來源：
人民網2009年11月11日10:40
黑頸鶴、溼地、草甸、峽谷、雲海、日出、日落、佛光——未經開發就早已聲名遠播的大上包風景區是大自然賦於人類的瑰寶。如何將大山包國家公園建設成雲南旅遊「第六板塊」、滇東北旅遊的代表、雲南旅遊「萬裡香」鑽石級5A級景區。在近日召開的大山包景區開發建設辦公會上，雲南省昭通市市長王敏正代表昭通市委、昭通市人民政府向昭通市各級各有關部門提出了明確的要求。
王敏正要求，昭通市各級各部門要緊緊圍繞雲南省委、省政府提出的旅遊「二次創業」戰略目標，按照昭通市委、市政府旅遊產業發展的要求，把大山包打造成生態保護的典範和具有國際知名品牌的「萬裡香」鑽石級5A級景區，依託大山包自然資源優勢，創建昭通旅遊標誌性品牌，努力將大山包躋身於世界旅遊網絡。通過2至3年的建設，將大山包「國家公園」打造成旅遊接待功能基本完善、具有較高知名度的新興旅遊景區；力爭通過5年的努力，將大山包「國家公園」建設成5A級世界級景區。緊緊圍繞雲南省委、省人民政府提出的雲南旅遊「二次創業」的統一部署，按照昭通市委、市人民政府提出的把旅遊產業建設成支柱產業的發展藍圖，緊緊圍繞建設「中國西部千裡大峽谷」的戰略構想，堅持以改革和創新為動力，充分發揮政府和市場主體兩個方面的作用，通過規劃引導、政府扶持、加大投入等有力措施，重長遠、抓基礎，突重點、求實效，育精品、創品牌，努力把大山包打造成要素齊全、設施完善的旅遊龍頭基地，打造成具有國際知名品牌的5A級「萬裡香」鑽石景區。
王敏正強調，推進大山包旅遊開發，必須做到規劃先行。一是要按照創建國際國內一流旅遊景區的標準和要求，高起點、高標準、高質量地編制總規和詳規。在已有規劃的基礎上，按照大山包旅遊開發的總體規劃，進一步完善土地利用、資源保護、環境保護、道路交通等專項規劃。二是要突破區劃限制，適度擴大大山包「國家公園」的覆蓋範圍。大山包已被列為「國家公園」，按照《雲南省國家公園準入標準》和《雲南省國家公園技術規程》的有關要求，結合大山包自然資源狀況，大山包「國家公園」的建設必須突破行政區劃限制，將大山包附近具有較好旅遊資源的部分區域一併納入建設範疇，形成旅遊業發展的規模帶動效應。三是要建立重大建設項目綜合規劃聯合審批制度，由昭通市發改委牽頭，旅遊、建設、環保、林業、土地等相關職能部門參與，對重大項目規划進行聯合評審、聯合審批、聯合認可，減少中間環節，減少企業成本，確保項目質量。四是要突出抓好當前規劃工作。要繼續抓緊《大山包國家公園總體規劃》的編制和評審工作；要儘快啟動跳墩河雞公山黑頸鶴專業生態科學考察片區、大河邊溼地專業生態科普教育片區、燕麥地高原生態農業觀光片區、仙人田高原草甸滑草觀光區、大羊窩旅遊接待服務設施片區、馬路村老闆廠瀑布景區的修建性詳規編制工作，使大山包旅遊開發建設儘快步入科學化、規範化的軌道。
王敏正強調，加快大山包旅遊發展，還必須開放大山包景區建設的投融資市場，嚴禁增加附加條件，確保各類經濟主體市場準入的機會均等，要吸引國內外大企業、大財團以及民間資金參與大山包旅遊發展，要在資源利用、政策扶持等方面給予企業最大的優惠。二是要優先積極爭取上級通過資金支持、貸款貼息等方式給予扶持，重點是積極爭取旅遊國債資金、國家政策扶持資金和省旅遊發展資金。要統籌農業綜合開發、農村能源、鄉村公路、扶貧開發、移民安置等專項資金的安排使用，儘可能地與發展旅遊業結合起來。三是要改進服務方式，拓寬投融資渠道。金融機構要按照「靈活、方便、安全」的原則，完善信貸管理辦法，簡化貸款手續，支持大山包旅遊開發。要依法建立完善融資擔保體系，推動動產抵押、權益抵押、土地使用權抵押和旅遊門票質押等擔保形式，促進大山包旅遊重大項目開發建設獲得貸款，擴大融資規模。四是要堅持有償利用旅遊資源，採取市場化運作籌集資金，充分發揮大山包旅遊資源的最佳效能。要積極推進大山包旅遊景區的改革，大膽實踐、大膽創新，走出一條切合昭通實際的管理模式來，促進大山包旅遊資源向旅遊資本轉化。
王敏正強，開發建設大山包景區，要不為困難找藉口、只為發展找辦法，堅持特事特辦、急事急辦的原則，樹立超常的觀念，採取超常的舉措，付出超常的努力，力求超常的成效。在具體工作上，要要簡化項目審批程序。凡涉及大山包規劃審查、立項審批、可研批覆、環評批覆、項目選址、土地預審、林地徵（佔）用等，按照自願委託、免費代辦、全程高效的原則，儘量簡化程序。對涉及到國家、省審批權限的，市直相關部門要積極進行指導和協調。要儘快出臺大山包景區管理辦法，徵求社會各界意見，按有關規定召開聽證會，實施門票管理。同時，要堅持保護優先、合理開發，以人為本、科學發展，統一規劃、分步實施，人與自然和諧相處等幾項重要原則，在不違背相關法律法規的前提下有序推進大山包的旅遊開發建設。
昭通是雲南旅遊開發的六大片區之一，也是雲南旅遊的後發地區。改革開放以來，雲南省先後形成了滇南、滇中、滇西、滇西南、滇西北等五大塊旅遊熱區，而滇東北旅遊一直在低谷中徘徊。近年來，昭通市委、市人民政府先後多次召開文化旅遊發展大會和相關專題會議，在充分調查研究的基礎上，逐步完善了加快旅遊發展的戰略思路。大山包景區是昭通市旅遊開發建設中的重中之重，是昭通市著力重點打造的5A級萬裡香「鑽石景區」之一，也是「中國西部千裡大峽谷」戰略構想的主要內容之一。近年來，昭通市委、昭通市政府站在戰略發展的高度，提出要在「十一五」期間將大山包景區打造成具有國際知名品牌的「萬裡香」鑽石級5A景區，使其成為富有特色的昭通名片，帶動全市旅遊業發展，從而將旅遊產業建設為昭通的支柱產業之一。圍繞這一目標，昭通市委書記夜禮斌、市長王敏正多次組織召開會議專題研究建設保護工作，昭通市和昭陽區進一步加大宣傳、規劃、建設和保護力度，提高了景區知名度，吸引了省內外許多遊客，促進了全市旅遊業發展。特別是大山包風景區雞公山景點建設，得到了雲南省有關領導的高度評價。為進一步加大建設保護力度，昭通市委、昭通市人民政府積極向雲南省和國家有關部門爭取支持，今年初，大山包景區終於被確定為國家公園，迎來了難得的建設保護機遇。昭通市抓住機遇，在認真調查研究的基礎上，及時部署5A級國家公園開發建設保護工作，並成立了由昭通市市長王敏正任組長的工作領導組。目前，大山包境區前期工程建設已如火如荼展開。（常勝）
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