日前，教育部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國家廣播電視總局等五部委聯合印發了《關於大力加強中小學線上教育教學資源建設與應用的意見》（以下簡稱《意見》）。這是自2000年我國基礎教育信息化正式啟動以來，第一個由教育部牽頭、多部門聯合印發的針對中小學線上教育教學資源建設與應用工作的規範性文件。
《意見》本著堅持育人為本、堅持統籌規劃、堅持集成創新、堅持應用導向的原則，著力解決三個問題：即豐富優質的資源建設問題、網絡平臺運行保障問題、線上資源與教育教學融合應用問題。基本目標是到2025年構建三個體系，一是基本形成定位清晰、互聯互通、共建共享的線上教育平臺體系；二是覆蓋各類專題教育和各教材版本的學科課程資源體系；三是涵蓋建設運維、資源開發、教學應用、推進實施等方面的政策保障制度體系。
《意見》提出了五項重要舉措：一是加強國家、省、市、縣、校級平臺體系建設，統籌利用網絡和電視渠道，促進資源共享，渠道互補，覆蓋全體學生，國家層面完善國家中小學網絡雲平臺和中國教育電視臺空中課堂。二是高質量開發資源，堅持把德智體美勞全面發展育人理念貫穿到資源建設中，重點開發兩大類資源，廣泛匯聚豐富的專題教育資源，以「四高」（即參與地區教育質量高，所在學校辦學水平高，參與教師教學水平高，技術團隊專業水平高）標準系統建設課程教學資源。三是充分發揮平臺資源作用，服務學生自主學習、服務教師改進教學、服務農村提高質量、服務應對重大公共事件以及增強師生互動交流。四是提高師生應用能力，加大教師培養培訓；提升學生信息素養，將信息素養培育有機融入各門學科教育教學。五是完善政策保障體系。設立重點建設項目，用五年時間建立健全國家和省級中小學線上教育教學平臺資源體系和運行機制；加強基礎條件保障，明確教育等各部門的職責，加強協作；推進資源開發應用，完善資源開發遴選、優質資源獎勵、應用動力機制。
《意見》還從加強組織領導、狠抓工作落實、注重典型引領等三個方面提出了明確要求，並特別強調各地要研究制定切實可行的實施計劃，有序推進線上線下教育教學深度融合，確保各項工作落到實處。
《意見》回應了疫情防控常態化背景下社會對線上教育教學改革發展的關切，融合了以往教學資源建設的經驗和疫情期間的寶貴經驗，著眼教育現代化發展，通過多部門協同工作為中小學線上教育教學資源建設與應用提供支持與服務，擴大優質教育資源有效供給，滿足線上教育教學資源建設的現實需求，深化基礎教育育人方式的改革，促進教育公平、提高教育質量，是支撐我國「十四五」期間構建高質量基礎教育體系、推動教育現代化進程的重要舉措。
教育部等五部門關於大力加強中小學線上教育教基〔2021〕1號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發展改革委、通信管理局、財政廳（局）、廣播電視局，新疆生產建設兵團教育局、發展改革委、財政局、文化體育廣電和旅遊局：
為深入貫徹黨的十九屆四中、五中全會和全國教育大會精神，認真落實《中國教育現代化2035》和全國基礎教育會議部署要求，充分發揮信息技術對推進教育現代化的重要作用，在深入總結新冠肺炎疫情防控期間大規模在線教育寶貴經驗的基礎上，現就大力加強中小學線上教育教學資源建設與應用工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育。將信息技術在教育教學中的融合應用作為推進「教育+網際網路」、深化基礎教育育人方式改革、加快推進教育現代化的重大戰略工程，加強系統謀劃，加大工作力度。完善線上教育教學資源建設與應用保障體系，提高基礎教育應對重大突發事件能力；積極推進教育服務供給方式變革，更好地服務課堂教學，服務學生自主學習，滿足人民群眾新時代教育需求，縮小城鄉教育差距，大力促進教育公平，全面提高基礎教育質量，加快推進教育現代化。
（二）基本原則
——堅持育人為本。遵循學生身心發展規律和教育規律，以促進學生成長為中心，注重德智體美勞全面培養，創建更加適宜學生全面發展、滿足學生多樣化需求的學習環境。
——堅持統籌規劃。注重部門協同、上下聯動，完善政策條件保障機制，統籌建設平臺，系統開發各類線上教育教學資源，提高資源建設效益和運行保障水平。
——堅持集成創新。匯聚推廣疫情期間線上教育教學積累的寶貴經驗，健全資源質量標準，完善資源開發遴選、更新提高、開放共享機制，確保資源源於課堂，適應不同用戶需求。
——堅持應用導向。強化分類指導，完善教學組織管理機制，充分激發學校、教師和學生應用線上教育教學資源的積極性，推動線上線下教育融合發展，防止以線上教學簡單替代線下教學。
（三）主要目標。到2025年，基本形成定位清晰、互聯互通、共建共享的線上教育平臺體系，覆蓋各類專題教育和各教材版本的學科課程資源體系，涵蓋建設運維、資源開發、教學應用、推進實施等方面的政策保障制度體系。學校終端配備和網絡條件滿足教育教學需要。師生信息化素養和應用能力顯著提升，利用線上教育資源教與學成為新常態。優質教育資源共享共用格局基本完善，信息化推動教育公平發展和質量提升的作用得到有效發揮。
二、重點舉措
（一）加強平臺體系建設
1.完善國家級平臺。充分發揮網際網路學習平臺和電視空中課堂各自優勢，促進資源共享、渠道互補、覆蓋全體學生。教育部會同工業和信息化部完善國家中小學網絡雲平臺，會同國家廣播電視總局辦好中國教育電視臺「空中課堂」頻道。教育部統籌建設專題教育資源，並依託國家統編教材和用量較大的主要版本教材系統開發課程教學資源。
2.加強省級平臺。教育部指導有關省份重點開發其他教材版本的課程教學資源，並通過國家中小學網絡雲平臺實現省域間共享共用。各省級教育部門會同當地電信主管部門、廣電部門在已有平臺的基礎上，進一步建設完善省級網絡平臺和電視教學專區，並上線本地主要使用的教材版本課程教學資源和其他富有本地特色的專題教育資源。
3.規範市縣和學校平臺。市縣和學校要充分用好國家和省級平臺資源，避免重複開發、造成浪費。鼓勵市縣和學校建設或選用具有教學設計、教學交互和教學管理功能的平臺，並依據本地本校教情學情，著力開發地方課程、校本課程和其他特色資源。有條件的地方可依託本地優質學校和優秀教師，以直播方式為薄弱學校、鄉村學校和教學點提供「專遞課堂」「同步課堂」服務，注重增強學生課堂學習參與度，併兼顧雙邊或多邊課堂學生學情，提高互動交流的針對性、有效性。
（二）高質量開發資源
1.健全資源體系。堅持把德智體美勞全面發展育人理念貫穿到資源建設全過程、各環節，推進資源專業化、精品化、體系化建設。以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，豐富專題教育資源，包括愛國主義教育、憲法法治教育、品德教育、勞動教育、中華優秀傳統文化教育、生命與安全教育、心理健康教育、家庭教育、生態文明教育、經典閱讀、研學實踐、影視教育等。根據國家課程方案和各學科課程標準，統籌利用好現有資源成果，充分考慮不同年級學生學習特點，遵循線上學習規律，系統化體系化建設課程教學資源，覆蓋中小學各年級各學科。按照有關要求和中小學生學習需要，積極開發遴選其他學習活動資源。鼓勵探索建設微課程、微視頻等靈活多樣的學習資源。
2.嚴格質量標準。資源建設要把好政治關、堅持科學性、注重規範化，遵循線上教育教學和學生自主學習規律，符合網絡及電視播放技術標準。專題教育資源要確保權威性、專業性、時效性，體現正確育人導向，注重運用多種呈現方式；課程教學資源要做到整體謀劃、前後銜接，體現課程改革理念，注重運用先進教學方式。課程教學資源以資源包方式呈現，資源包包括微課視頻、在線學習任務單與課後練習等；微課視頻以拍攝為主，小學一般在15—20分鐘，中學一般在20—25分鐘。授課教師應衣著得體、教態自然、語言簡練、書寫規範；教學設計要注重創設交互情境，激發學生思考，提高教學效果。
3.精選教師團隊。教育部和有關省級教育行政部門依託教育質量比較高的地區，遴選一批辦學水平高的資源學校，按學科、分年級組建若干以特級教師、高級教師、優秀年輕骨幹教師為主體、以相關專家和優秀教研員及專業技術人員為支撐的高素質研發團隊，承擔課程教學資源開發遴選任務。根據不同專題教育特點，組建相應的專業團隊，開發遴選各類優質專題教育資源。
4.優化資源管理。完善資源質量保障機制，組建由有關專家、優秀教研員和優秀學科教師等相關人員構成的專業團隊，按照各類資源質量標準，嚴格質量把關程序，加強對資源的政治性、科學性和規範性審查。建立資源動態更新機制，及時更新資源內容，增強時代性、針對性和實效性，不斷提高平臺資源質量。
（三）充分用好平臺資源
1.服務教師課堂教學。鼓勵教師積極學習借鑑平臺提供的優質課程案例，有機組合或創造加工各類優質資源，優化教學設計，豐富教學內容，促進跨學科綜合教學；積極推動線上線下混合教學，拓展教學時空，促進教學組織方式重構和教學方法創新；賦能教師因材施教，充分利用大數據技術，加強對學生學習過程信息收集，精準分析學情，促進差異化、交互性教學和個別化指導，特別是關心幫扶學習上有困難的學生，不斷提高課堂教學效率與質量。
2.服務學生自主學習。學校要加強學生線上自主學習指導，科學設置學習任務和學習目標，幫助學生制定線上學習計劃，有效利用平臺學習資源，合理選擇其他線上資源，科學安排課後學習時間，主動做好預習複習、開展探究式學習和項目式學習等，促進學生養成自主學習習慣，提高自主學習能力。要進一步密切家校合作，引導家長有效配合指導學生開展線上學習。
3.服務農村提高質量。加大農村地區特別是邊遠貧困地區學校對平臺資源的使用力度，切實發揮優質教育資源共享使用效益，加快提升農村教育質量、縮小城鄉教育差距，大力促進教育公平。農村薄弱學校特別是鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校要針對師資方面存在的實際困難，充分利用平臺資源，開足開齊開好國家規定課程，豐富學生學習生活。農村學校教師要積極利用平臺資源組織好「雙師課堂」，既要主動學習觀摩，不斷提高自身教育教學能力；又要加強課堂教學組織和學生輔導，真正成為學生學習的組織者和引導者。
4.增強師生互動交流。積極探索利用人工智慧技術，增強各級平臺互動交流、智能答疑和個性化學習資源推送功能。鼓勵有條件的市縣通過本地平臺，加強學生學習數據信息收集分析，並組織優秀教師為學生開展輔導答疑服務或開設直播課堂。學校要組織教師通過平臺或互動工具軟體及班級群、電話、視頻、面對面交流等多種方式開展師生互動交流；鼓勵學生通過班級群、學習小組、學伴結對等方式，進行同學間交流討論、合作學習、互幫互助。
（四）提高師生應用能力
1.加強教師培養培訓。高等學校要把信息技術作為師範類專業的必修課程，把提高信息素養作為師範生培養的重要目標。進一步加大信息技術與教育教學融合應用培訓力度，作為「國培計劃」、全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0和各地各校教師培訓的重要內容，有針對性地開展好專題培訓。積極開展線上教育教學方法、學習規律、管理機制的研究與交流，充分發揮「一師一優課、一課一名師」活動示範帶動作用，大力推廣應用先進的線上教育教學方法，支持創建線上教學名師工作室，為教師線上教學提供專業指導，全面提升教師線上教學能力。
2.提升學生信息素養。各地要指導和推動中小學按照國家課程方案和課程標準開齊開足開好信息技術課程，將信息素養培育有機融入各門學科教育教學，培養學生信息意識和信息檢索、鑑別、選擇能力，注重提高學生數位化學習與創新能力，以及利用信息技術解決實際問題的能力。積極推動把信息技術課程納入初高中學業水平考試，將學生信息素養納入學生綜合素質評價。注重培養學生科學合理利用電子設備的習慣，控制使用時間，保障用眼衛生，注意防控近視。
（五）完善政策保障體系
1.設立重點建設項目。落實《中共中央 國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》的部署要求，出臺《國家中小學網絡雲平臺五年建設方案》，制定雲平臺資源政府購買服務機制，免費向全國中小學教師和學生提供服務。各省（區、市）相應把省級平臺建設納入本地重點支持範疇，積極促進省級平臺優化升級。力爭用5年時間，建立健全國家和省級中小學線上教育教學平臺資源體系和運行機制。
2.加強基礎條件保障。教育部門要會同有關部門完善生均公用經費用於線上教育教學的政策，研究制定吸引有關機構、社會團體、企業支持參與的多元投入機制，為學校開展線上教育教學提供優質資源保障。財政部門要依託現有政策和資金渠道，將平臺運行維護納入支持範圍，並重點保障貧困地區義務教育學校必要的設備購置等相關經費。電信主管部門要加快寬帶網絡在中小學的部署，改善學校特別是農村邊遠地區學校網絡接入條件，協調基礎電信企業和接入服務企業做好相關技術保障工作。廣電部門要協調廣播電視相關機構設置電視教育專區，有條件的地方分年級設置專區，通過有線電視網絡、廣電5G網絡及直播衛星等平臺播出電視課堂，嚴格管控廣告投放，嚴禁課程中間插播廣告。
3.推進資源開發應用。完善資源開發遴選機制，堅持公益屬性原則，採取集中開發與面向社會徵集遴選相結合的方式，探索建立「政府主導、社會參與、競爭提供、擇優遴選」的機制。完善優質資源獎勵機制，對在資源建設中作出積極貢獻的學校、教師及相關單位發放證書，對使用評價好的平臺資源的提供者以適當方式予以表彰，可作為教學成果評定、職稱評聘和評優評先等方面的重要依據。完善資源應用動力機制，學校要從實際出發，將應用線上教育教學資源納入教育教學基本要求，作為教師教育教學能力評價和績效考核的重要內容，切實保護好、調動好、發揮好教師統籌利用平臺教育資源實施教育教學的積極性和創造性。
三、組織實施
（一）加強組織領導。各地要將加強中小學線上教育教學資源建設與應用工作擺在突出位置。要建立健全相關部門共同參與的工作協調機制，加強統籌規劃，保障必要條件，精心組織實施，強化督導考核。學校要將充分利用線上教育教學資源作為深化教育教學改革、提高教育教學質量的重要途徑和有力抓手，進一步增強自覺性主動性，切實將各項工作要求落到實處。
（二）狠抓工作落實。各地要立足基礎教育改革發展的實際情況，堅持從實際出發，制定切實可行的實施計劃，明確平臺資源體系建設的時間表和路線圖，突出工作重點，聚焦關鍵環節，破解難點問題，有序推進線上線下教育教學深度融合，著力推動教育理念更新、教學內容重構、教學方式優化和教學組織變革。
（三）注重典型引領。教育部遴選一批信息化教學改革實驗區、實驗校，積極探索新模式新途徑，定期遴選信息化教學典型案例，舉辦展示交流活動。各地教育行政部門要組織教科研、電教、教育電視臺等單位，加強線上線下教育教學深度融合的研究與指導工作，及時總結和凝練典型經驗，加大宣傳推廣力度。
教育部 國家發展改革委 工業和信息化部
財政部 國家廣播電視總局
2021年1月20日
近日，教育部與國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國家廣播電視總局出臺《關於大力加強中小學線上教育教學資源建設與應用的意見》（以下簡稱《意見》）。疫情期間的「停課不停學」工作，全國中小學開展了一場「史無前例」「世無前例」的大規模在線教育實踐，該文件出臺也引起廣泛關注。為此，教育部基礎教育司有關負責人回答了記者提問。
一、請介紹一下《意見》出臺的背景。
答：延期開學期間學校教育從面授教學轉向大規模在線教學，是一次前所未有的大規模線上教育實踐，知識獲取方式和傳授方式、教和學關係發生了明顯變化，是一次教育理念的大檢閱、在線教學的大培訓、校際教研的大協同，對於基礎教育來說，意義重大而且深遠。聯合有關部門出臺《意見》，是充分發揮信息技術對推進基礎教育現代化的重要作用，鞏固新冠肺炎疫情期間中小學線上教育教學成果，促進全面提高教育質量的重要舉措。《意見》的出臺主要有以下三個方面的背景：
一是落實中央有關部署要求的重要舉措。黨的十九屆四中全會提出「發揮網絡教育和人工智慧優勢，創新教育和學習方式」。《中共中央國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》明確要求「建立覆蓋義務教育各年級各學科的數字教育資源體系」「積極探索基於網際網路的教學」「整合建設國家中小學生網絡學習平臺」。2020年9月22日，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上講話時指出，「要總結應對新冠肺炎疫情以來大規模在線教育的經驗，利用信息技術更新教育理念、變革教育模式。」
二是教育信息化促進教育現代化的必然選擇。線上線下教育教學融合發展是教育信息化的重要內容。基礎教育要適應信息化不斷發展帶來的知識獲取方式和傳授方式、教和學關係的革命性變化，全面提升教育信息化水平和師生信息素養，推動教學組織形式和管理模式變革創新，加快實現基礎教育現代化。
三是促進教育公平發展、提升質量的有效途徑。我國基礎教育已經進入全面提升質量的新階段。實踐充分證明，線上教育教學資源對於促進學生自主學習、農村地區共享優質教育資源和提高課堂教育教學質量具有重要作用。由於各地教育發展不平衡，特別是城鄉之間均衡發展水平還有差距，應從長遠出發，將大力推進線上教育教學資源建設與應用作為重大戰略工程，加快建立一套科學、完整、系統的在線教育資源公共服務體系。
二、請問加強中小學線上教育教學資源建設與應用時應遵循的基本原則是什麼？
《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，著力完善線上教育教學資源建設與應用保障體系，提出了四條基本原則。
一是堅持育人為本。遵循學生身心發展規律和教育規律，以促進學生成長為中心，注重德智體美勞全面培養，創建更加適宜學生全面發展、滿足學生多樣化需求的學習環境。
二是堅持統籌規劃。注重部門協同、上下聯動，完善政策條件保障機制，統籌建設平臺，系統開發各類線上教育教學資源，提高資源建設效益和運行保障水平。
三是堅持集成創新。匯聚推廣疫情期間線上教育教學積累的寶貴經驗，健全資源質量標準，完善資源開發遴選、更新提高、開放共享機制，確保資源源於課堂，適應不同用戶需求。
四是堅持應用導向。強化分類指導，完善教學組織管理機制，充分激發學校、教師和學生應用線上教育教學資源的積極性，推動線上線下教育融合發展，防止以線上教學簡單替代線下教學。
三、請問加強中小學線上教育教學資源建設與應用的主要目標是什麼？
總體目標：到2025年，基本形成「三個體系，一個新常態，一個格局」。
其中，三個體系：一是基本形成定位清晰、互聯互通、共建共享的線上教育平臺體系；二是覆蓋各類專題教育和各教材版本的學科課程資源體系；三是涵蓋建設運維、資源開發、教學應用、推進實施等方面的政策保障制度體系。
一個「新常態」，是指學校終端配備和網絡條件滿足教育教學需要，師生信息化素養和應用能力顯著提升，利用線上教育資源教與學成為新常態。
一個「格局」是指優質教育資源共享共用格局基本完善，信息化推動教育公平發展和質量提升的作用得到有效發揮。
四、中小學線上教育教學資源建設方面有什麼特點？
中小學線上教育教學資源建設主要有三個方面的特點：一是精心設計，落實「三個堅持」，即堅持育人為本，遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持質量至上，充分體現「國家工程、服務全國、質量至上」宗旨，堅持統籌規劃，充分調動各方力量系統謀劃；二是體現高標準要求，依託「四高」開發，資源製作團隊集中體現「四高」特色，即參與地區教育質量高，所在學校辦學水平高，參與教師教學水平高，技術團隊專業水平高；三是加強流程管理，「雙審」保證質量，資源審查實行學科審查和政治審查雙線管理，學科審查專家提前介入教學設計環節，政治審查專家堅守底線思維，保證資源質量。
五、請問國家中小學網絡雲平臺目前已有哪些教育教學資源？
國家中小學網絡雲平臺於2020年2月17日正式開通，上線了小學、初中、高中各學段主要學科春季學期課程學習資源4649課時，秋季學期課程學習資源3803課時，實現了小學、初中、高中所有年級和各主要學科全覆蓋，呈現方式更加合理，師生使用更加自主。資源以微課視頻為主要形式，中學微課時長為20-25分鐘、小學微課時長為15-20分鐘，符合網上學習特點及視力保護的需求；採用「教師講解+多媒體大屏」的形式，最大限度還原課堂教學的真實場景，復現課堂教學的現場感，契合中小學生的認知習慣和需求。教育部立足於對學生的全面培養，還在雲平臺上提供豐富多樣的優質專題教育資源，包含防疫教育、品德教育、生命與安全教育、心理健康教育、家庭教育、經典閱讀、研學教育、影視教育、電子教材等。
六、請問國家中小學網絡雲平臺目前主要在哪些方面發揮作用？
在2020年新冠疫情防控期間，國家中小學網絡雲平臺作為保障「停課不停學」的「國家隊」，經受住了考驗，為億萬中小學生的在線學習提供了重要支撐。隨著疫情防控的常態化，雲平臺將持續發力，通過提供多種服務發揮重要作用：一是服務教師課堂教學，提高課堂教學效率與質量；二是服務學生自主學習，培養學生自主學習習慣和能力；三是服務農村提高教育質量，縮小城鄉教育差距、促進教育公平；四是服務應對重大公共事件，提升基礎教育應對重大突發事件的能力。
七、請問各部門的牽頭職責是什麼？
一是教育部門。教育部統籌建設專題教育資源，並依託國家統編教材和用量較大的主要版本教材系統開發課程教學資源；會同工業和信息化部完善國家中小學網絡雲平臺，會同國家廣播電視總局辦好中國教育電視臺「空中課堂」頻道。教育部門會同有關部門完善生均公用經費用於線上教育教學的政策，研究制定吸引有關機構、社會團體、企業支持參與的多元投入機制，為學校開展線上教育教學提供優質資源保障。
二是發改部門。各省（區、市）把省級平臺建設納入本地重點支持範疇。
三是工信部門。加快寬帶網絡在中小學的部署，改善學校特別是農村邊遠地區學校網絡接入條件，協調基礎電信企業和接入服務企業做好相關技術保障工作。
四是財政部門。依託現有政策和資金渠道，將平臺運行維護納入支持範圍，並重點保障貧困地區義務教育學校必要的設備購置等相關經費。
五是廣電部門。協調廣播電視相關機構設置電視教育專區，有條件的地方分年級設置專區，通過有線電視網絡、廣電5G網絡及直播衛星等平臺播出電視課堂，嚴格管控廣告投放，嚴禁課程中間插播廣告。
來源：教育部官網
— 中國教育幹部網絡學院 —
聲明：來稿應為作者原創內容，並默認允許發布在我方平臺及合作平臺（如中國知網、學習強國等）中華人民共和國教育部主管 國家教育行政學院主辦http://www.enaea.edu.cn/