一、政府網站常見的建設模式
政府網站建設是一項長期而艱巨的系統工程,它所涉及的不僅是技術問題,更多的是管理問題。在政府網站建設中應積極引入國內外先進思想和建設運營模式,鼓勵社會機構參與,積極採用外包建設的運營模式。從過去的經驗和教訓來看,不少政府部門在政府網站建設過程中,由於對政府網站的需求、目標、任務認識模糊,加上信息化基礎薄弱,缺乏信息技術人才,出現過很多嚴重的問題,導致項目建設完成後,系統沒有達到預期的目標,不能發揮應有的效益,浪費了大量時間、精力和資金。
政府網站關鍵在於應用。而應用好政府網站,首先要建設好和運營好。總的來看,就是要積極探索政府網站運營模式:
一是要注重建設和應用相結合的原則,防止建而不用和稍用即棄的現象;
二是要堅持需求主導,突出重點的原則,真正把網站能夠服務公眾和企業,而不是花架子;
三是在過程中堅持「規劃、實施、監理、評估與推廣」五結合的原則和「標準、開放、安全」三前提的原則;
四是堅持「內外結合、發揮各自優勢」,不搞「關門主義」,不從頭再來的漸進發展原則。
具體來說,政府網站的建設模式通常可以分為以下幾個模式:
(一)建設期模式
1、完全自建模式:是指除購買必要的硬體設備和通信設施外,依靠自身利用進行規劃設計、軟體開發和網站設計;此模式的優點是節約資金投入,與業務能夠較好結合,缺點是技術和應用系統通常保障能力差,專業性較差,時間周期很長;要求自身具有很強的網站規劃和軟體開發能力,投入人力和時間有足夠的保障;
2、合作建設模式:就是指依靠較為專業的開發商,購買專門的軟體系統,自己進行規劃和網站設計。此模式的優點是利用了專業的應用系統,缺點是自己參與性較多,專業性不足,開發時間較長;要求自身具有很強的網站規劃和網頁設計的能力;要求對網站很熟悉;
3、完全外包模式:是指網站的規劃設計、軟硬體系統和網站設計主要依靠外部的專業力量(綜合集成商)來完成,自身處於指導、決策和監督地位。優點是網站建設質量很高,實施周期短;缺點是投入費用較多。
(二)運營期模式
1、完全自主模式:
主要是指完全依靠自身機構的力量進行網站運營,但此模式通常存在人力資源不足,吸納外部的經驗和知識相對較弱,部分欄目和頻道因為責任和壓力機制不足而維護較差;
2、部分外包模式:
主要是指部分業務外包交由專業機構來維護,例如網站的部分欄目,安全維護,培訓等。這是目前最為理想的運營模式之一,既保障了網站的核心部分為自身所掌握,又把自身不擅長的業務交由第三方來運營,而且相互配合,並有助於經驗交流;
3、完全外包模式:
是指完全委託專業機構代為運營;這種模式的優點是政府責任相對較輕,人員投入較少,但缺點是很難及時、準確維護好,特別是業務處理與互動環節。
二、政府網站常見的管理模式
隨著政府網站在電子政務和公共服務中的位置越來越突出,如何做好網站日常運維已經成為電子政務的重要工作,而做好這項工作,需要從管理機制、經費投入、組織架構、日常業務和外包關係、管理制度等五個部分進行考慮。
(一)管理機制
通常是指政府網站的管理方式與制度設計,通常包括以下幾個方面:
管理角色是指各個權力主體在政府網站中所扮演的功能。目前政府網站的管理角色比較多,通常分為辦公廳(室)與信息中心型,信息化主管機構直接管理型,以及新聞宣傳部門、信息中心、信息化部門的混合型,甚至還包括發改委等多種模式;在這些眾多角色中,又通常分為幾個角色:決策、執行、技術保障、內容審查、項目審批等。目前網站管理機制中,決策權主要集中在辦公廳(室)和信息化主管部分,執行主要在信息中心或信息化主管部門,技術保障主要由信息中心或信息化主管部分的技術維護部門,內容審查有時在辦公廳(室)、宣傳部門或網站運營主體自身,項目審批則通常在辦公廳(室)或者發改委(局),甚至還有在信息產業部門和科技部門。
總的來看,目前在政府網站的管理機制上,還處於探索之中,有些職責和角色定位還有待清晰。