金昌市「七五」普法工作紀實

五年來，金昌市司法行政部門為各級政府及其工作部門審查各類規範性文件、重要合同、重要協議 1129 件，堅定地做政府依法決策的「防火牆」，保證了政府工作在法治軌道上運行；辦理行政複議案件 167 件、行政訴訟案件105件，依法糾正市直部門行政執法決定40 件、撤回終止審理 20 件，行政機關內部糾錯功能得到充分發揮；對全市各級行政執法部門作出的 130.3 萬多件行政執法決定進行了跟蹤監督，其中對 3.7 萬多件重大行政執法決定進行了法制審核，行政執法行為更加嚴格規範公正文明；金昌市 280 多個人民調解組織認真排查化解社會矛盾糾紛，積極推行訴源治理「法官聯繫點」 制度，共調解各類矛盾糾紛2.8 萬多件，辦理訴前調解案件 3154 件，社會穩定的「第一道防線」更加穩固……

這是金昌市「七五」普法中的其中一組數字，雖然數字是枯燥的，但枯燥數字的背後卻是自 2016年以來，在黨中央全面依法治國的號角聲中，金昌人民在市委、市政府的堅強領導下，全面實施「七五」普法規劃，切實增強全民法治意識，著力提高全民法律素養，讓法治精神植根民心，為金昌市經濟社會高質量發展奠定厚重法治基礎和有力法治保障中所顯現的沉甸甸的成績單。

為星級志願服務組織授旗。

周密部署譜新篇

參觀 法治教育 基地。

「忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。」循著黨的十九大指引的方向，按照省委、省政府的總體安排部署和統一要求，金昌市堅持把實施 「七五」普法規劃作為推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的根本出發點和落腳點，緊緊圍繞 「七五」普法重點內容、重點人群，近五年先後制定了《金昌市實行國家機關「誰執法誰普法」普法責任制的實施意見》《金昌市國家機關工作人員學法用法制度》《金昌市法律「八進」實施方案》等 30 多個文件，明確地提出了新形勢下普法工作的目標任務和階段性措施。市委充分發揮總攬全局、協調各方的領導和指導作用，切實加強黨對普法工作的統一領導、統一部署、統籌協調，將黨的領導具體體現在領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。市委每年兩次全委會都把普法工作列為重要內容進行討論研究，將普法工作擺在全市最高決策層的議事日程進行安排部署；市委常委會五年來先後 15 次研究審議與普法工作相關的議題，市委普法工作領導小組和依法治市委員會守法普法協調小組先後 10 次專題研究普法工作，市委書記先後 5 次召開專題會議，聽取市政府、市委宣傳部、市司法局等有關部門的工作匯報，分析存在的問題，研究推進措施。市委、市政府主要負責同志高度重視普法工作，堅持做普法工作的重要組織者、推動者和實踐者，充分發揮了黨政主要負責同志率先尊法學法守法用法的引領作用。充分調動市人大常委會在推動普法工作中的積極性，給人大出題目、交任務、壓擔子，就「七五」普法規劃實施情況等開展調查研究和專項督查，有力地促進了普法和依法治理工作的推動落實。

「火車跑得再快，也得在軌道上運行。改革發展穩定，法治是基石。經濟發展的競爭，說到底就是法治環境的競爭。良好的法治環境就是首要的經濟發展環境，改革開放越深入越要強調法治。貫徹落實習近平總書記『科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法』的法治思想，必須要把開展普法宣傳教育作為基礎性工作來抓，只有提高全民的法治素養和法律素質，才能真正營造良好的法治環境，才能提高經濟社會高質量發展的競爭力。」金昌市委書記張永霞如是說。

落實責任建機制

送法進社區。

按照「誰執法誰普法」的普法責任要求，金昌市委、市政府清晰地提出了「七五」普法規劃實施路徑和一系列制度設計，把法治宣傳教育納入全市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，確立黨委領導、人大監督、政府實施的法治宣傳教育工作領導體制，明確各級黨委和政府主要負責人是推進法治建設第一責任人，並將履職情況納入政績考核指標體系。根據《金昌市實行國家機關「誰執法誰普法」普法責任制實施意見》，市司法行政部門制定全市普法責任清單，按照分類實施、逐步攻堅、重點突破、整體推進的要求，落實國家機關全民普法的職責與任務。堅持以人民為中心，圍繞打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰和實施鄉村振興戰略，開展貼近生活實際的法治宣傳教育，尊法學法守法用法護法成為全市人民的共同追求。全市各級各部門高度重視法治宣傳工作機構和隊伍建設，共建立普法依法治理領導小組 600 個，配備專兼職普法工作人員 682 人，組建 121 人的普法講師團和 343 人的普法志願者隊伍，形成了專兼職結合的法治宣傳工作隊伍。把「七五」普法經費納入財政預算並實現逐年增長，市縣（區）財政共投入普法專項經費800多萬元，保證了普法工作的正常開展。

分類指導抓重點

憲法誦讀。

在機關，狠抓關鍵少數，推進領導幹部和國家公職人員學法用法。市委常委會、市政府常務會嚴格落實領導幹部學法制度，堅持每兩月學法一次，帶頭學法用法。全市各級各部門各單位普遍建立黨委（黨組）會前學法、中心組學法制度，將憲法、監察法、民法典、黨章等內容納入市委黨校各類主題培訓班教學計劃，納入國家工作人員初任培訓、任職培訓的必學內容。在「12·4 國家憲法宣傳日」，組織千名機關幹部集體全文誦讀憲法，市上四大班子主要領導親自率隊參讀，各部門組隊競相參加，弘揚憲法精神，維護憲法權威，堅定憲法自信，增強憲法自覺，在全社會營造「尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法」的濃厚氛圍。各級各部門組織領導幹部和公務員積極參加法治講座、旁聽庭審、網上法律知識競賽、網上學法考試等活動。五年來，全市各級各部門各單位開展中心組學法 4500 場，面向機關幹部 1400 場，領導幹部講授法治課 1057 場，開展國家工作人員法律知識培訓 792 場，徵訂普法教材 7 萬餘冊，開展普法知識測試 350 場，參與人數達 8 萬人次，全市 3774 名公務員參加全省無紙化學法考法，150 名國家工作人員就職時進行了憲法宣誓。

在學校，狠抓關鍵群體，突出青少年學法懂法。嚴格落實《青少年法治教育大綱》，全市各學校普遍開設了道德與法治教育課程；全面推行法治副校長制度，所有學習均配備專兼職法治副校長和法治輔導員，不斷加強青少年維權崗、青少年法治教育基地建設，法治副校長、法治輔導員、普法志願者開展各類法治宣傳活動 2670場次，受教育學生達5萬多人，開創了學校、家庭、社會「三位一體」 的青少年法治教育新局面。

在企業，狠抓關鍵領域，突出企業經營管理人員學法守法。採取民營企業「法治體檢」、舉辦法律培訓班、開展法律諮詢、建立法律顧問制度等方式，大力開展法律服務企業活動，引導企業經營人員增強誠信守法、愛國敬業意識，提高依法經營依法管理能力。「七五」普法以來，全市共組織各類企業經營管理人員普法培訓556 場次，受訓5.3萬人，開展法律專題宣講1050場次，提供法律意見、諮詢等 5600 人次，解決實際問題 3500 多個，有效提高了企業風險防範意識和企業職工的法律素質。

在社區，狠抓關鍵基礎，突出村（居）民、外來人員和流動人口學法尊法。深入開展「法治扶貧」十項行動，加大「法律明白人」 「普法帶頭人 」培訓力度。推行村（居）法律顧問全覆蓋制度，實現村 「兩委」班子法治教育常態化、常年化。五年來對全市村（居）社區556名 「兩委」班子進行了面對面貼近實際的培訓，培養村（居）民「法律明白人」 「普法帶頭人」10.4萬人，通過舉辦法治講座、現場諮詢、發放普法資料、法律知識有獎問答和文藝演出等多種形式，對群眾生活、就業、維權等多方面進行綜合教育，廣大群眾的法律意識和法律素質明顯提高。2017年成功蟬聯「全國文明城市」，金川區被評為第四批「全國法治縣（市、區）創建活動先進單位」，永昌縣焦家莊鎮南沿溝村被評為「全國民主法治示範村」。

創新載體築陣地

憲法宣誓。

金昌市主動適應新媒體給普法工作帶來的劃時代影響，適時制定出臺《金昌市進一步加強媒體公益普法的實施意見》，打造賦予個性化差別化的「網際網路+法治宣傳」平臺，運用「金昌普法」微信平臺、普法微信群、今日頭條等新媒體，通過文字、圖片、視頻、動漫等形式，及時推送國家時政、法律法規、工作動態等，擴大了法治宣傳教育工作的影響力，實現指尖上普法。全市官方微信、微博聚焦環境整治、掃黑除惡、反腐倡廉、扶貧攻堅、疫情防控釋疑解惑，增強了法治文化的滲透力、引導力和感召力，使法治文化成為人人身邊可見的事，線上擴大宣傳教育面，線下打通「最後一公裡」。按照 「法治文化一地一品工程」，將法治長廊、法治廣場、法治公園、法治文化牆、法律圖書角等建設納入法治惠民實施重點項目。全市共建立法治宣傳欄、法治圖書角、法治文化牆等陣地的村和社區 172 個，法治宣傳長廊20個，法治公園1個，努力營造出門有法、抬頭見法、說理用法、辦事尋法的濃厚法治文化氛圍。立足本土、挖掘特色，依託金昌文化品牌傳播法治文化，一大批小品、小戲小曲、普法歌等法治文化作品脫穎而出，真正實現了念好「法治文化經」，打好「普法組合拳」。

依法治理見成效

「法治體檢」。

堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治金昌、法治政府、法治社會一體建設，以創建 「全國文明城市」為重要契機，以法治城市、法治市（縣、區）、民主法治示範村、民主法治示範社區等法治創建活動為引領，全面深化多層次多領域普法依法治理。「七五」普法期間，金昌市建成全國法治縣（市、區）創建先進單位 2 個，全國民主法治示範村（社區）5 個，省級民主法治示範村（社區）28 個，市級民主法治示範村（社區）40個。五年來，對全市社區矯正對象進行了教育矯正，對刑滿釋放人員進行了必接必送和安置幫教工作「，兩類人員」管理更加規範有序；全市公共法律服務機構共辦理法律援助案件 5640 多件，公證案件 2.1 萬多件，接待法律諮詢 3.8 萬人次，全市律師代理各類案件1.7萬件，公共法律服務體系不斷完善，司法為民水平不斷提高，全面依法治市能力不斷增強。「七五」普法期間，金川區被評為第四批「全國法治縣（市、區）創建活動先進單位」，永昌縣焦家莊鎮南沿溝村被評為「全國民主法治示範村」；金昌市司法局指揮中心被評為 2019 年度全國維穩安保單位先進單位；永昌縣東寨司法所 2019 年榮獲「全國先進司法所」稱號；金川區北京路街道司法所所長董開瑞 2019 年榮獲「全國模範司法所長」 稱號；永昌縣朱王堡鎮人民調解委員會 2018 年被評為全省人民調解工作先進集體；金川區司法局訴前人民調解中心主任田玉秀 2018 年被評為全省人民調解工作先進個人；金川區新華路街道司法所所長孫文輝、永昌縣朱王堡鎮人民調解委員會主任郭發鵬被評為「全省最受歡迎的人民調解員」稱號；金昌市中級人民法院、金川區政府被評為全 省「 七 五 」普 法 中 期 先 進 單 位 ；2019 年全省法治建設綜合考核，金昌市被評定為優秀等次。

終期檢查驗收自查。

「問渠哪得清如許，為有源頭活水來。」金昌市「七五」普法的實踐再一次證明，只有內心尊崇法治、信仰法治，才能遵守法律、維護法律；只有加強法治宣傳教育，才能使法治成為人們的思維方式、工作方式和生活習慣；只有切實加大全民普法力度，才能實現新時代全民普法的新發展。

送法進軍營。

全面提升法治宣傳教育水平，為「八五」普法奠定良好基礎

「七五」普法以來，金昌市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於普法及依法治理工作的重要決策部署，嚴格按照「七五」普法規劃明確的目標任務和方法措施，切實加強組織領導，突出普法重點，創新普法方式，狠抓薄弱環節，較好地完成了「七五」普法各項工作任務，廣大幹部群眾的法律意識、法治觀念和法律素質有了明顯提高，為經濟社會高質量發展和創建全國文明城市營造了良好的法治環境。

金昌市各級黨政組織從「四個全面」戰略布局的高度出發，主動適應經濟社會高質量發展和人民群眾需要，增強法治宣傳教育在全面推進依法治市中的戰略性、基礎性作用，將其作為促進治理體系和治理能力現代化的重要舉措，注重從大局上謀劃，確保普法總體工作的推動落實，注重在宏觀上指導，分類做好不同群體的普法工作，特別是聚焦根本大法，突出憲法學習宣傳，聚焦「關鍵少數」，突出國家公職人員學法用法；聚焦重點對象，突出青少年學法懂法；聚焦社會群體，突出村（居）民和外來人員學法尊法；聚焦經濟群體，突出企業經營管理人員學法守法。注重在全方位發力，不斷夯實普法工作基礎，緊扣節點抓普法，利用媒體抓普法，拓展陣地抓普法，依託創建抓普法。注重在效果上求實，全面推進依法治市進程，司法工作質量明顯提高，法治政府建設不斷加強，有力助推掃黑除惡專項鬥爭，全面助陣疫情防控工作。充分利用微信、微博、電視廣播、報刊雜誌等媒介平臺，有重點、高密度宣傳「權威發布」「防疫動態」「法律法規」「復工復產復學」等內容，在「金昌普法」 微信公眾號接入「甘小律在線」公共法律服務功能，將疫情防控政策法規宣傳和全天候在線法律服務送到千家萬戶。共發放疫情防控法律知識宣傳手冊3000餘冊，製作疫情防控微視頻、微動漫、H5、宣傳圖解等 10個，發送手機簡訊5000餘條，利用微信微博、今日頭條等新媒體平臺發布法律法規知識宣傳和疫情防控動態信息1800餘條，閱讀量累計達到70萬人次，為疫情防控營造了良好的法治環境。

金昌市司法局黨組書記、局長、市委依法治市委員會辦公室常務副主任杜仲川說：「『 七五』普法考核驗收不是終點，而是新的起點，金昌市將在圓滿完成『七五』普法規劃確定的目標任務取得較好成效的基礎上，進一步提高對普法與依法治理工作的認識，正確處理好普法工作與中心工作的關係，把普法工作作為依法治市工作的基礎性工程抓緊抓好抓實；認真落實『誰執法誰普法』普法責任制，全面提升法治宣傳教育水平，為『八五』普法工作奠定良好的基礎。」 （金昌市司法局供稿）