美國飛彈驅逐艦「哈爾西」號8月30日穿越臺灣海峽,這是美國軍艦今年第9度航行臺灣海峽;解放軍針對進入海峽的美軍機、艦,「逢艦必跟、逢機必查」,並在南海、東海、渤海、黃海軍演不斷。美中「行動/反制行動」的軍事對峙持續升高,臺灣安全長期處於威脅之下已是既成事實。面對變局,臺灣必須體認,安全操之在我,任何外力都不足恃。
馬英九日前以「首戰即終戰」論點,批判蔡英文將臺灣推到戰爭邊緣,掀起了「朝野」政治口水戰,進一步激化臺灣內部對立。歸納「朝野」對臺灣前途問題爭點有三:解放軍是否會發動「武統」行動?臺軍因應解放軍軍事攻擊的能力與支撐時間?美國是否會出兵介入?嚴格來說,臺灣安全如繫於這3個本身無法掌控的因素,前途恐難以樂觀。
臺海軍力均衡早已向大陸傾斜,軍隊人數、武器數量、防務預算規模已不成比例,臺灣甚至喪失了過去擁有的訓練精良、武器先進的質量優勢。臺灣主要武器系統仰賴美國,許多專家質疑美國出售太多如F-16V戰機、M1A1坦克、大型水面艦艇等昂貴的傳統武器給臺灣,在現代化戰爭中只能發揮有限戰力,形成臺灣安全的最大隱憂之一。
至於美國是否會出兵幹預臺海軍事衝突,美國40多年來的「戰略模糊」已不具有足夠嚇阻效應。面對解放軍強大現代化軍力,對臺灣安全的具體保證代表了更沉重的責任與風險,令美國躊躇不前。川普總統日前在答覆記者相關詢問時表示,「我想,中國知道我會怎麼做」,仍維持了美國一貫的模糊立場。
從純粹軍事層面分析,如臺海炮聲響起,臺灣將立即陷於最險惡局面,承受人員死傷、公共設施、私人財產遭破壞等損失,臺灣軍隊可否支撐到美軍馳援,已是無意義的辯論。單純憑軍力不足以嚇阻、抵抗解放軍攻臺,臺灣須改善兩岸關係,降低敵意,方有可能長治久安。
臺灣必須打破「美中關係惡化對臺灣有利」的迷思。這次美中關係全面交惡,已對臺灣安全造成嚴重衝擊。相反的,如兩岸關係改善,臺灣在兩大強權競爭之中可扮演「意識形態緩衝」角色,將有助於本身安全保障。
臺灣必須堅持獨立自主的對外政策。川普政府對臺灣的支持確實超越歷任美國總統,但「美臺關係」仍存在2個值得關注現象:關係過於「淺碟化」,未脫以「臺灣牌」箝制中國的策略範疇及「抗中優先,助臺次之」。
蔡英文日前告訴美國智庫,應早日建立更具建設性的「臺美安全合作關係」、啟動「自由貿易協議」(FTA)談判等等,顯然她也感受到美臺之間及經貿關係仍缺乏制度化、法制化的機制與規範。
臺灣宣布明年元月全面開放美國豬牛進口,被認為要為具有「深遠戰略意涵」的「自由貿易協議」(FTA)或所謂的「雙邊貿易協議」(BTA)鋪路,以深化「美臺關係」。雖然這件事受到美方熱烈的歡迎與肯定,但目前為止,主管貿易談判的「美國貿易代表署」仍未表態,美國務院負責東亞和太平洋事務的助理國務卿史達偉8月31日在視頻會議中,也未作任何正面響應,凸顯了當前「美臺關係」中的政治及安全層面高於經貿關係,無法跳離美國全面制衡中國的戰略架構。
蔡英文更大的挑戰其實來自內部,一個分裂、沒有共識的社會,無法應付「外來威脅」,民進黨「政府」強勢、跋扈作風,斷絕了透過理性溝通、辯論建立共識的管道,剛剛宣布的開放美國豬牛進口更進一步撕裂社會,也削弱了對外交涉、談判的能量,遑論因應大陸的軍事威脅。
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臺灣民眾的認知與現實有相當落差,民調顯示,近八成民眾認為「解放軍不可能攻臺」;一旦兩岸爆發衝突,近六成民眾認為「美方會出兵協助」;偏安的心態經不起檢驗,民進黨卻樂於操作,以製造虛幻的安全感與自信,再加倍對抗大陸,將成臺灣安全最大的威脅。
中美關係惡化,兩岸關係基礎跟著鬆動,美國固然極力對臺軍售,展現「對臺灣安全的關切及承諾」,但美國無意改變一中政策,臺灣也不能把安全全盤寄望於美國,必須要有自己的打算。蔡英文就任4年來,始終自言對兩岸關係寄予希望,而面對中美新情勢,兩岸關係可能崩盤,她有責任說清楚對兩岸關係的新態度。
本文摘自臺灣《中國時報》