青島新聞網12月16日訊（記者朱穎）今天上午，記者從市政府新聞辦發布會上獲悉，為加快推進我市海洋旅遊高質量發展，打造海上旅遊靚麗「城市名片」，青島市體育局、青島市公安局、青島市自然資源和規劃局等八部門於11月30日聯合印發了《青島市帆船水上摩託艇旅遊管理暫行辦法》。《暫行辦法》將於2021年2月1日起實施，有效期至2023年1月31日。
出臺的背景和過程
帆船是青島的城市特色。2008奧帆賽、帕運帆賽的成功舉辦，形成了「帆船之都」城市品牌的傳承和帆船旅遊新熱點。與南方省市海上旅遊快速發展的情形相比，青島帆船、水上摩託艇旅遊處於無序經營狀態，理順管理體制、規範發展海上旅遊勢在必行。
8月10日，省委常委、市委書記王清憲主持海洋旅遊工作專題會議，研究部署青島海洋旅遊工作，強調要統籌謀劃好海上遊與陸上遊、白天觀光與夜間經濟，支持規範發展帆船、潛水等海上運動經營。
根據要求，市體育局負責牽頭根據青島海域特點及海島開發實際，借鑑其他沿海城市成功經驗，推動海洋潛水、海上飛機、帆船等海上體育旅遊產業規範經營。市體育局在借鑑三亞、廈門等南方先進城市的經驗和作法，結合青島實際，聯合青島市公安局、青島市自然資源和規劃局等八個部門制定了《暫行辦法》。
規範青島市帆船水上摩託艇旅遊管理，辦法做了這些規定
《暫行辦法》共24條，結合青島實際，從船艇適用範圍、部門管理職責、從業者備案要求、從業人員自律、促進行業協會作用發揮等方面進行了規範，以備案的形式對帆船、水上摩託艇實行「一船（艇）一號」統一管理，完善事中、事後監督。
適用範圍：青島市限定海域內使用帆船、水上摩託艇從事觀光、娛樂等休閒旅遊活動適用《暫行辦法》。《暫行辦法》所稱帆船是指7米以上且具備離靠港機械動力的單體龍骨型帆船；水上摩託艇是指5米以下且以汽油機或渦輪噴氣發動機等為動力，發動機必須為四衝程，且具有倒檔裝置的運動摩託艇。帆船、水上摩託艇從業者是指在本市辦理商事登記，從事帆船、水上摩託艇載客觀光、娛樂等休閒旅遊活動的組織。
行業自律：《暫行辦法》鼓勵帆船、水上摩託艇從業者加入帆船、水上摩託艇行業協會，鼓勵行業協會發揮自律自治的作用，促進帆船、水上摩託艇行業發展。
帆船、水上摩託艇觀光、娛樂等休閒旅遊活動的備案、信息變更和註銷備案有這些程序：《暫行辦法》明確使用帆船、水上摩託艇從事旅遊活動的，需要依法進行商事登記，並向市體育局備案。備案後5個工作日內，市體育局需要向社會公布備案信息。
備案信息發生變化時，帆船、水上摩託艇從業者需要在15個工作日內向市體育局變更備案信息。終止帆船、水上摩託艇旅遊活動的或者不再滿足帆船、水上摩託艇旅遊活動備案條件的，需要在15個工作日內，向市體育局註銷備案。
監督執法：對於帆船、水上摩託艇旅遊活動，將堅持海上旅遊聯合執法，帆船、水上摩託艇從業者違反法律、法規和規章等相關規定的，由相關管理部門依法實施處罰。市體育局會及時與公安、規劃、交通運輸、海洋發展、文化旅遊、市場監管、海事等部門共享帆船、水上摩託艇從業者備案信息。
答記者問
記者：《青島市帆船水上摩託艇旅遊管理暫行辦法》的出臺，對於青島市帆船運動的發展以及帶動青島市帆船旅遊行業有什麼重要的作用？有哪些創新點？
譚鵬：《暫行辦法》的出臺，一方面能夠有力的推動青島市水上運動項目的普及和發展，讓水上的時尚體育項目走進千家萬戶，特別是隨著我們帆船水上摩託艇旅遊項目的規範化和合法化，能夠為更多的市民、遊客體驗海上項目的機會，使更多的市民和遊客能夠體驗和感受到時尚體育的魅力和激情。
另外一方面，《暫行辦法》的出臺，也進一步的豐富和完善了青島市帆船旅遊產品的業態，打造海上旅遊的新亮點，為我們青島市旅遊事業貢獻時尚體育的增量經濟。
如果《暫行辦法》的創新點，我認為主要有三個方面：
第一，《暫行辦法》是具有鮮明的青島特色，《暫行辦法》結合青島的實際，特別是從我們船艇的適用範圍以及部門管理的職責、經營者的備案要求、從業人員自律促進行業協會作用發揮等方面進行了規範，是以備案的形式對經營性帆船、水上摩託艇實行一船一號的統一管理，完善事中事後的監督。
第二，明確了項目的休閒屬性，《暫行辦法》是進一步的明確了帆船水上摩託艇旅遊的經營性和旅遊休閒的屬性，尤其是允許帆船法人主體開展成員在12人以內的帆船運動旅遊經營業務。
第三，《暫行辦法》的出臺，為我們北方海上城市開創了一個水上運動項目管理的創新範本。這個辦法的出臺，是在我們的北方城市是一個首創，它將有助於北方沿海城市國內非特區地區形成一個可複製、可推廣的海上體育旅遊的實踐成果，也為優化青島海洋旅遊發展環境，推動帆船、水上摩託、潛水等海上體育旅遊產業規範發展，提供了保障的機制。
記者：《青島市遊艇租賃管理辦法（試行）》的發布，對於青島的遊艇租賃應該說是一個鬆綁。假如我是一個遊艇船主，我想從事遊艇租賃，要怎麼辦理相關手續？
劉高軍：如果作為遊艇船主根據辦法想從事租賃經營有兩個途徑，一個途徑是取得滿足經營範圍的企業法人資格，以企業法人的身份從事遊艇的租賃經營。需要在海事管理部門完成遊艇俱樂部的備案，同時根據辦法要配備相應的駕駛人員以及管理人員，購買足額的保險，建立相關的經營管理制度、投訴、受理機制等條件，同時在交通運輸局完成備案，就可以以企業的身份進行租賃的經營。
第二個途徑，如果不想以企業的身份或者是船主規模比較小等情況，也可以與上述已經具備企業法人資格的企業籤訂租賃協議或者是委託協議，將所擁有的遊艇委託相關的企業進行經營，在協議中雙方使用、航行、管理、保養等雙方權利和義務就可以開展租賃經營。
記者：在《青島市首批海上旅遊活動區域通告》劃定的五個近海旅遊區域內，具體都有哪些管控要求？有哪些注意事項？
王法慶：剛才發布的通告，除了公布我市五個近海旅遊區域，還對區域內開展相關旅遊活動進行了規範，主要目的是進行規範管理，確保安全，保證各旅遊項目依法依規開展。
主要內容包括幾個管控措施：
一是，各類型的旅遊項目、旅遊船舶設施在區域內從事旅遊活動，應當遵守相關部門的管理規定。
二是，在海上旅遊活動區域內禁止圍填海，要保護自然岸線，合理控制旅遊開發強度，嚴格控制陸源的汙染。
三是，從事旅遊活動的經營者應當依法取得相關許可，使用海域從事排他性旅遊活動的，應當依法取得海域使用權，在海上旅遊活動區域內，已確權的海域使用項目和範圍受法律保護，任何單位和個人不得幹涉，主要是這些管控內容。
記者：首次劃定的五個海上旅遊活動區域較之前傳統的近海旅遊做了面積上的哪些擴充？有沒有具體的數字？第二，首批裡面只有一個竹岔島，大家知道還有靈山島等很多的海島本來有一些經營海島，這些海島要滿足什麼條件才可以劃入規劃的範圍？下一步有什麼樣的打算？
王法慶：這次劃定五個旅遊區域，包括竹岔島周圍的海域，其他的海島周邊如果是具備了傳統的有規模的旅遊活動，我們將在下一步的劃定當中進行介入，就目前來看現在一些相關的海島沒有開發的項目，暫不把它作為近期的旅遊區域進行通告。
【來源：青島新聞網】
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