編者按：12月23日，州委宣傳部、州社科聯舉行全州學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神理論研討會，州直相關單位和州內高校負責人及專家，圍繞貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的思路、方法、措施進行了發言。現分兩期摘要選登，敬請關注。
領導幹部要當好學習貫徹落實全會精神的排頭兵
州委理論信息中心 黃希俊
黨的十九屆四中全會意義重大而深遠，深入學習、宣傳、貫徹全會精神，是當前重大政治任務。作為「關鍵少數」，領導幹部要當好學習貫徹落實全會精神的排頭兵。
一、要先學一步、學深一步，當好真學真懂真信真用的排頭兵
學習深度決定思想高度、實踐力度。全會精神博大精深，內涵豐富，領導幹部要按照中央、省委和州委的統一部署，第一時間學、積極主動學，帶頭示範學，走在前列。一是原原本本學。全會通過的《決定》和習近平總書記的重要講話是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是馬克思主義中國化的最新成果，是凝聚思想共識的最有力武器，必須原汁原味研讀原文，逐字逐句學深悟透，這樣才能系統完整地掌握其科學體系、豐富內涵，準確深刻領悟其核心要義。二是突出重點學。要在「十三個顯著優勢」「十三個堅持」等關鍵內容上深鑽細研、學深悟透，把握實質。要通過學習，進一步堅定理想信念，確保對黨絕對忠誠，嚴守黨紀黨規。要通過學習，進一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強用黨的科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力。三是聯繫實際學。要加強對州情的認識、分析和研究，不斷提升工作能力水平。要緊密聯繫本單位、本部門和自身的實際開展學習，充分利用黨委（黨組）中心組學習、學習強國、幹部在線學習等載體，廣泛深入開展學習研討交流活動，不斷創新學習方式，豐富學習內容。
二、要上接「天線」、下接「地氣」，當好宣傳宣講的排頭兵
領導幹部要結合學習體會、親身經歷、切身感受，運用群眾語言到基層開展宣傳宣講，釋疑解惑，講述恩施好故事，凝聚人心，推動改革發展。一是帶頭示範，及時組織好系列宣講活動。以「理論宣講」「百姓宣講」為主抓手，推動全會精神宣講進機關、進企業、進農村、進社區、進學校，在全州掀起學習貫徹十九屆四中全會精神的熱潮。二是善用媒體，策劃組織好主流媒體宣傳。通過電視、報紙、新聞網站和新媒體平臺，及時、持續報導廣大黨員幹部群眾學習貫徹習近平總書記重要講話精神的生動實踐，形成輿論強勢，引導廣大幹部群眾不斷深化對四中全會闡述的重大制度、原則、重大任務和舉措的認識，自覺在「堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼」這個重大政治問題上把好方向、找準路徑。三是堅持問題導向，強化思想引領。按照中央、省委和州委的統一部署，帶頭深入基層一線，了解基層幹部群眾訴求，釋疑解惑，引導他們認清形勢、堅定信心，凝聚共識，確保改革發展目標任務真正實現，寫好「恩施答卷」、做出「恩施貢獻」，總結好「恩施經驗」。
三、要知行合一、率先垂範，當好躬身踐行的排頭兵
改革只是搭臺，實幹才是唱戲。如果只改而不幹，再好的宏圖也繪不出美的圖畫。領導幹部要堅持學用結合、帶頭實踐。一是在講政治有信念上作表率。要著力解決理想信念模糊不清的問題，始終保持對馬克思主義的堅定信仰，對中國特色社會主義的堅定信念，在複雜的政治風浪中信仰堅定、信念如磐，在意識形態領域鬥爭中，始終堅守政治立場不退縮。二是在講規矩守紀律上作表率。始終把嚴守政治紀律和政治規矩挺在最前面，嚴格踐行黨章黨規，嚴守黨的政治紀律、組織紀律、人事紀律、財經紀律，做到心有所畏、行有所止。特別是在當前深化各項改革中，涉及利益訴求多，矛盾糾紛多，更要自覺帶頭講紀律、守規矩，決不向組織討價還價，以雷厲風行的作風把改革的每一項工作落實到位。三是在履職盡責上作表率。主動擔當第一責任，帶頭「提鍋上灶」，一線辦公，不能等、不能靠、更不能畏首畏尾、左顧右盼，上級決策部署的事堅持地幹，實踐證明正確的事大膽地幹，組織認同、群眾認可的事集中精力幹，提高履職效能。
以「制」「治」推動黨的建設高質量發展
州委組織部 蔡望雄
組織部門作為黨的建設的重要職能部門，要按照黨的十九屆四中全會「貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革」「堅持新時代黨的組織路線，健全黨管幹部、選賢任能制度」的要求，通過健全制度、加強治理，深入推進黨的建設新的偉大工程。
突出常態長效，建立健全「不忘初心、牢記使命」制度。健全黨的創新理論常學常用機制，把習近平新時代中國特色社會主義思想納入黨員幹部教育培訓、黨委（黨組）中心組學習、基層黨組織學習教育必學必講內容，強化理論武裝。建立黨員幹部初心教育制度，建立黨員幹部找初心機制，通過組織黨員在入黨紀念日重溫入黨誓詞，走訪入黨介紹人，回訪出生地、學習地、成長地等方式過好「政治生日」，回顧和喚醒初心；建立黨員幹部守初心機制，把黨史、新中國史納入黨員幹部必學內容，在深入學習和領悟中堅定理想信念、盡到為黨之責；建立黨員幹部踐初心機制，實行在職黨員履職盡責、無職黨員設崗定責，把初心轉化成幹事創業的實際成效。建立常態化評選表彰「不忘初心、牢記使命」先進典型的制度機制，每三至五年評選表彰一批張富清式的「不忘初心、牢記使命」先進典型，建立「張富清初心教育學院」或「張富清初心教育基地」，激發黨員幹部守初心擔使命的思想自覺、政治自覺和行動自覺。
突出政治功能，以黨的組織體系建設為統領健全社會治理體系。社會治理體系的建設，要以黨的組織體系建設為前提，建立包括黨的中央組織、地方組織、基層組織的上下貫通、執行有力的嚴密體系，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的社會治理體系。基層社會治理要以提升組織力為重點，既發揮「組織」作為名詞在實現黨的組織全覆蓋中的作用，又發揮「組織」作為動詞在實現黨的工作全覆蓋中的作用。就我州鄉村治理來說，要在基層實踐的基礎上，從治理隊伍、治理平臺、治理保障入手，健全以「鄉土人才進班子、法律顧問進鄉村、村民辦事不出村」為抓手，構建在基層黨組織領導下以「多方參與基層組織體系、基層法治秩序體系、基層現代管理與服務體系」為主要內涵的「三位一體」基層治理體系，形成鄉村治理「新引擎」。
突出科學精準，建設一支制度執行力強、治理能力強的新時代幹部隊伍。幹部，是制度執行和社會治理的活的、能動的、決定性因素。健全科學精準的選賢任能制度，堅持好幹部標準，加強素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵「五個體系」建設，加強思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練，解決幹部隊伍治理能力不足的問題。把提高制度執行力、治理能力作為新時代幹部隊伍建設的重大任務，把制度執行力、治理能力作為幹部選拔任用、考核評價的重要依據，建設一支制度執行力強、治理能力強的高素質專業化幹部隊伍。
突出開放有效，健全聚天下英才而用之的人才制度體系。進一步發揮「堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才」的顯著優勢，營造尊重知識、尊重人才的氛圍，加快人才制度和政策創新，深化人才體制機制改革，構建積極、開放、有效的人才政策體系。實施「硒谷英才計劃」，以優化人才創新環境、創業環境、融資環境、工作環境、生活環境、引才育才環境、服務環境、政策實施環境為切入點，聚焦產業發展、強化需求導向、突出市場主體，支持和引導人才創新創業，用人才「第一資源」推動發展「第一要務」。根據我州社會治理和平安穩定的需要，注重「引育留用」一大批社會管理人才，提供人才支撐和智力支持，用人才「第一資源」夯實穩定「第一責任」。
國家治理效能的四個突出特性
州委黨校 袁坤
黨的十九屆四中全會所通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中明確提出，「把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能」。這一突出亮點是一種全新提法，明確了推進國家治理體系和治理能力現代化的努力方向。全面把握這一重大論斷的科學內涵，關鍵在於深入理解「國家治理效能」這個關鍵詞。
黨的十八屆三中全會首次提出國家治理體系和國家治理能力，國家治理體系即一整套緊密相連、相互協調的國家制度，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。國家治理體系、國家治理能力和國家治理效能，既表現出緊密相關性又存在較大差異性。在《現代漢語詞典中》中，「效能」有三種理解：一是效力，是個動詞，即貢獻才能；二是效率、效果；三是物所蘊藏的有利作用。何以理解國家治理效能深刻內涵，重點在於把握國家治理效能的四個突出特性。
一是更加突出治理全面性。一般語境下，效能和效果乃近義詞，可互換。然而在國家治理領域卻不能通用，因為二者間有著本質不同。比如採用「國家治理效果」，容易使人錯誤以為僅社會治理達到的效果。國家治理效能注重政治、經濟、文化、社會、生態、國防及外交等方面綜合效能，而非單純指某一方所實現的成效。
二是更加突出治理能動性。效能本身蘊含著能動之意，絕非單向發力或被動受力。《決定》中首次提出「建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體」。本質上是強調要實現治理的能動性，即治理主客體間互促互動，形成一個良性互動的有機整體。在實踐中，恩施州探索形成的典型經驗，如鶴峯縣「三治融合」中不可或缺的自治，部分縣市形成的「村醫村教、鄉賢能人進村『兩委』班子」經驗，都注重發揮治理客體的能動作用，是注重治理能動性的生動實踐。
三是更加突出治理有機性。國家治理包括政治治理、經濟治理、文化治理、社會治理、生態治理等，各種治理是有機統一、相互促進及相得益彰的整體。如政治治理與經濟治理，一個國家或地區政治穩定，定然吸引更多外資競相投資，同時，經濟治理成果顯現，又有利於政治穩定。《決定》中首次提出新中國成立七十年來我國經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇蹟，兩大奇蹟間互為前提、互為條件、互為基礎。又如文化治理與社會治理，實施精準扶貧以來，恩施州很多行政村建成了文化廣場，豐富了村民精神文化生活，將部分村民從打牌賭博等不良嗜好中解救出來，極大減少了矛盾根源，鄰裡關係更和睦，基層愈發穩定。再如，經濟治理對生態治理，老百姓富裕了，再也不用上山砍柴維持生計，極大保護了生態，同時，生態保護好了，不僅可獲得相應政策補貼，而且吸引城市或外地遊客前來旅遊觀光，進一步增加了村民收入。
四是更加突出治理質量性。一般情況下，效能與效率可互用，但針對國家治理，則不能互換。效率是「以正確的方式做事」，而效能則是「做正確的事」。打個比方，感冒發燒要用藥，但首先要開對藥，如果開成治腳痛和腹痛的藥，肯定不能起到藥到病除的效果，開對藥的過程即做正確的事。言下之意，國家治理效能是從源頭上做出正確選擇，確保治理質量最優。要退燒快，還需要用正確的方式服藥，如用開水衝服及一日服幾次等，這都是用正確的方式做事，即效率，效率更關注速度，卻不能保證質量。
自覺踐行 推動機關黨建高質量發展
州委直屬機關工委 張 紅
黨的十九屆四中全會第一次完整深刻論述了堅持和完善中國特色社會主義制度在各方面必須堅持的13條55項根本制度、基本制度和重要制度，排在首位的是堅持和完善黨的領導制度體系。州直各機關都不是單純的業務機關，應該牢固樹立政治機關意識，勇當黨的領導制度體系貫徹落實的表率。
一、深刻領會建立完善黨的領導制度體系的重大意義
黨的領導制度是根本領導制度，具有統領的地位和作用。把「堅持和完善黨的領導制度體系」放在首要位置，貫穿於其他制度之中，處於統領地位，抓住了國家治理的關鍵和根本。我們必須提高政治站位，充分認識黨的領導在整個社會主義制度、在國家治理體系中的首要地位，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。
二、準確把握黨的領導制度體系的主要內容
全會就堅持和完善黨的領導制度體系，提出了6個方面的具體任務，其中：堅決維護黨中央權威和集中統一領導，是黨的領導制度體系的關鍵；健全黨的全面領導制度，是黨的領導制度體系的基本原則；健全為人民執政、靠人民執政各項制度，是黨的領導制度體系的根本價值立場；建立不忘初心、牢記使命的制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度是黨的領導制度體系的重要內容和基礎保障。這6個方面相互聯繫、不可或缺，是我們加強和改進機關黨建工作的制度要求，必須入腦入心、推動落實。
三、自覺踐行黨的領導制度體系的實踐要求
機構改革後，州直機關有76個黨組（黨委）、46個機關黨委、57個黨總支、582個黨支部，共11000多名黨員。這支隊伍，在全州黨的建設和改革發展事業中地位特殊、責任重大，要始終堅定不移堅持和完善黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域、體現到經濟社會發展各方面、貫徹到履行職責全過程。
要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強落實黨的全面領導制度的自覺性堅定性。只有學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，才能真正理解黨的全面領導制度的科學內涵和實踐要求，把黨的全面領導制度落實到各項工作的各方面全過程。要堅持完善黨組（黨委）理論中心組學習、黨務幹部培訓、支部主題黨日集中學、黨員幹部自學等學習制度，引導黨員幹部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨史、新中國史。積極探索加強黨員學習教育和日常管理的有效機制，確保黨員學深悟透、融會貫通。
要強化制度意識和制度監督，嚴格制度執行。要自覺維護制度權威，嚴格遵守黨的全面領導制度，善於從制度上思考把握問題，在制度軌道上推進各項事業。要在堅持好黨和國家根本制度、基本制度、重要制度的前提下，嚴格執行中國共產黨重要黨內法規。
要加強黨員幹部的思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練，提高落實黨的全面領導制度的能力和水平。加強思想淬鍊。始終把堅定理想信念作為加強黨員幹部隊伍建設的首要任務，紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，樹立正確的世界觀人生觀價值觀，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者；加強政治歷練。引導黨員幹部牢固樹立「四個意識」、堅定「四個自信」，自覺踐行「兩個維護」，全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策，積極貫徹落實黨中央、省委和州委重大決策部署；加強實踐鍛鍊。讓黨員幹部在矛盾問題集中的地方、急難險重的任務中、紛繁複雜的局面中摸爬滾打，經風雨、見世面、壯筋骨、長才幹，不斷提高制度執行力和治理能力；加強專業訓練。注重通過各級黨校(行政學院)、幹部學院、黨員幹部講堂等渠道，培育專業能力、專業精神，增強黨員幹部適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。
中國之治彰顯中國自信
湖北民族大學 徐銅柱
十九屆四中全會全面系統總結了我們黨創立的具有中國特色的社會主義的根本制度、基本制度和重要制度，明確闡釋了中國特色社會主義制度的優勢所在，清楚地回答了在我國國家制度和國家治理上應該「堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼」這個重大政治命題。全會做出的公報不僅集中了全黨的智慧，而且反映了人民的意願，是一部中國特色社會主義的經典教科書，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，是一部推進國家制度和國家治理現代化的政治宣言書。
一、認識意義。之所以總結和闡釋中國特色社會主義制度及其各種優勢，是基於中國所創造的經濟快速發展和社會長期和諧穩定的治理奇蹟。在當今世界不確定性因素增多、「西方之亂」的現實參照下，唯有中國「風景這邊獨好」，凸顯「中國之治」的優勢和生命力所在。
二、明確優勢。「中國之治」不僅給中國的繁榮發展提供了有效的制度保障，而且也為世界上尤其是第三世界國家提供了中國方案、中國道路和中國智慧，同時也令一些發達國家不安並開始反思其所謂的「西方之路」。這證明了「中國之治」的現實意義和世界影響力。
三、堅定自信。中國之治彰顯中國自信。十九屆四中全會的主題「堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化」充分展現了「中國之治」的新高度，彰顯了堅定的中國自信。「天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退。」當今世界正面臨著百年未有之大變局，我國正處於「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的關鍵時期，我們全面總結中國特色的國家制度與治國理政經驗，堅定中國自信，使理直氣壯地堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信成為一種自覺意識和自覺行為，用中國特色的道路、理論、制度和文化武裝頭腦、滋潤心田、塑造文化、堅定信仰。
四、把握重點。把學習貫徹和研究相結合，做到真學習、真貫徹、真研究，做到學習有收穫、貫徹有實效、研究有成果。為此，要重點做到:一、堅定黨的領導制度自信。黨的領導是中國特色社會主義制度的本質特徵和最大優勢，是我們党進行革命、建設、改革、發展的根本保障，是我們實現「中國之治」的根源所在。因此，堅持黨的領導自信，是我們成就一切事業的前提和根本，真正做到聽黨話、跟黨走，堅決同一切有背黨的言行作鬥爭。二、堅定人民當家作主的制度自信。這是一個「為了誰、依靠誰」的問題，是關乎我們制度的價值所在。人民代表大會制度是我們的根本政治制度，人民當家作主，發展人民民主，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志，是「中國之治」的本質要求。只有堅持為人民謀幸福、為民族謀復興的使命和初衷，才能實現「以人民為中心」的發展理念。三、堅定馬克思主義在意識形態領域指導地位的自信。十九屆四中全會把馬克思主義在意識形態領域的指導地位作為一項根本制度明確下來，說明思想意識形態和發展方向的選擇的極端重要性。堅持以什麼思想理論為指導，關係到執政黨的性質，關係到國家的性質和發展方向。中國共產黨之所以「能」、社會主義制度之所以「行」、中國特色社會主義制度之所以「好」，就在於它始終堅持以馬克思主義為指導的正確方向。因為馬克思主義以科學的世界觀和方法論揭示了人類社會發展規律，是在我們的革命、建設和發展實踐中反覆證明並逐漸成為我們立黨立國的根本指導思想，關係到黨的本質屬性、關係到國家的道路選擇、理論清醒、制度效能和文化方向等根本性的問題。
五、增強效能。一是高校要認真學習習近平總書記在全國思想政治理論課教師座談會上的講話精神，加快推進高校思想政治理論課的改革與創新工作，理直氣壯地辦好思政課，加強教師隊伍建設，創新思政課教學形式，打造思政課特色品牌，把思政課建設成「金課」，確保「立德樹人」根本任務的實現。要將十九屆四中全會精神融入思政課堂，給同學們講清楚中國特色社會主義制度的優勢所在，增強同學們的愛國情、報國志。二是黨委政府要順應新時代要求，重視高校馬克思主義學院建設，推進馬克思主義理論學科發展，培養理論人オ，積極主動支持高校建設以學習、研究、宣傳馬克思主義理論為核心的科學理論平臺和陣地。恩施州要充分利用湖北民族大學的學科和人才資源，在理論研究和政策宣講等方面優先給予支持，實現校地共融共建共享的發展格局。