田長鎖
編者按：監獄既是政治機關又是紀律部隊。十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，對黨的建設從戰略高度進行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴治黨戰略，黨建要把從嚴治黨堅定不移向縱深推進、向基層延伸。本文堅持問題導向，全面剖析監獄黨支部黨內政治生活，用創新精神謀劃補齊制度短板,結合「區塊鏈」共享數據技術「不可偽造」「全程留痕」「可以追溯」「公開透明」「集體維護」等特點，使監獄黨建工作關口前移，信息跟蹤，「區塊鏈」跟蹤考評，採用評星晉級、「雙向」指標測評構建「土智庫」，真正使監獄黨支部生活、黨員教育管理更嚴、更實，落實全面從嚴治主體責任向縱深發展。
一、監獄黨支部在黨建示範點創建中全面從嚴治黨面臨的新問題
(一)全面從嚴治黨主體責任存在落實不到位
在全面從嚴治黨的高壓深化態勢下，監獄治黨不嚴的問題也不同程度顯現，部分監區黨支部紀律鬆弛、軟弱渙散，缺乏戰鬥力;一些黨員民警理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、享樂主義、也時有顯現;各自為政搞「抱團」等不良風氣存在。這些問題的顯現，管黨治黨責任不清是一個很重要的原因。如果不明確責任、不落實責任、不追究責任，那制度就缺乏剛性，成為無牙老虎。只有明確監獄黨委管黨治黨的主體責任，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，才能解決好自身存在的突出問題，發揮黨員先鋒模範作用和支部的戰鬥堡壘作用。
(二)對黨建工作尚存視閾鴻溝
在監獄工作中常常認為監獄業務工作是中心，黨建工作只是黨支部書記、黨建幹事的任務，只是監獄教育改造罪犯中心工作的從屬，只要監獄業務抓出成效，就是對工作負責，抓黨建工作務虛較多，難出成效，故黨建工作工作謀劃少、思路少，只完成規定動作缺少自選動作和創新動作。習慣於「上傳下達」，個別監區仍然存在以會議落實會議，以文件落實文件的現象，對於上級要求開展的黨建工作，常常是布置什麼就完成什麼，對於工作開展不能做到主動思考、積極謀劃、創新方法，產生「依賴症」，被動應對，存在壓力遞減，缺乏內生動力，推進梗阻的問題，進而導致工作效率不高，成果不佳。[齊衛平. 全面從嚴治黨的基本思想和主要特點 . 新疆師範大學學報(哲學社會科學版)[J]，2015,06(1).]
(三)「兩個責任」落實上還存在不夠有力
一方面，部分監區黨支部存在「兩個責任」落實認識不到位，研究和安排不足，監區黨支部書記作為監區長、監區一把手因監管工作較多等原因，在履行黨風廉政建設第一責任人方面存在點多事雜亂、精力不足等問題;部分監區黨支部書記在履行「一崗雙責」上，常常是重業務職責，輕廉政職責，對於分管範圍內的黨風廉政工作認為是偏門風，關注不夠，抓的不多。另一方面，在部分監區黨支部實際工作中，由於警力不足、人員配備不到位等原因，缺乏專職黨建幹事，黨建工作往往落實不到位。
(四)監獄黨支部常態化趨向缺乏「功能性」自覺
首先，監獄黨支部黨內生活的「功能化」還需要加強。近年來，隨著「不忘初心、牢記使命」主題教育的深入開展，黨內政治生活逐步規範，逐步豐富，但部分監區、科室(部門)的黨內政治生活還存在一些問題。一是組織生活不正常、不嚴肅，只走形式、應付了事;二是批評與自我批評時浮於表面，辣味不足;三是「三會一課」等制度的作用發揮不夠，只停留在臺帳留痕層面，沒有真正規範開展;四是部分監獄領導班子成員等級觀念強、標杆意識弱,上接天線，下卻沒有接到地氣，以普通黨員身份參加黨支部活動較少，存在「廟堂之高不入江湖之遠現象」。[張榮臣. 關於全面從嚴治黨內涵及對策的思考[J]. 人民論壇，2015(07)：12-13]
(五)監督問責不到點不到位
自駐監獄檢察改為「巡迴」後，由於監獄紀委內部監督受工作方法、工作範圍的局限，監督難以擺脫人情的制約，對於紀檢工作落實不到位，往往是注重違紀案件的事後教育、事後處理，而忽視了事前預防、事中監督，而「咬耳扯袖紅臉出汗」不出效果，辣味不足，往往人浮於事，「雨過地皮幹」;對於黨員民警八小時以外的監督還缺乏有效手段，「朋友圈」、「社交圈」觸角未觸及，「家庭紀委書記」作用未發揮，親情的第一防線未構築，監督流於形式、失之於寬、失之於軟，規矩紅線不清，成為「無牙老虎」，難取實效。
(六)對於民主評議的考責評責體系還存在不夠完善
監區黨建示範點的創建，擬將黨建工作考核納入了年度綜合目標考核體系，但由於黨風廉政、民主評議不同於業務工作，目標難以量化，會在一定程度上造成形式主義。一些黨員對黨內監督存在「狹窄化」認知，認為「自己人走過場」無關緊要，黨建工作考核對於日常考核和結果運用缺乏相關配套制度和指導示範，導致年終考核工作的激勵作用發揮不到位，效果不明顯。
(七)黨建工作「芥蒂」還根深蒂固
監獄黨員民警隊伍建設中的「觀光電梯」效應亟待破解。基於「三定」方案。清理超編超職及培養黨員民警「蹲苗」的影響,選人用人開始趨向保守。黨員結構「控制」和「優化」平衡不夠。一些黨支部慵懶渙散、就連黨員培養都乏科學規劃,出現突擊發展的現象,使得該項工作的連續性差,培養質量不高。「一把手」的地位掩蓋了其黨建「第一責任人」的身份,民主生活會「走過場」，「辣味」不夠。黨支部的「陣地感」還有待拓展深化。
二、監獄黨建工作「寬鬆軟」的成因分析
(一)抓黨建和業務的關係上，重監獄業務輕黨建
對監獄黨建工作間的重要性和必要性認識不足，重視不夠，黨建工作只是在文件上重視，實際工作安排、人力投入、活動開展方面出現偏倚，重業務輕黨建，先業務後黨建。為了謀求監管安全大局穩定，加大獄政投入，未認識到黨建工作對業務工作的促進提高，將黨建工作、從嚴治黨和監獄主流業務分割對立，各行其是，其結果是機關黨員民警愛護「政治羽翼」，基層民警跳槽「擇良木而棲」等。 [劉紅凜. 十八大以來「黨要管黨、從嚴治黨」的戰略思路與顯著特徵. 求實，2015(07):07-10]
(二)不合格黨員甄別管理力度上，失之於寬、失之於軟，不落地生根
監獄政績考核、黨員民警推優選優工作應該公平公開，切不可唯票取人的做法，確保民主推薦、民主測評風清氣正。唯票取人的後果是黨員民警寧當「老好人」不做「出頭鳥」。黨員民警隊伍廣而泛之奉行中庸之道，到處「和稀泥」，拉幫結派，有的怕「拔出蘿蔔，帶出泥」建立攻守聯盟。
(三)對監獄黨建工作的考評，缺乏一套科學的獎優罰劣激勵機制，「論資排輩」瓶頸還未從根打破
對班子建設的考核，看文化程度、看年齡結構等有形的情況多，對班子的整體合力以及在監獄業務建設中發揮的政治核心作用和戰鬥堡壘作用缺乏科學的衡量尺度。存在「以偏概全」、「一俊遮百醜」現象。對黨員民警的實際考核，有的片面地追求監獄業務指標，以監獄業務代替黨建，對個人發揮的黨員先鋒模範作用，缺乏科學的界定，不能充分調動廣大黨員民警的工作積極性和創造性。[高天佑. 社區黨建的模式創新研究 ——以浙江省永嘉縣「1+3+X」社區黨建為例. 華東政法大學[D]，2016(02)：04-06]在獎罰問題上獎多罰少，懲罰上要麼遠隔靴搔癢，要麼「揮淚斬馬謖」，沒有真正鼓勵先進和鞭策後進，即「擊濁揚清」。
(四)隨著科技革新監獄業務體制的不斷深化，黨建工作還不適應新的形勢和任務的需要
監獄由於地處偏遠，較為閉塞，對上級文件會議精神的理解難以真正做到及時同步、全面準確和嚼字吃透，內在驅動力發掘不夠充分。儘管各類黨內法規制定和完善了，但隨著社會形勢變化發展，黨內法規、制度與監獄黨建工作中不能與時俱進的情況仍有出現，對離退休、因私出國出境等原因而造成流動的黨員的管理工作制度不健全。因此要進一步發揚敢闖敢試的「闖海」精神，不斷研究新情況.解決新問題，尋求新突破，才能不斷提高監獄黨建工作的整體水平和整體效能。
三、「區塊鏈」視閾下監獄嚴肅黨內政治生活、淨化黨內政治生態的建議
「區塊鏈」是分布式數據存儲，點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用模式，它是一個集體共享、全程跟蹤、公開透明、絕對信任的一種數據存儲運用技術，在「區塊鏈」視閾下，落實全面從嚴治主體責任向縱深發展，就可操「車之兩輪、鳥之雙翼」，大有裨益。
而嚴肅黨內政治生活、淨化黨內政治生態，讓黨建工作落地生根，要以改革創新精神加強和改進基層黨組織建設，多管齊下，抓住「牛鼻子」，打出「組合拳」。
(一)抓好重點責任落實，挺紀在前，消除「彈性空間」
責任落實，必須找準著力點和突破口，抓住「牛鼻子」，打出「組合拳」，以重點責任的落實帶動全面責任的落實。一要把紀律立起來、嚴起來。結合「不忘初心、牢記使命」教育加強紀律執行，嚴查違紀行為，讓「制度長牙」。二要選準用好黨員民警。堅持選人用人標準，不唯票唯分取人，既選用才幹過硬的「能力型民警」，也選用安分守己的「執行力民警」。[姜衛平. 新時期高校基層黨建工作的現狀分析與對策研究. 山東省青年管理黨員民警學院學報[J]，2010(05)：10-11]三要強化對權力的制約監督。堅持零容忍懲治腐敗的態度不變、力度不減，不能「雨過地皮幹」，要馳而不息，久久為功，要紮緊扎牢規範權力運行的籠子，著力消除制度執行的「彈性空間」、「三角地帶」和「邊緣死角」。
(二)以監獄黨民主生活會為重點鞏固陣地，提升黨組織運轉的活力
在實踐鍛鍊上要聚焦黨員作用，發揮黨員骨幹和示範作用，從實踐的層面抓住監獄民主生活會這個重中之重。會議中發動對所有黨員充分評議。會後將批評意見形成問題清單，並對照清單制定整改措施，進行限期銷號整改。監獄在日常行為上要聚焦黨員標準，落實好「三會一課」制度和民主評議黨員活動，動真碰硬執行限期整改、勸退、除名等組織處理。監獄政治處聯合監獄紀委定期組成「督察」，按一定比例抽查、監督，促進監獄民主生活的有效性和常態化制度化。
(三)監獄黨建示範點建立健全責任分解機制和傳導機制
按照「誰主管、誰負責」的原則，監獄將主體責任層層進行分解，建立上下有機互動的責任傳導機制。科學劃分領導班子、支部書記和支委等責任主體之間的責任界限，守土有責，守土盡責。明確黨支部主體責任及履責的相關要求，確保工作有責任，責任有落實，落實有回還，層層傳導壓力，連軸傳動，有機運行，把責任壓緊壓實。[佚名.堅決把黨中央重大決策部署落到實處——中央國家機關貫徹落實黨的十八屆六中全會精神深入推進全面從嚴治黨紀實[EB/OL].http://dangjian.people.com.cn/n1/2017/0616/c117092-29342994.html，2017-06-16.]
(四)用「區塊鏈」技術採用評星晉級、「雙向」指標測評構建「土智庫」
用「區塊鏈」技術可根據監獄黨員實際，分類制定民主評議黨員內容。構建「土智庫」作為評估力量。可篩選從事黨務工作的業務能手、心理諮詢員、民警教師、信息科民警、有資歷有經驗管教老民警納入「土智庫」名單。土智庫成員重點研判一些特色鮮明的問題，如黨員民警思想動態分析由持有《國家心理諮詢師二級證》的黨員民警負責，黨課PPT由信息科民警負責等。政治處定期對智庫成員提供諮詢意見的質量進行評估並調整名單以民主評議黨員作為築牢監獄黨支部存在感的抓手，使「人盡其才」，通過平臺展示激勵黨員民警隊伍。用「區塊鏈」技術推廣評星晉級管理辦法，採用「雙向」指標測評，既有基礎分值，也有正向加分分值、反向減分分值、一票否決事項等，增強民主評議黨員的易操作性。[劉紅凜. 黨建信息化的發展進程與「網際網路+黨建」. 南京政治學院學報[J]，2016(01):02-03]
(五)監獄黨建工作評估關口前移，信息跟蹤，「區塊鏈」跟蹤考評
對組織生活程序的規範化、黨組織責任清單的效用、民主集中制的執行進行評估。用「區塊鏈」技術對黨務工作者的素質結構、年齡結構、數量結構、行業結構的趨勢進行評估。對基層黨組織書記履職情況進行分類評估。用「區塊鏈」技術對黨內學習、整改、參加組織活動等方面的示範性做出評估，上級可依據評估結果不定期對相關組織及領導班子成員展開抽查評比。用「區塊鏈」技術任用黨員民警以「優選」代替「保底」策略，優化民主推薦時各方權重，科學分析和運用推薦測評結果，讓知情人投知情票，加強對考察對象政績、綜合素質和發展潛力的考察。用「區塊鏈」技術區分勇於先行先試的失誤和故意違法違紀的區別，用「區塊鏈」技術區分加快發展的無意過失和謀取私利的故意違規，保護幹事創業黨員民警的積極性。同時，關口前移、明確責任，輔以關懷體系，鼓勵幹事創業，增加黨內的奮進氛圍。
(六)用「區塊鏈」技術強化問責嚴肅責任追究，補齊黨內監督短板
要突出問責，讓落實責任不力追責問責成為新常態，堅持「一案雙查」，既追究當事人的責任，又倒查追究相關領導的責任，主要負責人不管是現職還是已經調離或者升遷，都要倒查追究責任，形成全覆蓋的監察體系，精準定位，破除監督盲區，通過問責一個，達到警醒一片的效果。「區塊鏈」設立完善的監督鏈條，對日常品格考核、財產申報和社會交往信息，用「區塊鏈」技術「 全程跟蹤」，將分散在不同部門的信息加以集中整合，「集中共享」，明確保管部門和分級審閱權限。
建立監察委員會與司法機關的協調銜接機制，將調查、技偵、監察各項手段予以整合，補齊監管處理短板，對諸如出國、家庭人員、社會關係的變動進行常態化記錄比對，引入大數據分析，評估風險趨勢，用「區塊鏈」技術對每一步路徑形成痕跡化，形成有效判別和預測。
(七)「不忘初心、牢記使命」主題教育為契機，淨化黨內政治生態
監獄以各監區、科室(部門)的黨員為重點，組織開展「溫入黨志願、講入黨故事」主題活動，結合開展「主題黨日」、「三會一課」等工作，按照黨員入黨月份，分期分批為黨員過「政治生日」，回望初心。重溫入黨志願，講入黨故事，以講述故事的方式，介紹本人當年入黨初衷和遞交申請、匯報思想、接受培養、經歷考驗等情況;回顧個人成長曆程，暢談體會和感悟。查找差距，明確要求。對照本人入黨志願和誓詞，查找差距，表明努力方向和決心。
「區塊鏈」視閾下，監獄黨支部落實全面從嚴治黨責任推進全面從嚴治黨向縱深發展，運用「區塊鏈」技術「全程留痕」「既往追溯」「公開透明」「集體維護」等特點，使監獄黨建工作關口前移，信息跟蹤，「區塊鏈」跟蹤考評，採用評星晉級、「雙向」指標測評構建「土智庫」，使黨員民警保持政治上的清醒,深刻認識黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的嚴峻性、複雜性、長期性,常以「夙夜在公，寢食難安」的憂患之心砥礪自己的一職一責，常以「如臨深淵、如履薄冰」的謹慎之心規範自己的一舉一動，常以「螻蟻之穴、潰堤千裡」的警醒之心審視自己的一言一行。管好自己的「生活圈」，規範自己的「工作圈」，純潔自己的「社交圈」。把勤廉兼修、清白做人、踏實做事作為立身之本、處事之道、從業之要，以優良的黨風政風作風推動監獄各項工作順利開展。
(海南省美蘭監獄)
參考文獻
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