售電公司何時才能擁有結算權?

原創 趙紫原 中國能源報

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售電公司擁有結算權，意味著「9號文」更好落地。擁有結算權後，售電公司可以結合金融工具，提供更具吸引力的套餐，也可結合綜合能源服務，為客戶的節能減排提供靈活多樣的服務模式，從而開展真正的售電業務；在零售過程中，售電公司非常像通信公司為用戶設計套餐，根據真實用量向銀行開具結算單，由銀行代理收費，而銀行與通訊服務的買賣本身不產生聯繫。

隨著全國35個電力交易中心中34個完成股權改造，電力交易機構離獨立、規範運行目標又邁進一步。其中，關於交易中各市場主體權利和利益的問題，尤其是電費結算權的歸屬問題，再次引發行業關注。

在批零分開的電力市場中，批發市場中售電公司買電後，由電力交易機構開具結算單，向發電公司支付費用；而在零售交易中，售電公司為用戶設計套餐，事後由其向交易機構開具用戶的結算單，由電網企業代收費。與成熟電力市場不同，我國電力市場中的結算權屬於電網企業，由電網企業與發電側和用戶分別確認，售電公司作為交易中的重要一環，作用非常有限。

早在2016年，就有「售電公司沒有結算權如何生存」的討論，隨著電力交易中心股改完成，售電公司目前是否具備擁有「結算權」的條件？

（文丨本報實習記者 趙紫原）

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擁有結算權意味著成為獨立的市場主體，而非「二道販子」

2016年，電改「9號文」配套文件《關於推進售電側改革的實施意見》和《電力交易機構組建和規範運行的實施意見》，分別明確「交易機構組建初期，可在交易機構出具憑證的基礎上，保持電網企業提供電費結算服務的方式不變」，電網企業「承擔市場主體的電費結算責任，保障交易資金安全」。

兩份文件一經發布，便引發關於「交易機構是否該負責結算」的討論。

之後，國家發改委2016年在《關於重慶市售電側改革試點工作有關問題的復函》中進一步明確：電網企業的售電公司，可向其供電的用戶收費並開具電費發票；擁有配電網運營權的售電公司，可向其供電的用戶收費並開具電費發票；獨立售電公司，保持電網企業向用戶收費並開具發票的方式不變。

結算權對售電公司意味著什麼？在九州能源有限公司董事長張傳名看來，售電側是交易鏈條中的重要環節，按道理應該擁有結算權。「售電公司擁有結算權，意味著『9號文』更好落地。擁有結算權後，售電公司可以結合金融工具，提供更具吸引力的套餐，也可結合綜合能源服務，為客戶的節能減排提供靈活多樣的服務模式，從而開展真正的售電業務。」

廣東一位售電公司負責人向記者表示，擁有結算權意味著售電公司真正以公平、公正、平等的市場主體身份參與電力市場交易，而非「二道販子」。「擁有結算權的售電公司，能夠真正結合政策、發揮靈活、便捷的特點，為用戶帶來真正有市場競爭力的服務項目和產品，如電力金融產品等。」

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抵禦市場風險的能力較弱，暫不具備完全擁有結算權的條件

據記者了解，截至目前，電力交易結算仍按上述配套文件和《復函》中的規定執行。但在實際售電業務中，替用戶冒險並整合中小用戶，符合這兩個要求才算真正的售電，其中結算就是替用戶冒險的必經環節。因此，在業內專家看來，不具備結算權的售電公司本質上是「售電代理公司」。

那麼，售電公司擁有結算權後，交易流程將發生什麼變化？

一位業內專家表示：「批零分開，售電公司擁有結算權後，零售過程非常像移動、聯通等通信公司為用戶設計套餐，根據真實用量向銀行開具結算單，由銀行代理收費，而銀行與通訊服務的買賣本身不產生聯繫。在電力市場中，電網企業相當於銀行，通信企業相當於售電公司。」

隨著電力交易中心股改加速，以及經過近5年的市場培育，售電公司完全擁有「結算權」是否已具備條件？

「向用戶收費很困難，售電公司積極性不會太高。」華東地區一位售電公司負責人坦言，如果結算權完全交給售電公司，對其要求會大幅提高。「首先，售電公司每月要墊資給發電廠結算，以目前售電公司的處境來說不現實。其次，售電公司再去找用戶收費，但相比電網公司，其對用戶沒有約束，能否收回暫且不論，能否讓用戶放心就是個大問題，畢竟現在市場建設還不健全。」

歸根結底，所有風險最終都歸結於售電公司抵禦市場風險的能力。「目前售電公司專業技術能力不足，對政策理解和研究不夠深入，缺少專業技術人才，無法勝任自主結算的工作要求。同時，售電公司關口數據結算錯誤、延遲脫誤或虛報瞞報等因素會造成用戶經濟損失，這些損失都會面臨法律風險。」 上述售電公司負責人表示。

多家受訪售電公司負責人一致認為，商業模式可以有更多想像，但售電公司完全擁有結算權尚不具備條件。

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具備自行結算條件，但結算權歸屬最終取決於市場博弈

張傳名認為，電網代結算是售電側改革初期的「最大公約數」。「售電公司沒有結算權是電改初期的權宜之計。從用戶角度看，電費交給電網既習慣也放心；對發電側而言，電網代收電費更有保障；對大部分獨立售電公司而言，沒有收款風險的業務可以接受；站在政府角度，各方平衡最好，但結算權歸還給售電側是大勢所趨。」

業內專家表示，完全擁有結算權不具備條件，但目前已具備自行結算的條件，以後逐步過渡或為可行之策。據了解，浙江已從政策上賦予售電公司結算權限。

2019年，浙江售電市場開放，浙江省發改委、浙江能監辦、浙江省能源局當年10月印發的《浙江省部分行業放開中長期電力交易基本規則（試行）》明確，零售用戶的結算依據不由電力交易機構提供。

浙江某售電公司負責人告訴記者，隨著電力市場的快速發展，市場化程度和市場接受程度突飛猛進，售電公司已具備專業的技術人才和結算實操經驗，甚至可以自主研究開發貼合政策、功能完善、可靠穩定的結算管理工具和一套行之有效的風險管控流程。「綜合來看，售電公司完全具備自行結算條件，但結算權是否能夠始終掌握在售電公司手中，需要看市場博弈的結果。」

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出品 | 中國能源報（ID：cnenergy）

原標題：《售電公司何時才能擁有結算權？》

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