□周青莎朱志剛馬豪傑
「原來老百姓問個事需要跑好幾個地方，現在進了綜治中心這扇門，好些問題、難題都能在這兒得到解決，確實感到很方便！」近日，在河南省濮陽市南樂縣綜治中心採訪時，筆者聽到最多的就是這句話。
社會治理工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。近年來，地處豫魯冀三省交界的南樂縣主動作為，先行先試，聚焦人民群眾需求的增長點，加強和創新基層社會治理，畫好共建共治共享同心圓，探索出一份縣域社會治理現代化的「南樂處方」。該縣公眾安全感、政法機關執法滿意度位居濮陽市第一，連續6年被評為全省平安建設優秀縣。
全要素整合一中心全鏈條化解矛盾糾紛
12月9日，筆者走進南樂縣綜治中心，導引服務臺前，縣信訪局的工作人員正為來訪群眾做登記，大廳內，住建、人社、公安、法院等部門的服務窗口一字排開，秩序井然。
在群眾來訪接待室，當天負責接訪的是縣委常委，縣紀委書記、監委主任魯法中，聽完群眾的陳述後，他說：「你們反映的這起工作人員作風粗暴問題需要進一步調查核實，請放心，一經查實絕不姑息。」
該縣整合政法、信訪等單位的矛盾化解資源，高標準建成縣綜治中心，目前有5家常駐單位、5家輪駐單位和若干個隨叫隨駐單位，形成集信訪和矛盾糾紛調處化解平臺、綜治信息平臺、網格化服務管理平臺於一體的社會治理共同體，建立「政法統籌、信訪打頭、調解為主、訴訟斷後」矛盾糾紛化解模式，讓老百姓遇到問題，只進一扇門，最多跑一地，做到「一站式接收、一攬子調處、一條龍服務、全鏈條解決」，人民調解、司法調解、行政調解實現有機結合、良性互動，確保各類矛盾糾紛有人跟、有人管、有人調。
最近，南樂縣元村鎮的段大姐的一塊心病總算去掉了，說起這事兒她感觸頗深，「本以為我家宅基地的事要打官司才能解決，想不到在縣綜治中心很快調解成了。」
她家與鄰居為宅基地產生矛盾好多年，事情反映到縣綜治中心後，分配給人民調解委員會進行調解。調解員來到村裡實地查看，現場調解，最終促使兩家人握手言和。
有群眾打趣說：「到了綜治中心反映問題就像到醫院看病，根據自己的問題『找科室』，效果不好，還有金、銀牌調解員『專家號』，提供一對一解決問題服務。」
不僅讓老百姓遇到問題能有地方「找個說法」，南樂縣還創新領導接訪、下訪、約訪機制，分管領域信訪量較大的縣領導，集中力量解決重點疑難複雜的信訪案件；其他縣領導每月到分包鄉鎮開展約訪下訪，縣信訪局提前梳理、分類信訪案事件，有針對性地解決信訪積案，提高案件化解率。
今年11月份，南樂縣矛盾糾紛化解率同比提升24.58%，信訪量環比下降36%；全縣各級綜治中心受理各類矛盾糾紛421起，化解391起，調成率92.87%；縣法院訴訟案件減少16.2%，刑事、治安案件分別減少19.2%和23.5%。老百姓的幸福感、安全感進一步得到提升。
全科化網格「一網打盡」群眾煩心事
前不久，因為送石料的工程車壓壞了村道，還攪亂了村內安寧，西邵鄉蘇苑村及周邊村的村民意見很大，「走，大伙兒上路把那車攔下，非得討個說法。」蘇苑村網格員蘇雲增得到消息後，趕緊通過綜治網絡平臺把問題反饋到鄉裡。鄉幹部、村幹部和派出所民警迅速趕來，正好與打算上路攔車的村民們撞了個滿懷。經過一番溝通勸導，平復了村民們的激動情緒，大家願意坐下來，商量妥善解決問題的辦法，一場衝突就地得到化解。
「以前我們有事都找社區或民警，現在是直接找網格員和樓棟長，很多事情不出村就能解決。」君澤新村村民李大爺說，君澤新村推舉了樓棟長，小到車輛違停、垃圾桶亂擺亂放，大到鄰裡糾紛、徵地拆遷等矛盾糾紛，都被「一網打盡」。
「老張，事情是這樣的，他住2樓，我住1樓，他廚房防水沒做好，水漏下來把我家牆壁都泡變色了，你說我該不該找他賠錢？」
說這話的是南樂縣近德固鄉君澤村村民李師傅，他口中的老張叫張少昌，是這個村的網格員。老張每天都在村裡走訪排查，發現問題和糾紛，就馬上拍照上傳到濮陽市社會綜合治理平臺。今年6月份，老張在走訪中了解到李師傅和樓上鄰居因房屋滲水產生糾紛，兩家差點要「對簿公堂」，老張耐心地給他們做調解工作，當天，這起鄰裡糾紛就得到了妥善解決。
筆者在南樂縣網格化管理多網合一智慧信息平臺上看到，事件分類、訴求內容、上報時間、辦理狀態以及事件相似度分析，在平臺上實時跟蹤，一目了然。南樂縣圍繞「加強基層建設、優化基層服務、完善基層治理」這條主線，將政法、組織、環保等多個部門的網格資源整合為一個網格體系，探索建立了「全科化網格，雙線服務」機制，線上反映，線下辦理，由管理為主向精細化服務為主轉變，向基礎信息採集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、社會心理服務、政策法規宣傳、公共服務代辦等方面拓展，工作觸角延伸到所有街巷、樓宇、門店和住戶。
目前，全縣設立328個單元網格，配備網格長、網格員1975名，每個網格明確政法信訪專職網格員，制訂16個部門的職責清單，實現了各類社會治理事項全覆蓋，打通了服務群眾的「最後一釐米」。
全方位治理防患於未然、治病於未病
「村民小事村裡辦，有理無理大家判，有事就找評理團。」在南樂縣谷金樓鎮六屯村有這樣一句順口溜。
順口溜裡提及的「評理團」，是指六屯村運用「三治融合」工作法創新推出的村級矛盾糾紛調解工作室機制，包括監督團、律師團、賢達團。通過設立「說事評理」，邀請基層工作經驗豐富、威望高、為人公道且具有一定調解能力的村民擔任矛盾糾紛「調解員」、法律政策「解說員」、綜治維穩「參謀員」。
婆媳或妯娌發生矛盾、兄弟因祖屋產權起爭執、鄰裡之間為宅基地鬧糾紛……在六屯村，村民遇到煩心事就喜歡找「評事團」說說，在「評事團」的調解下，一樁樁一件件，大事化小，小事化了。實現了小事不出村、大事不出鎮，群眾不跑腿，矛盾不上交。
「立新風、樹正氣、勤學法、嚴律己、禁惡習……」在六屯村黨群服務中心，牆上掛著村裡制定的「六屯之約」，從文明、文化到家庭、守法，涵蓋農村生活方方面面，語言通俗接地氣。村民們告訴筆者，三治融合把大家的積極性調動起來，不光村容村貌變好了，村民們的素質也提高了，矛盾糾紛也越來越少。
「讓他三尺又何妨，古有『六尺巷』，今天就有我們安莊村『六尺路』！」梁村鄉安莊村支部書記王喜堂說。安莊村與河北省三馬村是搭界村，在道路硬化整修時，因為1米的路肩互不相讓，多次差點引發群體性衝突。通過召開「道德評審會」激活鄉賢資源，發揮鄉村精英在社會治理、公共服務中的作用，多次奔波兩地，做到「以德論事」，雙方迅速達成協議。
今年年初，南樂縣印發《關於推進鄉村社會治理體系現代化的工作方案》，在全縣推廣「黨建引領、三治融合」治村模式。要求各村堅持黨建引領主線，成立治安巡邏隊、五老調解隊兩支隊伍，組建人民監督團、法律服務團、道德評判團三個團隊。按照「試點先行、以點帶面、全面啟動」的工作思路，今年每個鄉鎮建立5個村級示範點。針對各村不同特點，堅持一個試點一張圖，一個村莊一方案，打造出了一村一品的亮點。
「黨建引領、『三治融合』的『南樂處方』，著力從源頭上預防和減少影響社會和諧穩定的問題發生，實現民事民管、民事民議、民事民辦，最大限度激發鄉村治理活力，促進鄉村振興。」南樂縣委常委、政法委書記劉玉林說。
如今，「三治融合」鄉村社會治理體系在南樂縣全面落地生根、開花結果，全縣第一批60個試點村已全部建成，以黨建為統領，以自治激發民主活力，以法治推進現代治理，以德治滌蕩文明新風，實現了政府治理、社會參與、群眾自治的良性互動。湧現出了「精細治理」的「六屯模式」，「小馬扎」議出大民生的「後陳經驗」，「區域聯防、鄰裡守望」的「平邑樣本」，「村民說事」的「四坡實踐」，用小支點撬動社會治理大格局。
「兒子打來電話俺還覺著奇怪，他在天津打工，咋知道俺孫子從家裡跑出去了？原來他用手機就能看見。」梁村鄉申莊村村民劉喜梅說。
治理智能化是基層治理的一個重要組成部分，為彌補鄉村監控盲區短板，南樂縣創新實施「平安鄉村」工程，在每個村背街小巷安裝高清攝像頭，讓群眾不管身處何地，都能通過手機隨時查看家門口情況。
平安是人民群眾對美好生活樸素的期盼，也是基層社會治理的不懈追求。南樂縣堅持打防建管一體化建設，將掃黑除惡重點村集中整治與脫貧攻堅、農村人居環境整治結合起來，防患於未然、治病於未病。今年以來，該縣組織公安局、法院等93個縣直單位，結合疫情期間「雙包雙控」責任劃分模式，在全縣開展大走訪，重點宣傳電信詐騙、文明交通秩序等，群眾安全防範意識大大增強，城區交通秩序明顯好轉。
「南樂縣要堅持政治統領，以理念、體制機制方式創新為動力，建好一個中心，抓實一個載體，織密一張網格，激活一個大腦，創新一套機制，不斷提升縣域社會治理現代化水平，努力探索具有南樂特色的社會治理之路。」南樂縣委書記劉冰說。