1月15日，省十三屆人大三次會議開幕，省長劉國中作《政府工作報告》。《政府工作報告》指出，2019年是中華人民共和國成立70周年，是全省上下砥礪奮進的一年。這一年，我省堅持穩中求進工作總基調，保持了經濟社會持續健康發展。全省預計生產總值增長6%左右，財政收入增長2%，城鎮登記失業率3.2%，調查失業率5.5%以內，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%，CPI漲幅2.9%。
亮點1
經濟實現企穩回升
303個新增產能項目投產達效
——出臺工業穩增長促投資23條措施，303個新增產能項目投產達效。對煤炭產業實施「增優促中限低」措施，新增優質產能1800萬噸。規上工業增加值增長5.2%。推動建築業提質增效，建築業總產值增長10.7%。
——出臺穩投資10條措施，開展項目問題專項整治，開工重點項目4337個，機場城際、西安地鐵1號線二期和綏延、蒲白高速建成運行，西安火車站改擴建、19條高速公路等項目加快建設，固定資產投資增長2.5%。
——實施促消費26條措施，社會消費品零售總額增長7.4%。加大金融服務實體經濟力度，存貸比提高2.36個百分點。
亮點2
推進新舊動能轉換
新增高新技術企業首次突破1000家
——國家科技獎獲獎數量、綜合科技創新水平指數、技術合同交易額繼續位居全國前列，新增兩院院士6名，實施重點產業創新鏈32個、關鍵技術創新點289個。各類孵化載體達到1451家，新增高新技術企業首次突破1000家。
——加快傳統產業轉型升級，實施重點技術改造項目127個，13戶企業獲國家級綠色工廠認定。淘汰煤炭落後產能，清理取締「明盤」「炮採」3700多萬噸。
——加快培育發展新動能，奕斯偉矽材料、華天集成電路等重大項目進入設備調試階段，新舟700飛機全面試製，C919中機身數位化裝配生產線首架機下線，百度雲計算中心、華為中國區運營商總部項目落戶,戰略性新興產業增加值增長8%左右。7家企業成功上市，其中科創板居中西部第一。
——規上文化企業營業收入增長20%，境內外遊客和旅遊總收入分別增長12.2%和20.3%。
——紮實開展「大棚房」整治，農村集體產權制度改革試點穩步推進，糧食產量1231萬噸，新增國家現代農業產業園2個，設施農業面積增加29萬畝，蘋果新增和改造面積83萬畝，奶牛、肉牛、肉羊、禽類養殖穩步發展。
亮點3
三大攻堅戰重點任務取得關鍵進展
29個貧困縣57.88萬人將摘帽脫貧
——著力解決「兩不愁三保障」突出問題，深度貧困地區扶貧資金投入增長39.3%，易地扶貧搬遷安置房建設全部完成，舊宅基地騰退率超過80%。實施產業扶貧項目1.5萬個，29個貧困縣57.88萬貧困人口將摘帽脫貧。
——全力打好藍天、碧水、淨土、青山保衛戰，空氣品質綜合指數同比改善2%，國省控斷面Ⅰ-Ⅲ類水體上升3.9個百分點，治理礦山地質環境1萬餘畝，治理沙化土地105.39萬畝，完成營造林806.4萬畝，垃圾分類工作全面啟動。持之以恆推進秦嶺保護，違建別墅和「五亂」整治持續深化。
亮點4
全面深化改革開放 發展活力日益增強
新增市場主體126萬戶 增長近40%
——以「放管服」改革為重點持續優化營商環境，「一網通辦」取得積極進展，600項省級事項實現「掌上可辦」，企業開辦時間壓減至3個工作日，21處省界收費站全部取消。頂格落實更大規模減稅降費政策，新增減稅降費超過600億元。新增市場主體126萬戶，增長39.1%。
——加快推進國資國企改革，競爭類企業混改面達到60.4%，國企利潤增長16.4%。小微企業貸款餘額1533.9億元，較年初增長22.6%,清理拖欠民營企業帳款244.87億元，民間投資增長6%。
——「三個經濟」發展提速，新增國際客貨運航線26條，過境免籤停留時間延長至144小時，開通國際第五航權客貨運航線，西安鹹陽機場貨運增速位居全國十大機場首位，中歐班列長安號開行2133列，增長70%。自貿試驗區12項創新案例在全國複製推廣，國際貿易「單一窗口」主要功能覆蓋率達到 100%。絲博會、農高會、進博會成果豐碩。
亮點5
城鄉區域發展更趨協調
創建美麗宜居示範村640個
——關中平原城市群建設穩步推進，西部創新港建成投用，國家增材製造創新中心揭牌，渭南、韓城入選國家級工業資源綜合利用基地。
——陝北資源轉化、產業轉型、發展方式轉變步伐加快, 陝南綠色循環發展勢頭良好，漢中、商洛成功創建國家森林城市。
——全省完成重點示範鎮、文化旅遊名鎮投資163.72億元，城鎮化率達到59.4% 。
——行政村實現光纖全覆蓋，新改造農村公路1.2萬公裡，新建農村衛生廁所80.1萬座，農村垃圾治理紮實推進，創建美麗宜居示範村640個。
亮點6
民生福祉得到增進
老舊小區改造全面啟動
——城鎮新增就業45萬人，為1.08萬勞動者追討工資1.26億元，農民工欠薪案件及金額大幅下降。
——普惠性幼兒園佔比超過80%，義務教育基本均衡發展通過國家評估認定，標準化高中佔比達到81.7%，8所職業學院進入國家重點建設計劃。
——持續深化綜合醫改，成立地方病臨床醫學研究中心，治療大骨節病等地方病患者 6.44萬人，發放高齡補貼25億元、計生扶助金5.9億元。
——城鄉低保標準分別提高5%和8%。城鄉居民基本醫保和大病保險制度實現整合，17種抗癌藥平均報銷比例達到60%。
——棚戶區改造新開工10.77萬套，老舊小區改造全面啟動。
——投資14億元支持500餘處文化遺產保護利用。話劇《平凡的世界》《柳青》，小說《主角》等一批精品力作獲國家大獎。「十四運」籌辦工作進展順利。
2020年是全面建成小康社會、打贏精準脫貧攻堅戰、實現「十三五」規劃收官之年。
《政府工作報告》提出，2020年全省經濟社會主要預期目標是：生產總值增長6.5%左右,財政收入增長3%左右,城鎮新增就業38萬人，城鎮調查失業率和登記失業率分別控制在5.5% 、4.5%以內，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右,CPI漲幅3.5%左右。
關鍵詞1 穩增長
全年完成省級重點
項目投資5000億元以上
——千方百計穩工業。抓好能源工業，確保煤炭、原油、天然氣穩產增產。加快發展非能工業，支持企業擴產促銷，推動吉利、比亞迪二期、法士特緩速器等項目投產達效。新增規上企業 700戶，規上工業增加值增長7% 。
——聚焦重點促投資。實施穩投資計劃，引導資金投向先進位造、民生建設、基礎設施短板等領域，全年完成省級重點項目投資5000億元以上。加快西安鹹陽機場三期建設。繼續推進西安地鐵和西延等高鐵建設，建成西銀高鐵。加快引漢濟渭等水利工程建設。加強5G網絡基礎設施建設。
——優化供給擴消費。加快便利加油站建設，促進汽車、家電等消費，推進城市步行街改造提升，扶持發展假日經濟和夜間經濟。拓展全域旅遊格局，推進旅遊景區提質擴容。抓好100 個城鄉商貿服務項目建設，擴大電子商務進農村覆蓋面。發展流通新業態新模式，推進限上企業培育工程。社會消費品零售總額增長7.5%。
關鍵詞2 三大攻堅戰
確保剩餘貧困人口全部脫貧
打好汙染防治攻堅戰
防範化解重大風險
——堅決打贏脫貧攻堅戰。全面解決「兩不愁三保障」問題，確保剩餘18.34萬貧困人口全部脫貧。強化扶貧治本措施，繼續發展特色優勢產業，推進消費扶貧，擴大貧困人口就業。
——堅決打好汙染防治攻堅戰。加強汾渭平原大氣汙染聯防聯控，狠抓秋冬季大氣汙染防治攻堅，完成關中地區剩餘70餘萬戶散煤治理任務。落實河湖長制，推進重點流域汙染防治和飲用水水源地規範化建設，鞏固城市黑臭水體整治成效。
——堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。落實政府舉債融資負面清單，杜絕無預算項目，嚴禁違規新增政府債務。防範化解扶貧領域小額信貸逾期風險，實現高風險農合機構「摘帽」。
關鍵詞3 創新驅動
支持西安人工智慧
創新發展試驗區建設
——改造提升傳統產業。支持1000戶以上企業開展技術改造，培育20戶省級智能製造示範企業。加快落後產能出清，發展壯大新興產業，依託工業網際網路拓展「智能+」，培育壯大高端裝備製造業。
——推進服務業高質量發展。支持西安、渭南供應鏈創新應用試點。加快西安、寶雞、延安國家物流樞紐承載城市建設。力爭新增10家上市公司。
——加大創新人才和團隊引進力度，推動國家先進稀有金屬材料技術創新中心落戶，新增2-3家省級創新中心，新認定30家省級企業技術中心，支持西安人工智慧創新發展試驗區建設。力促「雙創」全面升級，加快構建全鏈條創新創業服務體系。推進西鹹新區、楊凌示範區等4個國家「雙創」示範基地和500個專業化眾創空間建設，實施百縣千鎮標準化創業中心創建行動，力爭高新技術企業數量增長20%。
關鍵詞4 鄉村振興
推進農村集體產權
制度改革整省試點
——持續抓好農業穩產保供和農民增收。落實「米袋子」省長負責制，建設200萬畝高標準農田，確保糧食產量穩定在1200萬噸左右。加強生豬生產，落實「菜籃子」市長負責制。深入實施「3+X」特色產業攻堅行動。以各類現代農業園區為載體，構建緊密型利益聯結機制，持續增加農民收入。
——加快補齊「三農」領域短板。加大農村基礎設施建設力度，推動「四好農村路」提質擴面，鞏固安全飲水工程成果。因地制宜紮實開展農村人居環境整治，分類實施廁所革命，統分結合推進生活垃圾、汙水治理。
——紮實推進農業農村改革。有序開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，推進農村集體產權制度改革整省試點工作。加快省級農村產權交易平臺建設。發展多種形式適度規模經營。
關鍵詞5 區域經濟
健全以主體功能區制度為
基礎的差異化考核評價體系
——主動融入國家戰略。編制黃河流域生態保護和高質量發展實施方案，爭取涉陝重大項目、政策上升到國家戰略層面。制定水資源利用計劃，深入實施三北防護林、退耕還林、天然林保護等生態空間保護修復工程。儘快出臺實施方案，推動我省新一輪西部大開發走深走實。
——優化區域發展格局。劃定生態保護紅線、永久基本農田及城鎮開發邊界。統籌推進關中協同創新、陝北轉型持續、陝南綠色循環發展，健全以主體功能區制度為基礎的差異化考核評價體系。出臺支持西安建設國家中心城市的意見，鼓勵西鹹新區創新城市發展方式。
——加快縣域經濟發展和城鎮建設。全力抓好50個省級示範縣域工業集中區及產業集群建設，「一縣一策」支持各縣打造1-2個特色優勢產業。分類推進縣城擴容提質，實施一批市政管網、停車場、冷鏈物流等補短板項目，提升縣城承載能力。拓展「百鎮建設行動」，實施強鎮帶村工程。
關鍵詞6 深化改革開放
再下放一批省級權限
大力發展「三個經濟」
——推進重點領域改革。深化「放管服」改革，進一步簡化企業開辦和註銷程序，再下放一批省級權限。全面推行「雙隨機、一公開」和「告知承諾+事中事後監管」，實現跨部門聯合監管全覆蓋和聯合抽查常態化。推進政務服務事項網上辦理，加快實現「一扇門、一張網、一次辦」。探索制度化普惠化支持民營企業發展的措施和辦法，清理與企業性質掛鈎的規定和做法，不斷優化支持民營經濟發展環境。深化財稅體制改革，完善各領域共同事權轉移支付制度。
——推進更高水平開放。大力發展「三個經濟」，落實西部陸海新通道總體規劃，發揮第五航權功能，支持西安、鹹陽共建臨空經濟示範區。開展空鐵、公鐵、海鐵聯運試點示範，推動中歐班列長安號運貿結合。加快自貿試驗區制度創新及成果複製，全面落實外商投資準入負面清單。加快建設進口商品展示交易分撥中心、跨境電商國際合作中心、加工貿易轉移承接中心。辦好絲博會、農高會等展會，用好進博會等平臺，加大招商力度積極吸引和承接國內外產業轉移。抓好面向「一帶一路」國家地區「走出去」項目和園區建設。
關鍵詞7 民生保障
落實社保轉移接續
和異地就醫結算制度
——多措並舉穩就業保增收。全面加強就業促進服務，紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工、下崗轉崗職工等重點群體就業工作。精準開展就業困難人員「 一對一」幫扶，確保零就業家庭動態清零。堅決治理農民工欠薪頑疾。
——辦好人民滿意教育。加大城鎮小區配套幼兒園建設力度。加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，加快省級標準化高中建設，繼續加強職業教育。推進高校「四個一流」建設，辦好繼續教育、特殊教育。
——加快健康陝西建設。深化綜合醫改試點，加快現代醫院管理制度改革,推動縣域醫療服務共同體建設，加強全科醫生隊伍建設，著力提高公共衛生服務等水平。推進國家區域醫療中心建設。規範疫苗生產、流通和預防接種監督管理制度，提升兒科診療服務水平。
——完善社會保障體系。實施全民參保計劃，推進和完善養老、失業、工傷保險省級統籌。落實社保轉移接續、異地就醫結算制度。加大城市困難群眾住房保障力度，積極推進棚戶區和老舊小區改造。
——促進文化繁榮發展。加強縣域圖書館、文化館和社區、農村綜合文化服務中心建設,推進博物館等文體設施免費開放。積極推進碑林博物館、陝西歷史博物館、秦始皇陵博物院改擴建工程。辦好絲綢之路國際藝術節、國際電影節和第九屆省藝術節等活動。紮實做好「十四運」和殘特奧會籌辦工作。
——提高社會治理水平。學習和推廣新時代「楓橋經驗」，健全社會矛盾糾紛源頭治理、多元預防、調處化解綜合機制。完善信訪工作制度，完善社會治安防控體系，深化掃黑除惡專項鬥爭。實施食品藥品放心工程，切實保障食品藥品安全。
關鍵詞8 服務型政府
大力壓減「三公經費」
嚴查腐敗問題
——始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真落實省委決策部署，切實把黨的領導落實到政府工作全過程。堅決履行全面從嚴治黨主體責任，營造風清氣正的政治生態。
——自覺運用法治思維和法治方式推動工作，做到法定職責必須為、法無授權不可為。推進重點領域政府立法，提高立法質量。建立健全政府及部門事權管理制度，規範公權力運行。重大政策出臺和調整前做好綜合影響評估。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。
——全面提升用新發展理念推動高質量發展的本領。堅定不移用新發展理念作為謀發展、搞建設、上項目、辦事情的衡量標準。
——持續推進作風建設。以更大力度整治形形色色的形式主義、官僚主義問題，激發乾部群眾幹事創業熱情。持之以恆加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，嚴肅查處民生扶貧領域和群眾身邊的腐敗問題。堅持政府過緊日子、苦日子，大力壓減一般性支出和「三公經費」。（西安報業全媒體首席記者 張端 西安報業全媒體記者 劉雪妮/文）
編輯：安之
審核：初墨
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來源/西安日報 出品/西安日報社