排、運行效果、經費使用等方面設置相應指標，定期對各鄉村學校少年宮進行考核評估，將考評結果作為確定運轉補助金額的依據。各鄉村學校少年宮學校設立了少年宮管理辦公室，由所在學校校長擔任主任，分管副校長或教導主任擔任副主任，配備2名兼職工作人員，負責鄉村學校少年宮運行管理、活動項目實施，確保了工作有序開展。
2.突出重點特色，建設「一宮一品」。
各鄉村學校少年宮充分利用當地鄉土資源，根據學生愛好、本地文化特色、學校工作基礎，從孩子們的需要出發，開設體育類、音樂類、演講類、棋牌類、手工類、微機類、科學類、書法繪畫等各類學玩樂項目，並按照一室多用、一地多用的原則拓展活動場地，充分利用可用空間（牆壁、長廊、櫥窗），作為活動、作品的展示陣地，突出一宮一品，一宮一特色，實現校校有特點、人人都參與。汝陽縣城關鎮雲夢小學少年宮開展的「寫一手好字、學一種棋類、會一種樂器」「三個一」活動；洛寧縣陳吳鄉大原小學少年宮堅持「以墨塑品、以舞提質」，幫助農村孩子不出校門就能接受訓練、培養技能、發展特長。
3.加強輔導教師隊伍建設，夯實教學基礎。
據調查，大部分鄉村學校少年宮都建立了專、兼職相結合的教師隊伍，人數多數在10至20人左右。一是本著「從專從優，一師多用」的原則，在本校教師中選拔有專業特長的教師，或從周邊學校聘請一些專業教師任教。同時，從社會上聘請專業老師或熱心教育事業的退休人員作為專兼職輔導老師，不斷完善師資隊伍。二是邀請學校周邊民間藝人和「五老人員」等志願者，充實教師隊伍。三是積極與文明單位結合，建立和完善「支教」幫扶制度。同時聘請大學生村官、民間藝人擔任義務輔導員，對少年宮開展活動進行指導。
4.堅持立德樹人，開展豐富多彩的活動展示。
鄉村學校少年宮充分發揮接地氣、覆蓋面廣、靈活多樣的優勢，精心設計和組織開展形式新穎、吸引力強的思想道德教育和實踐活動，做到實踐育人、以德育人。把樹立未成年人的遠大理想和滿足現實需求有機結合起來，廣泛開展社會主義核心價值觀進校園、「我的中國夢」、美德少年評選、道德講堂、經典誦讀等主題教育實踐活動，引導未成年人走出校門、融入社會、感受樂趣、培養能力。
三、鄉村學校少年宮建設及運轉中存在的問題
通過調查，我們發現鄉村學校少年宮建設存在著以下幾個困境：一是鄉村學校少年宮項目未實現全覆蓋。截止目前，洛陽市嵩縣、洛寧縣、宜陽縣、伊川縣未實現建制鄉鎮少年宮全覆蓋。其中，有16個鄉鎮少年宮空白。二是專職教師的缺乏制約了鄉村學校少年宮活動項目的豐富和拓展。學校教師中有特長的較少，尤其是音樂、美術教師不能滿足輔導學校活動的要求；缺乏器樂、舞蹈、武術、科技等專業指導教師，一定程度上影響了學生興趣培養及專業能力的提高。三是鄉村學校少年宮建設需要向深度和廣度發展。雖然組織開展了許多興趣小組活動，但在挖掘鄉土資源、豐富活動形式、創設具有特色的活動項目上還有明顯不足，鄉村學校少年宮的建設需要在規模、檔次方面進行提升，部門聯動管理、全社會積極參與的機制有待進一步完善，活動開展的常態化和長效性需要進一步強化。四是運轉經費不足。有的鄉村學校少年宮通過相關部門、單位的支持，雖然把陣地建起了，但運轉經費不足，因此活動開展不夠經常。
四、幾點建議
鄉村學校少年宮是未成年人加強綜合素質教育的基地和課外活動樂園，必須要按照決勝全面小康的要求，採取更加有力的措施，加快建設，儘早實現全覆蓋。根據調研情況，現提出如下建議：一是進一步完善鄉村學校少年宮投資機制建設。在用好中央、省項目資金的基礎上，加大市、縣財政預算投入支持力度，同時鼓勵社會各界採取多渠道、多形式捐資支持，不斷完善基礎設施建設，重點向國家、省級貧困縣市傾斜，讓鄉村學校少年宮項目真正成為扶貧工程、民心工程。二是加強師資培訓。加強專題培訓和對外交流學習，把鄉村學校少年宮師資隊伍建設的更加完善。三是齊抓共管建好鄉村學校少年宮。各級各部門要將落地的資源進行整合，合理配置到鄉村學校少年宮建設中，使資源配置發揮效益最大化，解決偏遠鄉村學校少年宮資源匱乏問題。四是繼續發展各縣（市、區）文化資源優勢，努力創造條件，使鄉村學校少年宮開展的項目逐漸增多，規模和氣勢逐漸壯大，切實滿足農村少年兒童課外業餘生活的需求，讓農村少年兒童真正享受到豐富多彩、形式多樣、寓教於樂的教育活動，使廣大未成年人快樂學習、全面發展、健康成長。