我們需要一部怎樣的個人信息保護法？

2020-10-19 法治日報

法治日報全媒體記者 朱寧寧

信息技術時代，個人信息保護的重要性不言而喻。現實生活中，隨意收集、非法獲取、過度使用、非法買賣個人信息，已嚴重侵擾人民生活安寧，危害人民群眾生命健康和財產安全，影響經濟生產秩序。因此，一部專門的個人信息保護法何時出臺，一直廣受社會各方矚目。

10月13日，備受關注的個人信息保護法草案提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。10月16日上午，與會人員對草案進行了分組審議。這是該草案首次提請審議，正因為如此，在對草案的具體條款提出意見建議的同時，很多與會人員著重從宏觀上審視這部草案。關注的重點就是：我們究竟需要一部什麼樣的個人信息保護法？

應當充分考慮法律可行性

法律想真正發揮作用就必須要有可行性。陳斯喜委員認為，草案目前一些概念還比較模糊，含義不清楚，將給實施帶來困難。而想讓個人信息保護法具有可行性，關鍵是處理好幾個關係。

陳斯喜說，首先，公開信息的收集與專門採集的信息要區分開，進行分別對待。比如，已向社會公開的信息就應當允許收集。其次，公開信息與非公開信息怎麼保護要有區別。比如，個人採集的信息、有關機關掌握的信息，都應怎麼保護？不該公開的個人信息公開了就要嚴肅處理。最後，要區分採集的信息是自用還是出售、轉讓。此外，臨時採集識別與長期保存個人信息也應區分開來。比如現在一些單位、社區已經實行人臉識別，這種採集是是暫時的還是永久儲存，就要區別對待。

「總之，這幾個關係要理清楚並分門別類作出規範，法律才具有可行性。」陳斯喜說。

個人信息保護立法要注意三個平衡

王超英委員認為，個人信息保護立法必須要平衡好三個問題。

一是要借鑑國際經驗，更要立足中國國情。「最近幾年，世界範圍個人信息保護立法大多是以歐盟的通用數據保護條例（GDPR）為範本。我們知道，歐盟個人信息保護立法一直都是嚴格的，是以保護個人權益為導向的，這與其歷史傳承、法律文化和網際網路的發展水平是密切相關的。而我國個人信息保護立法要考慮到我國不同於發達國家的發展水平和社會文化背景，保證立法能夠落地實施。」王超英說。

二是平衡好個人信息保護與數字經濟發展的關係。王超英認為，現在數字經濟已經成為引領科技革命和產業變革的核心力量。順應時代趨勢，當前我國正在大力發展數字經濟，要在新興領域利用數字經濟的發展實現「彎道超車」。所以，立法既要充分保護數據主體的合法利益，也應該充分重視數字經濟時代相關信息和數據的合法利用問題。

三是平衡好保護個人信息和維護公共安全的關係。「這是這部法律立法的一個很重要的點。」王超英說，特別是今年疫情期間，要進入一些地方就必須登記身份證、手機號、姓名、住址等，這些信息一旦洩露就是「裸奔」。

在王超英看來，目前草案雖然都有涉及但還不夠。「怎麼在法律上規定收集個人信息最小化並且應當符合比例原則？這些信息怎麼保存保管？一旦洩露誰去追究、怎麼追究？這些還要再研究。」

有關數據保護法律

應形成一個有機整體

對於個人信息保護法的法律定位，尹中卿委員認為，這是一部在民法基礎上的行政管理法。因此，應該在民法典基礎上，對於自然人的個人信息隱私、對於公民的個人信息權益進行保護。

「個人信息保護法要與已經制定的網絡安全法和已經一審的數據安全法相配套，在這個前提下統籌考慮、修改，使數據保護的法律形成一個有機整體，以便更好地保障、保護自然人涉及個人信息的隱私，保障公民的個人信息權益，促進個人信息依法有序流動，促進個人信息依法有效利用。」尹中卿說。

對於篇章結構，尹中卿認為應當在第1章之後首先規定個人信息權益。此外，草案第2章和第3章內容目前也有交叉，建議對結構進行修改予以解決。

草案問題意識還需進一步提升

全國人大憲法和法律委員會副主任委員周光權認為，制定個人信息保護法，不是說單純地在法律的種類中增加一部法律，而是要解決目前面臨的難題。

「個人信息保護立法，既要考慮個人目前在日常的生活中面臨的問題，比如小程序、APP、網頁使用時個人信息的洩露等，同時還要考慮今後新的技術發展帶來的知情同意方式的變化。」周光權還特別提及，伴隨生物信息的識別技術開始使用，有些單位和部門好像已經嘗到了使用人臉識別技術的「甜頭」。因此，人臉識別、指紋等生物識別技術的限制，也是這部法律繞不開的問題。「如果繞開的話，這部法律對未來社會治理髮揮的作用就是有限的。」

此外，周光權認為，還必須考慮國家機關在取得個人信息後的管理和使用問題。「對公權力如何管理好自己手中的個人信息，如何對其進行制約和限制，這個問題，法律不能繞開。」

同時，周光權還強調要平衡好各種關係。「現在個人獲得數據，使用APP基本都是免費的，這個『免費午餐』確實有風險，理應要加強監管，但是也不能對網際網路企業一棍子打死，而平衡好這個關係是比較複雜的，這是這部法律要認真研究的。」周光權說。

來源：法治日報

編輯：席鋒宇 常煜 嶽錸

◆◆往期推薦 ◆ ◆

◆今天，一起告白！

◆看，一個月餅的雙節之旅！

◆「醉駕」入刑，「醉行」違法又該如何？

◆葛優黃渤沈騰齊飆戲，《我和我的家鄉》絕不是一部簡單的電影

◆每一個平凡的日子，都值得感動！

相關焦點

  • 用個人信息保護法揮別「信息裸奔」
    中國青年報 作者：於平10月12日,全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉在記者會上介紹，個人信息保護法草案將提請常委會會議審議，將進一步明確個人信息處理活動應遵循的原則，完善個人信息處理規則，保障個人在個人信息處理活動中的各項權利
  • 個人信息保護法草案本月將正式亮相
    「個人信息保護法本身並非單純的民事特別法，而是一部運用民事、行政、刑事等綜合性手段對於個人信息加以保護，對於自然人個人信息權益、信息自由、公共利益等多重利益關係加以協調的法律。」程嘯說。「可以說，個人信息保護法是個人信息保護領域中最為全面最為集中的法律規範，有了這樣一部法律，我國就真正形成了以民法典、個人信息保護法為核心的，相關領域特別法為輔助的科學合理的個人信息保護法律規範體系。」程嘯說。
  • 個人信息保護法草案首度亮相 如何平衡好各方關係引發熱議
    16日上午，十三屆全國人大常委會第二十二次會議對草案進行分組審議，在對草案的具體條款提出意見建議的同時，很多與會人員都關注到一個問題：我們究竟需要一部什麼樣的個人信息保護法？「最近幾年，世界範圍內個人信息保護立法大多是以歐盟的通用數據保護條例（GDPR）為範本。我們知道，歐盟個人信息保護立法一直都是嚴格的，是以保護個人權益為導向的，這與其歷史傳承、法律文化和網際網路發展水平密切相關。而我國個人信息保護立法要考慮到我國不同於發達國家的發展水平和社會文化背景，要保證立法能夠落地實施。」王超英說。
  • 個人信息保護法草案本月將亮相 五大內容值得關注
    「個人信息保護法本身並非單純的民事特別法，而是一部運用民事、行政、刑事等綜合性手段對於個人信息加以保護，對於自然人個人信息權益、信息自由、公共利益等多重利益關係加以協調的法律。」程嘯說。「可以說，個人信息保護法是個人信息保護領域中最為全面最為集中的法律規範，有了這樣一部法律，我國就真正形成了以民法典、個人信息保護法為核心的，相關領域特別法為輔助的科學合理的個人信息保護法律規範體系。」程嘯說。
  • 關注｜個人信息保護法草案本月將正式亮相
    近年來，隨著大數據、人工智慧等新技術的發展，個人信息的收集、應用更加廣泛，加強個人信息保護的任務也更加艱巨。個人信息洩露事件頻現，引發了廣泛的公眾關注。尤其是新冠疫情期間，個人信息洩露問題不時見諸媒體，包括人臉識別在內的人體生物信息採集技術的愈發廣泛的應用，更是引發了個人信息保護的擔憂。
  • 個人信息保護法草案首次亮相
    備受關注的個人信息保護法草案今天提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。「為及時回應廣大人民群眾的呼聲和期待，落實黨中央部署要求，制定一部個人信息保護方面的專門法律，將廣大人民群眾的個人信息權益實現好、維護好、發展好，具有重要意義。」全國人大常委會法工委副主任劉俊臣表示，制定個人信息保護法是進一步加強個人信息保護法制保障的客觀要求，是維護網絡空間良好生態的現實需要，也是促進數字經濟健康發展的重要舉措。
  • 個人信息保護法草案審議，罰款上限高達5000萬
    10月13日，個人信息保護法草案提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。「為及時回應廣大人民群眾的呼聲和期待，落實黨中央部署要求，制定一部個人信息保護方面的專門法律，將廣大人民群眾的個人信息權益實現好、維護好、發展好，具有重要意義。」全國人大常委會法工委副主任劉俊臣說。
  • 個人信息保護法草案即將亮相，那個人信息安全真的就有保障了嗎？
    對於我們來說，這次會議的最大關注點可能就是個人信息保護法草案提請審議。，這是與我們關係最密切的事情。此次即將亮相的個人信息保護法，與民法典相關聯、相配套，是一部運用民事、行政、刑事等綜合性手段對於個人信息加以保護，對於自然人個人信息權益、信息自由、公共利益關係加以協調的法律。
  • 浦江法治論壇「個人信息保護法」峰會成功舉行
    數字經濟時代，個人信息具有經濟屬性、人格屬性，數位化發展更需要依法規制，要以法治的力量為改革創新提供支撐。《十四五規劃建議》將「保障國家數據安全，加強個人信息保護」寫入其中，與《民法典》相關規定以及近期公布的《個人信息保護法（草案）》等相呼應，將有力推動數位化發展領域的質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
  • 即將提請審議 個人信息保護法三大焦點值得關注
    在民法典對個人信息保護確立了全方位保護規則後，個人信息保護法有望進一步明確信息處理規則，提供更全面的保障。北京市盈科律師事務所高級合伙人高同武也告訴記者：「例如我們代理的一個民事案件，當事人在小貸公司校園貸時使用的身份證信息被洩露，他人即冒用當事人個人信息註冊微博，散布謠言侵犯某明星名譽權，而有的當事人直到被執行個人財產時方才知情，這就是公民信息被洩露而造成侵權的典型案例
  • 個人信息保護法草案首次亮相！
    為此，草案將應對突發公共衛生事件，或者緊急情況下保護自然人的生命健康，作為處理個人信息的合法情形之一。「需要強調的是，在上述情形下處理個人信息，也必須嚴格遵守本法規定的處理規則，履行個人信息保護義務。」劉俊臣說。
  • 個人信息保護法草案首次亮相 ​
    備受關注的個人信息保護法「為及時回應廣大人民群眾的呼聲和期待，落實黨中央部署要求，制定一部個人信息保護方面的專門法律，將廣大人民群眾的個人信息權益實現好、維護好、發展好，具有重要意義。」全國人大常委會法工委副主任劉俊臣表示，制定個人信息保護法是進一步加強個人信息保護法制保障的客觀要求，是維護網絡空間良好生態的現實需要，也是促進數字經濟健康發展的重要舉措。
  • 個人信息保護法能否終結"信息裸奔"
    在文章中，事主歷數個人信息遭竊取、資金被盜取的過程，整個事件事實清晰、作案手法簡單，但也正是這種簡單讓所有手機使用者後怕。不過，好消息是個人信息保護法草案已提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議初次審議，有望讓個人隱私儘快地擺脫被濫用的狀態，為公眾提供更系統的法律保護。
  • 個人信息保護法草案即將亮相
    個人信息保護法草案將提請本次會議審議。隨著信息化與經濟社會持續深入融合，個人信息的收集、使用更為廣泛。雖然近年來我國個人信息保護力度不斷加大，但在現實生活中，隨意收集、違法獲取、過度使用、非法買賣個人信息，利用個人信息侵擾人民群眾生活安寧、危害人民群眾生命健康和財產安全等問題仍十分突出。
  • 《個人信息保護法（草案）》全文公開徵求意見
    習近平總書記多次強調，要堅持網絡安全為人民、網絡安全靠人民，保障個人信息安全，維護公民在網絡空間的合法權益，對加強個人信息保護工作提出明確要求。為及時回應廣大人民群眾的呼聲和期待，落實黨中央部署要求，制定一部個人信息保護方面的專門法律，將廣大人民群眾的個人信息權益實現好、維護好、發展好，具有重要意義。　　第一，制定個人信息保護法是進一步加強個人信息保護法制保障的客觀要求。
  • 聚焦個人信息保護突出問題 落實個人信息保護責任 個人信息保護法草案首次亮相
    「為及時回應廣大人民群眾的呼聲和期待,落實黨中央部署要求,制定一部個人信息保護方面的專門法律,將廣大人民群眾的個人信息權益實現好、維護好、發展好,具有重要意義。」全國人大常委會法工委副主任劉俊臣表示,制定個人信息保護法是進一步加強個人信息保護法制保障的客觀要求,是維護網絡空間良好生態的現實需要,也是促進數字經濟健康發展的重要舉措。
  • 個人信息保護法草案亮相 處理個人信息應事先告知並取得同意
    與此同時，個人信息的隨意收集、違法獲取、過度使用、非法買賣日益猖獗，個人信息保護已成為廣大人民群眾最關心最直接最現實的利益問題之一。 10月13日上午，個人信息保護法草案「千呼萬喚始出來」，提交全國人大常委會審議。
  • 大事件，個人信息保護法草案，即將亮相
    個人信息保護法草案將提請本次會議審議。隨著信息化與經濟社會持續深入融合，個人信息的收集、使用更為廣泛。雖然近年來我國個人信息保護力度不斷加大，但在現實生活中，隨意收集、違法獲取、過度使用、非法買賣個人信息，利用個人信息侵擾人民群眾生活安寧、危害人民群眾生命健康和財產安全等問題仍十分突出。
  • 個人信息保護法草案即將亮相
    備受關注的個人信息保護法草案即將於近日正式亮相。今天，全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉在記者會上介紹，十三屆全國人大常委會第二十二次會議將於10月13日至17日在京舉行，個人信息保護法草案將提請本次會議審議。
  • 個人信息保護法草案初審 數字時代如何保障個人信息安全
    中央紀委國家監委網站 程威報導十三屆全國人大常委會第二十二次會議於10月17日閉幕，此次會議審議了個人信息保護法草案等。個人信息保護即將有專門性統一立法，在個人信息保護方面形成更加完備的制度，提供更加有力的法制保障。