上海謀劃新布局:五大新城、五型經濟、國際數字之都

導讀

◆中國共產黨上海市第十一屆委員會第十次全體會議11月25日在世博中心舉行。上海市委全會通過兩份綱領性文件，謀劃和推動上海「十四五」發展。上海將按照獨立的綜合性節點城市定位推進「五個新城」建設，加快做強做優「五型經濟」，努力打造具有世界影響力的國際數字之都。

中國金融信息中心 金偉良/攝

新華社上海11月25日電（記者何欣榮、楊有宗）「十四五」期間，上海將按照獨立的綜合性節點城市定位推進「五個新城」建設，加快做強做優「五型經濟」，努力打造具有世界影響力的國際數字之都。

這是25日召開的中國共產黨上海市第十一屆委員會第十次全體會議上傳出的消息。這次會議提出，要對上海全市發展格局再審視、再調整、再優化，率先探索有利於促進構建新發展格局的有效路徑：

其一，推動長三角率先形成新發展格局，以實施長三角一體化發展戰略為突破口，做好對外開放、對內開放兩篇大文章。

其二，優化市域空間格局，加快形成「中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型」空間新格局。「十四五」期間，上海將按照獨立的綜合性節點城市定位推進「五個新城」建設，加快建設引領高品質生活的未來之城，打造經濟發展的重要增長極。

據悉，近年來上海積極布局建設嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等新城。

其三，完善經濟發展格局，加快做強做優「五型經濟」：創新型經濟在於打造源源不斷的創新活力，關鍵看人才；服務型經濟在於輻射和賦能更廣區域，關鍵看品牌；開放型經濟在於提升經濟聯通性，關鍵看通道；總部型經濟在於對產業鏈供應鏈的掌控力，關鍵看頭部企業；流量型經濟在於推動要素高效流動增值，關鍵看平臺。

對標「五型經濟」，上海提出，要量身定製一批精準扶持政策，培育一批有影響力的頭部企業，打造一批各具特色的「五型經濟」集聚區。

其四，形成城鄉融合發展格局，促進資金、人才、技術等要素雙向流動，在鄉村嵌入更多產業、文化、生態功能，形成功能互補、發展互促的融合發展新格局，推動上海全市鄉村面貌來一次整體大提升。

這次會議還提出，要全面推進上海的城市數位化轉型，包括經濟數位化、生活數位化、治理數位化等各個領域。「十四五」期間，上海要瞄準未來數字城市的特徵和趨勢，把數字城市的框架搭好，把數據應用的瓶頸打通，把應用場景的開發激活，努力打造具有世界影響力的國際數字之都。

記者：何欣榮 楊有宗

本文來源：新華網

上海市委全會通過兩份綱領性文件，定下「十四五」發展新目標新願景

謀劃和推動上海「十四五」發展，必須始終以習近平總書記對上海工作的重要指示為根本指引，始終胸懷「兩個大局」、堅持「四個放在」，在新徵程上奮力創造新時代上海發展新奇蹟。

中國共產黨上海市第十一屆委員會第十次全體會議11月25日在世博中心舉行。全會審議通過《中共上海市委關於深入學習貫徹習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神的決定》《中共上海市委關於制定上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》。

全會由市委常委會主持。市委書記李強代表市委常委會作工作報告，就《決定（討論稿）》《建議（討論稿）》起草情況作說明並講話。市委副書記、市長龔正，市委副書記於紹良出席會議。

全會認為，十一屆市委八次全會以來，市委常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持疫情防控和經濟社會發展兩手抓、兩手硬、兩手贏，全力推動中央決策部署在上海落地落實，全力抗擊新冠肺炎疫情，著力推動經濟高質量發展，全面推動改革開放向縱深發展，深入推進社會主義民主法治建設，大力推進國際文化大都市建設，切實保障和改善民生，有力提升城市治理現代化水平，不斷提高黨的建設質量和水平，保持經濟社會平穩健康發展，各項事業取得新進步，「十三五」規劃主要目標即將完成。

全會深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，全面對標黨的十九屆五中全會精神，認真總結「十三五」時期上海發展成就，深入分析「十四五」時期發展環境，提出二〇三五年遠景目標，明確「十四五」時期上海經濟社會發展指導方針和主要目標。全會提出，要主動服務新發展格局，著力強化「四大功能」，全力打造改革開放新高地，大力弘揚城市精神品格，持續改善生態環境質量，努力創造高品質生活，全面提升超大城市治理現代化水平，加強黨的全面領導，團結全市人民為實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標而奮鬥。

全會指出，「十四五」時期是上海在新起點上全面深化「五個中心」建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年。黨中央對上海發展高度重視，習近平總書記連續四年親臨上海，今年11月出席浦東開發開放30周年慶祝大會並發表重要講話，對上海發展賦予新使命、寄予新期望。謀劃和推動上海「十四五」發展，必須始終以習近平總書記對上海工作的重要指示為根本指引，始終胸懷「兩個大局」、堅持「四個放在」，在新徵程上奮力創造新時代上海發展新奇蹟。

全會指出，要準確把握「十四五」發展環境和背景的深刻變化，在透過複雜現象看清問題本質中謀定發展戰略，在把握短期波動和長期趨勢中調整發展戰術，在不斷增創競爭優勢和有效化解風險挑戰中打贏發展戰役。深入把握世界格局之變、發展階段之變、發展格局之變，胸懷大局、服務全局、開闢新局，緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，堅定信心、奮發作為，在全面建設社會主義現代化國家新徵程上作出上海應有的貢獻。

全會指出，要主動服務和融入新發展格局，加快打造國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略連結。把大國經濟內需為主導、內部可循環的文章做足，在要素配置中佔據關鍵環節，在供需對接中鍛造關鍵鏈條，在內需體系中打造關鍵支撐，助力國內經濟循環更加暢通。把國內國際雙循環能量交換的文章做足，構建要素連結、產能連結、市場連結、規則連結，形成獨具優勢的戰略通道，助力我國經濟全面融入世界經濟體系。打造吸附全球要素資源的引力場、融入全球產業鏈的橋頭堡、參與全球經濟治理的試驗田，努力成為「走出去」的最好跳板、「引進來」的前沿陣地，在服務新發展格局中贏得開放發展的戰略主動。

全會指出，要對全市發展格局再審視、再調整、再優化，率先探索有利於促進構建新發展格局的有效路徑。要推動長三角率先形成新發展格局，以實施長三角一體化發展戰略為突破口，做好對外開放、對內開放兩篇大文章。要優化市域空間格局，加快形成「中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型」空間新格局。按照獨立的綜合性節點城市定位推進五個新城建設，加快建設引領高品質生活的未來之城，打造經濟發展的重要增長極。要完善經濟發展格局，加快做強做優「五型經濟」，創新型經濟在於打造源源不斷的創新活力，關鍵看人才；服務型經濟在於輻射和賦能更廣區域，關鍵看品牌；開放型經濟在於提升經濟聯通性，關鍵看通道；總部型經濟在於對產業鏈供應鏈的掌控力，關鍵看頭部企業；流量型經濟在於推動要素高效流動增值，關鍵看平臺。要量身定製一批精準扶持政策，培育一批有影響力的頭部企業，打造一批各具特色的「五型經濟」集聚區。要形成城鄉融合發展格局，促進資金、人才、技術等要素雙向流動，在鄉村嵌入更多產業、文化、生態功能，形成功能互補、發展互促的融合發展新格局，推動全市鄉村面貌來一次整體大提升。

全會指出，要著力強化全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶「四大功能」，鍛長板、補短板，搶先機、求突破，抓聯動、促整體。瞄準前沿、彎道超車，打造人無我有、人有我強的「撒手鐧」，提高在世界生產網絡、國際市場體系中的話語權。實施更大力度的人才引進計劃，打造國際一流人才高地。盯牢差距、持續用力，補齊發展受制於人的創新短板、制約活力動力釋放的環境短板、影響生產效率和治理效能的制度短板。在起勢之前落子布局，在定局之前搶先成勢，布局打造掌握核心技術、具有國際競爭力的特色產業和產業集群，始終把牢功能轉換和能級提升的戰略主動。「四大功能」是相輔相成的有機整體，要注重統籌謀劃、協同推進，抓好載體、打造平臺，全面提升城市能級和核心競爭力。

全會指出，要在新的起點上推動浦東高水平改革開放。全力打好新時代浦東高水平改革開放這張「王牌」，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯「四個自信」的實踐範例，更好發揮服務全國發展的龍頭帶動作用。全面展開更深層次改革、更高水平開放新探索，圍繞打造自主創新新高地、激活高質量發展新動力、增創國際合作和競爭新優勢、服務構建新發展格局、開創人民城市建設新局面，主動而為、乘勢而上，推動各方面改革動起來跑起來。舉全市之力，顯全局之效，各部門要把支持推動浦東高水平改革開放作為重大任務，放手讓浦東大膽試大膽闖；各區要主動用好浦東高水平改革開放這個大平臺，加強改革聯動、開放聯動、創新聯動、發展聯動；浦東要在抓落地見實效上加大力度、加快進度、拓展深度，拿出更多首創性改革、引領性開放、開拓性創新成果，輻射帶動全市發展整體突破。

全會指出，要全面推進城市數位化轉型。城市數位化轉型是一個全新課題、系統工程，涵蓋城市生產、生活、生態方方面面，包括經濟數位化、生活數位化、治理數位化等各個領域。要推進整體性轉變，推動整個城市整體邁向數字時代。要推進全方位賦能，讓城市更聰明、更智慧，進一步提升城市巨系統的運行效率、配置效率和產出效率。要推進革命性重塑，以大數據深度運用為驅動，倒逼城市管理手段、管理模式、管理理念深刻變革，引領生產生活方式和思維模式全面創新。要瞄準未來數字城市的特徵和趨勢，把數字城市的框架搭好，把數據應用的瓶頸打通，把應用場景的開發激活，努力打造具有世界影響力的國際數字之都。

全會指出，要切實提高領導發展的能力，增強思想的敏銳性、工作的前瞻性、落實的穿透性。各級幹部要更加自覺加強學習、提高自己，更加敏銳洞察變化、勇立潮頭，知規律、知趨勢、知未來，以提升自身本領的最大確定性來應對未來千變萬化的不確定性。要增強工作預見性和主動性，樹立更加強烈的機遇意識和風險意識，強化前瞻布局和預案制定。遇到問題第一時間處置，以每個環節、每個層級的抓早抓細抓實掌握工作主動權。要增強政策舉措效力，做到一抓到底、一落到底。深入基層、開動腦筋，多關注群眾和企業的痛點難點堵點，以過人智慧、過硬本領找到破解之道，拿出管用之策，取得發展之效。

全會強調，要把學習宣傳貫徹習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神持續引向深入。在學深悟透上下功夫，把握精髓要義，掌握精神實質，從中學出使命、學出擔當、學出幹事創業的澎湃激情，形成堅定理想信念、堅守初心使命、堅持奮發有為的濃厚氛圍。在落地見效上下功夫，把黨中央的部署要求落實到推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理各方面，落實到推進三項新的重大任務、強化「四大功能」、建設「五個中心」的具體實踐中，更加奮發有為地開創各項事業發展新局面。

全會指出，要抓好「十四五」和未來更長時期發展的謀篇布局。增強系統觀念，把握好服務全局和發展局部、服務戰略突破和抓好整體推進的關係，統籌好當前和長遠、發展和安全等各項工作，形成全市整體抓攻堅突破、抓風險防範、抓長板鍛造的強大合力。自覺對標對表，把中央大政方針和市委部署要求落實到各層各級規劃編制中，緊密結合各自實際，在發展全局中找準定位和比較優勢，拿出更多務實管用的工作舉措和方案，形成更多鼓舞人心的發展特色和亮點，以點上創新突破帶動全局整體提升。

全會強調，要紮實做好「十三五」收官、「十四五」開局各項工作。面對當前疫情形勢，始終保持高度警醒，科學應對、靈敏反應、精準施策，不斷強化常態化疫情防控和應急處置能力，紮實做好「外防輸入、內防反彈」各項工作。經濟穩增長要全力抓緊，對照全年目標，盡最大努力爭取最好結果。認真踐行「人民城市人民建，人民城市為人民」重要理念，加快推進民生實事工程，紮實做好送溫暖工作，讓人民群眾有真真切切的獲得感。毫不放鬆抓好城市生產安全和運行安全工作，確保社會安定有序。

全會審議通過《中國共產黨上海市第十一屆委員會第十次全體會議決議》（決議全文另發）。

市委常委劉學新、陳寅、吳清、翁祖亮、周慧琳、諸葛宇傑、凌希出席會議。

作者：談燕

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原標題：《上海謀劃新布局：五大新城、五型經濟、國際數字之都》

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