中國江蘇網訊 2017年是蘇州市第十六屆人大及其常委會依法履職的開局之年，是蘇州人大工作與時俱進、乘勢而為的重要一年。在中共蘇州市委的堅強領導下，市人大常委會全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會和黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，緊緊圍繞中央和省、市委重大決策部署，統籌安排各項工作，切實發揮地方國家權力機關的重要職能作用。
一年來，常委會共制定3件地方性法規，修改8件，廢止1件;聽取和審議「一府兩院」22項專項工作報告，組織14項執法檢查和視察;依法任免國家機關工作人員117人(次)，組織66名人大及其常委會任命的國家機關工作人員向憲法宣誓;接待來蘇訪問、考察、參觀的國外議會等團組11批134人(次)，授予5位國際友人「蘇州市榮譽市民」稱號。在順利完成市十六屆人大一次會議確定的各項任務過程中，立法、監督、決定重大事項、代表工作和自身建設等方面取得了新的進展，工作亮點頻現。
亮點之一
「兩個條例」擦亮國家歷史文化名城金名片
10月23日，市第十六屆人大常委會第七次會議審議通過《蘇州國家歷史文化名城保護條例》和《蘇州市古城牆保護條例》，經江蘇省第十二屆人大常委會第三十三次會議批准，將於2018年3月1日起施行。《蘇州國家歷史文化名城保護條例》共四十九條，主要規定了重點保護歷史城區，建立齊抓共管的管理機制，推動社會各界共同參與保護，發揮保護規劃的引領作用，規定保護內容和要求，實行保護名錄製度和信息管理，明確公有住房保護責任，更新建設技術規範和方案，明確傳統民居保護措施，建立保護補償、補助制度，明確產業業態布局的指引性規定，優化道路、停車設施建設和交通管理等十二個方面的內容。《蘇州市古城牆保護條例》共二十五條，有效對接國家歷史文化名城保護的相關法規，內容涉及適用範圍和定義、保護原則、政府職責、部門職責、區政府職責、責任人職責、資金保障、
保護範圍、建控地帶、保護標誌、禁止行為、保護措施、監測、法律責任等。兩個條例的制定和施行將對我市構建完整的古城保護法規體系起到統領作用，對更好地保護蘇州古城歷史格局、傳統風貌以及優秀傳統文化，為古城的活態保護和可持續發展作出有效的制度安排。
亮點之二
專項立法為禁放煙花爆竹提供法律支撐
在推動政府開展禁止燃放煙花爆竹工作取得良好成效的基礎上，市人大常委會將《蘇州市禁止燃放煙花爆竹條例》作為2017年重要立法項目。自2016年年底開始，常委會啟動立法進程，在廣泛調研和初步徵求意見的基礎上，形成了條例草案。2017年2月28日，市十六屆人大常委會第一次會議對該條例草案進行了首次審議。一審後，進行了四次修改。4月25日，市十六屆人大常委會第三次會議審議通過條例草案，經省人大常委會批准，《條例》自2017年8月1日起施行。《條例》共二十二條，主要對全市行政區域內禁止燃放煙花爆竹及其監督管理活動中的主要矛盾和突出問題提出有針對性的解決方案，具體就管理機制、禁放區域、宣傳引導、經營管理、相關義務以及法律責任作出細緻和明確的規定。為重點解決煙花爆竹禁售問題，《條例》在明確禁放區域、禁止銷售地點的基礎上，分三個層次對煙花爆竹銷售問題作了進一步規定。《條例》的制定和實施，
為推進禁止燃放煙花爆竹工作提供了法律支撐。12月5日，市人大常委會召開煙花爆竹禁放工作督查座談會，督查《條例》實施後全市煙花爆竹禁放工作開展情況，要求各地各部門從緊從嚴從細落實禁放條例的各項規定，進一步實施嚴格的執法查處和源頭治理，推動禁放工作常態化、長效化地開展，切實滿足人民群眾對改善環境質量和保護生命財產安全的期盼。
亮點之三
「三個首次」健全完善立法工作機制
市人大常委會切實發揮在立法工作中的主導作用，主導起草全年的3個法規草案，充分體現地方國家權力機關立法去利益化的職能優勢;主導法規清理工作，通過「定時間、定任務、定目標」方式把握法規清理內容和進程。常委會注重立法工作機制的完善與創新，在法規制定過程中，首次邀請政協委員、民主黨派、人民團體和社會組織等開展立法協商，健全立法機關和社會公眾溝通機制;首次對地方性法規實行逐條統一審議，並對重要條款或者爭議較大的條款進行重點審議，加強和改進統一審議工作;首次邀請立法專家顧問和基層立法聯繫點代表列席常委會會議審議法規，切實提高地方立法質量。同時，建立了市十六屆人大常委會立法專家顧問庫，出臺制定地方性法規常規工作程序規範，從制度上對立法計劃和立法規劃、法規草案，以及立法重大程序設計等問題如何報請市委審議決定進行了明確;出臺意見加強對基層人大法制工作機構的指導。常委會全面實施立法信息公開，將地方性法規草案審議以及審查意見的報告、法規草案修改稿等同步在蘇州人大網、中國蘇州網等媒體公布，保證立法過程公開透明;擴大公民對立法的有序參與，通過召開立法專題論證會和法規出臺前風險評估活動，聽取社會各界意見建議，切實提高立法的科學性、民主性和可執行性。常委會加強立法後督查，強化人大立法的嚴肅性、權威性，對《蘇州市獻血條例》《蘇州市禁止燃放煙花爆竹條例》執行情況開展監督檢查，確保法規不折不扣落地實施。
亮點之四
預算監督為人民群眾管好政府「錢袋子」
市人大常委會加大預算監督力度，促進政府依法理財、民主理財、科學理財。及時開展預算聯網系統建設，11月，常委會相關工作機構與市財政國庫支付中心實現聯網，實現了對市直部門預算和財政專項資金預算執行情況的適時查詢和動態跟蹤，把預算審查監督工作引向深入。建立預算審查專家顧問庫，制定市人民代表大會財政經濟委員會工作規則，強化人大經濟工作監督。建立預算審查專家顧問庫，增強預算審查監督的科學性和民主性。推動政府所有部門預決算在市財政局門戶網站上公開，廣泛接受社會各界監督。在聽取和審議本級預決算報告過程中，常委會要求政府及有關部門進一步提高預算編制的科學性和準確性，有效加強預算約束，調整優化財政收支結構，推動政府所有部門預決算在市財政局門戶網站上實現公開，確保財政資金和各項優惠政策進一步向民生領域傾斜。常委會嚴格政府債務限額管理，專題聽取和審議蘇州市本級2016年地方政府債務限額的報告，督促政府加強存量債務監管，嚴控債務新增規模，有效防範和化解財政金融風險。常委會還專門制定了關於審計查出問題整改工作的監督辦法，進一步加大審計監督力度。
亮點之五
11次專項督查推進「263行動」取得實效
「兩減六治三提升」專項行動實施以來，市人大常委會圍繞市委部署，充分發揮人大職能作用和自身優勢，依法履行職責，結合我市具體實際，緊盯貫徹落實「263」專項行動的目標要求，制訂《關於切實推動「263」專項行動的實施意見》，以推動政府及各地各部門落實環境保護與治理責任為出發點，以協調推動解決相關問題為突破口，由常委會主要領導帶隊，有計劃開展專項督查，堅持嚴督嚴查，創新督查思路，把市委確定的11項主要工作任務分解落實到每次督查工作中，推動全市「263」專項行動各項目標任務的順利實現，共同補齊生態環境質量短板。5月至12月，常委會每月開展一次「263」專項督查，並適時開展生態環境保護方面的執法檢查和視察，共開展相關督查11次，形成11份督查專報、執法檢查報告或專題視察報告，提出121條相關意見和建議。在全年的專項督查中，常委會注重突出督查重點，堅持問題導向，緊緊抓住群眾反映集中的問題;注重深化督查內容，緊密結合對相關法規實施情況的執法檢查，做到水、氣、土各方面平衡統籌;注重創新督查方式，以現場督查為基礎，有機結合各種督查手段;注重強化督查實效，推進問題加速整改，加強市縣鄉三級人大聯動，增強全市人大專項督查的整體合力。
亮點之六
督辦人代會議案守護百姓「舌尖安全」
為回應人民群眾的期待，進一步推動依然複雜的食品安全問題解決，市人代會的「大會議案」繼續聚焦「舌尖安全」。在交辦「加強食品安全監管，保障市民身體健康」議案時，市人大常委會建議，要通過完善法律法規體系明確監管職責，通過加強基層監管力量配備，實現源頭管控;整合監管資源，鞏固健全監管新機制;通過加強綜合執法，提升監管的執行能力;通過發揮多方作用，營造全社會共治的良好氛圍;通過挖掘百姓飲食文化內涵，支持體現蘇州特色的食品生產與零售老字號企業健康發展。在市政府認真組織實施後，10月23日，市第十六屆人大常委會第七次會議聽取和審議了該議案實施情況的報告。在審議中，常委會組成人員指出，守護舌尖安全，理應回應老百姓的期待，政府部門要切實履行好監管職責，食品安全率要讓老百姓感受得到。常委會組成人員提出，政府要加大監管執法力度，在「從田頭到餐桌」的鏈條中找盲點、補漏洞，嚴防源頭汙染，嚴管生產經營過程，嚴控食品安全風險，推進我市食品產業健康發展，確保食品安全。常委會相關工作機構還督辦了加強食鹽安全管理、打擊食品制假售假等代表建議，推動政府築牢食品安全防線，全面抓好食品安全工作。
亮點之七
專項視察推動農業農村全面可持續發展
9月，市人大常委會組織「加強農業、農村汙染防治」議案實施情況的視察，集中視察農業面源汙染的防治情況。針對農業面源汙染防治意識不強、農業廢棄物資源化利用率不高、治理機制還不夠健全等問題，要求及時出臺引導農業綠色發展扶持、促進的政策;注重保護自然生態系統，嚴守耕地保護、開發強度和生態保護「三條紅線」，促進農村生態環境全面改善;注重規劃引領，把循環農業納入到各市區國民經濟和社會發展規劃中，加快發展綠色現代農業;注重政策引領，堅持科學成熟的技術與科學管用的制度相結合，促進農業現代化和綠色化融合發展。常委會還專題聽取了全市新型職業農民培育情況的報告，推動政府強化領導責任，創新培育模式、完善培育機制，切實提高職業農民培育質量;專題調研農民增收致富和農村扶貧工作情況，推動政府提高農村基本公共服務和低收入人群保障水平，落實各類扶持政策，創新和拓寬富民途徑;對鄉村休閒旅遊產業、農產品電商發展、農村民房翻建管理等開展專題調研，重點督辦「依託農業品牌推進農業供給側結構性改革」「做好特色村莊保留村莊規劃和建設」「加強土壤汙染防治」等代表建議，更好地滿足廣大農村居民對生活質量日益改善的需求。
亮點之八
落實重大事項決定權促進科學民主依法決策
5月，中共蘇州市委印發了《關於健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施細則》，就人大討論決定重大事項明確了原則、細化了範圍、完善了程序。市人大常委會認真貫徹市委文件要求，2017年抓好了3項工作，促進人大討論決定重大事項規則更加健全，促進人大職權行使程序更加完善。一是經請示市委同意，常委會主任會議建議將「京杭大運河蘇州段堤防加固工程」列入市政府向人大常委會報告的重大事項，提請10月份市人大常委會會議審議，強調要注重工程的整體性與綜合性，全面把握大運河蘇州段的經濟價值、社會價值、文化價值、科技價值和生態景觀價值，統籌謀劃工程建設與全市相關發展戰略相吻合，把建設文化運河與建設經濟運河、生態運河結合起來，促進大運河沿岸文化、經濟、生態和社會的協調發展，切實把大運河保護好，把沿線環境提升好。二是在市委辦公室牽頭下，常委會辦公室會同市政府辦公室召開聯席會議，研究討論2018年度提請市人大常委會討論決定的重大事項重大決策項目，為常委會2018年度討論決定重大事項打好基礎。三是根據市委文件精神，常委會著眼於促進政府科學決策、民主決策和依法決策，著手研究修訂《蘇州市人大常委會討論、決定重大事項的規定》，在內容和程序等方面作出相應的調整。
亮點之九
多措並舉加強與代表和人民群眾的密切聯繫
一是深入實施市人大代表與原選舉單位行政村(社區)基層單位的聯繫制度，市人大代表分赴566個村、社區點對點廣泛聽取選民群眾的意見和建議。二是繼續組織市人大代表統一接待日活動，349名市人大代表，在173個接待點接待群眾2025人(次)，收集到意見建議2066條。三是健全代表聯繫群眾的載體，深入推進「代表之家」建設，全市共建成「人大代表之家」和代表聯絡站525個，實現了鄉鎮、街道全覆蓋。四是充分用好宣傳平臺，一年來，蘇州人大官方微信號推送圖文信息1386次，總閱讀量超過100萬人次;《蘇州人大》雲媒體欄目正式上線，更方便市民直接獲取蘇州人大工作信息;在人大官微開設「聽代表說」「代表來了」等宣傳專欄，繼續通過「我調查，我建議」「溝通——市人大代表走進直播間」「民生·民聲——人大代表直通車」等廣電和報紙新聞欄目，拓展人民群眾對代表履職情況的知情渠道。五是加強示範指導與規範管理，制定《關於市人大常委會組成人員聯繫市人大代表的實施意見》，49名常委會組成人員與350名基層人大代表保持經常性聯繫，通過召開座談會、走訪等形式，聽取代表對「一府兩院」和人大工作的意見和建議;認真落實市人大常委會主任接待代表日、邀請代表列席常委會會議等工作制度，全年共有50名代表參加主任接待日活動，邀請100名代表列席常委會會議，211名市人大代表參加市人大常委會組織的視察、調研等活動;組織全市各代表小組開展專題調研活動，並形成31個專題調研報告;舉辦市人大代表任職培訓班，對新一屆市人大代表進行業務知識培訓;完善工作例會制度，進一步密切與縣鄉人大的工作聯繫，探索新形勢下基層人大工作新方式，指導相關縣級市和區人大開展代表聯絡員試點工作、建立選民代表會議制度或街道議政代表制度，有效保證人民群眾參與管理國家和社會事務的權利。
亮點之十
黨建引領提升人大常委會機關履職能力
市人大常委會注重發揮黨建的引領和保障作用，把黨的政治建設擺在首位，牢牢把握正確政治方向，緊緊依靠黨的領導，進一步增強「四個意識」，始終與以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，把維護黨的執政權威與維護憲法法律權威統一起來，把履行法定職責與規範履職行為統一起來，不斷提高履職水平。一是完善常委會機關黨的領導制度。堅持在市委的領導下，充分發揮常委會黨組的領導核心作用，建立市人大常委會機關黨組，制定黨組工作規則、落實全面從嚴治黨主體責任實施意見，規範黨組議事決策程序，落實黨對人大工作的領導制度。二是夯實機關黨組織基礎。結合機關黨委換屆選舉，將機關黨支部由原先的1個支部優化為4個支部，進一步加強對黨員的教育、監督和管理，促進基層黨組織戰鬥堡壘作用進一步發揮。三是創建黨建品牌。開展機關黨建創新創優項目——「法治先鋒」黨建品牌創建活動，從法治思維能力、法治保障水平、組織生活質量、執政為民信念、組織體系建設、工作推進合力等6個方面大力提升黨建水平，統籌完成18項重點任務，合力推進「法治型」黨組織建設，使機關黨建品牌培育和創建工作融入到市人大常委會工作的各方面、全過程。「法治先鋒」黨建品牌在市級機關和全市黨建工作中產生一定影響，獲得有關部門好評。四是完善各項工作制度。修訂《蘇州市人大及其常委會制度彙編》，從原先的6大類61項，優化為3大類75項，提高了人大工作的制度化、規範化水平。五是認真組織「六個一」大走訪活動。機關全體黨員幹部組成5個調研組和12個工作組，下基層300餘人次，走訪家庭2600餘戶、企業60餘家，梳理問題近700個，有效解決640個。六是深入開展調查研究。常委會黨組專題研究市人大常委會年度重點調研課題，形成年度重點調研成果21項。