挑戰「不可能」擘畫教育發展藍圖

南陽市第二完全學校鳥瞰圖

南陽市第二完全學校學生正在上課

南陽市第六完全學校面貌一新

南陽市第十二完全學校熱火朝天建設中

本版圖片由崔培林攝

□孟向東刁良梓王丙雙

這是一個關乎全局的「戰略決策」。南陽市委六次黨代會和近三年的政府工作報告中明確提出，把中心城區完全學校建設列為南陽市委市政府重大民生工程。省委、省政府支持南陽市中心城區完全學校建設，並將其上升為省級發展戰略。

這是一道極具挑戰的「加試題」。總投資110億元，佔地5000餘畝，5年時間建設20所完全學校，投資之大、時間之緊、任務之重可想而知。

這是一場值得期待的「民生盛宴」。到2022年秋期，20所完全學校將全部投用，屆時將新增2542個教學班，新增學位12萬餘個，南陽也將徹底告別「超大班」，解決「入學難」。

目前，已有8所完全學校正式投用，輻射帶動效應初顯。南陽市委書記張文深認為,完全學校建設不僅可以緩解中心城區入學難的問題，而且將進一步拉大了城市框架，完善了城市功能，輻射帶動學校周邊經濟社會發展，助推南陽高質量建設大城市。

令人欣喜的是，省委和省教育廳主要領導多次來南陽調研，對南陽市完全學校建設的做法給予肯定，指出這一做法蹚出了一條消除「大班額」難題的新路子。

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挑戰「高速度」

曾幾何時，「超大班額」像夢魘一樣一直困擾著南陽人。

在南陽市中心城區，一個班動輒80多人，推開教室門，黑壓壓的全是腦袋。

老師們抱怨，管理難，上課費勁。

家長們抱怨，娃們沒有活動空間，全面發展受局限。

南陽人熟知，自1994年撤地設市以來，受制於財力等因素制約，南陽市中心城區學校建設欠帳較大：

老城區學校雖較為集中，但布局與數量基本上是上世紀80年代規劃建設形成的格局，校園普遍狹小，捆綁了學校深度發展的「手腳」。

近年來，隨著城鎮化步伐加快，南陽市中心城區人口和適齡兒童急劇增加，新增學位的速度遠遠跟不上生源增長的進度，學位供需之間的矛盾愈演愈烈。

面對群眾的呼聲，南陽市委、市政府把教育工作作為最大的政治責任和民生工程，決定自2017年起，實施中心城區完全學校建設五年規劃，連續五年每年在市中心城區新建4所完全學校，並在市委六次黨代會和近三年的政府工作報告中向全市人民作出莊嚴承諾。

省委、省政府高度重視南陽市完全學校建設，2019年5月，《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省貫徹落實淮河生態經濟帶和漢江生態經濟帶發展規劃實施方案的通知》中明確提出，支持南陽市中心城區完全學校建設，將南陽市完全學校建設上升到省級發展戰略。

一諾千金。承諾背後，則是全身心的付出和馬不停蹄的日夜兼程。

南陽市政府專門成立市完全學校建設領導小組及辦公室，市委教育工作領導小組實行完全學校建設首席服務官制度。南陽市委書記張文深高度重視，統籌謀劃，整體布局，靠前指揮；南陽市市長霍好勝、市委副書記曾垂瑞和分包四區的市廳級首席服務官每周必到完全學校進行現場辦公，一校一案、一事一議，為完全學校建設解難題。

霍好勝坦言，每年建成4所完全學校，對南陽而言，就是一種對「速度」和「極限」的挑戰。

為加快施工進度，南陽市發改、教育、財政等相關部門密切配合，實行土地、規劃、施工等手續「容缺辦理」機制，極大地提高了學校建設的前期手續辦理速度。

承擔完全學校建設任務的宛城區、臥龍區、高新區、城鄉一體化示範區勇於擔當、主動作為，按照「壓茬推進、同步進行、交叉作業、市區聯動」的工作機制，形成了上下聯動、整體推進的完全學校建設格局。

為充分調動工作積極性，激發強大動能，南陽市政府與四區政府籤訂了目標責任書，通過周調度、月督查、季考評，加大對完全學校建設的督導力度和頻次。

南陽市制定了完全學校建設考核獎懲辦法。就在昨天，南陽市召開2020年教師節暨中心城區完全學校建設表彰大會，市委市政府對臥龍區等6個單位記二等功一次、市財政局等6個單位記三等功一次、臥龍區教體局等8個單位記嘉獎一次；給張紅巖等18名同志記二等功一次、李明等18名同志記三等功一次、張正陽等24名同志記嘉獎一次。同時，對未按臺帳要求完成任務的責任單位和相關責任人，進行約談提醒；約談提醒後仍推進不力的，啟動問責程序，一時間形成了上下同心協力、高速運轉的工作運轉機制，推動完全學校建設一日千裡、勢如破竹。

2020年9月1日是一個值得銘記的日子，南陽市第五、六、八三所完全學校同日揭牌。

一座座現代化的教學樓、實驗樓、宿舍樓拔地而起，美觀大方；一個個標準化運動場、足球場、排球場規劃合理，氣勢壯觀；園林式校園、多功能教室、智能化實驗室布局合理、一應俱全。眼前的一幕幕，讓前來報到的家長和孩子們欣喜不已。

南陽城鄉一體化示範區教育中心副主任萬旭說，第八完全學校於2019年10月份正式開工建設，日夜奮戰，晝夜連續施工，白加黑、五加二，搶晴天、佔雨天，真正實現了一天一變樣、兩天大變樣，確保了今年秋季如期投用。

而這只是一個縮影。正是南陽人這種不怕吃苦、不怕艱難、向時間要效益、向速度猛進攻的堅實工作作風，讓3年時間，成就了一個個「神話」：目前，南陽共有8所完全學校正式投用，極大緩解了「大班額」和「入學難」。

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挑戰「高難度」

今年秋季開學這幾天，南陽市完全學校航拍圖，成為南陽人朋友圈裡最美的風景。

熱心的網友，還收集了通往各個完全學校的交通指南，市民們坐著公交車去新落成的學校參觀，臉上洋溢著歡慶的笑容。

從地圖上看，20所完全學校分散在市中心的四周，完美形成一個圓環，與中心城區學校遙相呼應，形成了連續貫通的完美閉環。

而這離不開南陽的「超前理念」和「超前規劃」，更離不開南陽市主要領導的「超前決策」和「超常定力」。

南陽市市長霍好勝被老百姓親切稱為「有教育情懷的好市長」，他說，完全學校在建設之初，我們就以符合「新高考、新教改、新課改」為要求，堅持「集約、節約」原則，要求學校選址規模至少保障在200畝以上。

「佔地面積大，建設耗資巨大！當時這在外人看來，南陽就是在挑戰不可能。」霍好勝坦言。

南陽是一個農業大市、人口大市，財力有限，中心城區土地資源尤為緊張。

願意擔當、主動作為的人，在困難面前，往往不是原地打轉，而是善於化危為機、借勢發力。

主抓教育的南陽市副市長阿穎說，我們緊抓國家投融資政策「大禮包」，按照減少融資規模、減少償貸付息壓力的原則，採取多種模式進行投融資，著力破解制約完全學校建設的資金和土地問題，特別是土地問題。自2012年以來，中心城區核心區域內新建改擴建了一大批中小學校，基本上已經達到「能建盡建、能擴盡擴」，新建學校沒有足夠用地，改擴建幾乎沒有新的空間，亟須破解瓶頸、求新求變，向核心區域以外拓展。為此，南陽以符合「新高考、新教改、新課改」為要求，以合理滿足需求、規模適度超前為原則，超前規劃，將最金貴的商業用地、建設用地調規為教育用地，採取相對集中、科學分布的「園區化」建校模式進行布局，明確四區學校項目用地選址要求，確保完全學校用地，確保最大限度地增加學位。

「教育投資也是生產力。」霍好勝說，完全學校建設是民生、是責任，不但是破解「大班額」的重要舉措，它對城市的拉動效應未來可期。

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挑戰「高質量」

耗資巨大的完全學校，教育質量能否跟得上，一直是社會各界擔心和關注的焦點。

建好，更要「管」好。南陽市主要領導一錘定音：完全學校不但要重「面子」，更要重「裡子」。

好消息接踵而至：南陽市第二完全學校與南陽師範學院牽手，第六完全學校與北京師範大學牽手，南陽二中依託第三完全學校和第七完全學校高中部辦學……

臥龍區教體局局長、第五完全學校校長高亮說，南陽市第五完全學校的發展定位是河南領先、國內一流、國際接軌，辦學理念是立德樹人、追求卓越，培養具有創新意識、全面發展、家國情懷、國際視野的一流人才。

建設完全學校，沒有現成的經驗可以借鑑，南陽不斷探索管理機制，各個完全學校更是八仙過海各顯神通，紛紛與高校、名校「聯姻」，向著打造全國領先，省內一流名校的目標邁進。

一是推進集團化辦學。南陽市出臺《關於推進義務教育名校集團化辦學的實施意見》，全面實施名校集團化辦學戰略，採取「名校+新校」「名校+弱校」「名校+鄉校」等方式，探索辦學聯盟、託管、互助等形式推進集團化辦學，並提出到2020年中心城區名校集團覆蓋率不低於40%的目標，擴充優質教育資源覆蓋面，促進校際均衡發展。

二是發揮完全學校辦學優勢。依託宛城區、臥龍區、高新區、城鄉一體化示範區優質教育資源，通過教育聯盟、委託管理、對口幫扶等措施，發揮區內優質教育資源的示範帶動作用。鼓勵四區與市教育局直屬學校建立教育集團，通過市、區學校對口幫扶，提升完全學校整體辦學水平，取得了立竿見影的社會效果。在2020年中招考試中，南陽市第一完全學校和南陽市第二完全學校投檔線已經遠遠超過中心城區部分「老牌」高中。

三是鼓勵引進優質資源。支持各區開放辦學，鼓勵完全學校與市外優質教育資源開展合作，引進基礎教育水平位居全國前50名的名校或教育集團，通過委託管理、創辦分校、附屬學校等形式，提升教育質量和辦學水平。

南陽市教育局局長張清範說，在建校強校的道路上，目前實現招生的八所完全學校以打造「全國領先，省內一流」名校為目標。在學校管理上，集全市之力推進集團化辦學，擴充優質教育資源覆蓋面；發揮完全學校辦學優勢，實現縱向一體、獨立發展，橫向聯動、借智發展，快速提高完全學校辦學質量；鼓勵引進全國優質資源，通過委託管理、創辦分校、附屬學校等形式，提升教育質量和辦學水平。

不斷增加學位的同時，帶來的是教師數量的嚴重不足。

今年秋季，南陽市中心城區一次性就招聘中小學教師2000餘名，這在南陽歷史上屬於第一次，也為廣大高校畢業生提供了更多的就業機會。

市委編辦主任王書祥介紹，在確保不突破該市事業單位機構核定總量的前提下，特需特辦，審批設立11所已建成或在建完全學校的事業機構法人。加大跨層級、跨部門編制調劑力度，確保明年實現壓減其他系統事業編制8%以上用於教師編制，市本級三年內解決教師編制短缺問題。同時，借鑑外地經驗，採取招聘等途徑，對教師數量進行「補充」，空編優先用於解決聘任教師。

教師招來了，如何使教師穩得住、安心從教？在拓寬教師補進渠道的同時，南陽市把提高教師工資待遇放在第一位予以解決。該市將班主任津貼最低標準由省定400元提高到每月500元，在按省定標準發放鄉村教師生活補助的基礎上為山區教師另每月補發100元。同時，該市堅持完全學校青年公寓和完全學校同步規劃、同步設計、同步建設，為教師安心從教提供堅強後勤保障。

弦歌不輟，薪火相傳。從打造硬體到優化軟體，從破解「大班額」的疏堵結合到完全學校的相繼投用，新風撲面的南陽教育事業迎來了滿園春色。有理由相信，南陽教育事業必將以更加穩健的步伐砥礪前行，讓發展更有溫度、讓幸福更有質感！