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老齡化與少子女化:
各縣市掀起「搶人大戰」
2018年,新北市推出「住在新北、設籍新北」計劃,衝擊400萬戶籍人口大關。
新入戶者可參與抽獎,有望獲得套房、汽車、黃金等大獎,總獎額超過1500萬臺幣。
除此以外,新北市政府還請出剛入戶新北市的「華人神探」李昌鈺博士拍攝短片廣告。
雖然其他城市動靜不如新北那麼大,但是作為老齡化和少子女化非常嚴重的地區,臺灣各城市的「搶人大戰」早已打響。
據臺灣《人口政策白皮書》和「國發會」推估,到2025年臺灣人口將達到峰值(2374萬人),65歲以上人口比例約佔20%;
此後臺灣人口將進入衰減期,到了2061年人口約為1837萬人,65歲以上人口比例約佔40%。
最近幾年的人口遷移數據來看,臺中和桃園成為兩個最大的贏家:
臺中人口成功超過高雄,成為臺灣第二大城市;桃園則成為2010年以來人口淨遷入最多的城市(12.6萬淨遷入人口)。
臺北雖然是臺灣綜合實力最強的城市,但是高企的房價也嚇跑了不少年輕人,
目前臺北人口呈淨流出的趨勢。臺灣網友紛紛表示:「住不起臺北,當然擠去桃園啊!」
據臺灣「內政部」統計處分析,臺灣人口遷移,受產業、房價、城市公共設施和社會福利等因素影響。
臺中因為高新技術產業集聚,吸引了大量年輕人口,目前已經超過高雄成為臺灣第二大城市。
而桃園和新北則因為捷運已經與臺北相通,吸納了許多臺北外流的人口。
福利津貼和選舉引來「戶籍幽靈」
(柯文哲市長介紹臺北的公屋政策。圖片來源:youtube頻道 joeman)
由於臺灣的社會福利和公共服務是與戶籍掛鈎的,因此各城市之間的城市軟硬體條件成為了戶籍遷移的一大動力。
比如房價高企的臺北市,申請公屋需要抽籤,條件則是戶籍在臺北或者學籍在臺北。
但是戶籍與社會福利掛鈎,也會導致一系列的負面效應出現。
臺灣《遠見》雜誌一則報導《地方福利大競賽,正在淘空我們的未來》中提到兩個案例:
新北市的一對年輕夫妻剛領完2萬臺幣的生育補助,接著就把戶籍遷到臺北,
準備享受0-5歲期間每月2500臺幣的育兒津貼(新北僅覆蓋到0-2歲);
嘉義一位73歲的王媽媽在領完2000臺幣的重陽節禮金後,就把戶籍遷到每月有3000臺幣安老津貼的新竹市。
但是上述這兩個家庭在遷戶籍之後,主要的生活地點仍是新北和嘉義。
雖然根據「戶籍法」第76條,如果遷入戶籍而不實際居住者,戶政事務所可調查並督促其改正,並可處於罰款。
但是從臺灣大眾媒體的報導來看,遷戶不遷居形成的「幽靈人口」現象仍頻繁發生。
與此相關的是,臺灣的選舉也是與戶籍掛鈎,實行「在籍投票」制度,
一定程度上影響了臺灣人的戶籍遷移。
實踐中,也引發了選舉中用戶籍來暗箱操作的案例。
2015年,新北就有一個裡長選舉中以戶籍來操縱選票被判刑的案例(104年度選簡字第6號):
張智能和另外7人戶籍均不在該選區,在2014年選舉前夕他們將戶籍遷入,張智能因而當選裡長,
這種行為被認為屬於臺灣「刑法」第146條中的「意圖使特定候選人當選,以虛偽遷徙戶籍取得投票權」,
張智能最終以妨害投票罪被判有期徒刑6個月。
除此以外,臺灣甚至在立法委員、議員、縣市長選舉中都會出現戶籍遷移異常的現象。
古有「孟母三遷」,
今有「越區就讀」
臺灣地區的小學入學與大陸地區有較多相似之處,
都是優先安排戶籍兒童入學,富餘的學位才用於安排非本市戶籍的學生入學。
這與日本、美國等單純以居住地入學的模式不同。
在日本,學區內戶籍是沒有意義的,我們以東京市江東區發布的《江東區育兒手冊2016》為例:
申請入學只有一個條件,就是居住在本學區內,如果人數超過學位數,則以抽籤決定。
據臺北市教育局統計,在臺北的明星小學裡,有超過20%的學生在「越區就讀」,
常見的模式是居住在新竹、桃園,但是通過遷戶籍的方式讓小孩進入臺北的明星小學就讀。
按照臺北市的入學規則,每一年度教育部門會預估本學區內的學生和學校學位數量,
如果該學區內的學校學位緊張,則該所學校會被列為「額滿學校」,這種學校通常就是民間所說的明星學校,
擁有本學區內戶籍的學生可以優先安排入學。
(圖片來源:民視新聞)
為了優先進入明星學校,不少家長通過虛掛戶籍的方式「越區就讀」。
在臺灣,小孩遷戶入學至少有三種方法:父母和孩子均遷戶、孩子寄居戶口在學區內、孩子獨立設戶在學區內。
由於各個學校的教學質量和該學區的居民家庭條件存在一定的差異,
一般來講每個城市都會出現一些明星小學,學位難求。
在臺北的熱門學區內,「掛戶籍」也成為了一門生意。
越區就讀盛行,一方面與地區教育水平差距相關,另一方面也與家長的心態有關。
就像大陸地區發生過的本地家長抗議孩子與農民工子女在同一所學校一樣,
臺灣家長越區就讀的重要驅動力是希望其孩子與社會名流的孩子同校
「越區就讀雖然要早起較辛苦,但至少把同學給篩選掉!」
(家長在論壇上曬越區就讀體驗。圖片截取自babyhome論壇)
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