「三會一課」是我們黨在黨的建設實踐中形成並堅持的一項基本制度,也是健全黨的組織生活、嚴格黨員管理、加強黨員教育的重要手段。在中國特色社會主義新時代,加強黨的自身建設,仍須重視和堅持這一行之有效的制度。為了促進「三會一課」融入日常、落地有聲,在省委組織部和基層組織部門的大力支持下,本期在「黨建熱點問題解析」欄目策劃推出如何開展好「三會一課」專題,以理論闡述開篇,同時圍繞機關、事業單位、街道社區、企業開展「三會一課」的情況,精選了部分案例,供廣大黨員幹部學習參考。
【理論解析】
豐富拓展「三會一課」探析
「三會一課」制度是黨的優良傳統,也是黨的建設不斷取得勝利的重要法寶。在中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期,必須比以往更加重視和堅持這一行之有效的制度,在鞏固中加強,在改進中創新,不斷在功能、內容、形式、流程等基本要素上進行豐富和拓展,切實增強「三會一課」的政治性、時代性。
一、拓展功能,使「三會一課」成為黨支部建設的有力支撐
「三會一課」是黨的組織生活一項基本制度。研究探討「三會一課」功能問題,就要從這一基本定位去分析和把握。一是明確基本功能。支部大會主要側重於傳達學習中央精神和重大事項決策,研究討論黨支部的重大問題並作出決議;支委會主要側重於日常議事決策,圍繞學習貫徹上級部署和支部大會決議,研究工作思路,制定具體措施;黨小組會主要側重於具體工作落實,執行落實支部決議,抓好黨員日常教育管理;黨課主要側重於思想教育,對黨員和入黨積極分子進行經常性思想教育。二是豐富專項功能。豐富學習教育功能,組織黨員學習黨的創新理論、方針政策、時事政治,不斷提高黨員的思想政治素質。豐富議事決策功能,將支部大會、支委會、黨小組會與本單位本部門的評先選優、績效考核等事項結合起來,充分發揮協商議事、民主決策功能。豐富民主監督功能,定期向全體黨員報告支部工作,組織黨員討論評議支部工作,重大決策前廣泛徵求意見,進一步增強黨內權力運行的透明度。豐富解決自身問題功能,通過民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等形式,經常開展批評和自我批評,及時解決苗頭性傾向性問題,防止小毛病演變成大問題。豐富教育引導群眾功能,通過邀請群眾參加「三會一課」有關活動,及時向群眾宣傳黨的大政方針和惠民政策,讓群眾更多地參與了解黨的組織生活,支持幫助黨組織和黨員改進工作。三是拓展新的功能。針對不同時期黨的中心工作和黨內教育重點任務,賦予新的功能。比如:把「兩學一做」學習教育納入「三會一課」重要內容貫穿到「三會一課」中,強化日常學、專題學的功能。針對不同歷史階段黨要解決的突出矛盾和問題,賦予新的功能。比如:面對全面從嚴治黨的新形勢新任務新要求,通過強化「三會一課」制度執行,嚴肅黨內政治生活,規範黨的組織生活,增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高功能。針對不同領域黨組織和黨員隊伍需求,賦予新的功能。比如:圍繞農民黨員、學生黨員、非公和社會組織黨員關注熱點,有針對性地策劃開展「三會一課」,黨員關心什麼就回應什麼、缺少什麼就補充什麼,強化直接教育黨員、管理黨員、監督黨員功能。
二、豐富內容,使「三會一課」成為黨支部建設的重要平臺
針對不同的功能定位,進一步規範豐富「三會一課」內容。一是規範基本內容。黨員大會的主要內容是傳達學習黨的路線方針政策和上級黨組織安排部署,定期聽取和審查支委會報告,定期聽取黨員思想和工作匯報,選舉支委會,發展黨員,處置不合格黨員等;支委會的主要內容是處理支部日常事務,研究確定提交黨員大會事項,召集支部黨員大會,督促黨小組和黨員抓好工作落實;黨小組會的主要內容是組織黨員加強政治學習、開展黨性鍛鍊、密切聯繫群眾等;黨課的主要內容是宣傳闡釋黨的理論和路線方針政策,開展形勢任務分析等。二是豐富拓展新的內容。與黨的建設緊密結合。當前首要任務是把學習領會黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為「三會一課」核心內容,切實把思想和行動統一到黨的十九大精神上來。與中心工作緊密結合。牢牢把握「堅持黨對一切工作的領導」這一基本方略,將黨建工作和業務工作一同謀劃、部署、推進,切實解決好抓黨建與抓發展、抓業務「兩張皮」問題。與黨員需求緊密結合。定期開展黨員需求調查,廣泛聽取意見建議,結合實際確定「三會一課」的主題和內容,增強「三會一課」針對性、精準性。與服務群眾緊密結合。注重與群眾生產生活相對接,把「三會一課」搬到街居小巷、田間地頭和社區廣場,通過開展志願服務、認領微心願、結對幫扶等活動,引導黨員在服務群眾的具體實踐中進行黨性鍛鍊、過好組織生活。
三、創新形式,使「三會一課」成為黨支部建設的活力源泉
要把實踐證明行之有效的經驗做法以制度形式堅持好,把固有優勢發揚好;要與時俱進,不斷創新形式,使「三會一課」更有時代氣息。一是理論教育式。通過「三會一課」對黨員進行系統的理論教育,幫助黨員提高思想覺悟和理論素養,自覺貫徹執行黨的路線、方針、政策。二是思想匯報式。通過聽取黨員的思想匯報和工作匯報,全面準確了解黨員對黨的方針政策認知情況、對黨組織決策決議執行情況以及黨員個人思想工作情況,並做出恰如其分、實事求是的評價。三是民主生活式。通過嚴肅認真的黨內民主生活,開誠布公地進行批評和自我批評,糾正黨員思想誤區、明確努力方向、彌補自身不足,實現新的轉變和提升。四是討論交流式。通過對思想理論、工作決策、重大事項等問題的集中討論,或對具體工作進行的一事一議,激發黨員參與黨內事務和本單位事務的積極性,增強黨員主體意識、保障黨員民主權利。五是黨日活動式。每月固定1天開展「主題黨日」,每次確定不同主題,把開展黨性分析、民主評議黨員、學習討論、志願服務、交納黨費等一併納入「主題黨日」,保證每次組織生活都有實質內容。六是網絡教育式。充分運用現代化信息手段進行網上授課和在線學習討論,廣泛構建「網上黨支部」「手機黨校」等靈活開放的黨員教育體系,組織開展線上「三會一課」,讓黨員時時處處都能接受到黨的教育。
四、規範流程,使「三會一課」成為黨支部建設的有效牽引
根據「三會一課」具體形式和實踐需要,不斷豐富拓展流程,使之保證質量、達到最佳效果。一是規範基本流程。制定支部工作手冊、「三會一課」標準化流程圖、黨課授課大綱等制度性規範,對「三會一課」的形式內容和操作流程作出明確要求,制定規範標準,為基層操作提供指導依據。二是制定專項流程。對於換屆選舉,從支委會做出決定到向上級黨組織提出書面請示、召開黨員大會進行選舉、選舉結果上報備案等,都要有嚴格規範的工作流程,確保換屆選舉依規進行;對於民主評議黨員,從會前組織學習教育、準備發言材料,到會上黨員自我評價、黨員間相互評議,再到會後綜合評定、處置不合格黨員等,都應有詳細完備的工作流程,保證執行過程不跑偏、不走樣;對於發展黨員、召開組織生活會、民主生活會、開展談心談話、進行黨內評優表彰等工作,都應制定相應配套的專項流程,確保各項工作有規可依、有矩可循。三是豐富拓展流程。著眼於提高「三會一課」質量,增設必要程序。在會前把有關內容和要求提前告知黨員,便於黨員做好前期準備,防止會上發言漫無邊際、離題太遠;在作出重要決議時,開展民主討論,廣泛聽取各方意見,增強決策科學性;在組織生活會上,通過上級黨組織點評,肯定成績、指出不足,不斷提高組織生活會的實效性;在進行推薦選舉時,增加競職演講、自我介紹等程序,增進大家對候選人的了解,防止隨意投票、隨波逐流投票。著眼於提高「三會一課」吸引力,增設必要環節,可探索實踐開放式、情景式、體驗式、互動式「三會一課」,針對主題黨日、學習分享會、黨員讀書會、黨員講微黨課等新形式,增加討論、交流、競賽、分享等環節,注重黨員的融入、參與和互動,避免單向灌輸和理論說教,不斷增強「三會一課」的生動性和吸引力。(作者王曉雨:系中共長春市委組織部組織員辦公室主任,嚴冰系長春市中心醫院黨辦副主任)
【典型案例】
把區級領導的講臺搬到基層一線
2016年「七一」前夕,遼源市龍山區工農鄉大良村村部內座無虛席。在一陣陣熱烈的掌聲中,區委書記張恆軍為全村黨員上了一堂語言精彩、內容翔實的黨課。他將「兩學一做」常態化制度化與農村黨組織和黨員如何在脫貧攻堅中發揮作用緊密結合起來,為該村黨建引領脫貧攻堅出謀劃策。課堂交流中,「老師」與「學生」達成共識:將「兩學一做」的具體要求轉化為推動農村發展的實際行動,當好政策的「明白人」、群眾的「貼心人」、辦事的「公道人」、致富的「帶頭人」。
如此熱烈的場面不僅出現在大良村,全區各領域都有區級領導的講臺。近年來,龍山區委將區級領導講黨課作為提升「三會一課」質量的重要抓手,把課堂設在基層一線,有效增強了「三會一課」的吸引力。
普遍建立聯繫點,明確職責任務。區委根據基層黨組織的實際情況,為區級領導建立了「3+N」個聯繫點(每名區級領導分別建立1個村級黨組織、1個社區黨組織、1個非公黨組織聯繫點,選擇分管領域薄弱基層黨組織建立2個聯繫點),要求每名區級領導每季度至少到聯繫點講黨課1次,一年內達到全覆蓋。同時,在聯繫點廣泛開展調研活動,幫助基層黨組織查找工作推進中的難點問題,分析原因、理清思路,解決困難和問題。
突出分類指導,活化講授方式。採取「菜單+點單」方式,確保黨課內容「接地氣」。區委組織部制定「兩學一做」常態化制度化、習近平總書記系列講話、黨建工作實務等8個方面專題。同時,按季度徵求聯繫點的意見,根據聯繫點的需求設計個性化黨課,將授課內容與基層實際緊密結合,讓黨員在聽課過程中坐得下、留得住、聽得懂、有收穫。
注重跟蹤問效,強化責任落實。區委書記每半年專題聽取1次區級領導講黨課情況匯報,區委組織部每年進行1次全年匯總並反饋給各位領導,督促推動區級領導幹部上黨課的責任意識和自覺意識。同時,每年開展1次評估問效,隨機抽取聯繫點授課對象進行效果評估,並開展黨課講稿評比活動,每年評選出3篇優秀講稿在一定範圍內通報。(作者王維卿單位:中共遼源市龍山區委組織部)
「三會一課」與業務工作緊密結合
吉林市中心醫院黨委將「三會一課」與業務工作緊密結合,使黨建與業務相互促進,有效提升了醫院管理水平。
黨支部「三權合一」,夯實「三會一課」的根基。醫院賦予黨支部書記人才選用的考核選拔權、績效分配的考核認可權、科室運行質量的檢查監督權,通過讓黨支部 「三權合一」,強化基層黨建的同時又深度服務於醫院發展,從而讓「三會一課」等黨的制度和醫院業務、行政工作在支部統籌管理、監督、助推下實現高效的運行,使全院各科室的管理活力倍增,也成為吉林市中心醫院強化黨建工作的一個生動實踐。
創新黨務工作方式,進行「三會一課」的延伸。建立「書記查房」「每周一講」黨務工作例會制度,由黨辦組織,支部書記和黨務幹部參加,全體人員在例會上進行點評學習交流。同時,為提高支部書記參與科室管理的能力,黨辦針對具體業務邀請相關職能管理負責人對支部書記進行專題培訓,並實行定期點評、考核,有力地強化了支部書記的督導能力。
兼顧醫德醫風建設,強化「三會一課」的功能。把醫院文化精髓持續融入「三會一課」內容中,附之以建立全院醫德醫風檔案、實行服務12分倒扣制等具體措施,堅決糾治損害群眾利益的不正之風。同時,在「三會一課」中明確醫院的公益性質,強化黨員的宗旨意識,鼓勵廣大黨員「學、做、行」統一,在技能大賽、業務練兵、志願服務等行動中成為先行者和排頭兵,有效緩解群眾「看病難」問題;通過實行全院電子病歷、扶貧義診、公益救助等多種方式,推進精準醫療,破解群眾「看病貴」難題。
與具體工作相結合,提升「三會一課」的效果。通過院史基地建設、文化徽章佩戴等方式,強化對黨員的教育、管理、服務;堅持開展黨員培訓和民主測評,促進黨員素質不斷提升。在貫徹黨的十九大精神、「兩學一做」學習教育常態化制度化工作中,院黨委引導全體黨員把重點放在「修醫德、精醫術、正醫風、鑄醫魂」工作上,並通過開展業務技能和法律法規知識競賽活動,檢驗學習教育的成果。通過開展「希望之星」宣傳展示、「就在你身邊·中心醫院好職工」微信隨手拍活動、「你說·我們聽」演說會、主題黨日、微黨課等眾多活動,弘揚昂揚向上的精神。(吉林市中心醫院黨委)
建制度 活形式 抓責任
白城市洮北區瑞光街道新村社區黨總支通過豐富學習內容、創新學習方式,有效解決了「三會一課」形式單一、內容枯燥、落實不到位等問題。
健全機制促規範。建立定期召開「三會一課」制度,規定支部黨員大會每季度召開1次,支部委員會每月召開1次,黨小組會每月召開1次,黨員上黨課每年4次以上。為解決「三會一課」流於形式、內容不實和個別黨員不主動參加等問題,建立健全 「三會一課」考勤、請銷假、專人負責會議記錄等制度,向無故不參加「三會一課」的黨員發放「提醒函」,強化黨員自覺自律意識。
活化形式促實效。把主題黨日作為「三會一課」的基本載體,組織5名有條件的黨員與困難黨員、貧困群眾結成幫扶對子,定期開展幫扶和服務活動,進一步密切了黨群關係。根據老弱黨員不能正常參加「三會一課」實際,建立送學上門制度,針對有需求的黨員,由黨小組送學上門。注重帶著問題學習,帶著問題討論,確保「三會一課」有內容、有實效,切實達到加強黨員黨性教育、增強黨員黨性觀念的實際效果。
強化責任促落實。針對抓好「三會一課」制度落實,社區明確責任主體,將社區黨總支書記作為落實「三會一課」制度第一責任人,支部書記和黨小組組長作為直接責任人。建立完善督導檢查機制,成立以1名黨總支書記和2名黨支部書記為主體的督導檢查組,每季度開展1次定期檢查,各黨支部「曬底牌」,形成了「比學趕超」氛圍。檢查過程中,對「三會一課」制度執行不規範、活動質量不高的黨支部,下發「限期整改通知單」,指出存在問題,責令限期整改,對未完成整改的黨支部在一定範圍內進行通報。(作者:韋娜系中共白城市洮北區組織員辦公室副主任,龍海軍系白城市洮北區瑞光街道黨工委組織委員)
讓老黨員「動」起來
白山市江源區孫家堡子街道民強社區黨支部根據實際需要組織成立了老黨員黨小組。多年來,該黨小組嚴格落實「三會一課」制度,為發揮老黨員作用進行了有益探索。
發揚民主「議」在平常。黨小組根據上級黨組織工作安排提前確定主題,利用老黨員日常集中活動等契機組織召開黨小組會議。對沒有參會的老黨員,黨小組長通過電話問詢、上門走訪等方式徵求意見,確保每一名老黨員都充分表達意見,推動組織生活更加接地氣、見實效。
持之以恆「學」在經常。一是「固定學」,將每周二下午定為集中學習時間,組織老黨員學習黨報黨刊,了解黨和國家的方針政策。二是「開放學」,開展開放式的組織生活,通過民強社區「中國夢」主題教育活動站等載體,緊跟新思想新理論新精神,組織黨員說身邊事、唱紅色歌曲,吸引黨員群眾參與進來。三是「靈活學」,在緊扣學習主題的基礎上創新編排小品,利用社區多功能室排練表演,積極向社區的群眾宣傳黨的路線、方針、政策。
服務群眾「做」在日常。在「三會一課」中確定了「退休不褪色,離崗不離黨」活動,老黨員主動佩戴黨徽、亮出身份。同時,與居民組織成立了志願服務小組,主動為居民提供服務,得到了群眾的一致「點讚」。(作者李雪嬌單位:中共白山市委組織部)
「三會一課」助企業發展
吉林省同鑫熱力集團股份有限公司是省內最大的民營供熱企業,集團黨委將落實黨建「三會一課」制度與弘揚企業文化相結合,有效推進「黨建+文化」實現品牌化,形成了黨建工作與生產經營相互補充、相互促進的良好局面。
加強陣地建設,成立「同心圓」非公黨建學習交流基地。基地劃分為「一地、兩心、三島、四室」功能區域(黨建教育基地,觀摩中心、電教中心,事跡島、榮譽島、逐夢島,動靜空間、黨建資料室、趙立國工作室、同鑫心晴室),既是集團黨員「三會一課」的重要平臺,也是區域內非公企業共同交流黨建工作的陣地。
創新制度建設,以「線上線下」互動模式保障「三會一課」成為常態。推行「紅色星期一」「紅色星期五」主題黨日活動,每月第一個周一舉行升旗儀式,每月最後一個周五組織全體黨員開展各類活動。創建黨員學習積分卡,黨員參與組織生活獲得相應積分,年末統一兌現相應物品。利用網絡平臺定期講黨課、送服務,保證一線黨員隨時參與組織生活。集團黨委還成功導入ISO9001黨建質量管理體系,對每項黨建工作和活動實行計劃、實施、檢查、改進,進行規範化過程控制。
豐富活動載體,讓「三會一課」成果凸顯出來。「三會一課」制度促進了「師幫徒」技術比武、「唱紅歌、讀紅書、憶紅史、觀紅影」等主題活動的開展,集團的「新時代傳習所」更是以歌舞、快板、漫畫等職工喜聞樂見的形式宣傳了十九大精神。(吉林省同鑫熱力集團股份有限公司黨委)