4月12日，武漢東湖高新區茅店學生公寓，據介紹該樓已建成十多年。目前被「貼牌」為去年開建的保障房項目。攝影/新京報記者 楊萬國
4月15日，花山鎮，這裡是湖北省保障房示範基地。目前工程進行中，多數還處於大坑狀態。
4月13日，華中科技大學文華學院，記者未看到公租房項目在建設。
去年，開建1000萬套保障房的任務被層層分解，其中，武漢分到11.8萬套的任務量，在全國15個副省級城市中排名第一。記者調查發現，目前一些地方保障房建設進程緩慢，並存在以舊充新，以企事業單位宿舍樓充當保障房等情況。不只武漢，珠海、東莞等都有將宿舍樓「貼牌」為保障房的情況。渣打銀行的一份調研報告認為，國內真正新建保障房不足三成。有地方官員稱國家強調了「新增」未說不可「籌集」。
專家指出，保障房亟待法規定義，目前地方自定義的狀態，讓保障房任務完成存在各種「騰挪」空間。這樣完成的「保障房」任務，實際意義不大。
4月12日，武漢市東湖高新區茅店村，面對來探訪保障房項目建設的記者，茅店集團一名叫舒班農的後勤負責人說，村裡已經十多年沒有建房了。
按照武漢市《保障性安居工程建設項目公示公告》，這裡應正在進行一個公租房的建設項目，名為「茅店集團光谷產業園學生公寓」。根據公告，該村2011年興建該項目，將提供公租房728套。
「我可以保證，我們沒有建什麼保障房。」舒班農說。
這728套應在建設的保障房，是武漢市11.8萬套保障房任務量的一部分。
2011年開建1000萬套保障房的任務，這些任務由中央政府分解給各省。其中湖北要求「實物建房」33.04萬套。湖北分配給武漢的任務是開建11.8萬套，武漢的任務量在全國15個副省級城市排名第一。
根據住建部要求，所有保障房項目在2011年底前，做到1/3主體基本完工，1/3進入地上施工階段，1/3做到基礎施工階段。
去年11月14日，武漢市住房保障與房屋管理局曾以報紙廣告專版的形式刊登文章，稱「保障性安居工程目標101.98%圓滿完成」。
湖北省也在今年初宣布「107%完成國家任務」。
十年舊公寓貼牌成新建
已建成十多年的學生公寓，被釘上了「公租房」的牌子，並稱去年開建
2011年6月16日，武漢市住房保障與房屋管理局（下稱住保局）發布《保障性安居工程建設項目公示公告》，該局把湖北省政府下達的11.8482萬套保障房任務，分解到全市16個區，共167個項目中。
其中，武漢東湖高新區有8個公租房項目，共12338套。佔武漢市3萬套公租房任務的40%以上。
記者在武漢市住保局官網看到，項目名稱為「茅店集團光谷產業園學生公寓」是上述8個公租房項目之一，建設單位「高新區茅店村村委會」，建設方式為「新建」預開工時間「2011.01」。
茅店村村委會已改制為茅店集團。4月12日，在茅店村範圍，記者未找到有正在新建的保障房工程。茅店集團負責後勤的舒班農說，不存在這個建設項目。
不過，在村子一角一棟破舊的4層樓，記者發現了釘在牆上的鐵皮，上書「武漢市保障性安居工程項目：茅店集團光谷產業園學生公寓」，建設單位：茅店村委會。
茅店集團一名工作人員介紹，十多年前武漢一所知名中學搬到附近，約2000年，茅店村掏錢建了6棟宿舍樓，取名茅店學生公寓。目前樓內住了部分陪讀的學生家長，還有附近工廠租用了部分做員工宿舍樓。
武漢正源公司租用了其中的2號宿舍樓，共140間。該公司行政部負責人介紹，他們多年來一直從茅店集團物業部門租用這棟樓。去年，來了幾個人在樓外牆上釘了「公租房」的牌子。至於這棟樓怎麼就成了保障房，他也不清楚。
4月12日，東湖高新區規劃局負責人安排「負責保障房工作」的熊偉接受採訪。熊偉說，「學生公寓」目前只是釘了公租房的牌子，要成為真正的公租房，還需要由政府包租過來，再以低於市場價出租給符合條件者。
熊偉承認這棟樓不是新建，而是「籌集」來的項目。至於為何公布為「新建」，熊偉說，可能「搞錯了」。為何項目還有明確「開工時間」，熊偉說，自己只是個辦事員，無法具體解釋。
諸多項目還在「挖坑」
從記者隨機調查的幾個項目看，進度沒有達到住建部要求，一些項目還處於「大坑」狀態
在東湖高新區僅有的8個項目中，「搞錯了」的似乎不止茅店學生公寓。
「華中科技大學文華學院公租房」也是公示項目之一。公示稱，建設地點在華中科技大學文華學院內，新建834套，2011年10月開工。
13日，記者在文華學院內沒有找到建設中的工程項目。該院幾位老師說，從不知道有公租房在校內建設。該院一位副院長表示核實後再對記者介紹情況。
當天記者向東湖高新區規劃局熊偉核實該項目，他稱，文華學院項目可能也搞錯了，應該已經去掉了。
不過，記者隨後接到了文華學院上述副院長的電話，他給出了與熊偉相反的說法。他稱，該校已按任務目標開建了公租房，基礎設施已建好，地點就在學校後面。但他拒絕帶記者實地探訪。
記者隨後探訪了該校後面地域，除一條修建中的馬路外，還有大片荒地，沒有機械，也沒有建設痕跡。
按照住建部2011年9月16日下發的保障房「統計口徑」，要求列入2011年建設計劃的項目，去年12月底前按套數統計，三分之一主體基本完工，三分之一進入地上施工階段，三分之一做到基礎施工階段。
4月份記者隨機選擇了武漢2011年的幾個保障房項目，發現進展並不理想。
在東湖高新區花山鎮聯和村，規劃建設1萬套的湖北省保障性住房示範基地就在這裡。按目標，2011年開工建設第一期1000套。
項目去年10月啟動，目前已過去6個多月。4月15日記者看到，整個項目區規劃10棟樓，目前1棟在建設中，主體露出了地面，其他9棟還在沙盤上。整個項目區只看到一個塔吊，一個樁機和少數工人。其他大片區域是被挖開的裸坑。
知情人士介紹，該項目除3號和4號樓於去年12月開工外，剩下8棟樓都是今年3月底4月初才開始基礎施工。上報的項目規劃是1至4號樓在5月中下旬結構封頂。目前來看還遙遙無期。
在礄口區，漢口城市廣場四期是武漢市2011年最大的保障房建設項目。公示稱要建設經適房4132套，公租房300套。記者4月15日在這裡看到，整個項目區還是一個巨大的挖掘坑。
「豐華園二期」是礄口區第二大保障房項目。公示開工時間是2011年10月。4月15日，這裡也還是巨大的挖掘坑。
在江漢區，該區住保局保障科科長張騰承認，保障房建設「有點慢」。該區去年10月開工的保障房「漢和慧苑」還在做樁機。
職工宿舍被「籌」為保障房
調查發現這樣的情況：工廠、大學宿舍、新城開發甚至政府部門新建機關宿舍都被歸類為保障房
「保障房建設任務，對於我們區，沒有什麼壓力。」4月13日，武漢東湖高新區規劃局一名趙姓負責人稱。
「我們以籌集為主，建設為輔。」趙說，該區60%以上的保障房都是籌集而來。所謂籌集，就是把轄區內過去居民建的出租房，工廠原有的宿舍等貼牌，算作保障房。
趙的說法印證了一份調查結論。
渣打銀行大中華區研究部申嵐向記者介紹，渣打銀行於2012年2月底3月初對成都、武漢、南京、杭州、西安、石家莊、中山和肇慶等8座國內二三線城市的30家房地產商進行了調研。3月30日，渣打銀行發布一份調查報告，保障房建設不足30%真正屬於新建。「其中，工廠、大學宿舍、新城開發甚至政府部門新建機關宿舍都被歸類為保障房。」
武漢市住保局拒絕介紹該市去年的11.8萬套保障房建設計劃中，多少是真正去年開工新建的。
記者根據去年的任務目標公示統計發現，武昌區、蔡甸區、漢南區、新洲區的公租房全部都為籌集。武漢的江夏區鄉鎮衛生院職工周轉房和農村中小學教師周轉房也都籌集成了公租房。
不僅是武漢，按照此前媒體曝光，東莞超過六成公租房是企事業單位宿舍、生活樓。被市民質疑拿單位宿舍作為公租房充數。在珠海也有大量企業職工宿舍在不知情下成了公租房項目。
記者採訪中，數位基層住房保障部門官員坦陳，「完成保障房任務，沒有什麼壓力」。
武漢市住保局負責人介紹，該市結合區域內高校多、開發區多、大企業多的特點，創新工作思路，通過「五個一批」方式多元化解決公租房任務。
具體包括，政府投資購買一批，國有企業投資建設一批，鼓勵企業高校自建一批，政府投資包租一批，在商品住宅中配建一批。
這名負責人解釋，國家去年下達1000萬套保障房任務，強調「新增」而不是「新建」。考核指標也沒有明確說不能籌集。
一些地方「水分很大」
拉動內需促進產業發展的願景，建立在真實的建設上，目前地方上報的建設量「水分很大」
按照住建部副部長齊驥此前透露，建設1000萬套保障性住房和棚戶區改造住房，投資將達1.3萬億元。
齊驥稱，大規模推進保障房工程，有利於擴大內需，保持經濟平穩健康發展；可以發揮房地產業鏈條效應，帶動大量社會資金投入住房建設，促進與住房相關的產業發展。此前，國務院副總理李克強也在《求是》撰文，分析大規模實施保障性安居工程，既能增加投資，又能帶動消費，對擴內需、調結構、轉方式具有重要作用。
政府增加保障性安居工程建設支出，帶動大量社會資金投入住房建設，促進相關產業發展。群眾有了新居，要進行裝修，購買家具、電器和其他生活用品，還會直接擴大消費需求。
在復旦大學住房政策研究中心執行主任陳杰看來，保障房建設對穩定住房市場、防止房地產進一步泡沫化、促進城市化和經濟結構轉型有一定意義。但這些願景都建立在真實的建設量上。陳杰認為，目前地方政府層層上報的建設量「水分很大」。
這意味著2012年建築材料需求存在不確定性。
去年國內鋼材市場對保障房建設預期落空。「對保障房接下來的影響，鋼廠普遍比較謹慎。」唐山國豐鋼鐵未具名人士此前對《上海證券報》表示，經歷了去年的預期落空，現在業界對保障房的真實進度持保留態度。敬業鋼鐵人士則表示，他們專門研究螺紋鋼銷售發現，採購用途中，保障房項目的比重並不大，主要還是在於二三線城市的商品房開發。
亟待定義保障房
在對保障房無法規定義的情況下，地方政府自行「定義」保障房，對完成任務也就沒有壓力
記者調查發現，在武漢，除洪山區外，其他各區的政府籌集項目並未掏錢包租，目前還只是貼牌充數。
相比武漢試點政府包租，珠海市官方則認為他們讓企業自建宿舍樓已給了土地優惠，因此籌集這些宿舍樓作保障房，連包租也不用。
珠海市住建局副局長陳少翔此前對媒體稱，珠海所有工業園區工廠宿舍，都可以算作公租房，政府不需要和擁有這些宿舍的企業溝通協商。
不僅是公租房中魚龍混雜。在武漢，去年有2萬套限價安置商品房算作保障房任務，實質則是安置城市各種拆遷戶。在上海，相同的名目叫動遷安置房。也佔到上海保障房去年任務的50%以上。
復旦大學住房政策研究中心執行主任陳杰說，溫家寶總理去年明確講「計劃在今後五年，新建保障性住房3600萬套。」而「十二五」規劃也明確是新建3600萬套。陳杰認為，一些地方政府拿已有的各類房屋貼牌充作新建保障房，是濫竽充數。
不過，在陳杰看來，對於保障房是什麼，一直還沒有法規上的明確定義，這給了地方很大的自定義空間。
陳杰說，比如2011年開工的1000萬套保障房，其中415萬套是棚戶區改造項目和拆遷安置項。但動遷房實際上是城市發展的自然產物，雖與低收入家庭的住房困難解決有交集，但並不重合，本身不直接具有社會保障屬性。
陳杰認為，各類打著保障房旗號的非商品住房中，只有廉租房起到對中低收入家庭的住房保障作用，達到名稱與實際效果的統一，但這類住房數量卻十分有限，如2011年開工的「保障房」中只有16%是廉租房。
渣打銀行的上述報告也強調，中國中央和地方政府應該明確保障房概念和歸類標準。中國房地產研究會副會長顧雲昌也表示，各地要完成國務院要求的3600萬套的數字並不難，「根據各地保障房的算法，不管是3600萬套，還是4000萬套都可以完成，《住房保障法》沒有出臺，有關保障房的概念不清楚，各地保障房計算方法彈性很大」。
在陳杰看來，3600萬套任務大不大，能不能完成，完全取決於各地對保障房的定義，地方對完成任務自然「沒有什麼壓力」。
國家2011年新開建保障房目標任務
棚戶區改造住房 400萬套
經適房和兩限房 220萬套
公共租賃住房 220萬套
廉租房 160多萬套
□新京報首席記者 楊萬國 北京 武漢報導