2020年12月，山東省青島市教育局貼出了一張「清單」——學校管理負面清單，將人民群眾反映強烈的教師有償補課、隨意增加學生課業負擔等行為列入負面清單，為學校管理劃出底線。
2014年，青島市教育局在全國率先試點推出兩張教育「清單」——學校權限下放清單和學校管理正面清單，其中包括將副校長以下幹部、教師的選聘權下放給學校。2016年，按照這一改革舉措，青島二中自主組建了面試團隊，將北京交通大學工科碩士生崔春蕊破格選聘入校擔任通識教育老師。加上2020年的這張學校管理負面清單，至此，「三張清單」開始同步推進，在「法無禁止皆可為」「法定職責必須為」的原則下，進一步為學校「鬆綁」，釋放教育活力。「為什麼要實行清單制度？主要是為了解決政府部門對學校管得太多、幹擾太多，對校長和教師激勵不夠、保障不夠等突出問題。」青島市教育局局長劉鵬照開門見山地告訴記者。
政府依法放權，學校還要科學接權。在落實「學校權限下放清單」後，青島同步推出了35項「學校管理正面清單」，組織學校對下放權限逐項梳理，建立「一事一單一制度」，通過規範議事程序，平穩有序地實現校長權力讓渡，保證學校依法依規運行。
「政府放權給校長，並不是說學校管理就是校長『一言堂』，校長也要讓渡權力。」劉鵬照說，「學校正面管理清單」裡明確要求，涉及教師、學生根本利益的，要分別經教師代表大會、家委會通過。以教師職稱評審為例，沒有清單制度之前，校領導在教師職稱評定中的話語權可能比較大，實施清單制度以後，職稱評審必須按照「一事一單」的規定步驟進行，最終評審權由教師組成的代表委員會或者學術委員會來決定，評誰不評誰，由教師們自己說了算。「應該說，負面清單是前兩張清單的有益補充。前兩張清單只是給學校放權，告訴學校可以做什麼、怎麼做，並沒有清晰地畫出底線，告訴學校不可以做什麼，導致在執行過程中，有些學校會發生權力使用過度和不當問題。」青島市教育局法規處處長張麗萍介紹，負面清單是他們對教育領域85部法律法規進行全面梳理後形成的，最後分42項《全市普通中小學辦學行為負面清單》和30項《全市中等職業學校辦學行為負面清單》下發。「『三張清單』涵蓋了學校辦學行為的方方面面，像『教師有償補課、擅自統計、公布或者宣傳升學率、成績優異者信息』等一些痛點、堵點問題都在負面清單裡，針對這些『紅線』，學校會對照進行排查整治，自覺接受家長和社會監督。」青島湖島小學校長管彥莉告訴記者。為深化「三張清單」的實施效果，青島同步建立了「3+1」評估機制，3即督導評估、學校目標績效考核、陽光校園創建制度，1即安全檢查，「3+1」之外對學校的考核評估檢查一律不準開展，這一規定解決了同一指標多次評估以及不同主體多頭評估的問題；同時，建立了各類「進校園」活動清單制度和審核備案制度，減少對學校的幹擾。「推進教育治理體系現代化的關鍵是民主化與法治化，這就要求教育內部要從分權、治權等方面入手推進系列改革，青島率先推出了放權、治權、監權的『三張清單』，為我們提供了一個可資借鑑的樣本。」山東省教育廳黨組成員、副廳長戴龍成表示，「三張清單」使教育局和學校之間管理和被管理的關係得到優化調整，共同構建起一種既有剛性又有彈性的新型教育治理模式。從老校區水族箱裡搖曳生姿的珊瑚蟲，到新校區海洋生物科教館裡滿口尖牙的長尾鯊標本，青島三十九中校園裡的海洋氣息無處不在。得益於「三張清單」的開放式教學理念，青島三十九中藉助青島獨有的海洋科研教育優勢，設立了海洋班，開展海洋特色教育。
2017年，已經86歲的中國科學院院士鄭守儀將多年研究使用的許多精密儀器和寶貴資料放置在了青島三十九中，成立了鄭守儀院士實驗室，讓中學生們有機會和她一起學習研究「大海裡的小巨人」——有孔蟲。「我們每周安排一次專家講座，鄭守儀、管華詩、吳立新等院士都曾來校講座。」青島三十九中校長白剛勳說，學校還設立了博士工作站，每年與中科院海洋研究所、中國海洋大學40多名博士籤約，擔任學生的課題研究指導老師，從課題開題論證、研究實驗到結題答辯全過程進行指導、評價，讓每個學生都經歷一次嚴格的課題研究過程。高中三年，三十九中海洋班的學生能夠聽36場專家講座，參加12次實踐考察、2項課題研究、1次海上科考，這些經歷能給學生帶來什麼呢？以679分考入廈門大學的左浩然同學說，最大的收穫是海洋班培養了他探索和質疑的科研精神；獲得同濟大學海洋地質專業直博資格的曹君原說，海洋班的課題研究經歷直到現在仍記憶猶新，他當時寫的「甲殼素的提取與研究」論文獲得過很多獎項，這也一直激發他奮鬥在海洋科研的道路上。「高中生早晨第一、二節課連上兩節遊泳課？對，沒錯，就是我們學校。」孫睿非常篤定地告訴記者，遵循「清單」制度，學校有權根據實際需求排課。在青島實驗高中，體育教育不可或缺，學校打破常規，平均每天排一節體育課，因為遊泳課的特殊性，有時候上午一二節課也排體育課。「學校有21個體育俱樂部、10支專業運動隊，近兩年，我們已經有30多個孩子通過體育特長走進了名校。」孫睿說，他堅信常年堅持體育運動的學生，越到高年級體能儲備越足、學習幹勁越高，同時，體育還可以塑造孩子們團隊協作的精神、堅韌不拔的性格，這是體育的價值，也是「清單」制度為學校特色化發展開拓的廣闊空間。近日，以「三張清單」為基礎，青島探索現代學校治理模式的做法入選十三五「山東教育十件大事」。教育部教育發展研究中心首席專家、綜合研究部主任王烽表示，青島的「三張清單」制度，既著眼於政府權限「放得下去」，又重視讓學校「用得好」，解決了簡政放權過程中普遍存在的「兩頭怕」問題，完整呈現了「放管服」的改革邏輯，並取得了顯著成效，值得推廣和借鑑。「時代在發展，家長們對教育的願望已經從『有學上』變為『上好學』，千校一面的教育已經無法滿足人民群眾的需求。」劉鵬照表示，「三張清單」將促使教育行政部門進一步轉型升級，從教育管理走向教育服務，從教育管理走向教育治理，終極目標是讓每個孩子真正享受到素質教育的紅利，找到適合自己的發展之路，成長為一個具有健全人格、健康體魄、才藝廣泛、崇尚勞動的合格公民。轉載請按以下格式註明來源↓↓↓
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