評析:跨國解救人質動武需謹慎 未雨綢繆是上策

2021-01-07 環球網

非洲接連傳出的兩起中國員工被劫持事件,引發了國人的持續關注。如今2000多家中國公司和數以萬計中國員工散布在非洲各國,有觀點認為,若不「示之以強」,劫匪的「成功效應」會不脛而走,一些人甚至主張派出特種兵實施跨國營救,走動用武力之路;也有人認為生命至上,破財免災是可以接受的。那麼,到底應怎樣去營救在海外遇險的我國公民?

驚心行動

恩德培突襲

經典範本:

恩德培突襲

每次討論營救人質的特種作戰行動,都無法迴避這一戰例。1976年6月,10名恐怖分子將1架從特拉維夫起飛的客機劫持到烏幹達,並將100多名乘客扣為人質。

人質營救難度極大。從以色列飛往烏幹達恩德培機場的最短距離是4000公裡,而中間這些國家幾乎都是反對以色列的。而且恐怖分子佔據著候機大樓。

在數日周密計劃後,1976年7月3日,以色列執行「大力神計劃」,4架以色列C-130運輸機在8架F-4E鬼怪式戰鬥機掩護下,在兩架波音707遠程運輸機做指揮和後勤的支援下,開始了前所未有的秘密長途奔襲。從第1架以色列飛機落地,到最後1架飛機返航,這次奇襲前後只持續了53分鐘就宣告勝利,7名劫機者被擊斃,103名人質中有3人死亡。以色列指揮官約納坦·內塔尼亞胡上校陣亡,而他也是以軍唯一一名陣亡者。

鷹爪秘密行動

反面教材:

鷹爪秘密行動

和美國電影標榜的「戰無不勝」相比,美軍的實際營救作戰行動並不是全部成功,甚至曾發生過重大失敗。1980年的「鷹爪行動」就是特種營救中失敗的典型。

1979年11月,幾百名伊朗學生佔領美國使館的主體建築,66名使館人員被扣。當時的美國總統吉米·卡特立即對伊朗施加經濟和外交壓力,並發誓保護人質生命。他批准了代號為「鷹爪行動」的跨軍種聯合秘密營救。然而行動在準備工作上就出現了問題,不少必需的裝備沒有準備好,同時也欠缺統一指揮。在實際的營救中,沙暴導致一架直升機與一架大力神運輸機相撞墜毀,8名士兵陣亡。飛機殘骸被伊朗人發現並帶到德黑蘭遊街的畫面,通過電視傳遍全世界。卡特政府的國務卿為此辭職。

評論

訴諸武力馬虎不得

本國公民在國外被扣為人質的時候,很多人想到的都是國家能夠派遣營救力量,來解救同胞。然而即便是警察在國內解救人質,也會有很多風險,更別說特種部隊跨國進行營救作戰了。

跨國營救人質,部隊本身的作戰能力是一方面,更重要的是要有符合跨國作戰的裝備和組織架構。例如遠程奔襲要求有中大型的運輸機,還要具有空中加油功能,甚至需要戰鬥機遠程護航。此外,指揮架構也要做相應的修改,要有特別部門來指揮、調配軍隊各種資源來支援特種營救作戰。美國在伊朗的「鷹爪行動」慘敗後,美軍就痛定思痛,迅速成立特種部隊司令部和第160特種作戰航空團。2012年1月美國特種部隊成功解救被索馬利亞海盜綁架的美國人質,就使美軍名聲大噪。

但也不要忘了,營救作戰的高風險是無法迴避的。2010年9月,由駐阿富汗美軍組織的突擊營救行動就以失敗告終,綁架者引爆自殺裝置,被綁架的女人質當場身亡。

鄭文浩

如何解救

判明意圖

善用「關係」

未雨綢繆是上策

首先,必須迅速、準確判明劫匪動機、意圖和暴力屬性。需要判明人質的危險程度,並據此作出最適合、最有利於保障人質安全的選項。儘管人命關天、十萬火急,但該「慢」有時還是要「慢」那麼一下。

其次,要善用「關係」。非洲是部族社會,更是「關係」社會,在很多時候「法定渠道」不通,而通過諸如部族、宗教、地方上的關係斡旋、搭橋或試探,會起到事半功倍的效果。此次埃及人質事件迅速和平解決,和當地部落上層人士從中周旋,在當局和部落間搭起溝通橋梁,讓後者不滿情緒得到及時適當宣洩有很大關係。必須指出,「走關係」應多路並行,切莫「吊死在一棵樹上」,更不能過分依賴個別「能人」,要知道在非洲「兩頭吃」也司空見慣。

第三,要早介入、主動介入。這樣不僅可避免當地軍政部門、中間人和其他可能的誤導,更可及時全面地了解綁架者的動機、訴求和人質狀況,也可更直接地讓對方知道中方的態度和底線。

第四,「靠官」要小心。在非洲營救中國公民,不依靠當地政府和軍警的力量顯然不行,此次埃及人質解救過程中,當局就發揮了應有的作用。但這種依靠必須「多長個心眼」,有時外國人的遇難實際上是地方和當局間矛盾所拖累,求助當局介入反倒令問題更難處理。中方有關部門應充分發揮在非洲的影響力,敦促有關當局避免採取可能激化矛盾的單方面行動。

本著「人質安全第一」的原則,無節制地付贖金或草率使用武力都不可取。「實力海外維權」可以不用,卻不能不備,在軍隊編制、裝備上適當傾斜,增加遠洋海、空兵力投放,人員運輸能力,組建適合海外反恐、解救人質的特種部隊,是未雨綢繆的上策。惟如此,一旦再次出現類似去年利比亞撤僑這樣的需求,中國才有更強大的實力來切實維護我國海外企業、公民的人身和財產安全。 陶短房

我國尚不具備隨時

在非洲武力解救實力

武力解救並不一定是上策,有時甚至是下策。綁匪的性質不同、動機各異,有些具有強烈的傷害性,有些則「求財不求命」,有的不求財也不求命,而是有其他特殊訴求。一味採取武力解救,有時會弄巧成拙,刺激對方陡起殺心。

對於此次非洲遭劫事件,首先必須看到,我國目前尚不具備在非洲隨時、隨地武力解救的實力。雖然我國經濟影響力大增,但在非洲大陸的軍事存在,只限於個別熱點地區的聯合國維和部隊。這些有限的陸上武裝多為非戰鬥部隊,且其活動須受聯合國特遣團調遣。此次發生人質危機的蘇丹,就駐紮有少量中國「藍盔兵」,但他們的使命是維護達爾富爾地區和平,無權越界進入相鄰的南科爾多凡。

除了陸軍,海空幹預也是武裝幹預的途徑,多國在非洲也曾多次使用過這種幹預手段,但這些事件或發生在無政府狀態的特殊時間(如美國在索馬利亞的行動),或通過複雜外交手段爭取相關國家諒解,且擁有合適的裝備和兵力。

如果不具備這些條件,即便超級大國也無能為力,如美國由於在非洲勢力不強,只能仰賴英國基地的支持和印度洋的海、空優勢。我國在索馬利亞的沿海護航已牽扯了大量精力,除利比亞撤僑等特殊行動外,尚缺乏在非洲大多數地區實施軍事幹預的能力。 陶短房

第1招:支付贖金 代表國:德國與越南

對於本國公民在國外被劫持,有的國家只能選擇「私了」。2003年,先後有32名歐洲遊客在阿爾及利亞南部撒哈拉沙漠探險時被綁架。經過數日談判後,綁匪釋放了人質。有報導稱,德國政府向綁匪支付了巨額贖金。2011年1月,越南一家船運公司遭索馬利亞海盜劫持,船上24名船員均是越南籍。在向海盜支付了260萬美元的贖金後,遭劫持的24名船員才被釋放。

第2招:軍艦公海護航代表國:中日韓印

近年來,索馬利亞海域頻繁發生海盜劫持事件。為此,包括美法英中日韓印等很多國家選擇了派出軍艦「保駕護航」。目前,包括中國在內的多個國家在索馬利亞武裝護航,打擊海盜,為來往船隻提供保護,防止海盜劫持人質。總體上看,對很多發展中大國來說,如何提升海外緊急出動能力,已經成為各國國防力量中的一項刻不容緩的新課題。

第3招:強化合作代表國:美國墨西哥

儘管美國擁有全球最強軍事實力,但武力並非總能起作用,美國很多時候仍需與其他國家合作。最典型的案例就是美墨邊境的美國人頻頻被殺。2009年有79名美國人被殺,而到2010年這一數字達到了創紀錄的111人。然而,美國沒有使用武力打擊,只是不斷提醒美國人奔赴墨西哥有危險,給遇害美國人最大限度的救援。同時要求墨方對犯罪者做出懲處。

第4招:首腦出面代表國:美國

韓戰結束後,美朝雙方處於敵對狀態。但美國卸任總統,如卡特、柯林頓經常作為特使訪問朝鮮,除了協調兩國關係外,他們的任務之一就是解救被扣的美國公民。刑磊J172

搜索

近年武力營救行動

-2004年9月,俄羅斯南部北奧塞梯共和國別斯蘭市發生人質劫持事件,俄特種部隊營救混亂,導致326人死亡。

-2009年4月,美軍「海豹」突擊隊營救出被索馬利亞海盜劫持的美籍丹麥貨船船長。

-2009年4月,法國海軍對被索馬利亞海盜扣押的5名法國人質展開營救行動,結果救出4人,1人在交火中喪生。

-2010年5月,俄羅斯反恐突擊隊解救出在索馬利亞海域被劫持的油輪和人員,打死一名海盜,抓獲其餘十多名海盜。

-2012年1月,美國「海豹」特種部隊解救出被索馬利亞海盜綁架的美國人質及其同伴丹麥公民。 鄭文浩

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