國企:中國巨人的阿喀琉斯之踵

2021-02-20 格隆

一、

古希臘神話裡有許多英雄,但唯一一個戰無不勝的戰神是阿喀琉斯。他是凡人珀琉斯和美貌仙女忒提斯的兒子。他的母親忒提斯為了讓兒子煉成「金鐘罩」,在他剛出生時就將其倒提著浸進冥河,使其能刀槍不入。但遺憾的是,因冥河水流湍急,忒提斯捏著他的腳後跟不敢鬆手,阿喀琉斯被母親捏住的腳後跟不慎露在水外,全身留下了惟一一處「死穴」。

 

長大後,阿喀琉斯作戰英勇無比,戰無不勝,但在激烈的特洛伊戰爭中,未嘗敗績的阿喀琉斯被太陽神阿波羅一箭射中腳踵而亡。



二、

翻開世界文明史,中國一直都是一個巨人。

 

一直到15世紀(文藝復興前),歐洲仍處在中世紀的蒙昧黑暗中。哪怕到十九世紀初,中國經濟幾乎已經原地踏步停滯了500,但嘉慶年間1820年)時,中國GDP仍達到了全球約1/3的峰值。


(數據來源:安格斯·麥迪森《世界經濟千年史》)

 

幾乎在過去2000的時間裡,中國都是世界各國都難以望其項背的頭號強國。

 

但,過去200,我們做了一次自由落體式的高臺跳水:1820年美國GDP佔全球比重只有1.8%,但自此之後太平洋兩岸的兩個國家從此走上了截然不同的發展之路。中國江河日下,GDP全球佔比的「K線圖」一路無反彈跳水,一直下降到二十世紀50年代的4%,而美國則從1.8%的佔比,在短短200年內上升到約全球的1/3。

 

封建統治階層為了維持統治,刻意愚民弱民閉關鎖國,錯過了世界工業革命浪潮,無疑是過去200年中國高臺跳水的核心原因之一。但在新中國建國後,還以這個理由來為自己開脫,就說不過去了:建國以來,除了建國初的那三十年在窮折騰,之後我們的確在敞開懷抱,擁抱世界。

 

儘管過去三十年,我們取得了年均雙位數的GDP增長,但其實我們每個人都心知肚明:

我們其實走得很辛苦、很辛苦,甚至很多領域在一遍遍重複、循環和輪迴——以中國人的勤扒苦做、創造力以及對財富的渴望,我們原本可以做得更好

 

中國巨人的阿喀琉斯之踵在哪裡?

 

三、

中國財政部26日發布數據,今年一季度國企營業利潤總額同比下降13.8%。其中,央企同比下降13.2%,地方國企同比下降15.8%,國有經濟佔比巨大的遼寧省,一季度GDP出現負增長。與此同時,據媒體報導:

一批國企員工無工資可發,無工作可做;

一批生產就虧損,但停產死得更快的國營鋼鐵企業則又重新點火恢復生產;

一批國企甚至央企債務違約;

 

前度劉郎今又來,你有沒有一種今夕何夕,似曾相識的輪迴感?

 

差不多20年前(上世紀90年代末),我們面臨著同樣的問題:國企問題積重難返,面臨嚴重困境。總理朱鎔基抱著「不管前面是地雷陣還是萬丈深淵,我將勇往直前,義無反顧,鞠躬盡瘁,死而後已」的決心,頂著一批職工下崗的壓力,以雷霆手段,進行了大刀闊斧的改革,通過「抓大放小」、「股份制改造」、「兼併破產」、「終止重複建設、清除產能過剩」、「裁撤冗員」等改革,實現了國企「三年脫困」(1998年、1999年和2000年)的目標,也相當程度上扭轉了國企大面積虧損的問題(見下圖,數據來源:CEIC)。


 

從上圖可以清晰看出兩個分水嶺(見圖中豎線):

1、1997年;朱鎔基98年的國企改革後,國企在整個工業企業利潤中的佔比直線上升,之後維持了約十年;

2、2007年;國企在整個工業企業利潤總額中的佔比,又開始迅速跳水,到今日甚至面臨著批量虧損和破產的窘境;


這是一個坑:短短20年後,我們又跌回到了坑裡。

 

而且,這次情況似乎更嚴重——高大上的央企拋卻信用,直接債務違約,在新中國經濟史上是不可想像的事

 

四、

格隆其實一直有這樣一個疑問:我們真的需要國企嗎?或者說,我們需要那麼多國企嗎?

 

數據顯示,國企佔用了中國全社會70%的資源,即我國國有企業資產佔全社會企業資產的比重約為70%左右,但只創造了大約30%的GDP。來自各種不同角度的數據分析均表明,70%的國有資產比重和30%的GDP 比重,接近實際情況。

 

考慮到1978年改革開放開始的時候,我國國有企業資產佔全社會企業資產的比重約為90%左右(另外10%的比重為集體所有制企業資產),經過了38年時間,到了現在,這一比重仍然高達70%,年均只下降0.4個百分點稍多,所以,談論中國經濟,乃至幾乎中國的所有問題,幾乎都繞不開一個特殊對象:公有制下的國企

 

事實上,公有制並不是一個很嚴格的經濟學概念,從產權天生排他的經濟屬性看,產權天然是無法公有的,除非它是公共服務類物品。我們所謂的公有制,從經濟學角度,只是一個產權代理所有制:少部分人代替大眾佔有、運營與處置相關產權,而國企,就是這種「特殊產權安排」的載體。

 

這裡有一個非常明顯的邏輯悖論:如果我們需要國企是為了保證公有制,保證大家過上好日子,保證人人有份,但事實上這些國企卻又無時無刻不在與民爭利,到頭了,還多數人都沒份。

 

你能告訴我,中國有多少人流落街頭,有多少人老無所依?如果國企是人人有份的公有資產,在他們衣衫襤褸、食不果腹、流浪街頭的時候,他們有沒有權利把屬於他們的那一份拿走?

 

很顯然,不行。

 

所以,從單純從經濟學角度,國企這種產權架構安排,本身就是一個自相矛盾的悖論,用20世紀最偉大經濟學家弗裡德曼的經典闡述:花自己的錢辦自己的事,既講節約,又講效果;花自己的錢,辦別人的事,只講節約,不講效果;花別人的錢,辦自己的事,只講效果,不講節約;花別人的錢辦別人的事,既不講效果,又不講節約。」

 

國企的產權安排,屬於弗裡德曼說的最後一種情況:花別人的錢辦別人的事。這對資源分配機制、財富創造機制、財富分配機制都是一種確定的挑戰與破壞。

 

實證數據能充分證實這一點(見下圖,數據來源CEIC):


 上圖的ROE(淨資產收益率)數據顯示,朱鎔基1998年的改革,一度讓國企的盈利能力(ROE,黃線)慢慢靠近民企的水平(紅線),但2007年後又再度拉開並持續擴大,哪怕2008年政府的4萬億大部分投向了國企。考慮到國企在盈利能力方面分化嚴重(存在著明顯的「肥尾分布」,少數國企佔據了國企整體利潤的大部分,2007年、2008年、2009年和2010年利潤排前10位的央企佔所有央企利潤的64.45%、72.97%、65.11%和61.05%),所以這種差距可能比我們上圖顯示的更嚴重。

 

經濟效益不行,那社會效益呢?比如,解決就業方面?


 上圖(數據來源:CEIC)顯示,目前非國企從業人數佔到全部就業人口的50%以上。按新增就業人口計算,在國企佔用了大量的金融及其它資源(80%左右的新增銀行貸款流向了國有部門)情況下,1997年以來國有部門為經濟創造的新就業崗位數量幾乎為零

 

五、

事實上,在市場經濟體系國家,也不是沒有嘗試過國企的玩法,比如,大英帝國(其實中國很多做法,都有舶來品的嫌疑)。

 

還記得那部獲奧斯卡獎的電影《英國病人 (English Patient)》嗎?

 

與自建國起就富於私有化傳統、國有經濟佔比一直不大的美國不同,英國是個富於國有化傳統的國家,幾乎是「國企私有化」代名詞的「柴契爾主義」盛行之前,英國甚至存在壽命近500年的「祖爺爺級」國企(如英國皇家郵政RoyalMail成立於公元1516年)。不僅如此,西歐是民主社會主義的發源地,二次大戰造成的破壞,加上人們對貧富分化、階級矛盾的恐懼,令戰後福利社會制度和民主社會主義理念成為西歐的主流思想,「從搖籃到墳墓」的福利主義成為理所當然的公平社會構成標準,二戰後英國工黨異軍突起,並先後推動了兩輪(1945-1951、1964-1979)大規模國有化改革,銀行、航空、交通運輸、電力、軍工等關鍵領域的企業紛紛被整合成大型國有化集團,國企化、國有化在英國是一個絕對「政治正確」的大趨勢

 

至1979年柴契爾夫人上臺,英國有英國航宇公司(BAE)、英國電訊公司、英國石油公司(BP)英國鋼鐵公司、英國自來水公司主要國有企業32家,其它國有企業44家,國企產值佔GDP比重11.5%,國企投資佔全國總投資比重10%,國企僱員多達150萬以上,可謂積重難返。

 

這種玩法迅速導致了政企不分、效率低下、擠佔過多資金和資源、加速通脹等所謂的「英國病」。戰後數十年間,英國病日益嚴重,甚至有人斷言它將是第一個從發達國家退回到發展中的國家。

 

好在,英國當時有柴契爾夫人。


 柴契爾夫人幾乎是再造了英國——但是對於遙遠的中國而言,除了津津樂道她在人民大會堂前戲劇性的摔跤之外,很少有人去點檢她的政治遺產尤其是經濟措施——尤其在當今中國經濟已經是最經典「滯漲」特徵的情況下。

 

柴契爾的做法並不複雜,更多的是需要勇氣與決心:大刀闊斧對國內各大國有企業和壟斷部門進行私有化。除了鐵路、郵政兩個系統外,幾乎所有關鍵部門的要害國有企業都被列為私有化目標。採取的私有化形式,則包括整體出售、拆分售股給公司員工和上市三種。通過採取私有化這個「戰後英國經濟和工業結構最重大、最激進改革之一」,英國達到了通過用市場調節代替政府和文官制度直接幹預經濟活動,提高經濟效率,增加市場競爭,最終建立起人人擁有股票的「股東社會」的目的

 

「政府不能解決問題,它本身就是問題」,這是裡根的名言。柴契爾夫人不僅重整了英國經濟,使之重新回歸世界舞臺中心,更與對岸的裡根總統一起向世人證明:自由市場制度的確仍舊是最不壞的制度

 

這對於面臨多重轉型的中國改革,沒有參考價值?

 

六、

我們重新回到前面格隆的那兩個疑問:

1、我們真需要國企嗎?

2、或者說,我們需要那麼多國企嗎?

 

「國企改革」其實從來都是中國經濟運行過程中反覆的話題,無疑也是最近一年曝光率最高的一個詞。

 

這很諷刺,因為反覆改革,只能說明問題從來就沒有真正解決,而且:

1、國企是資本市場寄予厚望,就指望靠它的改革給經濟和資本市場帶來突破口的抓手

2、國企同時又是政府深度參與和掌控經濟的抓手

 

很明顯,一柄劍只有一個劍柄,不可能同時被兩個人抓牢在手裡——這也註定了國企改革盛名之下,多半難堪重負!

 

哲學討論有兩個意思類似的詞:屁股決定腦袋,路徑依賴

當你坐在凳子上的時候,你會覺得哪家國企都重要,哪家都不可或缺。哪怕你是躺著數錢的銀行,你也會認為自己是弱勢群體。

 

如果你試著把屁股從凳子上挪開,像格隆一樣,做一次客觀的旁觀,你會發現,於經濟體系而言,佔用了太多、太多經濟資源的大多數國企,不是麻煩解決者(trouble shooter),而是麻煩製造者(trouble maker)。

 

事實上,很多時候,我們要邁出去的腿,就因為國企這個橫亙在面前的龐然大物,又不得不被迫縮回來,然後試圖繞路繞過去,很多事情就是在這種退縮中前功盡棄的:因為擔心國企破產、職工大面積下崗等壓力,我們近期不得不採取了兩個很匪夷所思的做法:

一是重新回到保國企不死(至少絕大多數不死)的老路;

二是對產能淘汰,各省按比例下指標,而不是全國一盤棋,優勝劣汰;

 

這等於宣布去產能的「供給側」改革基本被放棄。

 

說國企綁架了中國經濟,並不過分。

 

實際上,即使需要,我們也完全不需要那麼多國企。國企佔比從目前的70%,減低到33.3%的控股比例,絲毫不會影響中國的公有制地位與紅色本質

 

很顯然,國企是中國經濟,乃至中國崛起繞不過的一道坎,一座山,除了跨越,沒有其他辦法。綏靖與妥協,只會導致我們的諸多改革進入一遍又一遍的輪迴循環。

(愚公移山圖—徐悲鴻)

 

解除了阿喀琉斯之踵,中國才可能成為一個真正的巨人。

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