內蒙古自治區財政廳關於政府採購代理機構
2012年度業績考評情況的通報
各盟市財政局，滿洲裡、二連浩特市財政局，各政府採購代理機構：
為摸清自治區政府採購代理機構現狀，強化對代理機構的監督管理，提高全區政府採購的質量效益，自治區財政廳於4月1日派出聯合考核組，對分布在全區12盟市的96家具有政府採購甲、乙級資質的代理機構進行了綜合考評，考核內容主要是2012年度政府採購項目代理執行情況。現將考評情況通報如下：
一、基本情況
依據《中華人民共和國政府採購法》（以下簡稱《採購法》、《政府採購代理機構資格認定辦法》（以下簡稱「財政部61號令」）和《內蒙古自治區政府採購代理機構考核暫行辦法》（以下簡稱「財政廳786號文件」）規定，應參加2012年度政府採購考核的代理機構96家，（其中甲級17家，乙級79家）實際參加考核的95家。這次考核在各代理機構先行自查自糾的基礎上，採取聽、看、查、對、評、籤的方式，現場打分評定，現場明確扣分原因和依據，現場進行籤字確認。經考核，96家代理機構中，能量化評分的64家，其中，總評成績合格的58家，不合格的29家（含無業績的23家）。因公司名稱變更等原因不能量化評分的9家。
二、主要成績特點
（一）建設的規模和質量明顯改善。大多數代理機構有了一定的發展實力，其服務場所、經營設施、專業設備、人員素質都有了明顯改觀。從實地考核看，有25家甲乙級代理機構開評標室裝有監控設備，多數代理機構建立了政府採購檔案資料室。特別是一些過去基礎相對較差的乙級公司，進步更為明顯。從代理機構整體建設水平看，基本能夠滿足當前政府採購市場的服務需求。
（二）主動作為的意識逐步增強。由於政府採購市場的持續發展、相對公平公正和社會效益的作用，過去不太關注政府採購市場的企業，也能及時調整經營理念，積極拓展政府採購市場。大多數代理機構主動服務的意識、追求質量效益的意識、誠實守信競爭發展的意識、樹立良好形象的意識有了明顯的增強，從而促進了委託代理業務總量的逐年攀升。
（三）能夠嚴格依法經營。大多數代理機構都按照《採購法》、《內蒙古自治區政府採購工作規程》等相關法律法規，建立了較為完善的政府採購業務操作制度和規程，能夠嚴格按照監管部門審批的業務範圍、採購方式和採購人委託的事項開展業務。在執行採購方式變更、產品論證、信息公告發布、評審專家抽取等關鍵問題上把關比較嚴格。
（四）各級財政的監管力度不斷加大。各盟市財政監管部門認真貫徹執行政府採購的一系列法規政策，不斷加大對政府採購市場和屬地代理機構監管力度，確保了政府採購的依法規範實施，提高了政府採購的經濟效益和社會公信度。各代理機構能夠主動接受監管部門的檢查監督，對各級的監管考評思想重視，態度端正，準備充分，對存在問題積極整改，為政府採購事業做出了應有的貢獻。
三、存在的主要問題
（一）總體發展不夠平衡。區域之間，個體之間，甲、乙級之間的反差比較明顯。一些代理機構重工程類項目，輕貨物、服務類項目，重政府採購資質的取得，輕政府採購項目的代理，有的只把其作為附帶業務，影響了政府採購市場的整體發展和提升。2012年度業績好的達8億多元，但也有23家代理機構沒有代理過政府採購業務。
（二）內控制度還比較薄弱。從業人員變動過頻，崗位分工不明確，一人多崗操作到底的現象還比較普遍，沒有形成相互制約的有效機制。一些代理機構簡單照搬招投標相關規則，規章制度更新完善不及時，不適應現實的需要。有的社會保險繳納不到位，常年不組織廉潔自律教育。有的委託代理協議籤訂不規範，沒有籤字蓋章、無籤署日期或項目審批後籤訂。特別是個別代理機構未按照政府採購計劃及政府採購目錄確定的範圍代理政府採購事項，擅自受理通用項目的政府採購業務委託，違規代理未經審批的政府採購項目。
（三）招標文件編制不合理、不科學。有的與相關法律、法規有牴觸，設定特殊條款，排斥潛在投標人。有的存在明顯的表述錯誤，資格設置不合理，標準制定不詳細，設定的報名時間過短，招標文件售價偏高。有的採購文件變更後既不發布變更公告，也未按規定延遲開標時間，影響了招投標的正常實施。有的開評標過程組織不規範，管理不嚴格，評標主持人業務不熟悉，評審專家未籤訂「評標專家責任書」，通訊工具沒有集中保管，進入評標現場採購人代表人數超過規定。有的採購響應文件審核粗疏，對於供應商是否符合資格條件、是否符合加分條件，或同一項目出現多家供應商，投標相同品牌、型號產品等對採購結果有重大影響的情況，代理機構未組織評審專家進行嚴格審查並作出有效處理。
（四）基本設施不夠配套。有的辦公場所簡陋，沒有單獨的開評標室和電子監控設備，使用行動裝置攝錄像，不利於事後的備查監管。有的沒有檔案室或設備不完善，歸檔資料不規範不完整，文件目錄、保管年限、歸檔日期、頁碼編寫不全，裝訂成冊不及時，凌亂散放。相當一部分代理機構的檔案缺少未中標供應商的投標文件、中標供應商的採購合同及開評標電子信息等重要資料。特別是乙級機構的問題更為普遍明顯。
（五）以現金方式收取投標保證金的問題比較突出。不少代理機構未按規定開設政府採購保證金專戶，以現金的方式收取保證金以及超收、遲退保證金的現象還比較普遍，潛在的經濟風險比較大。
四、整改要求
（一）加強業務學習。近期，各代理機構要集中3至5天時間，組織全體從業人員，認真學習《政府採購法》等系列法律法規，依據相關法律法規和操作規程，充實完善內部各項制度，規範業務流程，規整存檔資料，加強內部建設，提高整體素質。
（二）加強基礎建設。沒有固定營業場所和檔案資料室，辦公設施不齊全，開評標場地無監控設備的代理機構，要切實按照財政部61號令的要求，於年底前要建全配套。今後凡是不符合上述要求的，依法取消其政府採購代理資格。
（三）嚴格財務管理。今後，對投標保證金要一律實行封閉式管理，沒有設立投標保證金專戶的代理機構，必須於年底前建立健全投標保證金專戶，確保投標保證金收取、退還工作的規範化運行，確保按規定標準收取代理服務費。
（四）突出檢查考核的嚴肅性。依據財政廳786號文件，經研究決定，對2012年度考評中有業績不合格的6家代理機構，暫停其政府採購資質3個月，進行限期整改。對2012年度考評中無業績不合格的23家代理機構，取消其政府採購資質（備案資質），待相關地區政策條件成熟、自身件條件達標後，重新申報政府採購資質。按照財政部61號令規定，因公司名稱變更、沒有資質原件、取得資質後未開展過政府採購業務和沒有參加檢查考核的9家代理機構，自行失去政府採購資質（備案資質）。上述代理機構名單見附件。
（五）切實把整改落到實處。各代理機構要主動對號入座，認真查找薄弱環節，針對總結存在的問題，制定具體措施，深入進行整改，並於年底前將整改情況報財政廳政府採購管理處。
附件：2012年度政府採購代理機構考評結果名單
內蒙古自治區財政廳
2013年10月31日
附件
2012年度政府採購代理機構考評結果名單
一、政府採購代理機構考核合格名單（共58家）：
序號
排名
考核對象
得分
資質
1
1
內蒙古永澤建設工程項目管理有限公司
87
甲級
2
2
內蒙古自治區機械設備成套有限責任公司
86
甲級
3
3
內蒙古存信招標有限責任公司
85
甲級
4
4
內蒙古中實工程招標諮詢有限公司
83
甲級
5
5
內蒙古奧晨招標有限公司
81
甲級
6
6
內蒙古協眾工程項目管理有限責任公司
80
甲級
7
7
內蒙古招標有限責任公司
79
甲級
8
8
山東東嶽國際經貿合作股份有限公司內蒙古分公司
78
甲級
9
9
通遼市方正建設工程招標代理有限責任公司
77
乙級
10
10
內蒙古益泰工程建設監理有限責任公司
76
甲級
11
內蒙古嘉宸招標代理有限責任公司
76
乙級
12
內蒙古中安招標有限責任公司
76
乙級
13
11
內蒙古德昱工程項目管理有限責任公司
75
甲級
14
12
內蒙古佳諾招標代理有限責任公司
74
乙級
15
內蒙古華諾招標代理有限責任公司
74
乙級
16
呼和浩特市億信招標代理有限責任公司
74
乙級
17
內蒙古海通工程項目管理有限公司
74
乙級
18
赤峰程翔建設工程項目管理有限責任公司
74
乙級
19
北京明世繼元招標有限公司
74
甲級
20
13
內蒙古遠思工程招標代理有限責任公司
73
乙級
21
14
內蒙古中濤招標代理有限責任公司
72
乙級
22
內蒙古新天立工程項目管理有限公司
72
甲級
23
內蒙古士達水利水電工程招標代理有限責任公司
72
乙級
24
呼倫貝爾中建鼎信建築工程招標代理有限責任公司
72
乙級
25
興安盟誠業建設工程招標代理有限責任公司
72
乙級
26
內蒙古誠信招標代理有限責任公司
72
乙級
27
15
內蒙古天雄招標代理有限責任公司
71
乙級
28
包頭市弘譽招標代理有限責任公司
71
乙級
29
北京華銀建設工程諮詢有限公司內蒙古分公司
71
甲級
30
16
內蒙古百瑞達工程招標諮詢有限公司
70
乙級
31
內蒙古業成工程建設項目招標代理有限公司
70
乙級
32
內蒙古騰飛項目管理諮詢有限責任公司
70
乙級
33
內蒙古鑫業工程項目管理有限責任公司
70
乙級
34
巴彥淖爾市建科工程招標代理有限責任公司
70
乙級
35
17
通遼市智信達建設工程招標代理有限責任公司
69
乙級
36
18
內蒙古中源工程項目管理有限責任公司
68
乙級
37
內蒙古弘信招標有限責任公司
68
乙級
38
興安盟佳誠招標代理有限責任公司
68
乙級
39
赤峰市宏誠招標代理諮詢有限責任公司
68
乙級
40
鄂爾多斯市紫竹工程項目管理有限責任公司
68
乙級
41
19
內蒙古博澤建設項目招標代理有限責任公司
67
乙級
42
霍林郭勒市銘澤工程招標代理有限公司
67
乙級
43
赤峰市正益招標代理有限責任公司
67
乙級
44
20
內蒙古弘信達建設招標有限責任公司
66
乙級
45
赤峰市九鼎建設工程項目管理有限公司
66
乙級
46
21
內蒙古和利工程項目管理有限公司
65
乙級
47
內蒙古正源信通工程招標代理有限責任公司
65
乙級
48
內蒙古豐凱工程項目有限責任公司
65
乙級
49
阿拉善盟方圓招標代理有限公司
65
乙級
50
22
通遼市四維建設工程招標代理有限責任公司
64
乙級
51
23
內蒙古引領招標有限責任公司
63
乙級
52
鄂爾多斯市騰冉招標代理有限責任公司
63
乙級
53
新華國際招標有限公司
63
甲級
54
24
內蒙古大奧招標有限公司
62
乙級
55
25
興安盟鑫舟招標代理有限責任公司
61
乙級
56
烏蘭察布市誠信招標採購有限責任公司
61
乙級
57
25
內蒙古誠峰招標代理有限責任公司
61
乙級
58
26
呼和浩特市信騰招標有限責任公司
60
乙級
二、暫停政府採購資質3個月代理機構名單（共6家）：
序號
排名
考核對象
得分
資質
1
27
內蒙古冠成功工程招標代理有限公司
58
乙級
2
28
呼和浩特市億正招標有限公司
57
乙級
3
29
巴彥淖爾市昌新評估諮詢有限公司
54
乙級
4
30
呼和浩特市萬恆招標代理有限責任公司
53
乙級
5
31
赤峰市正昊招標有限公司
51
乙級
6
32
內蒙古醫通招標有限公司
48
乙級
三、因2012年度無業績取消政府採購資質（備案資質）名單（共23家）：
1. 赤峰明越招標代理有限責任公司
2. 內蒙古通泰建設工程項目管理有限責任公司
3. 內蒙古恆信建設工程招標代理有限公司
4. 內蒙古中誠招標代理有限公司
5. 烏海市宏鑫建設工程招標代理有限公司
6.包頭市億誠招標代理有限責任公司
7. 內蒙古志遠建設工程招標代理有限責任公司
8.內蒙古安誼工程諮詢有限責任公司
9..內蒙古軍信工程招標代理有限責任公司
10.內蒙古宇宸招標代理有限責任公司
11. 內蒙古裕通招標代理有限責任公司
12. 內蒙古唯信投標管理有限責任公司
13. 內蒙古冠旭項目管理有限責任公司
14. 鄂爾多斯市遠瑞工程項目管理有限公司
15. 內蒙古潤泰工程項目管理有限責任公司
16. 包頭市百匯招標代理有限公司
17. 內蒙古誠澤項目管理有限責任公司
18. 巴彥淖爾市中強招標代理有限公司
19. 巴彥淖爾市金信誠工程招標代理有限責任公司
20. 內蒙古信達招標代理有限責任公司
21. 寧城誠信建設工程招標代理有限公司
22.中航技國際經貿發展有限公司內蒙古分公司
23.中經國際招標有限公司
四、其他原因取消政府採購代理機構資格（備案資質）名單（共9家）：
1.呼和浩特市宇創招標代理有限責任公司
2. 內蒙古天遠工程招標代理有限公司
3. 內蒙古聚能招標有限責任公司
4. 赤峰碩力工程招標代理有限公司
5. 赤峰辰宏工程招標有限責任公司
6. 赤峰正合工程項目管理有限公司
7. 內蒙古譽博工程項目管理有限責任公司
8.呼倫貝爾明信工程建設項目招標代理有限責任公司
9.中融國遠招標代理（北京）有限公司