今天是第29個「世界無菸日」。
在中國，一場關於《公共場所控制吸菸條例（草案徵求意見稿）》（簡稱《草案徵求意見稿》）的討論正在進行。
18個月前，國務院公布了《公共場所控制吸菸條例（送審稿）》（簡稱《送審稿》）。當時，世界衛生組織聲稱，若能完整通過該條例，中國的控煙工作將往前邁一大步。
近期，世衛組織表示，與《送審稿》相比，經修改的《草案徵求意見稿》遜色很多。
「關於圖形健康警示和全面禁止菸草廣告、促銷和贊助的條款均被刪除；關於公共場所禁菸的條款遭到極大削弱」。世衛組織稱，若《草案徵求意見稿》被通過，幾乎毫無意義。
「單人辦公室允許吸菸將形成特權文化」
昨日，世衛組織和北京市衛計委共同主辦的「國際控煙和立法高峰論壇」在北京召開。
世衛組織駐華代表施賀德博士呼籲中國出臺一部全國性的無煙立法。並表示，很遺憾目前的《草案徵求意見稿》存在很多嚴重漏洞：如果單人辦公室允許吸菸，那麼一些領導的單人辦公室將形成一種特權文化，使其他人面臨健康風險。除了對單人辦公室例外，還規定許多服務場所允許吸菸，包括餐廳、酒吧和酒店。
他表示，這完全不符合中國作為世衛組織《菸草控制框架公約》（簡稱《公約》）的締約方所應履行的國際法律責任，也無法保護中國人民免受二手菸傷害，對個人和經濟都會是巨大的損失。
「我們呼籲立法者抵制企圖削弱國家無煙立法的行動。值此世界無菸日到來之際，我們尤其應該給全國人民一個交代，保護他們的健康是我們的責任。」
他說，過去一年，非常高興看到《北京市控制吸菸條例》得到嚴格執行：執法者嚴格執法，民眾遵紀守法。「北京的經驗表明，全面禁菸是可以實現的。是時候出臺一部嚴格的全國性無煙立法，將北京市民正享受的無菸環境擴展到全國其他區域了」。
北京控煙條例實施一年成效顯著
國家衛計委新聞發言人、宣傳司司長毛群安介紹，我國已有18個城市制定了符合《公約》地方性的無菸環境法規。
其中，2015年6月1日起實施的《北京市控制吸菸條例》是公認最接近《公約》要求的法規，也被媒體稱為「史上最嚴控煙令」。它完全符合《公約》第八條要求——所有室內工作場所、公共運輸工具、室內公共場所及適當的其他公共場所必須全面禁菸。
如果國家層面的控煙立法沒有北京嚴格，怎麼辦？
對此，北京市衛計委主任方來英表示，國家如果通過控煙法規，不管是政府條例還是人大立法，如果不給地方一定調控權的話，地方就得堅決按照國家的要求執行。
「相信國家條例會促進地方越做越好，而不是讓做好了的還要往回走。」
國家衛計委新聞發言人、宣傳司司長毛群安說，前不久，國家衛計委委託中國控煙協會作為第三方對北京控煙條例實施一年的成效做了評估。評估結果超出了意料，公眾的支持度和大家遵守的比例大大提高。這堅定了我們在國家層面實施公共場所控制吸菸的決心。
國家衛計委：希望公共場所全面禁菸
昨日，毛群安表示，國家層面的控煙立法已進入到了最後階段。
他表示，2014年，國務院法制辦把國家衛計委起草的《草案徵求意見稿》向公眾徵求意見。今年3月份，國務院年度立法計劃將條例列入今年力爭完成的立法項目。
「我們也注意到，在立法過程中還出現了一些有爭議的內容。其中爭議較大的是很多公眾對菸草危害仍然抱著遲疑的態度，特別是一些社會群體吸菸的比例比較高，這給立法帶來了困難」。毛群安說。
此外，對於在公共場所劃定吸菸區域，有一些行業和部門提出了不同的意見。還有一些人擔心條例實施過程中執法的困難，所以提出來是否要劃定一些室內的場所允許吸菸。
毛群安回應稱，國際上一些國家在立法的過程中也遇到了類似的問題。「希望我國不走這樣的彎路，希望在公共場所全面禁菸」。
對話
世衛組織駐華代表施賀德
控煙條例要取得成效 必須全面禁菸
新京報：你為什麼稱單人辦公室抽菸是特權文化？
施賀德：控煙條例如果取得成效，必須是全面禁菸。如果在條例中出現例外情況，比如允許在單人辦公室中吸菸，這破壞了控煙的目的：讓人們少抽菸並且免於二手菸的危害。
我認為，坐在單人辦公室的人通常是領導層。員工會去他們辦公室中討論業務，保潔員也會進去工作。所以，單人辦公室並不意味著是專屬一個人的空間。此外，煙霧會通過門框縫隙、天花板、通風系統漏出。
因此，允許領導們吸菸傳遞著一個錯誤的信號，這是把其他人的健康置於危險之中。我想這不符合現代中國的做法，也不是健康中國所倡導的。
新京報：你提到了《草案徵求意見稿》允許在酒吧、餐館等場所抽菸。
施賀德：18個月之前，中國國務院公布了《送審稿》，內容非常綜合全面，也非常嚴厲。但是在我們看了經修改的《草案徵求意見稿》後，非常沮喪，甚至可以說有點失望。根據世衛組織《公約》，所有室內工作場所、公共運輸工具、室內公共場所以及適當的其他公共場所必須全面禁菸。
我們認為，意見稿中存在很多嚴重的漏洞，比如許多服務場所允許吸菸，包括餐廳、酒吧和酒店。如果控煙要取得成果，必須採取室內全面禁菸。當然目前條例還尚未通過審議。但是如果政府要出臺一個力度很弱的控煙條例，那麼還不如不出臺這樣的規定。但世衛組織正在努力工作，使得條例的最終版本和它的送審版一樣有力度。
新京報：世衛組織是否向中國官方表達了這種擔憂？
施賀德：當然。我們一直在與中國官方進行接觸，也和許多領導人進行了見面討論。現在正是緊急關頭，讓無辜和受害群體暴露在致命的二手菸中是不被接受的，必須停止這一切。中國需要一部嚴厲的100%全面禁菸的控煙立法。
本版採寫/新京報記者 李丹丹 溫薷