2018年,美國聯邦最高法院再一次使用這一原則,為美國現任政府針對特定國家的「旅行禁令」背書。2017年1月27日,美國政府發布一項行政命令,禁止伊朗、伊拉克、利比亞、索馬利亞、蘇丹、敘利亞和葉門等7個國家的公民進入美國。由于禁令所涉國家均以穆斯林人口為主,因此該行政令也被普遍解讀為「穆斯林禁令」。這一禁令在美國國內和世界各地都引發了廣泛抗議。儘管美國政府兩次更改旅行禁令內容,但主要針對穆斯林國家的基調不變。夏威夷州以該禁令違反美國憲法和移民法律為由向聯邦法院提起訴訟。2018年6月,美國聯邦最高法院以5票支持、4票反對的結果裁定支持最終版本旅行禁令。該判決在美國國內引起了很大爭議。埃及《第七日報》評論稱,美國政府的旅行禁令得到聯邦最高法院的同意而全面生效,很多中東國家對此表示失望和憤怒。
美國聯邦最高法院通過一系列判例將聯邦政府在移民領域的「全體權力」打造為國家自衛的工具,用來對抗外國移民的「侵略」,並且將權力範疇從拒絕移民入境權擴大到對已入境移民的驅逐權。有了聯邦最高法院判決,聯邦政府權力在移民領域成為專門為「政治部門」保留、脫離憲法監督的「法外之地」,這是美國移民政策排外主義存在、延續以至在特定時期狂飆的制度根源。
(二)美國反移民意識形態主流化將排外主義推向極端
當前,反移民意識形態已經納入美國政治生態的主流。美國反誹謗聯盟網站2019年8月8日發文指出,美國的白人至上主義者認為他們受到外來移民的圍攻,人口結構的變化和移民的增加正在摧毀「盎格魯-撒克遜中心主義」新教文化,白人將很快成為傳統白人國家的少數民族,需要立即採取行動來阻止這些種族和文化變革。
反移民政策在美國政治角力中被用作離間與拉攏選民的工具,進一步將排外主義推向極端。美國政府高層大打「移民牌」,利用在大眾面前妖魔化移民及展現對移民的強硬態度,鼓勵偏執、仇外和種族主義,以期獲得政治上的回報。2018年11月28日,聯合國人權理事會任意拘留問題工作組主席兼報告員、當代形式種族歧視問題特別報告員、酷刑問題特別報告員、販運人口問題特別報告員等10名聯合國人權專家發表聯合聲明,批評美國政府高層違反國際人權標準、發表種族主義和排外主義言論並採取相關行動,對移民和難民進行汙名化,將其視為罪犯和「傳染病」,從而助長不容忍、種族仇恨和排外情緒,營造對非白人充滿敵意的社會環境等。
對移民的汙名化助長了仇外情緒,進一步加劇了美國民眾對外來移民的負面焦慮情緒。2018年7月的蓋洛普民意調查中,近四分之一的受訪者表示,移民是美國的頭號問題。《今日美國報》網站2019年8月8日報導指出,不斷對移民妖魔化的口誅筆伐創造了一種氛圍,讓白人至上主義者藉機把對移民的仇恨言論轉化為暴力行動。
(三)美國單邊移民政策導致邊境地區非法移民形勢不斷惡化
2018年,來自中美洲地區的數千名民眾離開自己的國家成群結隊地到達墨西哥南部,並希望北上最終進入美國,引發了美國西南部邊境移民潮。中美洲移民現象由來已久,為了逃離在當地面臨的貧窮、失業、飢餓、暴力犯罪以及天災等生存與人身安全威脅,歷史上多次形成入境美國的移民潮,其根源是長期存在的地區發展不平衡。英國《衛報》網站2018年12月19日報導指出,20世紀80年代中美洲地區局勢動蕩既是美國冷戰的衍生品,也是造成當今中美洲國家政治和經濟困局至關重要的因素,中美洲移民北上正是為了逃脫由美國製造的「地獄」。
為了阻止中美洲移民北上流動和入境,2017年至2019年兩年時間內,美國政府在邊境地區採取了一系列強硬政策,實施以懲罰性措施為導向的嚴厲執法行動。美國總統宣布全國邊境進入緊急狀態,從國防和其他項目轉移了數十億美元用於修建邊境隔離牆。美國政府還大幅提高了中美洲難民申請庇護的條件,不再接受幫派或家庭暴力受害者的庇護申請。為了阻止中美洲移民入境,數千名美國現役軍人和國民警衛隊成員被派往南部邊境地區,並且多次在美國與墨西哥邊境使用暴力執法手段殘酷對待尋求庇護的移民。然而,美國政府試圖快速解決問題的懲罰性措施效果與預期完全相反,非但沒有阻止移民流動,反而使邊境地區面臨更嚴峻形勢。美國2017年在其西南邊境逮捕非法移民的數量為30多萬人,2019年竟達到85萬人。逮捕非法移民數量急劇上升表明美國邊境安全形勢在短期內顯著惡化,嚴厲的排外移民政策與嚴峻的移民形勢之間形成了惡性閉環效應。
美國政府想方設法地將移民問題推向鄰國。美國政府實施「留在墨西哥」政策,要求尋求庇護者停留在墨西哥數月或更長時間,等待美國庇護或遣送的決定。同時,美國以加徵關稅相威脅,迫使墨西哥政府同意接收美國境內的非法移民。美國「攔截者」網站2019年7月14日報導,「留在墨西哥」政策不是在保護移民,而是將移民置於更大的危險當中。移民被迫在強姦、綁架、謀殺等犯罪最猖獗的邊境城市停留數月,生命安全遭受嚴重威脅。2020年新冠肺炎疫情暴發以來,美國政府以鄰為壑,在疫情持續蔓延之際仍強行遣返大批非法移民,加重了中美洲國家的疫情風險。美國這種將風險甩給其他國家的做法缺乏責任擔當,凸顯了其自私自利的單邊主義立場。
美國政府嚴厲的懲罰性措施以及處理移民問題的單邊主義不但無助於解決非法移民的根源問題,相反加深了墨西哥和美洲其他移民來源國的發展不平衡問題,對美國邊境地區移民局勢構成進一步衝擊,並將非法移民問題拖進長期化的泥潭。
三、美國移民政策排外主義引發嚴重後果
在移民領域,美國實質上奉行的是「盎格魯-撒克遜中心」的白人至上主義,透過極端排外主義政策壓制其他種族,侵犯移民的基本權利和人格尊嚴,暴露出所謂「美式人權」的虛偽性。美國各界圍繞移民政策的嚴重分歧,加劇了社會內部分裂。
極端移民政策和排外主義導致社會矛盾激化,仇恨犯罪愈演愈烈。《紐約時報》網站2019年8月5日報導,8月3日上午至4日凌晨,美國德克薩斯州埃爾帕索市和俄亥俄州代頓市接連發生大規模槍擊事件,共造成31人死亡,數十人受傷。官方稱,埃爾帕索槍擊事件發生前,槍手在一份指責拉美移民「入侵」德克薩斯州的宣言中散布仇恨和種族主義言論。輿論認為,槍手的殺人動機與對移民的普遍敵意有關。英國《衛報》網站2019年8月27日報導稱,白人至上主義者應當對2008年至2017年美國恐怖襲擊中71%的人員死亡負有責任。
美國各界圍繞移民政策的分歧嚴重,加劇了社會內部分裂。美國共和黨政府和民主黨圍繞國會預算案撥款建造邊境隔離牆問題長期僵持不下,約四分之一的聯邦政府機構自2018年12月22日開始了長達35天的「停擺」,約80萬聯邦政府僱員被迫無薪工作或被強制休假,民眾生活受到極大影響。美國多個州對聯邦政府的移民政策進行強烈批評。2019年8月26日,美國19個州和華盛頓特區聯合提起訴訟,反對聯邦政府推出允許無限期關押非法移民家庭的新規定。
美國移民政策中充斥種族歧視,嚴重損害了美國的國家認同與民族融合進程。沃克斯新聞網2019年8月12日報導指出,美國政府對不能被同化的移民所持有的排外主義立場已達到前所未有的極端化程度,向民眾傳遞的負面信息是:「如果你是棕色人種、黑人抑或是移民,你在這裡不再受歡迎。」這將從根本上對美國作為移民國家的傳統面貌構成挑戰,對國家、社會福祉產生嚴重後果。
自英屬北美殖民地及美國獨立以來的四個多世紀中,外來移民為美國提供了充沛的勞動力資源,促進經濟繁榮與發展,帶動科技交流和創新,並且塑造了美國民族多元化與文化結構的多樣性。然而,當前美國政府一面高喊人權口號,一面卻揮舞極端排外主義大棒排斥與歧視移民,這一行徑不僅極具諷刺意味,也無疑罔顧美國的傳統及現實。移民遭受嚴重歧視與殘酷對待的現實徹底暴露了美國所謂「人權衛士」的偽善面目。(完)