為了進一步增強規範性文件制定的公開性和透明度，提高制度質量，現將《連雲港市石樑河水庫管理辦法（草案）》公布，徵求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2020年11月19日前，通過以下方式提出意見：
1.通過信函請將意見發至：連雲港市海州區凌州東路9號市水利局520室（郵編222000）)，並請在信封上註明「連雲港市石樑河水庫管理辦法徵求意見」字樣。
2.通過傳真請將意見發至：0518-85503693。
3.通過電子郵件將意見發至:wuwen05@163.com。
連雲港市水利局
2020年10月20日
連雲港市石樑河水庫管理辦法（草案）
第一條為加強石樑河水庫管理，確保水庫安全，維護水庫生態環境，充分發揮水庫的防洪、灌溉、蓄水、供水等功能，根據《中華人民共和國水法》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省水庫管理條例》等有關法律、法規規定，結合實際，制定本辦法。
第二條 石樑河水庫（以下簡稱水庫）的管理、開發、利用和保護適用本辦法。
第三條 水庫管理遵循統籌規劃、綜合利用、防治結合、保護與開發並舉的原則，實現水庫的可持續發展。
第四條水庫管理實行河長制，建立部門聯動綜合治理長效機制，建立並落實考核、督查、驗收、會議、信息報送、信息共享等各項河長制制度。定期召開例會，統籌協調水庫的管理、保護和治理等工作。建立由水利、交通、公安、自然資源、漁業等有關部門參加的聯合執法機制，及時查處涉水庫違法行為，及時處理水庫管理中的重大問題。
第五條市水行政主管部門負責水庫的統籌協調和監督管理工作，具體履行下列職責：
（一）會同有關部門編制水庫保護利用規劃和採砂規劃，報經批准後實施；
（二）監督、指導水庫的保護和管理；
（三）協調有關部門和單位做好水庫的保護和管理；
（四）依法實施水庫水行政審批事項；
（五）監督指導水庫管理機構做好水庫的日常管理和安全維護工作；
（六）組織編制水庫大壩管理應急預案，報市政府批准後組織實施；
（七）組織編制水庫調度規程，報省水行政主管部門批准後實施；
（八）下達水庫洩洪、灌溉調度指令；
（九）法律、法規、規章等規定的其他職責。
第六條 水庫的日常管理和安全維護工作由石樑河水庫管理機構（以下簡稱水庫管理機構）負責，履行以下職責：
（一）宣傳、貫徹、執行有關水庫管理的法律、法規、規章以及政策措施；
（二）負責水庫管理範圍內工程設施的管理、維修、養護，制訂工程調度運用計劃，執行調度指令，保證工程設施正常運行；
（三）按照水庫保護利用規劃，對水庫管理範圍內的開發利用活動實施巡查、管理和報告；
（四）制止侵佔、毀損水庫工程及其設施的行為；
（五）配合有關部門做好水庫管理相關工作；
（六）法律、法規、規章等規定的其他職責。
第七條市人民政府各相關職能部門履行下列水庫管理職責，實現齊抓共管：
市交通部門負責水庫水上交通安全和船舶汙染的監督管理。
市自然資源部門負責配合、指導水庫的砂、石、土等資源合理開發利用。
市公安機關負責水庫管理範圍內的治安管理工作。
市漁業主管部門負責水庫漁業資源的保護、開發和利用工作，加強對養殖、捕撈行為的監督管理。
市生態環境部門負責監督管理水庫環境保護和改善。
市市場監管部門負責無需審批或者許可的無照和有證無照水庫經營行為的監督管理。
市安監主管部門對庫區安全生產工作實施綜合監督管理。
市農業、林業、旅遊、稅務等其他部門按照各自職責做好水庫管理的相關工作。
法律、法規、規章等規定的職責大於上述範圍的，依照其規定。
第八條 水庫沿線各縣（區）、鄉（鎮）人民政府應當在職責範圍內，做好以下工作：
（一）向群眾宣傳水庫管理相關的法律、法規和政策；
（二）組織、協助有關部門對本行政區域內突發性水汙染事件進行調查並採取措施，消除汙染；
（三）配合查處水事違法行為和調處水事糾紛；
（四）法律、法規、規章等規定的其他工作。
第九條 在水庫管理範圍內，大力提倡植樹種草，涵養水源，防治水土流失，合理利用水庫資源，開展水利風景區建設。
第十條 任何單位和個人都有保護水庫的義務，對破壞水庫設施、影響水庫安全的行為有權進行勸阻、檢舉。
市人民政府或者市有關部門對在水庫管理工作中做出突出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第十一條 水庫管理範圍為：
（一）二十七點九五米等高線以下，主壩、副壩壩體兩端一百米的庫區及主壩、副壩背水坡壩腳外二百米；
（二）水庫南、北洩洪閘：下遊河道和堤防各一千米；
（三）北乾渠閘：閘上遊引河河道、閘下遊河道二百米，左右側河口向外各三十米。
水庫管理範圍內的土地為水利工程用地，由不動產登記部門依法辦理確權發證手續。
第十二條 在水庫管理範圍內，任何單位和個人均應當遵守以下規定：
（一）禁止圈圩、打壩、圍墾；
（二）禁止擅自新建、改建、擴建各類建築物、構築物；
（三）禁止傾倒垃圾、廢渣、農藥，排放油類、酸液、鹼液、劇毒廢液，以及《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水汙染防治法》禁止排放的其他有毒有害的汙水和廢棄物；
（四）禁止炸魚、毒魚、電魚；
（五）禁止擅自在水庫水域內遊泳、遊玩、垂釣；
（六）禁止損壞涵閘、水電站等各類建築物及機電設備、水文、通訊、供電、觀測等設施；
（七）禁止在洩洪閘等安全警戒區內下網捕魚、停泊船舶和進行其他水上、水下活動；
（八）法律、法規、規章規定的其他禁止行為。
第十三條 在水庫主壩、副壩壩體上，禁止下列行為：
（一）侵佔或者損壞大壩及其通訊、照明、遙測、安全監測等設施；
（二）移動、破壞、損壞護坡石；
（三）種植高大喬木及其他農作物；
（四）打場曬糧、堆放雜物及放牧；
（五）其他影響大壩正常使用及危害大壩安全的行為。
第十四條依照《江蘇省水庫管理條例》要求，在水庫集水區域內設立生態保護帶，劃定生態保護帶範圍，加強對生態保護帶的保護。
第十五條 水庫防汛防旱實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。
第十六條市水行政主管部門應當根據水庫水源情況，確定水源使用分配方案。水庫蓄水嚴重不足時，應當採取措施限制供水，並向水庫補水。
第十七條 對水庫管理範圍內阻礙行洪的障礙物，按照誰設障、誰清除的原則，由市防汛指揮機構責令限期清除；逾期不清除的，由市防汛指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。
水庫二十六米等高線以下範圍內的現有違章圈圩和其他行洪障礙物必須限期全部清除；水庫二十六米等高線至二十七點九五米等高線範圍內的違章圈圩和其他行洪障礙物，按照尊重歷史、分步實施的原則清除。圈圩和其他行洪障礙物清除計劃由水庫管理機構制定，報市防汛指揮機構批准後，由市防汛指揮機構組織實施。
第十八條 在度汛期間，水庫沿線各級人民政府、各有關部門和單位應當積極配合和支持水庫管理機構工作，不得阻礙和影響防汛搶險、防汛清障。水庫因汛情需要洩洪，市防汛指揮機構應當提前向下遊縣（區）防汛機構進行通報。
第十九條 市水行政主管部門應當加強水庫水情、雨情遙測、通訊等自動化設施的建設，不斷提高水庫管理信息化水平。
第二十條 水庫管理機構應當建立健全水庫安全管理制度，按照有關技術標準，加強水庫主壩、副壩、溢洪道、洩洪閘以及灌溉涵洞、電站等設施的安全監測、檢測和巡查。發現危及水庫安全的隱患，應當及時採取措施，並報告市水行政主管部門。對損壞的工程設施，應當及時進行維修、養護、加固或者更新。所需費用除上級給予的補助外，其餘應當納入市級財政年度計劃。
第二十一條 水庫洩洪閘、灌溉涵洞和相關設施的操作，應當由水庫管理機構專職人員嚴格按照調度指令和操作規程進行。專職人員應當經過培訓並具備相應的技能。
第二十二條 水庫管理機構應當做好水庫運行、監測資料及水文觀測資料的收集、整編工作，按年度彙編、登記歸檔，並上報市水行政主管部門。
第二十三條水庫的保護利用實行統一規劃制度。水庫保護利用規劃由市水行政主管部門會同市有關部門編制，經省水行政主管部門審查後，報市人民政府批准。
在水庫管理範圍內從事保護利用活動，應當符合規劃，服從防洪安全、水汙染防治和水資源保護的總體要求。
第二十四條 水庫風景區建設納入全市旅遊發展規劃。
第二十五條 村鎮建設不得佔用水庫管理範圍內的土地、水域。對水庫管理範圍內現有的居民和房屋，由水庫管理機構會同沿水庫鄉（鎮）調查登記造冊，由市水行政主管部門會同東海縣人民政府、贛榆區人民政府對其規模進行控制，並制定搬遷和拆除方案逐步實施。
第二十六條 直接取用水庫水資源的單位和個人，應當按照國務院《取水許可和水資源費徵收管理條例》和《江蘇省水資源管理條例》的規定，向市水行政主管部門辦理取水許可，並依法繳納相關費用。
第二十七條 確需臨時佔用水庫管理範圍內土地、水域從事生產經營活動的，應當經市水行政主管部門許可，並按規定向同級財政繳納國有資源有償使用費。
第二十八條 市水行政主管部門應當會同市漁業主管部門，按照水庫保護利用規劃、漁業養殖規劃、水功能區劃、水質保護目標、水庫安全運行以及防洪等要求，在水庫庫區內明確用於水產養殖的水域。
漁業養殖規劃等規劃編制過程中內容涉及水庫的，應當徵求市水行政主管部門意見。在庫區內從事水產養殖的，應當符合漁業養殖規劃，並依法向有審批權限的漁業主管部門申請水產養殖證。
承包水庫水域從事水產養殖的，應當與水庫管理機構籤訂協議，實行有償使用。協議應當明確水產養殖服從水庫蓄洪、洩洪和抗旱調水的要求，承包期限每次一般不超過五年。
第二十九條 水庫採砂實行總量控制。市水行政主管部門應當根據水庫保護利用規劃，會同市自然資源、交通等部門編制水庫採砂專項規劃，制定年度採砂計劃及實施方案，對水庫可採區的具體範圍、年度採砂控制總量、採（運）砂船舶控制數量及開採作業方式、時限等作出具體規定，報市人民政府批准，並向社會公告。
第三十條水庫禁止採砂範圍為：
（一）主壩上遊一千五百米內；
（二）南辰防洪堤迎水面堤腳五十米內；
（三）南、北辰大橋上遊五百米及下遊二千米內；
（四）幸福橋上遊五百米及下遊一千米內；
（五）其他禁止採砂區域。
第三十一條單位和個人在水庫管理範圍內採砂的，應當經市水行政主管部門批准，並符合環境保護、安全生產、防洪等法律法規規定的要求。
市水行政主管部門批准採砂許可前，應當徵求市國土部門意見。採砂許可具體辦理規定由市水行政主管部門會同有關部門制定。
第三十二條採砂實行一船（機）一證，市水行政主管部門頒發的採砂許可證有效期不得超過一個可採期。
第三十三條從事水庫採砂活動的單位和個人應當按照許可的開採地點、範圍、期限、作業方式、作業工具等事項進行採砂，並定期清除廢棄物，落實環境保護、安全生產等措施，不得在禁採區、禁採期從事採砂活動，不得危害水工程安全。
第三十四條從事採砂活動的單位和個人需要改變採砂許可證規定的事項和內容的，應當依法辦理變更手續。
禁止偽造、塗改或者以買賣、出租、出借等方式轉讓採砂許可證。
第三十五條採砂船舶、機具不得在禁採區內滯留；未取得採砂許可證的採砂船舶、機具不得在可採區內滯留。
取得採砂許可證件的採砂船舶、機具在禁採期內應當在指定的地點停泊、停放；無正當理由，不得擅自離開指定地點。
第三十六條水庫管理各有關部門可以根據水庫的水情、工情、汛情以及環境保護、安全管理等需要，對水庫管理範圍內的船舶、機具等依法採取管控措施，並提前向社會公告。
第三十七條環境保護部門應當加強水庫水質監測，定期發布水質公報。發現水質不達標的，應當及時報告市人民政府。市人民政府組織有關部門採取治理措施，保證水質安全。
第三十八條 在水庫管理範圍內，嚴禁亂墾濫伐。水庫二十六米等高線至二十七點九五米等高線範圍內，應當大力開展植樹造林，涵養水源。對已開墾的耕地要按照生態文明建設的要求限期退耕還林還草，防治水土流失。具體由市水行政主管部門會同東海縣人民政府、贛榆區人民政府逐步實施。
第三十九條 市水行政主管部門應當根據水功能區劃確定的水庫水質要求和自然淨化能力，向市生態環境部門提出限制排汙總量意見。市生態環境部門根據水庫水環境功能達標情況，制定各類汙染源、汙染物減排計劃，抄送市水行政主管部門，並依法實施排汙許可證管理。
第四十條 涉及在水庫管理範圍內新建、改建或者擴大排汙口的項目，生態環境部門在審批環境影響評價文件前，應當徵求市水行政主管部門的意見。
第四十一條單位和個人違反本辦法規定，依照法律、法規、規章的有關規定予以處理。阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 有關主管部門及其工作人員不依照本辦法規定履行職責的，由有權機關依法依規給予政務處分；涉嫌犯罪的，移交有權機關處理。
第四十三條 市水利、自然資源、交通等主管部門可以根據本辦法制定具體實施細則。
第四十四條 本辦法自年月日起施行。市人民政府2005年6月5日發布的《連雲港市石樑河水庫管理暫行辦法》（連政發〔2005〕107號）同時廢止。