肖俊泉 河北省承德市教育局副局長
項海剛 浙江省杭州市上城區教育局黨委書記、局長
韓吉東 山東省濰坊市濰城區教育局局長
丁來洲 遼寧省瀋陽市瀋北新區人民政府教育督導室主任
吳幼穎 北京教育學院石景山分院幹部研修中心研修員
一場刀刃向內的自我革命
中國教師報：推進教育「放管服」改革有什麼現實意義？
丁來洲：推進教育「放管服」改革，實現三個有利於：一是有利於推進依法治教。構建政府、學校、家庭、社會之間的新格局，這是對教育管理思維的再一次修正，是對教育行政權力的再一次約束，是對教育為民宗旨意識的再一次強化。二是有利於推進綠色治教。實現教育發展環境的可持續是未來教育發展的走向，而教育「放管服」改革的實施，有助於規範教育治理流程，有助於明確政府職責，有助於理順政府各職能部門的教育事權與財權，有助於營造公正有序的服務氛圍，最終形成教育綠色發展的健康生態。三是有利於實現良法治教。教育治理現代化要求治理的各個主體釐清各自的定位，改變傳統管理的固化模式，適應小機關、大學校的治理格局。
肖俊泉：推進並不斷深化教育「放管服」改革，已成為我國教育改革與發展的「硬骨頭」。如何通過教育「放管服」改革實現學校「管辦評」分離，進而激發教育事業的生機活力，是擺在教育人面前的一道考題。
吳幼穎：教育「放管服」改革是為了理順政府、學校、社會的關係，實現政府對學校教育從微觀管理到宏觀治理的轉變，實現教育質量體系和治理能力的現代化。推進教育「放管服」改革從宏觀角度講，可以簡政放權，提高教育行政效率，降低教育行政成本；從微觀角度講，可以讓學校獲得更多自主權，讓教育按本來規律運行與發展，釋放學校辦學的活力與創造力。
中國教師報：在推進「放管服」改革過程中，您所在區域遇到了哪些問題？
項海剛：杭州市上城區教育「放管服」改革起步很早。從2009年開始，上城區人民政府就與北京師範大學合作，開展教育治理綜合改革研究。當時稱為「管辦助評」分離改革，與後來提出的「管辦評」分離相比，上城區還多出一個「助」的概念，但整體內涵是一致的。
上城區「管辦助評」改革的核心思想與「放管服」改革相一致。說明當時我們走的方向是正確的，在改革實施過程中，我們也遇到一些問題。
實現管辦助評的分離，重塑教育治理結構，需要強化行政機關的宏觀管理和服務能力，加快建設法治政府和服務型政府，開拓為學校、教師和學生服務的新形式、新途徑；需要擴大學校的自主辦學空間，健全學校自主發展、自我約束的運行機制；需要建立健全多元參與的教育評價體系，提升教育評價的獨立性、服務性和權威性。
在現實中，教育行政部門既是區縣教育治理體系最重要的主體，又是最重要的改革對象。因此，困難在所難免。第一，改革的最大推動者需要基於全局利益和長遠利益主動切割自身利益。第二，由於治理體系改革涉及眾多相關機構，需要在體系的動態運作中以一種協同發生、緊密咬合的步驟推進改革，對改革頂層設計和動態執行有很高要求。第三，教育治理體系改革在改變深層次利益格局的同時，也改變著教育體系內許多個體原有的觀念意識、思維模式和工作方式，需要尋找和探索重塑個體思想和行為的方式方法以及長效制度設計。
丁來洲：一是「不會幹」的問題。學校面對下放的權力怎麼用。教育行政部門的權力受到束縛後怎麼管。二是「不願幹」的問題。受制於改革的時間緊、任務重、要求高，萬一執行不慎就會造成學校管理混亂。還要解決不作為、慢作為等問題。三是「不敢幹」的問題。「放管服」改革是一場刀刃向內的自我革命，這需要決心、需要勇氣。
韓吉東：在推進「放管服」改革過程中，教育管理的體制機制需要改革，那些不適應時代發展需要的文件、規定要廢除，如現有的人事制度是制約教育發展的重要因素，許多縣區存在教育資源分布不均的現象，表面上是教師超編，而實際上教師年齡、學科結構性缺編嚴重，從而影響了教育均衡發展。濰坊市濰城區2015年成功創建全國義務教育發展基本均衡區，實現了硬體的基本均衡。但就師資而言，存在師資力量嚴重不均衡、人力資源分配浪費問題。久而久之，導致強校越強、弱校越弱，從而加劇了教育的不均衡、不公平。
創生屬於自己的變革關鍵詞
中國教師報：針對這些問題，您都做了哪些探索與嘗試？效果如何？
吳幼穎：北京市石景山區在本學期成立了「教育綜合評價中心」。「教育綜合評價中心」在行政關係上直接受區政府督導室領導，中心內部人員編制隸屬於區教育分院。這種行政關係設置為整合各種評價、檢查、驗收提高效率和簡政放權提供了行政保障，為教育行政部門如何做好服務提供了參考。「教育綜合評價中心」可以圍繞當前重點工作以及預期教育發展走勢制定相關政策，設定標準、指標及權重等審核標準，引導區域教育的發展方向。還可以統合來自各個部門的測評與驗收，切實幫助學校減輕過重負擔。
石景山區還採用集團化學區聯動辦學的思路，擴大集團內部校長聘用自主權，達到盤活教師資源，打破區域校際壁壘、學段壁壘，迅速拉升區域學校教育水平的目的。具體來說，採用按照各校地理位置特點結成集團校或集團學區，集團內部各校人事隸屬關係不變，集團設立辦公室，各校有一名領導擔任集團理事，理事會主席由教委主任兼任。這種似緊又松的教育聯盟，在開展統一校本課程研發、校際教育教學研討等方面發揮了巨大作用。
項海剛：上城區從「管辦助評」分離課題研究入手，構建了服務導向、定位明晰、職能科學、協同有力的「管辦助評」新體系：
「管」強調規範和服務。一是簡政放權，在校長選人用人、招聘教師等方面給予充分的自主權，將教師中級職稱評審等一系列權限下放給學校，持續推進「區管校聘」改革，提供教師流動整體優化解決方案。二是突出服務，引領培養方向，服務學生；構建發展平臺，服務教師；統整多方資源，服務社會。
「辦」讓學校自主發展。引導每個學校依法制定具有自身特色的學校章程，健全各種辦事程序，形成制度體系。完善學校三年發展規劃體系，以校長任期制、學校三年發展規劃和發展性督導評估為一整套體系，強化規劃對學校自主發展的引領作用。
「助」回應師生需求。原來區教育局直屬的教育學院、青少年活動中心、後勤管理中心全部從行政部門剝離，被定性為導助機構，明確其核心職責是服務和幫助，重新梳理三大助導部門100多個崗位工作職能和崗位職責，以滿足學校、教師、學生的需要為價值導向。
「評」給予發展支持。由督導部門或引入第三方對學校做評價，增強評價的獨立性、公信力。評價工作常態化、評價內容多元化，重視對評價結果的運用，切實發揮評價診斷、分析、決策的功能。
肖俊泉：經反覆論證，承德市政府決定由點及面引進第三方專業機構，對中小學教育質量開展綜合評估。評估從2018年初開始，通過信息採集、數據分析、評估反饋三個階段。試點集中在市直屬的8所中小學，其中普通高中3所、初中2所、小學3所，覆蓋學生17169名、教師772名、校級領導幹部22名。所需資金105萬元全部由市級財政承擔。
韓吉東：濰城區從2015年開始探索實施教師「區管校聘」，成立了教育人才服務中心，逐步將所有教師納入其中。每年按照不低於5%的比例安排教師跨校交流，並在晉升高級職稱方面將農村教育經歷作為前置條件，吸引優秀教師到農村學校支教，逐步推動教師從學校人向系統人轉變。2018年繼續深化改革步伐，區編辦、人社、教育、財政等部門聯合深入調研，經區政府常務會議研究，印發了《濰城區深化教育體制機制改革中小學教師「區管校聘」改革實施方案》。按照總量控制、全區統籌、結構調整、有增有減的原則，區編辦和人社局分別核定編制和崗位總量，區教育局分配各中小學編制崗位指標，並下放到學校。各中小學結合實際，科學合理設置崗位，制定競聘工作方案，經教職工代表大會投票表決通過後，按照校內競聘、學區內競聘、系統內競聘和系統外安置等環節，其中校內競聘2326人、跨校競聘301人、系統外28人，全部辦理了人事和工資關係轉移。經過「區管校聘」改革，全區師資力量得到合理流動、均衡配置，贏得了社會各界的廣泛讚譽。
重新定位「我是誰」
中國教師報：政府、教育行政部門、學校如何界定自己的權責，釐清彼此的權限，進而釋放改革的活力？
項海剛：各級地方政府最需要做的是加強保障。今年6月，國務院教育督導委員會開始對省級人民政府履行教育職責情況進行實地核查。這是一個非常有意義的開端，各級地方政府對教育的有效履責情況直接關係「放管服」改革成果，政府盡到教育相關職責是做好所有改革的基石。
教育行政部門是教育「放管服」改革的核心主體，其在改革中扮演的重要角色是服務。一是服務學校，一方面打造系列導助機構對學校各項工作提供全面支撐，另一方面為學校建立「防火牆」，如對各類「進校園」活動進行嚴格把關，建立審批備案制度，還學校一份寧靜。二是服務學生，引導學校明確學生培養目標，增加學生差異發展的校外支持功能。三是服務教師，為全體教師打造專業發展的向上通道。四是服務家長，讓家長給孩子講好「人生第一課」，扣好人生第一粒扣子，上城區在全國率先推出的「星級家長執照」工程就是一個有益的探索。五是服務社會，推進陽光招生，實施公辦小學「入學跑零次」改革，等等。
作為學校來說，要充分用好「放管服」改革賦予的辦學自主權。在黨組織領導下，通過「三重一大」決策機制、「五不直接分管」制度等一系列規範，讓辦學行為在有效的監督下開展，提高決策的精準性、科學性、針對性和規範性。
丁來洲：政府、教育行政部門和學校如何釐清自己的權責清單，進而釋放教育活力。瀋北新區的做法是完善「三表一章程」，推動現代學校制度建設。
第一張表是權力清單，共7項。依據教育法律法規編制區教育局的權力清單，明確界定各部門的職責權限和適用範圍，該管的要管好，不該管的堅決不管。通過權力清單的制定，杜絕了存在多年的越位和錯位現象，解決了過去一些職能部門對基層學校的辦學行為管得過寬、過細、過多問題。
第二張表是責任清單，共8項。努力對照責任清單，查便民的服務短板。區教育局領導和科室工作人員努力做到權責合一，將權力轉化為持續有效的教育支持服務，以學校廣大師生、家長的需求為導向。
第三張表是學校管理負面清單，共11項。負面清單是底線、紅線、高壓線，不得以任何理由突破。凡是教育法律法規沒有禁止的，學校都可以自主實行。
一章程是指學校章程。全區學校用一年時間完成了學校章程的制定、完善了學校教職工代表大會、明確了學校的管理權限，並向社會公布，接受社會的監督。
中國教師報：在您看來，推進「放管服」改革最應該注意哪些問題？
吳幼穎：正確認識教育治理與教育管理的差異。治理是多種力量進行的互動影響，是使相互衝突或不同的利益得以調和並且採取聯合行動的持續過程。它不是一套規則條例，也不是一種活動，而是一個過程；它不以支配為基礎，而以調和為基礎。教育「放管服」作為教育治理手段，是多方力量協調持續的過程與結果，絕不是某個部門或某個領導個人能單獨完成的，也不是一個部門權力下放或機構精簡就能完成的。需要設立專門機構統籌規劃，全面協調各部門工作。對於什麼該放、放到什麼程度，什麼該管、管到什麼程度，服到什麼程度，需要構建共同的邏輯框架。
丁來洲：推進「放管服」改革，是教育治理體系的革新構建，是完善教育治理流程的創新實踐。
「放」要放出活力和動力。放人事管理權。包括副校長及中層幹部的任用權，內設機構的設置權，編制內人員聘任、職稱管理和培訓權。放財務基建管理權。包括設施維修、設備採購和服務權，學校績效工資分配權。放教育教學權，包括教學組織權、教輔材料選擇權和教改實驗權。
「管」要管理出方向和質量。一是加強立法，完善三張「清單」和學校章程建設，規範和保障學校發展。二是加強區域教育標準體系編制，以標準引領和規範學校發展。圍繞學校規劃建設、資源配置、教學質量和辦學管理等制定具有特色的教育標準。三是加強監管，這是教育公共服務質量和方向保障的最後一道屏障。「管」的最高境界在於不越位、不缺位、不錯位，不當「司機」當「交警」，指揮好教育發展的「紅綠燈」。
「服」要服務出水平和效率。對學校的服務要規範，制定公示清單，做到有權不任性，無權不縱性，在優化中創造良好的教育生態環境。要建立完善的教育大數據和教育管理公共服務平臺，做到信息多跑路，學校少跑腿。要做到無事不插手，有事不撒手，直面問題需求，關注問題解決。要多服務學生成長，多服務教師發展，多服務學校短板痛點。在營造良好的校園安全環境上多做，在維護教師和學校正常的教育教學秩序上多做。
「放管服」的分立、分工、互動實現責任回歸，政府、學校、社會建立明晰的責任鏈條，實現教育發展的共商、共建、共治、共享。
肖俊泉：在實踐中我們意識到，對第三方評估有三個需要注意的問題：一是作為教育行政部門，要做好評估機構的準入工作，多宣傳、多接觸。儘管評估機構的確定最終由行政審批機關通過必要的程序以招投標的方式確定，但在進入程序之前要廣泛宣傳，吸引更多的機構參與，以數量求質量。二是作為學校，要做好評價結果的運用，做到行動快、見效快。評價本身不是目的，目的是揚長避短，改進工作。特別是針對存在問題要實行項目管理。三是作為專業評估機構，確保有跟蹤、有評價。跟蹤與評價是對評估的再評估，是通過再評估實現「醫患」進步，教學相長。
《中國教師報》2018年12月05日第14版