◆ 檢察機關認罪認罰從寬制度適用率高，「秘籍」在哪？
◆ 「重罪是否適用認罪認罰從寬制度？」「嫌疑人鑽制度空子怎麼辦？」「如何避免權力尋租？」……代表犀利發問，直指制度核心。
◆ 人大代表列席檢察機關內部會議，密密麻麻的筆記上記了啥？
伏末秋初的八月，應最高檢邀請，來自吉林團、江蘇團、山東團、湖南團、廣西團、雲南團的25名全國人大代表，對吉林省檢察機關適用認罪認罰從寬制度情況開展了為期6天的視察。
這是今年全國兩會後，檢察機關組織的第一次全國人大代表視察活動。代表們鼎力支持，從南到北，跨越千裡，前來赴約。
萬事就緒，靜候君來。8月24日，全國人大代表與吉林檢察工作的這場「約會」如期而至。
閱卷：認罪認罰從寬制度適用率高「秘籍」在哪
認罪認罰從寬制度是2018年修改後刑事訴訟法規定的一項重要制度，是中國特色社會主義刑事司法制度的重大完善，是司法機關全面貫徹寬嚴相濟刑事政策、積極化解社會矛盾的重要舉措。
今年1月至7月，全國檢察機關認罪認罰從寬制度適用率達到了82.8%，檢察機關提出的量刑建議被採納率為90.7%。最高人民檢察院檢察委員會專職委員萬春在與代表見面會上向代表報告了檢察機關適用認罪認罰從寬制度的情況。這份優異的成績單如何取得？代表們在一路的視察中找尋著答案。
此前，很多代表對認罪認罰從寬制度並不太了解。怎麼能讓代表們對這項制度有實感？吉林省檢察院為代表們播放了一部微電影——《心尺》。
這部微電影根據真實案例改編，講述的是疫情防控期間，檢察機關適用認罪認罰從寬制度辦理的一起不起訴案件。電影中的女主人公是在校研究生，在疫情防控期間，擅闖小區與安保人員發生衝突，打傷警衛，被以涉嫌妨害公務立案偵查並移送檢察機關。檢察官在辦案過程中發現女主人公情緒反常，不配合調查工作。根據了解，檢察官掌握，女主人公對父親比較尊重，成長過程中始終將父親作為榜樣。但最近卻在網上看到相關視頻，認為父親有了外遇，因此感覺受到了欺騙，從而對外界有很強的排斥心理。了解到這個情況後，檢察官通過多方走訪調查和將視頻送專業人士鑑定等，讓女主人公明白了視頻中並不是其父親，從而幫她解開了心結。最終女主人公認識到了錯誤，積極認罪悔罪。
「我看到了檢察官為挽救犯罪嫌疑人所作的努力，如果不是檢察機關積極走訪調查，消除了女主人公對父親的誤會，從而消除抵抗情緒，促使她認識到自己的錯誤，積極認罪認罰，女主人公一輩子就毀了，一個和諧的家庭也毀了。」廣西壯族自治區百色市田東縣芒果試驗站站長、高級農藝師，田東縣水果技術推廣站副站長陸弟敏代表在看到片子最後，女主人公從檢察院大樓裡走出來，與迎接她的父母抱在一起時，眼眶微微泛紅。他感慨道：「檢察機關適用認罪認罰從寬制度，雖然要做更多工作，卻能最大程度保障當事人權益，促進了社會和諧。」
「量刑建議確定與否，既是檢察官業務素質是否過硬最直接的體現，更是檢察機關能否履行好主導責任的最關鍵因素。」在長春市檢察院，代表們觀看了認罪認罰案件智能輔助辦案系統的操作流程。該系統為檢察官提供了精準量刑建議，統一了辦案尺度，投入使用後，成為很多檢察官的辦案「助手」。在看了演示畫面後，代表們紛紛表示，科技手段提升了精準量刑的水平，建議在全國推廣。
松花江是吉林省的「母親河」，它蜿蜒於長白山、大興安嶺深處和東北平原，串聯起了吉林省境內80%的河湖系統，是吉林省「綠水青山」生態保護中的重點範疇。松花江沿江生態保護得如何？水質怎麼樣？為了探尋答案，代表們特地來到位於吉林市的松花湖，視察松花江流域的環境保護工作。
8月26日上午，代表們視察松花江流域環境保護工作並參觀豐滿水電博物館。
隨著講解員的介紹，代表們了解到，吉林市檢察院以「松花江流域生態保護」為主線，開展了多個專項監督活動，與環保、林業、國土等部門協作配合，共同推進補植復綠、汙染整治等工作，有力守護了江城綠水青山。
「松花湖的水真清、天真藍，湖邊的山真綠。不過，環境保護也和認罪認罰從寬制度有關係嗎？」
面對代表的提問，檢察官的回答很肯定：「是的，松花江流域生態保護過程中，吉林市檢察院聯合相關部門探索建立了『認罪認罰+生態修復』工作機制，通過加強對犯罪嫌疑人的教育引導，督促其認罪悔罪，積極補植復綠、恢復生態。」
視察活動收官前一日，代表們在延吉市檢察院通過遠程視頻的方式，觀摩了一起適用認罪認罰從寬制度案件的庭審。這場庭審中全部對話都採用朝鮮語，現場的檢察官為代表們進行翻譯。
8月28日，代表們來到延吉市檢察院參觀，觀摩遠程庭審。
「這是現場直播嗎？」
「是的，屏幕上顯示的是實時庭審畫面。」
該案犯罪嫌疑人徐某因偷盜他人電動車被提起公訴。庭審中，徐某對檢察機關指控的犯罪事實和證據沒有異議，並自願認罪認罰。南京信息工程大學大氣物理學院院長銀燕代表看後表示：「檢察機關積極適用認罪認罰從寬制度，化解了社會矛盾，減少了社會對抗。但也不能僅局限於辦案，還應關注案件背後的社會問題。」
代表們參觀吉林檢察展館
從長春到延邊，代表們實地走訪，對吉林省檢察機關適用認罪認罰從寬制度情況有了全方位了解。
答疑：檢察官小課堂開課了
「這個問題我可以回答。」代表們在長春市檢察院通過遠程視頻系統觀摩了一起交通肇事案件不起訴決定公開聽證後，對交通事故的責任認定提出了疑問，長春市檢察院第一檢察部主任、掃黑辦主任崔勇剛主動站了起來。「這個案件事實很清楚、很簡單，但責任認定卻很複雜。」崔勇剛指著事故當時的視頻畫面從司機的注意義務、路段的限速要求等向代表詳細說明了案情，一一回答代表的問題。「該案犯罪嫌疑人主動報案、協助救援，真誠向被害人道歉和積極賠償，得到被害人家屬的諒解。犯罪嫌疑人是家裡的『頂梁柱』，是家庭的主要經濟來源。我們適用認罪認罰從寬制度，綜合考慮案情和犯罪嫌疑人認罪悔過情況及被害人家屬意見，擬對其作不起訴處理。」崔勇剛進一步向代表們介紹了案件適用認罪認罰從寬制度的情況。「在視頻上看到那個司機，我覺得他也很可憐。駕車過程中，一個疏忽給雙方家庭都帶來了痛苦，他真誠悔罪，應該給他和他的家庭一個機會。認罪認罰從寬制度讓他們感受到了法律的溫度。」代表聽了介紹後，對認罪認罰從寬制度的作用有了更深刻的理解。
視察行程密集，海量信息向代表們「撲面而來」。對代表而言認罪認罰從寬制度是個新「東西」，如何幫助代表們「消化」這些信息，更好理解這個制度，吉林檢察機關想了一招：由吉林省檢察院第一檢察部檢察官朱耀，利用代表們轉換場地的行車時間，專門在大巴車上為代表們答疑解惑。
「了解到代表們對這項制度的細節問題比較感興趣，結合這兩天視察的情況，我儘量直白淺顯地向代表們匯報這項工作，同時儘量解答代表們的疑問。」朱耀先簡單地介紹了認罪認罰從寬制度的內涵，「認罪，就是犯罪嫌疑人或者被告人自願、如實承認自己的違法犯罪行為，並對檢察機關指控的犯罪事實沒有異議；認罰，就是在態度上和行為上表現為悔罪，並且願意接受法律的懲罰，接受檢察機關的量刑建議，對法院的判決結果也認可；從寬，是指司法機關可以依法從寬處理，包括程序上和實體上。一句話總結：認罪且認罰後，可以從寬處理。」
話音剛落，雲南省大理白族自治州環境監測站副總工程師、技術管理室主任，高級工程師楊曉雪代表首先發問：「認罪認罰從寬制度適用的範圍是什麼？」
「認罪認罰從寬制度沒有對適用罪名和可能判處刑罰進行限定，比如盜竊、搶劫、涉賭涉毒、涉黑涉惡、經濟犯罪、職務犯罪等所有的刑事案件原則上都可以適用。」朱耀回答道。
「對於罪大惡極的犯罪分子，比如侵害未成年人的，也能適用認罪認罰從寬制度嗎？」黃花春代表是廣西壯族自治區崇左市高級中學副校長，她對侵害未成年人犯罪格外關注。
對於代表的擔心，朱耀解釋說：「從寬是指『可以從寬』，而不是『一律從寬』或『必須從寬』。對於犯罪性質和危害後果特別嚴重、犯罪手段特別殘忍、社會影響特別惡劣的犯罪，比如嚴重危害國家安全、嚴重危害公共安全、嚴重侵害未成年人、嚴重暴力犯罪等，這類案件適用時非常慎重，當認罪認罰不足以從輕處罰的，依法不予以從寬。」
代表們來到延吉市檢察院參觀「金蓮花未檢工作室」。工作人員向代表們講解未檢工作開展情況。
「適用認罪認罰從寬制度後，犯罪嫌疑人被從輕處罰，如果以後再犯罪，比如累犯或者慣犯，還可以再適用認罪認罰從寬制度嗎？」山東省煙臺矢崎汽車配件有限公司進出口部課長兼工會主席王雁代表提出了她的疑惑。
對此，朱耀解釋說，這種情況原則上還是可以適用認罪認罰從寬制度的，但具體案件情況不同，從寬的幅度也不同。「通俗說，犯罪嫌疑人違法犯罪的次數越多，他能得到從寬的幅度就會越來越小。因為基礎刑罰在增加，即使得到從寬，比較下來，最後的刑罰還是在增加的，這符合『罰當其罪』的刑法原則。」
湖南省嶽陽市屈原管理區鳳凰鄉河泊潭村村民委員會主任、嶽陽海泰梔子合作社理事長楊莉代表以同村村民遇到的實際案例，提問道：「如果檢察機關準備對犯罪嫌疑人適用認罪認罰從寬制度，但被害人或者其家屬堅決不同意，怎麼辦？」
「理論上，認罪認罰後得到從寬處理，是法律賦予犯罪嫌疑人（被告人）的權利，不能被在法律之外予以剝奪。被害人家屬是否同意，原則上並不能決定認罪認罰從寬制度的適用與否。」朱耀回答說，「但是檢察機關在辦案中，有義務盡最大努力進行調解，促進雙方達成諒解或和解，這也是司法惠民、修復社會裂痕的重要體現。」
「認罪認罰從寬制度賦予檢察機關新的權力，如何有效制約？如何避免權力尋租現象發生？」江蘇省南京工業職業技術學院工程技術實訓中心主任王紅軍代表表達了他的擔憂。
「如果犯罪嫌疑人、被告人真的認罪認罰，但是在這個過程中，辦案人員收取了好處、賣了人情，這屬於司法腐敗，觸犯法律就得按既有法律規定處理，沒有特殊之處。同時，最高檢也考慮到了這個問題，制定了相關規定，監督和制約不缺位，辦案人員必須嚴格按照《人民檢察院辦理認罪認罰案件監督管理辦法》的要求，健全紀檢監督程序與檢察官懲戒程序的銜接機制，依法依規辦理認罪認罰案件。」朱耀如此回答後，王紅軍點了點頭。
一路上，代表們頻頻發問，直戳認罪認罰從寬制度的核心問題，提問的內容越來越專業，檢察官的回答也愈加細緻。代表們戲稱朱耀為「朱大俠」，並紛紛表示，「聽了朱大俠的回答，對認罪認罰從寬制度的理解更深刻了」。
體驗：「感覺自己好像融入到了檢察隊伍中」
8月27日上午，全國檢察機關「抓實業績考評、深化檢察改革、全面推進檢察事業高質量發展」電視電話會議召開。恰逢代表們在敦化市檢察院視察，代表們也應邀通過遠程視頻的方式參加了會議。
8月27日上午，全國檢察機關「抓實業績考評、深化檢察改革、全面推進檢察事業高質量發展」電視電話會議召開。代表們在敦化市檢察院遠程列席了會議。
遠程列席檢察機關內部會議，這對昆明家樂福超市有限公司營業員兼工會主席陳科含代表來說還屬首次，她坦言「體驗很獨特」「感覺自己好像融入到了檢察隊伍中，對檢察工作也有了新的體會」。對於檢察機關能夠自己照鏡子找不足、想辦法解決的態度，陳科含表示了讚賞：「檢察機關堅持理念引領檢察工作，堅持司法公正、司法為民，才能真正得到人民群眾的支持。」
談及列席會議的感受，湖南省湘潭市人大常委會黨組書記、副主任李江南代表認為，運用好業績考評這個「指揮棒」，檢察工作一定會有質的提升。
在國家非物質文化遺產東阿阿膠製作技藝代表性傳承人秦玉峰代表看來，以完善業績考評機制為抓手，加快推進執法司法制約監督體系改革和建設，不僅對檢察院有指導和統領意義，對企事業和相關組織也有很強借鑑意義。
「檢察系統敢於刀刃向內，把從嚴治檢的要求融入業績考評，把監督的『籬笆』扎得更緊了。」江蘇省南京圖書館參考諮詢部主任、紫金文創研究院研究員劉忠斌代表評價道。
會議持續了兩個小時，吉林省白山市環衛處清掃隊班組長朱桂豔代表的筆記也做了兩個小時。「張軍檢察長在每一段講話後面，都會介紹一些案例，可以讓我們真正體會、理解每一句話背後的意義。講話中提到的檢察機關堅持精準監督、維護高牆內的公正等工作，都做得非常到位。」
對代表來說，遠程列席檢察機關的會議尚屬首次，對同時參會的檢察官來說，這種感受也非常新奇。敦化市檢察院檢委會專職委員、第五檢察部主任單孝會後告訴記者：「這次會議能有人大代表列席，可以有效地監督檢察機關的工作，激勵我們將工作做得更好更紮實。」
期盼：「希望認罪認罰從寬制度不斷成熟完善」
視察的最後一天，代表們與來自最高檢以及吉林檢察機關的檢察官們圍坐在一起，聊感受，話收穫，談建議，表期盼。
8月29日上午，代表們與來自最高檢以及吉林檢察機關的檢察官們座談。
來吉林之前，秦玉峰代表對認罪認罰從寬制度了解不多，視察結束時他感慨道：「認罪認罰從寬制度不僅有利於提升訴訟效率，節約司法資源，更有利於化解社會矛盾，減少社會對抗，促進社會和諧，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。」
「認罪認罰從寬制度賦予了檢察機關新的權力和使命，檢察機關要堅守公平公正的底線，加強權力的制約，不僅要追求適用率，更要追求辦案質效。」王紅軍代表言辭懇切，「在認罪認罰從寬制度適用中，要充分保障被害人、犯罪嫌疑人的合法權益，保障律師特別是辯護律師的執業權利。」
「在適用認罪認罰從寬制度中為什麼要追求百分比？」「會不會出現唯數據論的情況？」……對此，萬春現場作了答覆：「對於辦案中推行認罪認罰從寬制度適用百分比，是經過了嚴格科學測算的，也是經過辦案實踐檢驗的。我們倡導百分比，但並不唯百分比，而且要求各地根據實際來依法依規靈活把握。」
「慣犯、累犯認罪認罰也並不一定是真心悔罪悔過，對他們從寬是否與認罪認罰從寬制度的初衷相悖？是否應該對這種情況進行限制？」楊曉雪代表結合在延邊州檢察院觀摩的案件，直率地提出了自己的疑問。「我從敦化市檢察院12309大廳公布的案件看，現在輕微刑事犯罪所佔的比例相當大。如果一個人多次犯輕微刑事犯罪，每次都能通過認罪認罰從寬制度得到從寬甚至不起訴處理，是否就形成不了應有的威懾力？」黃花春代表接著的發言也提出了自己的擔心。
……
在深入了解吉林檢察機關適用認罪認罰從寬、公益訴訟、公開聽證等各項檢察工作後，代表們也為吉林檢察工作點了個大大的贊。
「吉林檢察機關不斷創新理念，在工作中積累經驗，闖出了一條新路，後來居上，認罪認罰從寬制度適用率從全國墊底到名列前茅，付出了很多努力，很不容易。」
「吉林檢察機關應用網際網路、大數據等新科技、新技術賦能執法司法監督，提升執法司法質效，節約司法資源，其經驗值得推廣。」
……
為期6天的考察接近尾聲，代表們的殷殷囑託讓檢察機關感受到沉甸甸的重量。對此，吉林省檢察院檢察長尹伊君表示：「吉林省檢察機關將以此次代表視察作為加強和改進工作的重要契機，認真落實代表們在視察中提出的意見建議，找準差距，補齊短板，在進一步做好認罪認罰工作的同時，努力把各項檢察工作做得更實更好，不辜負代表們的期待！」
萬春在最後總結時說：「代表們讓我很意外，提出的問題和建議很專業，有的甚至是我們還沒有注意到或給予重視的問題。我一直在記，記了滿滿10頁紙。代表提出的這些建議一方面是代表履職、監督檢察工作，也是對檢察機關的關心和支持，幫助我們查找問題、提升工作。對這些建議，最高檢會一一整理，深入研究並在實際工作中去落實。我們將對代表們提出的意見建議一一答覆反饋，請代表『評卷』。」
參加視察活動的25名全國人大代表
全國人大代表、富奧汽車零部件股份有限公司泵業分公司生產安全部焊接工 丁照民
全國人大代表、吉林省白山市環衛處清掃隊班組長 朱桂豔
全國人大代表、南京工業職業技術學院工程技術實訓中心主任 王紅軍
全國人大代表，江蘇省南京圖書館參考諮詢部主任、紫金文創研究院研究員 劉忠斌
全國人大代表、中車南京浦鎮車輛有限公司高級技師 孫景南
全國人大代表、天衡會計師事務所首席合伙人 餘瑞玉
全國人大代表、南京信息工程大學大氣物理學院院長 銀燕
全國人大代表，山東蘭田投資控股有限公司黨委書記、董事長 王士嶺
全國人大代表、煙臺矢崎汽車配件有限公司進出口部課長兼工會主席 王雁
全國人大代表，山東辰龍集團魯南工具機有限公司副總工程師、電氣部部長 趙峰
全國人大代表、國家非物質文化遺產東阿阿膠製作技藝代表性傳承人 秦玉峰
全國人大代表，山東省臨沂市技師學院機械裝配與維修系黨總支書記、主任 夏兆紀
全國人大代表、湖南省婁底市新化縣楓林街道辦事處接龍村黨總支書記 陽海玲
全國人大代表，湖南省湘潭市人大常委會黨組書記、副主任 李江南
全國人大代表，湖南省懷化市中醫院黨委副書記、副院長，市總工會兼職副主席 楊尚真
全國人大代表，湖南省嶽陽市屈原管理區鳳凰鄉河泊潭村村民委員會主任，嶽陽海泰梔子合作社理事長 楊莉
全國人大代表、湖南省郴州市桂東縣漚江鎮光明村黨支部書記 郭小芹
全國人大代表、中國鋁業股份有限公司廣西分公司安全環保部主任工程師 馮海燕
全國人大代表，廣西壯族自治區百色市田東縣芒果試驗站站長、高級農藝師，田東縣水果技術推廣站副站長 陸弟敏
全國人大代表、廣西壯族自治區南寧市第五人民醫院成人精神科一病區主任 陸愛益
全國人大代表、廣西壯族自治區崇左市高級中學副校長 黃花春
全國人大代表，雲南省大理白族自治州環境監測站副總工程師、技術管理室主任，高級工程師 楊曉雪
全國人大代表、雲南省德宏傣族景頗族自治州中醫醫院副院長 張益俊
全國人大代表、昆明家樂福超市有限公司營業員兼工會主席 陳科含
全國人大代表、雲南省文山壯族苗族自治州硯山縣植保植檢站站長 趙雲柱
（來源：檢察日報 作者：單鴿 張海婷 王馨 圖片：董廣亮）