依託國家構建「絲綢之路經濟帶」的機遇
促進昌吉州對外開放和經濟發展的實施意見
昌吉回族自治州發展改革委
一、建設「絲綢之路經濟帶」上戰略支撐情況的總體說明 3
（一）基礎條件 3
（二）機遇與挑戰 8
（三）重大意義 8
（四）指導思想 9
（五）戰略定位 10
（六）基本原則。 11
（七）發展目標 12
二、圍繞「戰略支撐」著力構建「三基地一樞紐和兩個示範區」 13
（八）打造「絲綢之路經濟帶」上重要的先進裝備製造基地 13
（九）打造「絲綢之路經濟帶」上重要的優勢能源資源出口加工基地 14
（十）打造「絲綢之路經濟帶」上重要的特色農副產品加工基地 15
（十一）打造「絲綢之路經濟帶」上重要的區域性國際物流及綜合交通樞紐 17
（十二）打造「絲綢之路經濟帶」上重要的文化旅遊創新示範區 19
（十三）打造「絲綢之路經濟帶」上重要的生產性服務業創新發展示範區 21
三、不斷提升對內對外開放合作水平 24
（十四）提升對外經貿水平 24
（十五）推進開放平臺建設 25
（十六）深入實施「走出去」戰略 25
（十七）加強對內經濟合作 25
四、加強生態文明建設 26
（十八）強化區域生態環境保護 26
（十九）推進節能減排和循環經濟發展 26
五、加快社會事業發展 27
（二十）優先發展教育事業 27
（二十一）加快發展醫療衛生事業 28
（二十二）完善城鄉就業公共服務體系 28
六、建議 29
（二十三）國家、自治區層面 29
（二十四）自治州層面 31
附件： 35
一、絲綢之路的回顧與發展 35
（一）「古絲綢之路」的回顧 35
（二）絲綢之路在新時期的發展 36
（三）「絲綢之路經濟帶」的含義和範疇 37
二、中亞國家經濟社會發展概況、優勢產業及可與之開展產業合作的領域 39
（一）昌吉州與中亞五國、蒙古國合作需求分析 39
2013年9月7日，中共中央總書記、國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時，提出了共同建設「絲綢之路經濟帶」的戰略構想。9月13日，在上海合作組織成員國元首理事會第十三次會議上，習近平主席再次談到「絲綢之路經濟帶」，指出：為了使歐亞各國經濟聯繫更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，我們可以用創新的合作模式，共同建設「絲綢之路經濟帶」，以點帶面，從線到片，以加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通為基礎，逐步形成區域大合作。自治區黨委、政府高度重視「絲綢之路經濟帶」的建設發展工作，中共中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢明確指出：「絲綢之路經濟帶」的重大戰略構想是新疆的重大歷史機遇，新疆要以高度的政治敏銳性、強烈的機遇意識和擔當精神，認真研究貫徹落實具體舉措，當好建設「絲綢之路經濟帶」的橋頭堡、主力軍、排頭兵。為此，自治州發改委認真組織開展相關研究工作，在大量參考國內外文獻、廣泛徵求各方面意見的基礎上，初步提出了《依託國家構建「絲綢之路經濟帶」機遇 促進昌吉州對外開放和經濟發展的實施意見》（以下簡稱「實施意見」）。
一、建設「絲綢之路經濟帶」上戰略支撐情況的總體說明
（一）基礎條件
區位優勢突出。昌吉州地處天山北麓，是東聯西出的黃金通道，是連接天山南北、溝通新疆內外的交通樞紐，處於天山北坡經濟帶核心區域，是國家主體功能區規劃中重點開發區域之一，也是西部大開發「十二五」規劃中提出的西部11個重點經濟區之一，2013年連同烏魯木齊、石河子被打包列入我國區域性城市群；境內第二座亞歐大陸橋、新疆一主兩輔的運煤專用線北線穿越準東煤電煤化工產業帶，環準噶爾盆地鐵路線也使得與周邊地區經濟融合能力增強；西氣東輸主要油氣管道通過自治州的主要資源地和工業產品生產地；境內有烏拉斯臺國家一類口岸；中心城市距現烏魯木齊國際機場18公裡，隨著新機場遷建至昌吉市，原有在烏魯木齊機場起降的國際航班都改由昌吉機場起降。
民族構成多樣。有回、哈薩克、維吾爾、烏孜別克、蒙古等13個少數民族，各民族文化相互交融、相互包容，形成了特色鮮明的傳統文化特徵和歷史民族風情；「絲綢之路經濟帶」中通道橫貫我州，加之木壘縣是我國僅有的三個哈薩克族自治縣之一，有全國唯一的烏孜別克族鄉，轄區內的許多哈薩克、烏孜別克等少數民族群眾都是跨境而居，雙方血緣相親，民族相連，在宗教信仰、風俗習慣、語言文字等方面相近，民間往來較多，有利於促進與中亞國家的經濟貿易往來和文化交流。
自然資源豐富。尤其以煤炭和油氣資源為甚，一是油氣資源豐富，勘查潛力巨大，開發前景廣闊，自治州境內預測擁有石油資源量27億噸，分別佔全疆和準噶爾盆地石油總資源量的12.9%、31.4%；天然氣資源6千億立方米。截止2012年，我州境內探明石油地質儲量5.1億噸，探明天然氣地質儲量387億立方米，其中準東地區探明石油地質儲量2億多噸，探明天然氣地質儲量30億立方米。二是煤炭資源極為豐富，預測資源總量5732億噸，已探明儲量2386億噸，累計探明儲量佔全疆已探明儲量的22%，全國的8.8%。準東地區預測資源總量3900多億噸，已探明儲量2136億噸，準東煤田是全疆煤炭資源分布最為集中、煤層厚度大、層位穩定的整裝煤田，位居自治區確定的四大煤炭基地之首。油頁巖預測資源量居全疆首位。三是旅遊資源獨特,風光古蹟眾多。阜康市境內的博格達峰是中國對外開放的10座登山險峰之一,博格達峰下有國家5A級旅遊勝地--天池;吉木薩爾縣境內有北庭古城遺址,其西面的西大寺是規模巨大的回鶻寺廟遺址;呼圖壁縣南山有一距今3000年歷史的康家石門子巖畫,對研究原始社會生殖崇拜文化具有重要價值;奇臺縣境內有美麗的江布拉克景區和世界最長的怪坡，現存漢疏勒城、唐朝墩古城、清東地大廟、將軍廟、杏林泉等多處遺址，城東100公裡的大漠腹地更有亞洲最大的恐龍化石、古火山口等自然景觀;木壘縣城東北130公裡處的大小鳴沙山及原始胡楊林,浩瀚奇觀,獨具特色。四是農、林業資源豐富。自治州有可耕地1057萬畝,常年播種762萬畝（僅奇臺一縣擁有常年播種面積187萬畝，其中小麥種植面積達100萬畝以上，總產量3億公斤以上，糧食產量佔全疆的1/6以上。）;草場9981萬畝;森林1400萬畝，盛產棉花、小麥、玉米、水稻、糖料、油料、西甜瓜、釀酒葡萄、鷹嘴豆、食用菌等。
社會和諧穩定。2013年自治州成功創建「全國民族團結進步模範州」，隨著社會主義政治文明、精神文明建設在我州實施力度的不斷加大，自治州各族群眾「共同團結奮鬥、共同繁榮發展」的思想根基日益牢固，法制建設和維穩工作常態機制不斷完善，社會服務管理的格局得到不斷深化，為我州大發展、大繁榮創造了和諧穩定的社會環境。
歷史輝煌燦爛。昌吉州轄區在唐朝時作為當時北疆的軍政中心扼守東西交通要道統轄天山以北貝加爾湖以南巴爾喀什湖以東甚至西到鹹海的廣大地區對維護祖國統一邊疆穩定保障絲綢之路新北道的通暢功蓋當世彪炳史冊。吉木薩爾縣曾為絲路古道重要的政治、軍事、經濟和文化中心，漢時為車師後國，盛唐時設北庭大都護府，是古絲綢之路北道上的歷史名城，曾對西域的政治、經濟、文化等發展起過重要作用。1988年，北庭故城遺址被列為全國重點文物保護單位；2010年被國家文物局列為首批國家考古遺址公園；2011年底，中、哈、吉三國商定以「絲綢之路起始段和天山廊道」作為首批絲綢之路申遺項目聯合申報世界文化遺產；2012年7月最終確定了我國首批申遺的絲綢之路遺產點，北庭故城遺址被列入申遺正式名單。目前北庭故城遺址的申遺工作正在順利進行，2013年10月17日聯合國教科文組織委託國際專業機構對申遺點進行了現場勘驗，2014年7月聯合國教科文組織將正式投票表決。北庭故城遺址申遺成功後將會對該縣乃至全州、全疆的文化旅遊產業的發展產生巨大的促進作用。奇臺縣設立於清乾隆三十八年（公元1773年），是古絲綢之路北道上的交通樞紐和重要商埠，曾與哈密、烏魯木齊、伊犁並稱新疆四大商業都會，有「金奇臺」、「旱碼頭」之美譽。現存漢疏勒城、唐朝墩古城、清東地大廟、將軍廟、杏林泉等多處遺址。</p>
產業優勢明顯。依託資源優勢，工業上形成了煤電煤化工、石油石化下遊產品精深加工、有色金屬冶煉、高新技術及製造業、農產品精深加工、特色優勢第三產業等「六大產業」。農業上形成了糧、棉、制種、制醬蕃茄、釀酒葡萄、菌草等12個優勢產業區、產業群、產業帶。州域內駐有生產建設兵團24個農墾團場以及準東石油基地、瑪納斯電廠等一批中央、自治區所屬企事業單位。落戶昌吉的世界500強、中國500強和區內外上市公司47家，擁有銷售收入超億元的企業31家，擁有國家級、區級農業產業化龍頭企業46家，培育形成了特變變壓器、新天葡萄酒、屯河水泥、庭玉番茄製品、麥趣爾系列食品、西域種籽、天山麵粉等一批名牌產品，佔新疆的三分之二，是新疆擁有品牌產品最多的地州。
（二）機遇與挑戰
改革開放特別是西部大開發及「絲綢之路經濟帶」戰略實施以來，昌吉州改革開放不斷邁出新步伐，三個支點城市帶動能力明顯增強，自主發展能力明顯提高，區域競爭能力不斷增強，社會各項事業發展成效顯著，在推動自治區經濟社會發展中的「引擎」作用進一步凸顯，具備了進一步加快發展步伐、建設「絲綢之路經濟帶」上的戰略支撐的基礎條件。
同時，昌吉州經濟社會發展總體水平較低，發展還面臨著不平衡、不協調、不可持續等困難和問題，主要表現在：經濟社會發展基礎差，底子薄，與東中部等區域的發展差距不斷擴大；對外通道不暢，基礎設施薄弱；生態環境脆弱，資源環境約束凸顯；產業層次總體偏低，綜合競爭力不強；社會事業發展滯後，基本公共服務能力有待提高；體制機制創新不足，改革攻堅難度較大。
（三）重大意義
「絲綢之路經濟帶」，其實質是交通經濟帶，新疆地處大陸腹地，位於世界兩大經濟圈（即亞太經濟圈和歐洲經濟圈）中心位置，是「絲綢之路經濟帶」的必經之地和核心區域，北、中、南三條通道在此匯聚，以三條通道為發展主軸，輻射周邊，可形成全境通過、全面覆蓋、全線連通的開放新格局。它的建設，將使新疆在歐亞經濟格局中的地位得到全面提升，全球經濟布局也將隨之改變，中華民族的復興之旅也將獲得新動力。從國內層面看，新疆將成為對外開放的前沿;從全球層面看，亞歐大陸的廣大內陸地區將更多地參與到全球貿易中來，中國和全球的經濟發展都將更為平衡。綜觀國內區域經濟發展趨勢，我國對外開放格局已由「沿海」、「沿江」的「海上開放」，開始向「沿路」、「沿邊」的「陸上開放」轉移，「外資西進、內資西移」已經成為一種「必然」。隨著國際區域經濟合作不斷深化，國家將進一步強化西部大開發和「絲綢之路經濟帶」戰略，我們應緊緊把握這個重大歷史機遇，加快把昌吉州建設成為「絲綢之路經濟帶」上的戰略支撐，有利於構建我國通往中亞以及歐洲的國際大通道；有利於提升我國沿邊開放質量和水平，進一步形成全方位對外開放新格局，加強與周邊國家的互利合作，促進共同發展，增進睦鄰友好；有利於促進區域協調發展，推動自治州經濟社會又好又快發展，實現各族群眾共同富裕和和諧穩定。
（四）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持將長治久安作為實現跨越式發展的前提，堅持以深化改革、擴大開放作為實現跨越式發展的重要動力，堅持把轉變發展方式作為實現跨越式發展的核心任務，不斷推進「三個率先」建設進程，著力參與國際大通道建設，增強基礎設施支撐保障能力；著力加強對外經貿交流和合作平臺建設，全面提升開放水平；著力打造特色優勢產業基地，促進產業結構升級和發展方式轉變；著力加強生態建設和環境保護，增強可持續發展能力；著力發展社會事業，促進基本公共服務均等化；著力推進民生工程，建設繁榮穩定和諧昌吉，努力把我州打造成「絲綢之路經濟帶」上的戰略支撐，使之成為自治區乃至西北地區連接中亞國家重要的綜合交通樞紐，對外開放的重要窗口和新疆的重要經濟增長極。
（五）戰略定位
——自治區東聯西出、西聯東進的重要窗口。加快構建以公路、鐵路、航空、管道為主的現代化綜合交通體系、能源管網、物流通道和通信設施建設，構築陸上大通道。
——自治區對外開放的實驗區和實施「走出去」戰略的先行區。在對外經貿合作、對外文化交流等方面先行先試，加強與中亞國家的合作。
——自治區重要的外向型特色優勢產業基地。依託國際大通道，優化產業布局，把昌吉州打造成為「絲綢之路經濟帶」上重要的先進裝備製造業基地、優勢能源資源加工出口基地和特色農副產品加工基地、區域性國際物流及綜合交通樞紐、文化旅遊創新區示範區和生產性服務業創新發展示範區。
——自治區重要的生態安全屏障。加快準東、頭屯河流域等重點區域環境綜合治理，推進天山北坡谷地森林生態建設、水土保持和沙漠化治理，切實加強生態多樣性保護，促進人與自然的和諧。
——國家民族團結進步的示範州。鞏固和發展民族團結、穩定的良好局面，大力推進社會事業發展，促進各民族交往交流交融，共同團結奮鬥，共同繁榮發展。
（六）基本原則。
——堅持統籌規劃，科學發展。以建設「絲綢之路經濟帶」上的戰略支撐為抓手，加快轉變經濟發展方式，全面做好經濟社會發展各項工作。
——堅持互利合作，共贏發展。積極融入國內外區域合作，拓展合作領域，創新合作方式，實現共同發展。
——堅持開放帶動，高效發展。以市場為導向，以外向型特色優勢產業基地建設為突破口，以擴大開放為動力，推動經濟社會又好又快發展。
——堅持以人為本，和諧發展。堅持把保障和改善民生作為各項工作的根本出發點和落腳點，切實解決各族群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題。
（七）發展目標
——到2015年，交通、能源、水利、物流、通信等基礎設施建設取得新進展；承接東中部地區產業轉移和面向中亞的出口加工基地初步形成；與中亞國家的合作交流邁上新臺階；公共服務能力進一步增強，城鄉居民收入顯著提高，貧困人口數量大幅減少；生態惡化趨勢得到遏制，沙漠化治理取得明顯成效，森林覆蓋率達到15%。
——到2020年，基本建成以公路、鐵路、航空、管道為主的現代化綜合交通體系，面向中亞國家開放的平臺和窗口作用進一步增強，輻射帶動能力明顯提升；外向型產業和特色優勢產業體系基本形成，區域布局和產業結構進一步優化，綜合經濟實力明顯增強；農民人均純收入顯著提高，絕對貧困問題基本解決；社會事業取得長足發展，基本實現公共服務均等化；生態環境得到明顯改善，沙漠化得到有效控制，森林覆蓋率達到19%，生態安全屏障作用不斷鞏固，力爭提前兩年實現全面建設小康社會的目標。
二、圍繞「戰略支撐」著力構建「三基地一樞紐和兩個示範區」
（八）打造「絲綢之路經濟帶」上重要的先進裝備製造基地
圍繞國家、自治區、州確定的高端（先進）裝備製造業重點發展領域，立足自治州產業實際，有重點培育地發展先進裝備製造產業。加快建設較為完善、較高技術水平的電力裝備製造業，緊緊圍繞「疆電外送」通道建設，著力發展火電、水電等發電機組製造，不斷提升電力裝備產業的輻射能力，加快發展超高壓、大容量、長距離的輸配電設備，提升輸配電產業能級，不斷提高產品高端化和智能化水平，立足我州現有電力裝備產業發展優勢和在中亞形成的市場基礎，通過開展國際工程合作來帶動電力裝備產業擴大出口，提升市場佔有率和出口附加值。圍繞我國西部各資源大省和俄羅斯、中亞國家對煤炭、石油、天然氣開採的市場需求，加快發展採掘機械、節能環保及安全生產裝備製造，重點發展鑽探設備、高效採油、化工設備、煤炭採掘、洗選機械、礦井提升及運輸、高效通風排水、城市汙水和工業廢水處理、煙氣脫硫除塵、節能節水換熱器和冷卻器等設備。著眼於新疆各地以及周邊中亞國家對農牧業發展的長遠需要，重點培育發展大型農牧業機械、林果業機械等特色農機具製造。積極發揮區位、能源優勢，大力發展汽車整車及主機零部件配套產業。
（九）打造「絲綢之路經濟帶」上重要的優勢能源資源出口加工基地
有色礦冶及深加工方面。面向國內和國際兩個市場，立足於擴大產品出口和礦產進口兩大渠道，根據資源環境的承載能力，推進有色金屬冶煉壓延產業健康發展。一是立足國內市場，發揮有色金屬冶煉產業聚集發展的優勢，積極開拓國外市場，緊緊圍繞鋁、銅等產品發展合金、板材、型材、線材、電子箔、電極箔等有色金屬新材料的精深加工，延長形成鋁、銅等電子材料產業鏈，不斷提升企業工藝技術水平和就地轉化深加工率,提高產品的科技附加值。二是積極利用中亞國家豐富的礦產資源，引導企業到中亞尋找鋁土礦、銅礦等礦產資源，按照「分散採礦、分片選礦、集中冶煉」的原則，通過原料進口，促進有色金屬冶煉產業可持續發展。
新型建材方面。加快發展PVC、PE型材、塑料管材及管件、建築塗料、鋼構件、中高檔門窗、保溫材料等優質中高檔新型建築材料；大力發展中高檔建築陶瓷、衛生陶瓷和新型牆體材料；積極發展花崗巖板材、異型材、人造石、輔助材料，延伸石材產業鏈；加快發展建材物流業，促進建材產品的流通，帶動建材工業健康發展。
能源加工方面。一是按照煤炭生產的產業鏈，推進礦、電、路、港、航的鏈型發展模式，高起點、高標準、高效益地建設準東煤炭基地；圍繞自治區「西氣東輸」「西電東送」「西煤東運」三大通道建設，構建以煤電為主的煤炭資源就地轉化產業體系，適度發展煤制氣、煤制烯烴等煤化工產業，高質量的建設國家煤炭深加工利用項目，以及煤炭分質利用、煤化電聯產等新的技術集成和相關產業聯合示範項目。二是積極參與能源通道建設。天然氣是我國長期依賴的戰略資源。依託準東豐富的煤炭資源和「兩大通道」、「兩大示範項目」，爭取併入國家「西氣東輸」三線四線管網。積極支持呼圖壁60萬噸儲氣庫運行，做好瑪納斯儲油庫建設。三是積極利用能源通道建設。依託「昌吉油田」的開發建設，爭取油地合作共建石油開採、煉化項目。充分利用成大寶明頁巖油開發優勢，利用國家能源通道引進資源，進行行業組合發展石油的煉化產業。建成面向國內市場的能源加工基地。
（十）打造「絲綢之路經濟帶」上重要的特色農副產品加工基地
圍繞小麥、醬用番茄、辣椒、油料、乳製品、釀酒、特色畜產品、家禽、特色林果等特色資源，培育和壯大一批龍頭企業，加快國家級綠色食品加工出口基地建設，提升精深加工水平，提高附加值和產品競爭力，形成品牌好、加工深、特色鮮明的農產品發展格局。不斷提高農業生物育種水平，加強種質資源保護。謀劃建立食品農產品質量安全示範區，開展「食品放心」工程活動，加快建立無公害農產品安全生產體系。推進標準化生產，加強農業地方標準制定和修訂，建立健全地方農業標準和認證服務體系，加強無公害農產品基地認證和出口備案基地的體系建設和推廣。實現農產品質量安全水平整體提升，加快上市銷售的農、林、畜、水產品實現標準化生產步伐，食用農產品生產通過無公害農產品產地認證率達到60%。建立健全農產品產地準出、市場準入、質量追溯、聯防聯控等監管制度，支持有條件的企業率先執行國際質量認證。加強質量技術監督基礎設施和檢驗檢測體系建設，提高食品及產品質量安全監管能力。加快綠色、無公害、有機食品和名優農產品的商標品牌建設，積極培育地理標誌、馳名商標。
（十一）打造「絲綢之路經濟帶」上重要的區域性國際物流及綜合交通樞紐
圍繞「絲綢之路經濟帶」、天山北坡經濟帶、烏昌石城市群以及烏昌大都市圈，以三大支點城市為重點，以重要交通節點為支撐，加速發展現代物流業。著力把昌吉州建設成為西北地區重要的物流節點城市和面向中亞的區域性國際物流樞紐，積極打造昌吉、準東、阜康、瑪納斯「四大物流運輸節點城市」。加大對烏拉斯臺口岸投入和基礎設施建設力度，實現口岸常年開放和向第三國開放；依託現有種子、農機、苗木花卉、建材等專業市場，建立二類口岸，走專業市場加二類口岸模式，建立輻射中亞的商貿物流平臺，參與國家商貿通道建設，積極探索在特色建材、輕工產品、農副產品等方面建立專業市場的經驗。依託昌吉國際機場，建設昌吉空港綜合保稅區。整合已由的物流信息平臺以及商務、交通運輸等物流信息資源，建設面向中亞的物流公共信息平臺。著力引進和培育一批物流企業。推動物流業國際合作，積極吸引國內外知名物流企業在昌吉州設立區域性總部，促進第三方物流發展。加強與烏魯木齊海關的對接，協調國家海關總署在昌吉州設立昌吉海關。按照《海關總署關於進一步支持新疆發展和穩定的8項措施》和《烏魯木齊海關關於支持和促進新疆外貿穩定增長的十二項措施》，加強前期對接和調研工作，依託昌吉國家級高新技術產業開發區發展優勢，推動設立海關特殊監管區域各項工作，為我州開放型經濟發展注入新的動力。
堅持「高水平規劃、高起點布局、高標準設計、高質量實施、高速度建設」，全面提升路網等級和通達通暢水平，構建現代綜合交通運輸體系。以信息化、立體化、現代化為方向，以完善交通運輸網絡為重點，構建一個體系（即以發展為主題，建立一個「便捷、快速、高效、綠色、安全」的綜合交通運輸體系）、三層網絡（即以網絡為基礎，構建對外幹線交通網絡、區域暢通網絡和農村通達網絡）、五大通道（即以跨越式發展為目標，以建設「國家能源化工基地、現代特色農業基地、天山北坡經濟帶核心區、烏昌都市圈重要地區」為主線，加快對外幹線交通網的建設，構建「兩橫三縱」綜合運輸大通道）、七大系統（即構建適應昌吉州經濟社會發展的完善的客運服務系統、物流服務系統、養護系統、交通安全和應急保障系統、綠色交通系統、科技進步和信息化系統、行業管理系統）、八大樞紐（即構建以昌吉機場，三個支點城市為主的四大客運樞紐和以昌吉、準東、小黃山、樂土驛為主的四大貨運樞紐）促進各種運輸方式的有效銜接，加快構建現代綜合交通運輸體系。圍繞新機場的建設，在強調資源集約化利用的基礎上，逐步完善新機場周邊的高速公路、幹線公路、城市快速路以及軌道交通、綜合換乘中心等交通基礎設施的規劃建設。圍繞準東開發，加快準東通勤機場、重要支線鐵路建設，切實抓好一批客運樞紐等重大項目建設，提高交通支撐服務能力。
（十二）打造「絲綢之路經濟帶」上重要的文化旅遊創新示範區
大力發展旅遊產業。圍繞建設天池世界級旅遊觀光勝地、新疆重要的旅遊目的地和遊客集散地、烏昌大都市圈近郊度假旅遊基地等目標，打響「新疆天山」世界自然遺產品牌，打造「環遊天山一千裡黃金線」東部環線和「百裡丹霞」西部環線以及烏昌石城市旅遊圈，形成天山北坡的旅遊黃金走廊，重點在加快自治區旅遊行業創新示範基地建設；支持江布拉克等景區創建5A級景區，打造一批旅遊精品品牌；加強在旅遊文化、鄉村休閒旅遊等方面旅遊產業融合發展；加快昌吉州旅遊投融資體系建設和西域旅遊公司上市步伐；建設「新疆旅遊網絡集散中心」；將我州打造成全疆旅遊人才培養和業務培訓基地；不斷加強旅遊新線路基礎設施建設和旅遊產品培養力度等八個方面。加強同周邊國家的旅遊合作。
大力發展文化產業。提高文化產業增加值及其在地區生產總值中的比重，逐步培育覆蓋昌吉、輻射新疆、影響西北、面向中亞開放的文化市場體系，把文化產業建成自治州新的支柱產業。進一步加強文化與旅遊的融合發展，深入挖掘特色文化，與特色城鎮建設、完善城市功能有機結合，推進精品景區景點建設，「點」「面」融合，景城互動，不斷豐富旅遊內容，辦好中華碧玉文化旅遊節、天山天池文化旅遊節等節慶活動。大力發展影視動漫、新聞出版、民族演藝、民族民間工藝品、休閒娛樂、會展節慶、珠寶玉石、民族飲食文化和體育產業等特色主導文化產業，形成1—2個產值上百億元的特色文化產業，重點發展哈薩克和烏孜別克傳統民族刺繡，不斷繼承和發揚好胡楊繡等我州特有的刺繡技法。創新金融產品和融資合作方式，推動文化產業融資服務體系建設。廣泛開展文化交流。充分利用昌吉州與中亞國家地緣相近、人緣相親、文化相融、商緣相通的優勢，實施文化「走出去」戰略，深化文化交流與合作。積極開展與中亞國家在考古及文化線路保護等方面的合作，建設中亞考古研究與文物保護基地。依託我州文化、體育基礎設施優勢和重要節慶活動，積極邀請國內及歐亞國家藝術團體來我州開展文化、體育表演活動，嘗試舉辦中國—中亞民族藝術節，打造「西域之音」國際藝術品牌，展示昌吉無限魅力。舉辦一批國際通行的旅遊體育娛樂項目，打造特色體育賽事基地。加快文化「走出去」步伐，鼓勵有條件的文化創意類企業到境外建社、辦廠、開店。
（十三）打造「絲綢之路經濟帶」上重要的生產性服務業創新發展示範區
加速發展特色會展服務業。以辦好中國科學院—新疆科技合作洽談會、中國新疆（昌吉）種子展示交易會為重點，積極探索舉辦清真食品、碧玉、煤炭、裝備等特色會展經驗，條件成熟時推動舉辦昌吉綜合商品展。加快會展相關產業和基礎設施建設。鼓勵外商投資會展業，吸引國內知名會展公司和疆內會展企業來我州設立分支機構、開展相關業務，提高展會的層次和服務水平。壯大會展企業規模，提高招展、組展、辦展能力，培育一批規模較大、競爭力較強的會展企業。引進和培養會展人才，建立會展從業人員培訓制度、企業資質評定製度。規範會展經營行為，提高會展服務水平。積極發展商品展示中心、商品信息交流中心和各類貿易信息發布中心。
強化金融業服務功能。一是以打造「自治區重要的金融機構聚集區、金融創新先行先試區和資本市場活躍區」為目標，鼓勵銀行業金融機構在我州設立法人機構、分支機構，支持農村信用社加快改制重組為農村商業銀行，發展一批農村互助社、村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司等新型金融機構，著力構建地方金融組織體系。支持各類金融機構依法合規開展金融租賃和信託等中間業務，創新金融產品和服務。積極開展礦權、林權、股權抵（質）押融資等業務，加快發展新型金融業態。強化資本市場建設，鼓勵支持有條件的公司上市或發行企業（公司）債券、中期票據、短期金融券等方式融資，擴大直接融資規模，提高直接融資比重。二是鼓勵銀行業金融機構加大對重點項目、戰略型新興產業和民生等領域的信貸支持力度。扶持發展創業投資基金，規範發展各類股權投資基金。在符合外商投資產業政策的前提下，促進外資股權投資和創業投資發展。在符合國家有關政策規定、有效防範金融風險的前提下，穩步建立合法合規的區域性金融資產交易所、林權交易所、礦權交易所、文化產權交易所等交易平臺，形成綜合性產權交易中心。在商業可持續的條件下，積極支持銀行業金融機構對民生領域的信貸支持。三是拓寬保險服務領域。引導金融機構為符合國家政策導向的「走出去」企業提供出口信用保險服務。努力擴大農業保險範圍。擴大保險資金運用規模，鼓勵和支持保險資金參與「絲綢之路經濟帶戰略支撐」重點項目建設。探索開展與國際貿易和國際物流相關的保險業務。健全信用擔保系統，鼓勵發行中小企業集合債券，進一步改善中小企業金融服務環境。四是進一步推動與周邊國家在金融方面的合作交往。積極吸引中亞國家銀行等金融機構到昌吉州設置分支機構。支持符合條件的金融機構到周邊國家設立分支機構。五是加快建立工業品期貨市場。依託自治州豐富的能源、資源及優越的區位優勢，加速發展期貨交易，積極推動設立昌吉工業品期貨交易所及期貨交割庫（主要交易品包括鋁、銅、電力、煤炭及煤制天然氣等煤炭衍生產品），此舉將有利於企業套期保值，規避風險，保障供需雙方的利益；有利於引導市場、價格發現和形成全國統一價格體系；有利於提高交易效率，節約交易成本；有利於保障國家經濟安全和爭奪國際定價話語權；有利於宏觀調控和微觀決策，合理利用社會閒置資金。
完善科技創新服務體系。推動現有科技創新資源整合，加強與國內外著名院校、科研機構及跨國企業的研發合作。按照國家、自治區的部署和要求，建設重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心等，培育一批高新技術企業和創新型企業。以技術成果孵化轉化為核心，建設中試、工程化試驗示範及生產配套設施，推動科技成果創新和轉化工作。構建產學研相結合的產業技術創新戰略聯盟，加速推動昌吉州高新技術企業和創新型企業集群發展。建設科技信息服務中心、教育培訓中心等公共科技創新服務平臺和企業科技總部。大力扶持發展農業、製造業產業、產中產後技術研發、推廣服務體系。積極搭建國際科技合作平臺，推動與中亞各國在礦產資源開發等優勢互補領域的雙邊或多邊科技合作。
三、不斷提升對內對外開放合作水平
把開放合作作為促進昌吉州經濟社會又好又快發展的重要途徑，深入實施「走出去」戰略，擴大對外開放，強化與國內周邊地區的聯合與協作，形成以開放促開發新格局。
（十四）提升對外經貿水平
推進對外貿易轉型升級，促進一般貿易和加工貿易的協調發展，大力發展服務貿易。擴大裝備製造、高新技術產品和綠色有機農副產品和出口，不斷加快電子信息、優勢服務等行業發展步伐力爭實現出口，增加先進技術設備、關鍵零部件、重要原材料及國內短缺資源的進口，努力形成昌吉州對外貿易競爭的新優勢。積極參與中國—中亞自貿區建設，提升我州產品國際競爭力。
創新利用外資方式，優化利用外資結構，促進招商引資由數量擴張型向質量效益型轉變，引導外資投向農業和農產品加工業、製造業、戰略性新興產業、高技術產業，以及基礎設施建設、環境保護等領域。>
（十五）推進開放平臺建設
爭取與中亞國家建立雙邊和多邊合作機制。吸引中亞和其他地區國家在昌吉設立領事、商務及金融機構。以中亞國家為重點，新設立1對以上友好城市。
（十六）深入實施「走出去」戰略
積極參與國際經濟合作，開展境外投資和對外經濟技術合作，拓展中亞、中東及歐洲等目標市場。鼓勵和支持有實力的企業到周邊國家發展農業、加工業、礦業、旅遊業等對外合作。</p>
（十七）加強對內經濟合作
高起點、有針對性地承接東中部地區產業轉移，依託國家級、自治區級開發區及海關特殊監管區域，積極吸引國內外投資、國際金融組織貸款。積極承接產業鏈的關鍵環節，以及有市場潛力的產業和勞動密集型產業。重點圍繞裝備製造、冶金、輕紡、節能環保、物流和現代農業等產業，推進現有開發園區的轉型升級，高水平打造承接產業轉移平臺。積極爭取符合條件的自治區級開發區按程序申請升級為國家級開發區。
四、加強生態文明建設
加大生態保護與建設、生態環境治理力度，加強生物多樣性保護，大力推進節能減排，發展循環經濟，建設自治區重要的生態安全屏障。
（十八）強化區域生態環境保護
堅持環保優先、生態立州。深入實施準噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護與恢復、瑪納斯溼地保護、防護林體系建設等生態工程。落實水資源利用「三條紅線」和最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制各類建設項目用地規模，堅決禁止非法開墾，抓好土地「白色汙染」治理，加大草原生態環境保護。全面啟動「藍天行動三年計劃」，深入實施烏昌大氣聯防聯控和準東、南部礦區、頭屯河流域等重點區域環境綜合治理。
（十九）推進節能減排和循環經濟發展
調整和優化能源結構，大力發展無碳和低碳能源，建立以低碳排放為特徵的產業體系。加強低碳發展能力和技術支撐體系建設。培養低碳理念，倡導低碳生活，促進低碳消費。繼續抓好工業領域節能，大力推進建築、交通、農業和農村等領域節能工作，推動節能服務業發展。加快淘汰落後產能。加大汙染治理和主要汙染物減排力度。加快推進燃煤電廠脫硫脫硝，以及礦冶、紡織等企業廢水深度治理等重點減排工程。加強城市和鄉鎮的排水管網、汙水處理和垃圾處理設施建設。大力實施規模化畜禽養殖場汙染治理及廢棄物資源化綜合利用。推進固體廢棄物處理處置，降低危險廢物環境風險。開展循環經濟重點工程建設，大力實施再生資源加工和汙水再生利用等項目。推進產業園區土地集約利用、能源梯級利用、廢物交換利用，水資源分類使用和循環利用，汙染物集中處理，實現循環化發展。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。探索建立排放配額制度，建立完善生態補償機制。
五、加快社會事業發展
（二十）優先發展教育事業
增強教育服務經濟社會發展能力，凸顯各級各類教育的育人功能，全面提高人才培養質量，實現教育的跨越式發展。深入開展教育強縣市創建活動，加快義務教育學校標準化建設和均衡發展。積極推動雙語教育，努力擴大雙語教育覆蓋面。加快推進職業教育改革和創新，啟動和實施職業教育「四大工程」。加強學前教育規範化管理，加快雙語幼兒園建設，著力解決邊遠農牧區適齡兒童入園難的問題。進一步規範民辦教育，不斷開拓新的教育市場。全面推進素質教育，加強師資隊伍建設，不斷改善農村教師工作生活條件，努力提高農村教師待遇，實施農村義務教育階段薄弱學校改造計劃，著力提高教育教學質量。
加強國際教育交流合作。積極推動與中亞國家的學歷學位互認。依託現有教育資源建設國際留學生教育基地，打造國際教育人才培養平臺和中亞小語種人才培養基地，建設昌吉國際人力資源市場。
（二十一）加快發展醫療衛生事業
加強醫療衛生服務網絡建設，提高醫療救治和緊急救援能力。加強基層醫療衛生機構建設，提升中醫、民族醫醫療服務能力，提高中醫藥、民族醫藥研發能力和診療水平。加快兒童醫療服務體系建設，提升婦女兒童健康保障能力和水平。加強重大疫病防控體系建設，提高愛滋病、結核病、鼠疫等重大傳染病以及地方病防控能力。加強食品安全風險監測能力建設，提高食品藥品安全監管能力。建立與中亞國家在臨床醫療、科研教學、中醫藥（民族醫藥）、傳染病防治和食品藥品檢驗檢測等方面的交流與合作。
（二十二）完善城鄉就業公共服務體系
加強轉移農村富餘勞動力，引導平穩有序外出務工，發展勞務經濟。開展就業援助，開發公益性就業崗位，確保有勞動能力的零就業家庭至少一人實現就業。促進就業信息共享，培育基於信息網絡的就業信息服務，完善面向城鄉的公共就業服務體系。加強針對零就業家庭、高校畢業生和農村富餘勞動力就業技能培訓服務體系建設。加強人力資源市場建設，促進國際人力信息交流。大力推進與中亞國家的勞務合作，吸引國內和中亞國家人才到我州創業。
六、建議
昌吉州的發展必須是開放的發展。要實現昌吉州在「絲綢之路經濟帶」建設中的戰略目標，需要更加開放的環境和更加優惠的政策。為此建議：
（二十三）國家、自治區層面
1、申請設立昌吉空港綜合保稅區，並給予相關優惠政策。在稅收政策上：區內企業進口自用設備、辦公用品、生產用原材料、零部件等可以免關稅、免進口環節增值稅；進入綜合保稅區的貿易企業，貨物在區內儲存、展示，轉口銷售免收關稅；區內企業之間進行的貨物交易和進行加工生產不徵增值稅和消費稅；區內貨物復出口免徵關稅；國內貨物進入綜合保稅區實行退稅；區內企業在生產加工產品時，所耗用的水、電、氣也予以退稅。在貿易政策上：境外貨物進出綜合保稅區免許可證和進出口配額管理。在外匯政策上：區內企業同境外進行貨幣收入和支出，無需辦理進出口外匯核銷；外商投資者的利潤、股息、紅利可匯出境外。
2、申請設立昌吉工業品期貨交易所及期貨交割庫（主要交易品包括鋁、銅、電力、煤炭及煤制天然氣等煤炭衍生產品）。
3、申請設立昌吉離岸人民幣金融結算中心（以下簡稱「中心」），同時享受「中心」內銀行可直接到境外融資，發放貸款；「中心」內註冊的境外企業可在境內直接投資，境內企業也可在境外直接投資；「中心」內註冊的境內企業使用人民幣結算的出口貿易，享受出口貨物退（免）稅政策；在辦理以人民幣結算的跨境貿易報關和出口貨物退（免）稅時不需提供外匯核銷單；「中心」可開展人民幣與中亞國家貨幣掛牌、計價、兌換、結算業務等一系列優惠政策。
4、申請設立由地方財政、金融機構和企業共同出資，按商業化原則經營的股權投資基金。根據我州發展需要和財政承受能力，對開通至周邊國家的國際航線給予適當補貼，並對符合條件企業購置機器設備的固定資產投資貸款予以貼息支持。對符合條件的農副產品加工轉化和勞動密集型企業，在用電、運輸等方面給予特殊價格支持政策。
5、2015年至2020年，對自治州3個國家級園區內新辦的屬於重點鼓勵發展產業目錄範圍內的企業，給予自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起企業所得稅二年免徵優惠。
6、對有利於自治州發展的重大基礎設施建設，中央投資加大支持力度。
7、加快昌吉海關的設立和高新區內海關特殊監管區域建設，給予海關優惠政策。
8、加大國家對我州各類科技計劃支持力度，引導企業和科研機構實施一批重大科技項目。
（二十四）自治州層面
9、完善農產品出口貿易政策
（1）優化農產品結構，支持出口基地建設，重點培養扶持出口農業龍頭企業。政府設立專項資金用於支持農產品出口基地建設，對龍頭企業給予政策優惠，形成規模效應。
（2）設立風險基金，對一些具有良好發展前景的農產品加工項目予以支持，促進昌吉州農產品加工業的發展。
（3）優化市場結構，開拓多元化出口市場。組織、推動各類企業參加國際性的博覽會、展覽會、洽談會；派遣專門人員或設立專門機構到海外開拓市場；建立農產品對外貿易信息網，向農民和出口企業提供國外市場動向、國外消費習慣、產品標準、商檢和衛檢標準等信息。>
（4）政府部門密切合作，官方與非官方機構形成合力。加強海關、檢驗檢疫、外經貿、農業部門的通力合作，積極輔助成立非官方的民間機構——農產品協會，為他們如何指導本行業生產、加工、信息、調研、出口提供專業的培訓。幫助他們樹立農產品出口的市場經濟觀念。在政府政策的配合下，有步驟地將這些民間農產品行業協會納入自治區乃至我國農產品出口促銷體系。
10、發展邊境貿易相關政策
（1）制定適合昌吉州邊境貿易發展的長期規劃。對烏拉斯臺口岸未來發展前景、發展目標進行研判，對基礎設施建設進程做出階段性規劃，保證昌吉州邊境貿易發展方向明確、有序進行。
（2）嘗試擴大政策優惠範圍。鼓勵非邊境地區的外貿企業利用口岸設立分公司、辦事處等進行改造註冊，積極爭取邊境小額貿易經營權，爭取享受邊境貿易的優惠政策。
11、推動經濟技術合作政策
（1）大力培植出口骨幹企業。制定扶持政策培育本土企業自主開拓周邊國家市場能力，對建立自主性國際營銷網絡的企業進行適當的資金支持。
（2）優化進出口商品結構。扶持州內高新技術企業生產開發具有自主智慧財產權的產品；扶持機電產品重點出口企業擴大農業小型機械、棉紡機械等機電產品出口；大力發展石化產品、輕工建材、日用百貨等對中亞五國及蒙古國的出口。針對昌吉州發展需求，對進口商品提供差別化服務。
12、優化外向經濟發展環境政策
（1）完善政府公共服務體系。加快實施「大通關」工程，進一步健全集中審批辦證制度，不斷改進「一站式」審批制，推動網上審批，提高行政管理效率；建立政府有關部門協調聯動的工作機制，簡化審批程序；整頓外貿市場，維護公平、有序的市場競爭環境。
（2）提升外商投資環境。關注投資軟環境建設，充分利用少數民族地區和西部大開發的優惠政策，在不違背WTO原則和國家投資政策的基礎上，調整、修改和完善昌吉州利用外資的政策。
13、鼓勵支持特變電工與蒙古國、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、巴基斯坦開展輸變電產品和成套項目的招投標業務，帶動輸變電產品及技術的出口。鼓勵中糧屯河、藍山(屯河）、瑪納斯澳洋科技等大企業(集團)參與周邊國家項目建設，帶動產品、技術出口。
14、鼓勵支持特變電工、中糧屯河、藍山(屯河)、奇臺縣興華路橋、新疆萬通人鋼結構等企業赴蒙古國及周邊各國開展公路、橋梁、機場、房地產、輸變電等工程承包業務，帶動水泥、鋼材、機械、勞動力等生產要素的出口，政府給予適當扶持優惠政策。
15、利用大企業大集團對外交往合作渠道、舉辦中國一亞歐博覽會機遇，通過企業邀請周邊國家政府高層，大企業集團領導人、周邊國家知名人士來昌吉參觀洽談，加強我州與周邊國家開展交流與合作，搭建與周邊國家交流合作平臺。
16、利用準東煤電煤化工基地向口岸輸送高壓電的便利條件，加快與蒙電力合作，為蒙古國輸出電力。
17、鼓勵支持新疆地質勘探部門赴蒙古國臨近烏拉斯臺口岸一側展開地質勘探，為我州企業進入蒙古國能源資源市場打基礎。
18、2014年5-6月間，州政府組團帶領特變電工等大型企業領導赴蒙古國訪問，與蒙古國國家領導或相關部門對接上述合作項目。
19、2014年4-6月間，組織政府經貿代表團赴俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、巴基斯坦等周邊國家走訪我駐外使領館，了解周邊國家經濟社會發展狀況和市場需求，積極為涉外企業「走出去」、「引進來」做好牽線搭橋工作。
20、加快友城建設步伐，鼓勵縣市、園區與周邊國家開展城市結好。在與俄羅斯巴爾瑙爾市，別爾茨克市、魯布佐夫斯克市和蒙古國科布多省、烏布蘇省建立起友好城市關係的基礎上，有計劃地開展與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦及巴基斯坦等國城市間交往，爭取3-5年內與這些國家都建立友好城市關係。如：吉爾吉斯斯坦的比什凱克市、哈薩克斯坦的阿拉木圖市、塔吉克斯坦的索格特州、烏茲別克斯坦的塔什幹市、巴基斯坦的旁遮普省市等，在促進友好交往活動同時，加快經貿交往活動。
21、與周邊國家加強農業及農產品開發和技術合作，鼓勵支持天山麵粉、倉麥園等農業企業加強與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古國等周邊國家開展合作，有條件的可到國外辦糧食加工企業，盡而進口農產品，惠及周邊國家民眾。
22、嘗試進口俄羅斯別爾茨克市巧克力和魯布佐夫斯克市梅立克麵粉廠、百事可樂魯布佐夫斯克市奶製品公司的產品，進入昌吉超市，推動友好城市間的務實合作。
23、充分發揮昌吉州社會穩定、區位優勢突出特點和創建民族團結示範州的影響力，積極爭取上合組織開發銀行落戶昌吉，搭建與周邊國家國際金融服務平臺，為企業開展境外結算業務提供便利。
24、積極爭取外交部和國家相關部門的支持，將蒙古國駐疆籤證點設在昌吉市，方便雙方人員往來。同時積極爭取國家允許條件成熟的上海合作組織成員國及周邊國家在昌吉設點，進一步加強與周邊國家的交流與合作。
25、積極爭取將種交會、科洽會納入中國-亞歐博覽會 分會，利用中國-亞歐博覽會國際交流平臺，使種交會、科 洽會會展成為國際性會展，利用種交會、科洽會等會展活動 邀請周邊國家政要和地方負責人、重點企業領導人來訪，藉此加強多方面溝通與合作。
26、加強與周邊國家華僑、華人和僑社團的聯繫和交往，積極爭取中國僑聯「親情中華」項目落實，組織我州文化藝術團體赴吉爾吉斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等周邊國家演出，展示昌吉州區域文化特點，增進周邊國家華僑華人愛鄉熱情。
27、與吉爾吉斯斯坦東鄉族僑領及周邊各國僑領和華僑社團負責人建立聯繫，聘請他們做為昌吉州友協名譽理事，為兩地之間合怍交流搭建平臺，積聚人脈。
28、積極爭取國僑辦將昌吉州回族特色餐飲納入「文化中國·名家講壇」，組織到周邊國家宣傳講學，提高昌吉州對外文化交往水平。
29、積極參與新疆國際舞蹈節、國際少兒藝術節等國際性交往活動，加強對外文化藝術交流。
30、組織「木壘刺繡」、「昌吉特色小吃」、農產品等地方名優特到周邊國家舉辦展銷會，邀請與昌吉結好的城市在昌吉舉辦產品展銷會。
31、啟動與俄羅斯、蒙古國友城之間旅遊合作互推工作，積極推動中-俄-蒙三國3日或7日遊活動。
附件：
一、絲綢之路的回顧與發展
（一）「古絲綢之路」的回顧
「絲綢之路」是指中國古代經中亞通往南亞、西亞以及歐洲、北非的路上貿易通道。東起古都長安（今西安），經河西走廊，過玉門關，抵達新疆，向西經過中亞、西亞，最終抵達地中海沿岸。絲綢之路形成並發展於西漢時期，唐代達到鼎盛，元、明時期開始衰落。在變遷發展過程中，受地理條件、政治格局等因素影響，絲綢之路變動較為頻繁，但其主幹道走向始終保持不變，起點也一直是今天的西安，且不管線路如何變化，新疆始終是絲綢之路的必經之地。
絲綢之路在新疆境內的線路隨著自然地理條件和政治軍事格局變化而變化，多數學者認可的三條線路分別為：
--北線，經伊吾（哈密）、蒲類海（巴裡坤）、庭州（吉木薩爾），沿天山北麓至熱海（伊塞克湖），一直向西到君士坦丁堡（伊斯坦堡）。這是漢唐去西域路程最短的交通線，但沿途乾旱缺水，補給條件較差。
--中線，經伊吾（哈密），走高昌（吐魯番）、焉耆、龜茲（庫車）、姑墨（阿克蘇）、疏勒（喀什），至費爾幹納盆地，然後一直延伸至地中海東岸和北非地區。這條線路路程適中，但自然條件較差。
--南線，出陽關（敦煌西南），經若羌、且末、于闐（和田）、皮山、葉城、莎車、塔什庫爾幹，過蔥嶺（帕米爾高原）至天竺（印度）。歷史上南線的自然條件和後勤補給條件較好，是使用頻率最高的線路。
從歷史可以看出，「絲綢之路」不僅是古代重要的貿易通道，更是東西方經濟、政治、文化領域重要的交流通道，聯通了當時亞、歐、非三大人類文明發展中心，促進了四大文明古國以及古羅馬、古希臘文明的交流融合，推動力世界三大宗教的傳播擴散，在人類文明歷史上具有重要影響。
（二）絲綢之路在新時期的發展
隨著世界經濟格局的變化和交通運輸方式的改變，古代的絲綢之路在清末逐漸衰落。隨著新的貿易方式和運輸通道的出現，1971年由全蘇對外貿易運輸公司正式確立第一條亞歐大陸橋（西伯利亞大陸橋），通過前蘇聯西伯利亞鐵路，把遠東與歐洲、中東地區聯接起來，是世界上最著名的國際貨櫃多式聯運線之一，在中國東北與國內鐵路幹線相連，重新開闢了中國向西通向歐洲的陸路新通道。1990年9月，一條東起江蘇連雲港，出新疆阿拉山口直通荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋開始運行，它以中國、前蘇聯、歐洲的鐵路為路上橋梁，穿越中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國、荷蘭7個國家，輻射30多個國家和地區，把太平洋與大西洋以及波羅的海、黑海聯接起來，成功構建了亞歐海陸最為便捷、最為經濟的國際過境貨櫃運輸陸路通道，被譽為「新絲綢之路」。
（三）「絲綢之路經濟帶」的含義和範疇
1、「絲綢之路經濟帶」的含義
「絲綢之路經濟帶」是習近平主席2013年9月訪問中亞四國和出席上合組織成員國元首理事會時提出的戰略構想。它是在古絲綢之路範圍的基礎上，通過現代化的綜合交通體系和信息網絡將絲綢之路沿線國家緊密聯繫起來，並以加強政策溝通、道路連通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通為重點，實現各國平等互利、共贏發展的一個新的經濟合作發展區域。「絲綢之路經濟帶」將以我國太平洋沿岸的環渤海、長三角和珠三角經濟圈為起點，途徑俄羅斯、哈薩克斯坦等上海合作組織主要成員國，抵達波羅的海、大西洋和地中海沿岸，有效輻射東亞、中亞、西亞、南亞和歐洲、非洲等40多個國家30億人口，是世界上最長、最具有發展潛力的一條經濟大走廊。
2、「絲綢之路經濟帶」範疇與三大通道
綜合考慮亞歐大陸經濟、貿易、交通、資源現狀以及未來亞歐經濟發展戰略格局的變化趨勢，根據當前我國經濟發展的整體格局和向西開放的通道建設情況，初步認為可由三大通道來貫穿整個「絲綢之路經濟帶」：即分別由中國東部三大經濟圈出發，依託現有交通幹線，按照北、中、南三條通道自東向西，齊聚新疆，再西延聯通中亞、西亞、南亞和歐洲。
北通道：京津唐地區（環渤海經濟圈）-大同-呼和浩特-包頭-額濟納旗-伊吾-巴裡坤-將軍廟-富蘊-北屯（阿勒泰）-布爾津-吉木乃-厄斯克門（原為哈薩克斯坦的烏斯季卡緬諾戈爾斯克）-鄂木斯克（俄羅斯）-莫斯科（俄羅斯）-聖彼得堡（俄羅斯）-赫爾辛基（芬蘭，波羅的海）。
中通道：上海（長三角經濟圈）-鄭州-西安-蘭州-哈密-吐魯番-烏魯木齊-昌吉-奎屯-精河-霍爾果斯或阿拉山口-阿拉木圖（哈薩克斯坦）-塔什幹（烏茲別克斯坦）-捷詹（土庫曼斯坦）-馬什哈德（伊朗）-德黑蘭（支線自德黑蘭通波斯灣沿岸霍梅尼港）-葉里溫（亞美尼亞）-安卡拉（土耳其）-德勒斯登（德國）-巴黎（法國，大西洋）。
南通道：廣州（珠三角經濟圈）-長沙-懷化-重慶-成都-阿壩-格爾木-若羌-且末-和田-喀什-喀拉蚩（巴基斯坦）-瓜達爾港（巴基斯坦，印度洋）。
「絲綢之路經濟帶」，其實質是交通經濟帶。新疆地處大陸腹地，位於世界兩大經濟圈（即亞太經濟圈和歐洲經濟圈）中心位置，是「絲綢之路經濟帶」的必經之地和核心區域，北、中、南三條通道在此匯聚。在整體布局上，以三條通道為發展主軸，輻射周邊，可形成全境通過、全面覆蓋、全線連通的開放新格局。
二、中亞國家經濟社會發展概況、優勢產業及可與之開展產業合作的領域
「絲綢之路經濟帶」東起太平洋沿岸，西至大西洋沿岸，連接著歐亞非，輻射40多個國家30多億人口，但對於我們來說未來的核心點仍是中亞五國，據統計，過去的五年中，在新疆的對外貿易中，中亞五國一直佔據著60%以上的份額。
中亞五國是指與新疆接壤或鄰近的前蘇聯的五個加盟國，包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦。他們都深處歐亞大陸腹地，是連接歐洲和亞洲的陸上走廊，面積約400萬平方公裡，人口約5800萬。中亞五國於1991年相繼獨立，在經歷一段時間的低谷以後，經濟逐步回升，並且出現了較快的發展趨勢。
（一）昌吉州與中亞五國、蒙古國合作需求分析
1、哈薩克斯坦
（1）國內經濟現狀及主要產業發展
哈薩克斯坦是中亞地區經濟發展最快、政治局勢比較穩定的國家，有著豐富的石油、天然氣、煤炭、有色金屬等礦產資源，農業基礎良好，適宜畜牧業發展，生態狀況優良，人文條件也好於其他中亞國家。經濟增長較快，2002-2007年GDP年均增長率在9%左右，到2007年，該國GDP總量突破千億美元大關，達1049億美元。但2008年以後受國際金融危機影響，經濟增長速度放緩（圖1-1）。2011年，三次產業結構比重為5.2:38:56.8。
圖1-1 2002-2011年哈薩克斯坦GDP增長概況
（數據來源：哈薩克斯統計委員會）
採礦業是哈薩克斯坦國民經濟支柱產業。2011年採礦業佔工業總產值比重達64%，其增加值在GDP中佔比17%。其中，石油天然氣開採業是主要產業之一，採油企業集中在該國西南部5個州。目前，包括中石油、中石化、中海油在內的幾乎世界所有著名石油公司都進入該國石油開採領域。其次是固體礦產資源開採業，主要是銅、鋅、鋁等有色金屬、煤炭以及鈾礦的開發。
加工工業近年來發展較快，產值從2001年的68億美元發展到2011年的313億美元，2011年在工業總產值中佔比29.4%。主要包括家用電器和汽車製造、機械設備和黑色、有色金屬材料生產，以及菸酒和食品、製藥工業。
農業是哈薩克斯坦主要產業之一。每年糧食產量在1800萬噸左右，其中小麥產量佔糧食作物產量的90%左右，此外主要農產品包括玉米、大麥、燕麥和黑麥。
（2）國際貿易及中哈貨物進出口概況
哈薩克斯坦是中亞地區經濟實力最強，與中國貿易往來最多的國家。1992-2010年，中哈之間的貿易量平均佔中亞五國與中國貿易總量的66%。在出口市場方面，中國是哈薩克斯坦主要的出口目標國，2011年中國取代俄羅斯成為哈薩克斯坦第一大進口來源國（表1-1）。
表1-1 2010-2012年哈薩克斯坦貨物貿易概況
出口目標國 出口額（億美元） 進口市場 進口額（億美元）
2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012
1 中國 中國 中國 101.2 158.7 164.8 俄羅斯 中國 中國 54.8 50.1 75
2 義大利 義大利 義大利 95.8 146.9 154.7 中國 德國 烏克蘭 39.6 22.1 29.2
3 荷蘭 荷蘭 荷蘭 44.3 65.9 74.8 德國 烏克蘭 德國 18.3 17.5 22.7
4 法國 法國 法國 41.6 52.2 56.3 義大利 美國 美國 15.8 16.2 21.2
（數據來源：哈薩克斯統計委員會）
主要貨物進出口方面，礦產品、賤金屬及製品、化工產品是哈薩克斯坦的主要出口商品，三類產品合計佔哈薩克斯坦出口總額的90%以上。機電產品、運輸設備、賤金屬及製品和化工產品是哈薩克斯坦的主要進口商品，化工產品的進口量提升較快（表1-2）。
表1-2 2010-2012年哈薩克斯坦主要貨物進出口概況
主要出口產品 出口量（億美元） 主要進口產品 進口量（億美元）
2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012
1 礦產品 礦產品 礦產品 435.2 639.9 665.6 機電產品 機電產品 機電產品 68.5 70.2 82.6
2 賤金屬及製品 賤金屬及製品 賤金屬及製品 72 91.7 99.5 運輸設備 運輸設備 運輸設備 27.6 27.8 40.9
3 化工產品 化工產品 化工產品 27 25.7 28 賤金屬及製品 化工產品 賤金屬及製品 27 21.6 31.6
4 礦產品 賤金屬及製品 化工產品 26.1 19.5 25
（數據來源：哈薩克斯統計委員會）
據哈薩克斯統計委員會統計，2010、2011、2012年哈薩克斯坦與中國雙邊貨物進出口額分別達到140.9億美元、208.7億美元、239.8億美元，分別增長48.9、48.2、14.9%。從出口產品類別看，哈薩克斯坦對中國出口的主要產品為礦產品；哈薩克斯坦自中國進口的主要商品為機電產品。值得注意的是，近年來，哈薩克斯坦對中國出口的植物產品增多。2012年，哈薩克斯坦自中國進口的紡織品及原料成為第四大類進口產品（表1-3）。
表1-3 2010-2012年中哈主要貨物進出口構成（類）
主要出口產品 出口量（百萬美元） 主要進口產品 進口量
2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012
1 礦產品 礦產品 礦產品 6948 11596 11575 機電產品 機電產品 機電產品 1746 2212 3071
2 賤金屬及製品 賤金屬及製品 賤金屬及製品 2164 2871 3407 賤金屬及製品 賤金屬及製品 賤金屬及製品 608 599 1095
3 化工產品 化工產品 化工產品 944 1337 1380 運輸設備 運輸設備 運輸設備 300 545 1045
4 皮革製品
箱包 塑料橡膠 植物產品 20 23 57 塑料
橡膠 塑料
橡膠 紡織品及原料 227 288 433
（數據來源：哈薩克斯統計委員會）
（3）合作潛力分析
從總體發展趨勢看，中亞五國及蒙古國與中國的雙邊貿易中，哈薩克斯坦仍會保持領先地位。目前哈薩克斯坦正在為加入WTO而努力，為與國際標準接軌，陸續出臺了一系列法律法規和相關政策。未來哈薩克斯坦的入世必將有利於中哈兩國在多邊貿易規則同一平臺上開展經貿合作，雙邊貿易往來前景廣闊。哈薩克斯坦與新疆有1700公裡的共同邊境線，基於地緣優勢，新疆成為中哈貿易的主要承擔區。到2011年，新哈貿易額已突破100億美元(圖1-2）。
圖1-2 2002-2011年新哈雙邊貿易額（單位：億美元）
（數據來源：新疆統計年鑑）
從哈薩克斯坦發展情況看，作為世界主要糧食出口和產棉大國，哈薩克斯坦全國經濟生產總值的2/5來自農業生產，其中棉花種植面積佔耕地總面積的1/3。棉花、糧食植物產品將保持哈薩克斯坦主要出口創匯產品的地位。但其農業、畜牧業產品以初級產品為主，農副產品加工發展滯後，果蔬、罐頭等加工主要依賴進口。同時，作為典型的資源型國家，哈薩克斯坦石油資源豐富，原油出口量大，但石化工業發展落後，國內市場對化工產品的需求主要依賴進口來滿足。輕工業發展落後，紡織業和輕工業產品產值佔工業總產值的比重連年下降，紡織品和服裝僅能滿足本國10%的市場需求。整體上看，以原油為代表的礦產類產品和以棉花、糧食為代表的植物類產品仍是未來哈薩克斯坦主要出口產品類別；進口產品方面，紡織類產品、輕工業產品需求仍較大。
從自治區以及昌吉州發展情況看，棉花是自治區最大宗的經濟作物，自治區農產品加工業發展迅速，番茄加工品產量佔全國總產量的90%，是北方最大的甜菜製糖基地。昌吉州是新疆重要的農牧業生產區，農產品資源比較豐富。境內盛產棉花，瑪納斯縣是新疆棉花種植大縣，為國家和自治區「商品棉基地縣」、「全國優質棉花之鄉」，且以棉紡、人造纖維產業為主體的紡織工業發展迅速。同時，藉助未來幾年準東煤田的開發，昌吉州的石化工業將迎來發展機遇期。
（4）小結
基於以上分析，紡織業與石化工業可以成為未來昌吉州與哈薩克斯坦產業合作的重點考慮領域。以番茄加工為主的農產品加工業也是可以考慮的領域之一。
2、烏茲別克斯坦
（1）國內經濟現狀及主要產業發展
2007-2011五年間，烏茲別克斯坦經濟保持穩定增長，GDP年均增長8%以上。2009年受金融危機影響，該國經濟仍然保持了8.1%的增長速度。2011年，該國GDP為453.18億美元，工業佔GDP比重53.6%，農業佔25.2%（表2-1)。
表2-1 烏茲別克斯坦經濟增長情況
年份 GDP(億美元） GDP增長率（%） 人均GDP（美元）
2007 223 9.5 823
2008 279 9 1013
2009 328 8.1 1173
2010 389.6 8.5 1380
2011 453.18 8.3 1510.6
（數據來源：烏茲別克斯坦國家統計委員會）
工業在烏茲別克斯坦國家經濟中所佔比重逐年提高，正在從傳統農業國向工農並重國家發展。烏茲別克斯坦是中亞國家中最早生產汽車的國家。與韓國大宇、美國通用、日本五十鈴等企業均在該國合作建廠，目前所生產的汽車產品除滿足本國市場需求外還大量出口俄羅斯、哈薩克斯坦及其它鄰國。此外，以塔什幹契洛夫飛機製造廠為代表的高端製造業企業發展較快。
採礦業也是烏茲別克斯坦特色產業之一。該國石油和天然氣儲量和產量均居中亞第二位。目前，石油全部供應國內市場，天然氣每年有100多億立方米供出口。鈾的探明儲量居世界第七到第八位，黃金產量居世界第10位。
烏茲別克斯坦是世界第五大產棉國，第二大棉花出口國，為中亞重要的水果和蔬菜產地。每年有大量瓜果蔬菜出口到哈薩克斯坦、俄羅斯等鄰國。>
（2）國際貿易及中烏貨物進出口概況
目前，烏茲別克斯坦已同世界上140多個國家和地區建立貿易往來，產品出口到80個國家和地區。其同歐洲的貿易額約佔其貿易總額的60%-65%，亞洲約佔30% ，美洲（主要是北美）約佔5%，其次是大洋洲和非洲不足1%。歐盟國家是其主要貿易夥伴，烏茲別克斯坦40%的棉花出口歐盟國家，大部分機械設備也自從歐盟國家進口。從國別看，俄羅斯、中國、哈薩克斯坦以及韓國是主要雙邊貿易國（表2-2）。
表2-2 2010-2012年烏茲別克斯坦貨物貿易國別結構分析（%）
2010 2011 2012
國別 佔比 國別 佔比 國別 佔比
1 俄羅斯 29.2 俄羅斯 26.2 俄羅斯 29
2 中國 9.5 哈薩克斯坦 10.9 中國 12.3
3 哈薩克斯坦 8.3 中國 10.2 哈薩克斯坦 10.2
4 韓國 7.4 韓國 6.4 韓國 8.8
（數據來源：烏茲別克斯坦國家統計委員會）
從烏茲別克斯坦的貿易結構看，出口仍以資源和原材料為主。主要出口能源和石油產品、皮棉、勞務服務、黑色和有色金屬等，主要進口機械設備、化工產品、食品等（表2-3）。但根據烏茲別克斯坦國家統計委員會的相關資料顯示，2000年以來該國出口商品結構有所改善，原料性商品出口比例降低，深加工商品出口比例有所提高，製成品增長53.4%。
表2-3 2010-2011年烏茲別克斯坦主要進出口產品類別（%）
主要出口產品 佔比 主要出口產品 佔比
2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 2011
1 能源和石油產品 能源和石油產品 24.8 18.5 機械設備 機械設備 44.1 41.3
2 皮棉 食品 11.3 13.2 化工產品 化工產品 14.3 13.3
3 食品 皮棉 9.7 9 食品 食品 10.9 12.4
4 勞務服務 黑色和有色金屬 9.1 7.4 黑色和有色金屬 能源和石油產品 8.4 8.1
（數據來源：烏茲別克斯坦國家統計委員會）
烏克蘭對華出口的主要商品為鐵礦、合金以及各種能源材料，2011年主要出口產品中礦產佔75.3%，化學產品佔9%，非貴金屬、銅佔4%，其餘為機械器具、渦輪空氣發動機等。烏克蘭從中國進口主要商品為機電產品、紡織品、非貴金屬、塑料、橡膠、鞋帽等。其中機電產品約佔進口總額的30%，紡織品約佔20%。
（3）合作潛力分析
烏茲別克斯坦經濟實力在中亞排名第二，由於與中國沒有直接的邊境口岸，雙邊貿易主要依靠過境貿易和轉口貿易來完成，與中國貿易量偏小。2011年，中烏貿易額20.7億美元，僅佔當年中國與中亞五國貿易額的5.2%。從長遠看，中烏貿易拓展潛力較大。
從烏茲別克斯坦發展情況看，近年來，紡織工業發展迅速，特別是棉紡工業持續發展。但該國年棉花產量約360萬噸，加工能力僅為27萬噸，大量棉花無法在當地加工。該國62%的日用品依靠進口。在中亞五國中，烏茲別克斯坦的機械製造業發展最好，中亞地區2/3的機械製造產品都是該國生產，該國也是中亞地區唯一生產絲織和紡織機械的國家。此外，烏茲別克斯坦是中亞的果蔬生產大國，年產鮮果菜500萬噸，但加工和保鮮技術還停留在傳統工藝水平上，加工率僅15%，加工設備陳舊，函待更新。烏茲別克斯坦與新疆的雙邊貿易額較小，但近年來增長速度加快（圖2-1）。
圖2-1 2002-2011年新烏雙邊貿易額（單位：億美元）
（數據來源：新疆統計年鑑）
（4）小結
基於以上分析，昌吉州可以充分利用棉花加工技術優勢，與烏茲別克斯坦加強棉紡產業合作。由於烏茲別克斯坦農民土地經營規模不大，特色小型農業機械較為適合該國國情。昌吉州可以加強與該國農業機械技術的合作，將一些特色小型農業機械，如植棉機、摘棉機推介到該國。考慮該國對棉紡產業招商引資態度比較積極，可以適當發展棉紡行業合作。
3、吉爾吉斯斯坦
（1）國內經濟現狀及主要產業發展
吉爾吉斯斯坦國民經濟以多種所有制為基礎，農牧業為主，工業基礎薄弱，主要生產原材料。2011年GDP總量為59.19億美元，同比增長5.7%，2010年GDP總量為46.2億美元，同比下降1.4%。農業方面，主要以種植業和畜牧業為主，狩獵和林業產出相對較少。工業方面，其增長動力主要來自於金屬和非金屬礦產的開發，庫姆託爾金礦公司年產值約佔該國當年GDP的10%左右，是政府收入主要來源。此外，近年來電力和電力設備生產、紡織業發展較快。
（2）國際貿易及中吉貨物進出口概況
根據吉爾吉斯斯坦國家統計委員會公布的數據，2012年，吉外貿進出口總額72.68億美元，同比增長11.8%，2013年吉外貿進出口總額80.9億美元，同比增長7.8%，增幅放緩。外貿出口的最大驅動力是非貨幣黃金，2012年、2013年分別佔總出口額的29.7%、36.5%。此外，煤油、服裝、蔬菜、無機化學品、電燈、水泥等也是吉重要出口商品。主要進口商品為汽油、柴油、二手車、服裝和藥品等。其中石油及其製品進口來源主要為俄羅斯，進口服裝絕大數來自中國。
獨立國協國家是吉爾吉斯斯坦最主要的合作夥伴，瑞士和中國分別在吉出口和進口貿易中同樣佔據重要地位。2013年，中國已成為吉爾吉斯斯坦第二大貿易夥伴國，第二大進口商品目的國（表3-1）。
表3-1 2013年吉爾吉斯斯坦主要貿易夥伴國（%）
主要貿易夥伴國 出口商品目的國 進口商品目的國
國別 佔比 國別 佔比 國別 佔比
1 俄羅斯 27.9 瑞士 28.7 俄羅斯 33.6
2 中國 18.9 哈薩克斯坦 22.1 中國 23.9
3 哈薩克斯坦 12.3 阿聯 12.4 哈薩克斯坦 9.4
4 瑞士 6.8 烏茲別克斯坦 9.1 日本 4
5 土耳其 3.8 俄羅斯 8.6 德國 3.8
（數據來源：吉爾吉斯斯坦國家統計委員會）
（3）合作潛力分析
吉爾吉斯斯坦是最早加入WTO、被西方國家承認為市場經濟的中亞國家，其經濟自由度、市場開放程度較高，貿易保護措施比其他國家少。且該國鼓勵外資進入，在其自由經濟區內生產的產品加工程度超過產品價值30%（家電類為15%），該產品科獲得出口商品原產地證書。因此，吉爾吉斯斯坦擁有發展轉口貿易的良好條件，成為中亞國家重要的商品集散地。吉爾吉斯斯坦也是新疆的第三大邊貿夥伴，中—吉—烏公路和鐵路的改造和修改，有利於雙邊經貿往來。但近年來，新土雙邊貿易額存在明顯波動（圖3-1），特別是2011年，吉爾吉斯斯坦申請加入俄、白、哈關稅同盟，未來該國作為新疆出口商品集散地的作用將受到影響。
圖3-1 2002-2011年新吉雙邊貿易額（單位：億美元）
（數據來源：新疆統計年鑑）
從吉爾吉斯斯坦發展情況看，該國工業生產主要集中在有色金屬（主要產品是黃金）開採及加工、農產品加工和電力工業。其中黃金開採是該國支柱產業。目前，該國相對具有發展潛力的產業為服裝加工業，以首都比什凱克為中心，聚集了幾千家中小型服裝加工廠，正在形成中亞地區最大的服裝產業群。
從新疆及昌吉州發展情況看，新疆與吉爾吉斯斯坦中南部接壤，邊境線長1100多公裡，與喀什地區有地緣和人文優勢。在該國投資的中國企業中新疆企業佔一半以上，但以非國有企業為主，投資規模較小。目前中國企業在該國主要投資項目中，總部在昌吉州的特變電工集團承建了該國南部電網改造項目500KV（千伏）變電站建設。
（4）小結
基於以上分析，昌吉州在地緣、產業和市場產業上與吉爾吉斯斯坦互補性較弱。由於昌吉州位於自治區服務業貿易發展集中的烏魯木齊地區，未來可考慮重點發展服務貿易。
4、土庫曼斯坦
（1）國內經濟現狀及主要產業發展
2007到2011五年間，土庫曼斯坦經濟保持持續快速增長（表4-1）。2011年，GDP為232億美元，按可比價格計算同比增長率14.7%。其經濟增長速度主要取決於工業、建築、貿易和服務、交通通訊領域的增幅。油氣工業是該國支柱產業。主要產品有天然氣以及各類石化產品。2009年中土天然氣管道項目竣工，土庫曼斯坦對中國的天然氣出口量增長較快。近年來，土庫曼斯坦紡織業發展較快，其大型紡織企業的產品中有90%用於出口，並且大部分產品已達到國際標準。此外，電力行業也是該國重要經濟部門，除滿足國內需求外，還少量出口到伊朗、土耳其、阿富汗等周邊國家。</p>
（2）國際貿易及中土貨物進出口概況
截至 2011年，土庫曼斯坦與103個國家建立了貿易夥伴關係，主要貿易夥伴國包括中國、俄羅斯、伊朗、土耳其、阿聯和韓國等。土庫曼斯坦主要出口天然氣、石油產品、原油、皮棉和液化氣，主要進口機械設備、原材料、交通工具、日用消費品和食品。
中國是土庫曼斯坦的最大貿易夥伴國。中國主要向土庫曼斯坦出口石油機械及配件、金屬製品、運輸工具、餐具、茶葉等。中國從土庫曼斯坦主要進口天然氣、石油產品及棉短絨等，是土庫曼斯坦最大的天然氣出口國。
（3）合作潛力分析
在中亞五國中，土庫曼斯坦經濟實力位居第三，遠高於吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。但中土雙邊貿易量偏低，2011年中土貿易額僅為21.7億美元，佔當年中國與中亞五國貿易總額的5.5%。與烏茲別克斯坦類似，由於該國與新疆沒有直接對接的口岸，新土雙邊貿易量增長緩慢，到2010年僅突破1億美元，未呈現較好的增長態勢（圖4-1）。
圖4-1 2002-2011年新土雙邊貿易額（單位：億美元）
（數據來源：新疆統計年鑑）
從土庫曼斯坦發展情況看，農業是該國經濟的薄弱環節。棉花、養羊和蠶繭是該國農業的三大支柱。其中養蠶業尤其突出，蠶繭產量佔原蘇聯產量的10%。作為中亞擁有較多石油資源的國家，能源工業在該國整個工業體系中佔據重要位置。近年來，產量增長迅速，但石油加工和石化工業相對而比較落後。此外，由於政府重視，紡織工業近年來發展迅速，產品已實現出口，其中發展較為成熟的是棉紡產業。
（4）小結
基於以上分析，結合昌吉州產業發展現狀，考慮未來準東煤田的開發。土庫曼斯坦可以作為中遠期合作目標國。加強石化產業的合作，關注石化技術交流，石化裝備出口。
5、塔吉克斯坦
（1）國內經濟現狀及主要產業發展
蘇聯解體後的政治經濟危機以及多年內戰的影響，塔吉克斯坦的經濟仍處於恢復建設時期。2006-2011年間，除2009年受金融危機影響有所跌落外，國內經濟基本保持持續增長的勢頭（表5-1）。但能源短缺等問題仍然突出，2011年國家外債增加至21.24億美元，佔GDP的32.8%。2011年三次結構為23.8:19.7:56.5。
表5-1 2006-2011年塔吉克斯坦經濟狀況
年份 GDP
(億索莫尼） 折合美元
（億美元） 同比（按可比價格計算） 人均GDP
（美元）
2006 92.72 28.11 107.0% 399.9
2007 127.8 37.12 107.8% 514.5
2008 176.09 51.34 107.9% 708.1
2009 206.23 49.77 103.4% 657.9
2010 247.03 56.13 106.5% 732.0
2011 300.69 65.23 107.4% 844.1
（數據來源：塔吉克斯坦統計署）
鋁業是塔吉克斯坦支柱產業，2005年以來鋁產量佔全年工業總產值的比重達到40%以上。但鋁業發展的結構並不合理，原材料全部依賴進口，受生產工藝落後、生產設備陳舊以及資金短缺等因素的影響，只能生產初級鋁產品鋁錠。目前，該國正制定政策轉變鋁業經濟增長方式，發展鋁的深加工，提高產品的經濟附加值。
能源工業方面，目前已探明褐煤、巖煤、焦炭等儲量共計46億噸，由於經濟困難，塔吉克斯坦無力對煤炭開採業進行規模投入。已有哈薩克斯坦、英國等企業和該國籤署協議合作開發焦煤。同樣受經濟影響，約100處油氣點需要進行勘探和開採。此外，塔吉克斯坦仍處於恢復重建階段，城市基礎設施建設業增長較快。
（2）國際貿易及中塔貨物進出口概況
據塔吉克統計署數據，2011年中國是塔吉克斯坦第二大貿易夥伴國，其主要出口夥伴國為：土耳其、中國、阿富汗、俄羅斯、瑞士；主要進口夥伴國為：俄羅斯、哈薩克斯坦、中國、伊朗和烏克蘭。2012年，塔吉克斯坦主要貿易夥伴有：俄羅斯、哈薩克斯坦、中國、土耳其、阿富汗。中國是其第三大貿易夥伴國。
塔對外出口商品結構單一，其出口商品中均依賴能源消耗並受國外製肘。非貴金屬及製品、棉花紡織品是其出口支柱產品，2011年佔總出口額的73.5%。金屬產品為主要進口商品。近年來，化工產品進口總額有下降趨勢，其中氧化鋁進口總額減少趨勢明顯，2011年氧化鋁進口總額同比減少17%。機械設備、植物食品、交通工具、加工食品、木材及其製品、食用油和油脂產品進口增長較快。
（3）合作潛力分析
塔吉克斯坦經濟實力較弱，也是中亞國家中人均GDP最低的國家，屬於世界上最不發達的國家之一。該國除礦石、爐渣和粉煤灰、鋁和棉花外，其它出口產品缺乏競爭力，中塔貿易發展不平衡，塔國貿易逆差嚴重。但1992到2011年間中塔貿易增長了738.9倍，貿易增速高於同期中國與其他中亞國家。該國政策連續性強，外貿管制等政策穩定。且2012年已正式加入WTO。經貿合作潛力巨大。
新疆作為與塔吉克斯坦接壤的省份，新塔貿易量增長明顯（圖5-1），2011年新塔雙邊貿易額佔中塔雙邊貿易額約83.2%。2010年，新塔在烏魯木齊籤訂中塔政府關於加強中國新疆和塔吉克斯坦合作的協議 。同時，特變電工集團與塔方籤訂合作協議。
圖5-1 2002-2011年新塔雙邊貿易額（單位：億美元）
（數據來源：新疆統計年鑑）
從塔吉克斯坦發展情況看，該國以出產優質的長絨海島棉而著稱，農業主要發展方向是植棉業、其次是畜牧業。農產品加工業方面，軋棉、繅絲、紡織等產業有所發展，水果蔬菜罐頭、葡萄加工和釀酒產業也有一定基礎。工業支柱產業為鋁加工業，其次為煤炭工業，其焦炭質量及儲量都屬於中亞之最。石油加工能力有限，目前急需資金興建新的石油加工企業。
（4）小結
基於以上分析，結合昌吉州產業發展現狀，考慮特變電工集團已與塔方籤訂合作協議的優勢條件，輸變電線建設可以作為重點產業合作與貿易領域。
6、蒙古國
（1）國內經濟現狀及主要產業發展
近年來，蒙古國實施「礦業興國」戰略，國民經濟在礦業開發帶動下實現快速發展。2006-2008年，蒙國國經濟保持持續穩定增長。2009年受全球金融危機和礦產品價格大幅下跌影響，該年經濟呈現負增長。2010年，伴隨國際市場礦產品價格不斷升溫影響，經濟快速復甦。2011、2012年蒙古國經濟出現了前所未有的迅猛發展勢頭(表6-1）。
表6-1 2006-2012年蒙古國經濟發展數據
主要指標 數值
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
實際GDP(億美元） 27.2 28.35 29.6 29.1 60.8 78.8 703.3
人口（百萬） 2.594 2.635 2.683 2.737 2.755 2.834 2.869
人均GDP(美元） 1214 1491 1921 1552 2470 2781 3482
（數據來源：蒙古國家統計局）
蒙古國的主要產業有農牧業、礦業、交通運輸業。畜牧業是蒙古國傳統產業，也是國民經濟基礎。畜牧業佔農牧業總產值的80%。種植業受私有化後經濟衰退及投入不如影響，種植面積和產量銳減，到2012年底國內小麥、土豆生產基本可滿足國內需求，蔬菜生產可滿足國內需求的68.4%。礦產業是蒙古經濟發展重要支柱產業之一。部分大礦儲量在國際上處於領先地位。目前礦業產值佔GDP的34%，外國對蒙投資的85%都在礦業領域。但蒙古礦業受制於國際原材料價格波動的影響，且受地質勘探水平總體落後制約。建築業受城市居民數量急劇增加的影響，城市住宅需求、建材需求大幅增長。
（2）國際貨物貿易及中蒙貨物進出口概況
在計劃經濟時代,蒙古國對外貿易主要依賴於前蘇聯。經濟改革後，蒙古國實施了開放式的多邊對外貿易政策。目前,蒙古國同70多個國家進行出口貿易,同90多個國家進行進口貿易。但蒙古國對外貿易主要集中在東北亞國家,主要與中、俄、日、韓四個國家進行。在蒙古國對外貿易中,中國和俄羅斯佔蒙古國貨物貿易的80%左右。蒙俄貿易數量上的比重不斷下滑,而中蒙貿易數量上的比重不斷提高的趨勢明顯（表6-2）。
表6-2 2005-2008年蒙古國貨物貿易國別結構分析（單位：億美元）
國別/年度 2005 2006 2007 2008
中國 8.16 14.14 19.80 25.35
俄羅斯 4.45 5.93 8.04 13.29
日本 0.81 1.05 1.55 2.66
韓國 1.29 1.04 1.61 2.25
美國 1.90 1.63 1.56 1.98
加拿大 1.39 1.81 1.89 1.85
英國 0.96 0.48 0.36 1.83
德國 0.50 0.52 0.94 1.04
法國 0.30 0.19 0.29 0.64
義大利 0.28 0.47 0.59 0.57
（數據來源：蒙古國統計年鑑）
蒙古國國內產業結構單一決定了它的出口貿易商品結構的單一,而進口貿易商品結構多樣化。蒙古國出口主要為畜產品和礦產品,而進口日用品、食品、電器、機械等很多種產品。最早蒙古國以出口畜產品和其他生產原料為主。隨著蒙古國工礦產業的發展,出口產品中的工業品、半成品和礦產品所佔比重不斷增長,而畜產品原料和其他原料出口比重逐年減少（表6-3）。
表6- 3 2005-2008年蒙古國主要出口產品比重（%）
產品/年份 2005 2006 2007 2008
出口結構比率合計 100 100 100 100
礦產品 42.7 58.0 66.8 60.3
自然珠寶、貴金屬 31.2 17.5 12.1 23.7
紡織品 18.0 16.0 13.5 8.9
皮革、毛絨產品 2.9 2.9 2.1 1.6
畜產品原材料 1.8 1.7 1.4 1.3
其他 3.4 3.9 4.1 4.2
（數據來源：蒙古國統計年鑑）
蒙古國進口商品主要是食品、日用品、家電、汽車、化工產品、建材儀器等製成品。隨著蒙古國工業化及其他生產部門的發展,蒙古國進口的產品結構也隨之產生了變化。尤其是在礦產業不斷發展的情況下，機械設備、運輸工具、燃料等產品的進口比重加大。生活必需品進口減少,設備、電子配件、石油化學產品、汽車、機械的進口比重呈現出增長態勢（表6-4）。
表6-4 2005-2008年蒙古國主要進口產品比重（%）
產品/年份 2005 2006 2007 2008
出口結構比率合計 100 100 100 100
礦產品 27.7 31.4 29.2 29.7
電器及其裝備製品 21.7 18.9 20.6 18.7
運輸工具及零部件 9.9 10.4 10.8 14.1
五金產品 7.3 6.8 8.0 8.3
食品 6.7 6.7 7.7 7.1
紡織品 6.5 4.5 2.4 1.2
植物產品 4.8 4.4 3.8 4.9
化工產品 4.6 5.0 5.2 4.7
塑料和橡膠產品 2.6 2.7 3.3 2.6
纖維素製造品 1.9 1.8 1.7 1.4
其他 6.3 7.4 7.3 7.3
（數據來源：蒙古國統計年鑑）
目前蒙古國居民吃、穿、住、用基本都是「中國商品」，其中約90%的進口大米、蔬菜、服裝來自中國。近年來，伴隨蒙古國基礎建設的擴大，從中國進口的建材和機電產品數量攀升。
（3）合作潛力分析
中蒙之間從1991年開始實行現匯貿易，當年雙邊貿易額僅4600萬美元。2011年，中蒙雙邊貿易總額已經達到64億美元，增長了139倍。目前，中國已成為蒙古第一大貿易夥伴國。中蒙之間有長達4600公裡的邊境線，由於地緣、民族優勢，內蒙古自治區與蒙古國之間的雙邊貿易佔中蒙雙邊貿易量的80%以上。
從蒙古國發展情況看，該國以畜牧業和礦產業為主，曾長期實行計劃經濟。根據美國財政部的指數，蒙古國的經濟發展速度在2012年發展為13.7%，預計在未來幾年內，蒙古國經濟將保持高速發展或成為全球發展最快的國家。畜牧業是該國傳統經濟部門，素有「畜牧業王國」之稱。由於我國對蒙古國礦產的巨大需求，礦產業已發展成蒙古國經濟增長的巨大引擎。
從昌吉州發展情況看，昌吉州奇臺縣與蒙古國科布多省接壤，設有季節性口岸——烏拉斯臺口岸。由於受地形、交通等多因素影響，口岸貿易發展較慢。
（4）小結
基於以上分析，隨著烏拉斯臺口岸的進一步開發，以及公路、鐵路通道的加快建設，昌吉州與蒙古國應加強雙邊易貨貿易、旅遊購物，遠期考慮進行能源開發合作。
《依託國家構建「絲綢之路經濟帶」機遇 促進昌吉州對外開放和經濟發展的實施意見》課題組
組 長： 賴勝利 州發展和改革委員會 主任
副組長： 劉耀方 州發展和改革委員會 副調研員
成 員： 趙 偉 州發展和改革委員會綜合科 科員