6月18日,深圳市中級人民法院召開全市法院民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作推進會暨試點工作培訓會,會議通過視頻方式召開,全市兩級法院民商事審判業務部門全體法官、司法輔助人員及政工、審管、科信等部門有關人員參加會議。
會上獲悉,今年1月最高法院啟動民事訴訟程序繁簡分流改革試點以來,深圳法院嚴格按照最高法院、省法院部署,穩步推進改革試點工作,各項改革舉措有機銜接、協同推進,主要試點領域業務數據態勢持續向好,亮點紛呈,取得七個方面的階段性成果。
制度框架體系基本形成
市中院印發了「5+1」的試點配套制度。「5+1」的「5」是五項實施細則,包括《深圳法院關於優化司法確認程序實施細則》《深圳法院關於完善小額訴訟程序實施細則》《深圳法院關於完善民事訴訟簡易程序規則實施細則》《深圳法院關於擴大獨任制適用範圍實施細則》《深圳法院關於健全電子訴訟規則實施細則》;「5+1」的「1」是《深圳市中級人民法院關於規範民事上訴案件不開庭審理的工作指引》,這是深圳法院在做好上級法院「規定動作」同時的自主創新,「5+1」配套制度的印發,標誌著深圳法院改革試點制度框架體系已基本搭建完成,為試點工作的深入推進提供了清晰的操作規範。
特邀調解效果持續增強
試點啟動以來,全市法院特邀調解組織增加到258家,納入名冊管理的特邀調解員增加到1305名。市中院立案庭開設多元調解雲課堂,對特邀調解員開展為期兩個月的技能培訓;福田法院探索建立特邀調解員五級五類動態管理制度,羅湖法院設立首個以特邀調解員個人姓名命名的調解工作室,特邀調解隊伍管理更加規範,專業化水平持續增強,訴源治理作用進一步彰顯。
司法確認程序不斷優化
市中院辦理的首宗司法確認案件。寶安法院細化調解與司法確認工作流程,構建「1+N」遠程調解體系,前海法院建成5G在線司法確認工作室,龍華法院開展「人民調解與司法確認銜接培訓」,到社區一線「送課上門」,司法確認與人民調解實現無縫銜接,程序適用率顯著提升。
小額訴訟程序優勢逐步顯現
試點以來,全市法院適用小額訴訟程序審結案件是去年同期的3.2倍。坪山法院推行小額訴訟程序案件信息化、集約化辦理,福田法院向金融機構發送司法建議,將約定適用小額訴訟程序寫入合同文本,提升金融案件小額訴訟適用率,小額訴訟制度優勢得到進一步激活。
簡易程序規則完善和裁判文書簡化持續推進
試點啟動以來,全市法院適用簡易程序審結案件比去年同期增長13.7%,平均審理周期進一步壓縮,案件上訴率、發改率均有不同程度的下降,簡易程序「簡出效率、簡出質量」的預期目標正在逐步實現。市中院制定信用卡糾紛等九類案件要素式簡化裁判文書樣式。鹽田法院制定旅遊合同糾紛、房屋租賃合同糾紛等五類要素式裁判文書樣式,裁判文書簡化覆蓋範圍進一步拓展,系統性、科學性、適用性不斷增強。
獨任制適用範圍有序擴大
試點推進過程中,兩級法院對於適用獨任制的具體案件範圍做了規範,確保嚴格在授權範圍內進行探索,審判程序適用更加靈活、司法資源配置更加合理,獨任制適用規則逐步成熟定型。
電子訴訟功能有力彰顯
疫情防控期間,電子訴訟優勢得到充分發揮。全市法院共在線立案12.6萬件,在線庭審12970次,市中院與市市場監管局籤訂《商事主體法律文書送達承諾實施意見》,上線運行商事主體法律文書送達線上承諾暨電子送達系統,龍華法院探索對在線庭審進行「微規範」,明確在線審理案件正負面清單,細化在線示證方式,前海法院與騰訊公司、微眾銀行共建「至信(金融)雲審」系統,運用區塊鏈技術辦理金融案件。深圳智慧法院建設的最新成果與網際網路司法審理規則實現深度融合,電子訴訟探索空間不斷拓展,在線訴訟模式得到進一步深化和普及。
市中院黨組書記、院長、試點工作領導小組組長萬國營出席會議並講話,他強調,今年年初改革試點啟動以來,在市中院統籌下,全市法院克服疫情影響,紮實做好試點工作,開局勢頭良好。
他要求,下一步,全市法院要嚴格按照改革的方向和路徑,加快推進步伐,主要做好三個方面的工作。
1 強化改革責任意識 勇於踐行使命擔當
要深化改革認識、層層壓實責任主體、主動擔當作為,著眼於完善我國民事訴訟制度的大格局和長遠目標,充分體現試點工作的前瞻性、建設性。
2 落細落實任務分工 穩妥有序紮實推進
要進一步做好再分工、再部署,倒排工作進度,加強統籌協調和配套銜接,在授權範圍內,大膽微創新,不斷尋求突破,做好改革的深加工。
3 激發活力提速增效 強化評估問效和宣傳推廣
要通過辦案效果檢驗、完善評估督察機制、抓好改革宣傳和經驗總結轉化等方式,形成深圳品牌,為最高法院提供有價值的參考,為民事訴訟法的修改完善提供有益經驗。
會上,市中院黨組成員、副院長黃志堅通報了前階段全市法院改革試點工作情況,分析了當前改革試點面臨的新形勢、新任務、新要求,並就今年下半年改革試點重點工作進行了部署。深圳金融法庭庭長、市中院研究室(司改辦)主任袁銀平就深圳法院制定的六項改革試點配套制度進行了重點解讀,並對試點工作中需要注意的重點問題進行了業務培訓。