本文刊發於12月19日南方都市報。
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12月16日至18日，一年一度的中央經濟工作會議在北京舉行。會議對當前經濟形勢作出判斷，並為明年宏觀政策定下基調。2021年適逢「十四五」開局之年，中國將邁入全面建設社會主義現代化國家的新徵程，今年歲末的這場會議格外引人關注。
經濟學家、中國人民大學副校長劉元春接受南都記者專訪，解讀會議內容提到，今年宏觀政策有效且精準，明年要保持政策穩定運行，既不能大變，搞非常態化擴張，也不能「見好就收」，形成斷崖。
劉元春預測，財政政策方面，明年的財政赤字率可能會較今年略有收縮。貨幣政策方面，會議要求「保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配」，雖然貨幣政策繼續保持穩健，但並不意味著貨幣供應和社會融資規模的增速出現明顯收縮。
明年宏觀政策連續、穩定、可持續
中央經濟工作會議為明年宏觀政策定下基調，稱要保持政策的「連續性、穩定性、可持續性」。會議指出，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策「時、度、效」。
劉元春表示，中國經濟在全球範圍內率先復甦，並呈現加速復甦態勢，說明今年宏觀政策有效且精準。因此，必須保持宏觀政策在接下來一段時期內穩定運行，若半途而廢，可能會使政策效果大打折扣，影響經濟復甦的進程。
他認為，明年宏觀政策既不能大變，搞非常態化擴張，也不能「見好就收」，形成斷崖。同時，由於今年的疫情救助、助企紓困等一些特殊政策成本較高，持續較長時間也會給經濟帶來債務風險，這些「非常手段」也需要在保證經濟穩定復甦的基礎上有序退出。明年的宏觀政策不等於一成不變，而是要在穩中求進和底線思維的基礎上，把握它的連續性、穩定性和可持續性。
預測明年財政赤字率較今年略有收縮
在財政政策方面，會議指出，積極的財政政策要提質增效、更可持續，保持適度支出強度，增強國家重大戰略任務財力保障，在促進科技創新、加快經濟結構調整、調節收入分配上主動作為，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，黨政機關要堅持過緊日子。
改革開放以來，我國財政赤字率始終保持在3%以下，今年我國財政赤字率按3.6%以上安排，較去年提高0.8個百分點以上，是首次「破3」。赤字規模為3.76萬億元，較去年提高1萬億元，為歷年最高。
劉元春表示，明年財政政策同時強調「提質增效」和「更可持續」，表明要注意積極財政政策可能會帶來的一些潛在風險，例如地方政府隱形債務風險等問題。財政赤字率不是越高越好，既要保持合理的支出強度，又要注重財政的可持續性。明年的財政赤字率可能會較今年略有收縮。
加大對科技創新、小微企業的金融支持
在貨幣政策方面，會議指出，穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，保持宏觀槓桿率基本穩定，處理好恢復經濟和防範風險關係，多渠道補充銀行資本金，完善債券市場法制，加大對科技創新、小微企業、綠色發展的金融支持，深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
劉元春解讀，保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，是明年貨幣政策最關鍵的內容。雖然明年將保持穩健的貨幣政策，但並不意味著貨幣供應和社會融資規模的增速出現明顯收縮，反而在基本匹配基礎上，個別參數還可能略有上升。
有序取消一些行政性限制消費購買規定
「構建新發展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。」會議指出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板。
目前新發展格局還存在哪些堵點和短板？
劉元春表示，目前存在一些體制機制問題，導致消費需求和投資需求潛能未被充分挖掘，供給與需求的匹配性較弱，交易環節成本過高等。例如，一些中高端消費品由於管制限制無法在國內市場買到。因此會議也提出，要有序取消一些行政性限制消費購買的規定。
會議指出，形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐。本次會議關於擴內需的表述還有哪些亮點？
劉元春認為，與以往不同的是，首先會議從制度層面提出了擴大內需的要求。「也就是說，它不僅僅是一個短期擴內需的需求管理方案，更重要的是一個需求側的改革，在消費、儲蓄、投資這些基礎性制度上做出一系列安排。」
其次，會議提出了一攬子的擴內需方案，而非簡單地著重於短期手段。「內容既涉及短期消費，也涉及中期消費；既涉及一些機制性問題，也涉及一些制度性問題；既涉及市場消費，也涉及公共消費。」劉元春稱。
正如劉元春所言，會議提出，擴大消費最根本的是促進就業，完善社保，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，紮實推進共同富裕。要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來。有序取消一些行政性限制消費購買的規定，充分挖掘縣鄉消費潛力。要完善職業技術教育體系，實現更加充分更高質量就業。要合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。要增強投資增長後勁，繼續發揮關鍵作用。要發揮中央預算內投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用。激發全社會投資活力。要大力發展數字經濟，加大新型基礎設施投資力度。要擴大製造業設備更新和技術改造投資。要實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造，建設現代物流體系。要加強統一規劃和宏觀指導，統籌好產業布局，避免新興產業重複建設。