以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局

2021-01-09 光明網

  作者:中國宏觀經濟研究院 畢吉耀、張哲人

  今年以來,習近平總書記多次強調,加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。當前和今後一個時期,我國發展仍然處於重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。新發展格局是準確把握國內外大勢,著眼於中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局這「兩個大局」作出的重大戰略性部署,對於推動「十四五」乃至更長時期發展,在危機中育新機、於變局中開新局,具有重大意義。我們必須準確把握新發展格局的基本內涵,審視優化發展思路,綜合集成政策措施,深入推進改革創新,以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局,推動「中國號」巨輪沿著高質量發展之路行穩致遠。

  戰略決策的重大意義

  總的來看,構建新發展格局,是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策,是事關全局的系統性深層次變革。

  其一,這是大變局下牢牢把握髮展主動權的根本舉措。當前,和平與發展仍是時代主題,同時大變局下的國際環境日趨複雜,不穩定性不確定性明顯增強。2008年國際金融危機之後,世界經濟始終處於深度調整期,復甦之路艱難曲折,疊加今年新冠肺炎疫情影響,以及非經濟因素對全球產業鏈供應鏈的衝擊,預計未來一段時間世界經濟仍將持續低迷。與此同時,新冠肺炎疫情全球大流行使得大變局加速演化,國際力量對比持續向「東升西降」方向發展,全球經濟、科技、文化、安全、政治等格局繼續深刻調整,單邊主義、保護主義抬頭,一些大國內顧傾向增強,全球經濟治理機制改革複雜膠著,經濟全球化的速度、動力、模式面臨重大調整。綜合考慮,大變局下的世界已進入動蕩變革期,我國面臨一系列新的風險挑戰和更多逆風逆水的外部環境,只有保持戰略定力,堅定不移辦好自己的事,不斷夯實和提升國內大循環的主體地位,才能牢牢把握髮展主動權,更加從容和自信地走向世界、擁抱世界。

  其二,這是推進高質量發展的必由之路。我國已進入高質量發展階段,人均國內生產總值達到1萬美元,繼續發展具備制度優勢顯著、治理效能提升、經濟長期向好、物質基礎雄厚、社會大局穩定等多方面優勢和條件,同時也存在不少短板和弱項。近年來,我國經濟結構持續優化升級,突出表現在國內大循環活力日益強勁,經濟增長已經逐步轉向更多依靠內需拉動,消費對經濟發展的基礎性作用不斷增強。國際金融危機以來,我國經常項目順差同國內生產總值的比率由2007年的9.9%降至現在的不到1%,國內需求對經濟增長的貢獻率有7個年份超過100%,最終消費支出對經濟增長的貢獻率穩定在60%左右。這一趨勢主要是受外部環境和國內要素稟賦變化影響,具有一定的客觀必然性。未來一段時間,市場和資源兩頭在外的國際大循環發展動能依然不強。要準確把握這一重大趨勢的演化特徵,不失時機地採取更為有力的舉措,提升供給體系對國內需求的適配性,使生產、分配、流通、消費更多依託國內市場,讓內需這個經濟發展的基本動力更加強勁,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

  其三,這是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。改革開放以來,我國充分利用勞動、土地等要素成本低廉優勢,由大力發展加工貿易、承接勞動密集型國際產業轉移起步,逐步融入全球產業分工體系,國民經濟持續快速發展。近年來,我國勞動力成本快速上升,資源環境約束趨緊,傳統競爭優勢顯著削弱。與此同時,新一輪科技革命和產業變革深入推進,主要發達國家都在試圖搶佔未來科技和產業發展的戰略制高點,而越南等發展中國家也在利用自身的成本優勢,積極出臺優惠政策,大力承接國際產業轉移,我國面臨「前有堵截、後有追兵」的嚴峻競爭形勢,推動新舊競爭優勢轉換已刻不容緩。構建新發展格局,善用改革的方法,打通國內大循環、國內國際大循環之間的痛點和堵點,最大限度提高投入產出效率和資源配置效率,有利於培育和形成新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優勢。

  新發展格局的基本內涵

  以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,內涵十分豐富,主要具有以下幾個主要內容:

  其一,國內市場主導國民經濟循環。以國內大循環為主體,就是要扭住擴大內需這個戰略基點,打通國民經濟循環各個環節,把依託和滿足國內市場作為發展的出發點和落腳點,從而使我國的發展更為穩定和持續。作為全球第二大經濟體、第一大工業國和貨物貿易國,我國經濟的長期發展只能依靠不斷擴大內需拉動。美國、日本等大型經濟體的發展歷程表明,在達到一定發展水平之後,國內大循環都將取代國際大循環,成為經濟運行的主軸和政策制定的核心考慮因素。我國具備超大規模的市場優勢,有14億多人口,有4億多中等收入群體,消費潛力巨大,5G網絡等新型基礎設施、新型城鎮化以及生態環保等領域的投資空間廣闊。因此,只要政策措施精準有力,就能夠把內需潛力轉化為高質量發展的不竭動力。

  其二,提升供給體系對國內需求的適配性。構建新發展格局,持續推動經濟向以國內大循環為主體轉變,關鍵在於提升供給體系對國內需求的適配性,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡,從而讓國內大循環有效「轉起來」。我國工業體系完備,200多種工業產品產量世界第一,是世界第一製造大國和唯一擁有全部工業門類的國家,供應體系十分強大。但是,不少傳統和低端領域的產能和供給過剩,而很多新興和高品質的服務供不應求,在居民消費加速升級的態勢下,供給體系「大而不強」「大而不優」、供給結構難以適應消費需求變化的矛盾日益突出。因此,要堅持供給側結構性改革這個戰略方向,更多使用市場化和改革的方法,減少無效和低端供給,瞄準改善民生所需和經濟發展短板弱項,增加有效和中高端供給,通過優化供給結構、提高產品和服務質量,從而深層次解決供給與需求不相匹配的問題。

  其三,國內國際雙循環相互依存、相互促進。新發展格局決不是封閉的國內循環,而是開放的國內國際雙循環。我國經濟已經深入融入世界經濟,與全球很多國家的產業關聯和相互依賴程度都比較高,內外需市場本身是相互依存、相互促進的。只有進一步擴大對外開放,才能加速補齊要素、資源、營商環境等方面的短板和不足,引導國內產業提質增效和消費升級,使得國內大循環更加暢通。夯實國內大循環的主體地位,也將為世界各國貢獻更多「中國機遇」,使我國成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。因此,要在強化國內市場主導地位基礎上,堅定不移擴大對外開放,更好利用國際國內兩個市場、兩種資源,以開放促改革促發展。

  其四,強化產業鏈供應鏈安全保障。在世界大變局加速演化特徵日趨明顯的背景下,統籌發展和安全的難度和緊迫性顯著上升,只有充分保障產業鏈供應鏈安全,才能有效暢通國民經濟循環,推動國內國際雙循環相互促進。當前,國際上圍繞優質要素資源的爭奪加劇,我國正處在由產業鏈中低端向中高端躍升的階段,關鍵技術、核心零部件、高端設備「卡脖子」問題還比較嚴重。近年來,西方發達國家積極推動製造業回流和以自身為中心配置區域性產業鏈,新冠肺炎疫情的全球大流行又使得跨國公司更為重視產業鏈供應鏈的多元化,而國內使用國產料件替代進口料件以及出口轉內銷依然面臨不少困難,維護產業鏈供應鏈安全已成為重大課題。因此,要依託集中力量辦大事的制度優勢,加快提升自主創新能力,儘快突破關鍵核心技術,強化對關鍵領域、關鍵技術、關鍵產品的保障,為構建新發展格局提供有力支撐。

  集中力量辦好自己的事

  當前形勢下,構建新發展格局面臨不少新情況新問題,我們要以辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰,勇於開頂風船,善於轉危為機,保持戰略定力,堅定站在歷史正確的一邊,集中力量辦好自己的事,堅持供給側結構性改革戰略方向,扭住擴大內需戰略基點,創新和完善宏觀調控,以科技創新催生新發展動能,以深化改革激發新發展活力,以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢,牢牢掌握髮展主動權,推動高質量發展不斷邁上新臺階。

  第一,堅定不移實施擴大內需戰略。要兜牢民生底線,強化就業優先政策,幫扶市場主體渡難關,堅持扶貧力度不放鬆,加大養老等基本民生保障力度,夯實擴內需基礎。在這一過程中,既要增強消費基礎性作用,在穩定汽車、家電等傳統大宗消費的基礎上,支持線上消費發展,推動線上線下消費融合,擴大養老、健康、家政等服務消費,進一步淨化消費環境,促進消費提檔升級;還要發揮投資關鍵性作用,加強5G網絡、大數據中心等新型基礎設施建設,推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,積極開展老舊小區改造和市政設施升級,加快交通、能源、水利等重大工程建設。

  第二,加快提升自主創新能力。要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢,構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制,加快突破受制於人的關鍵核心技術,推動人工智慧、量子通信等領域的顛覆性技術創新,善於打造長板。要依託我國超大規模市場和完備產業體系,創造有利於新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢,加速科技成果向現實生產力轉化,提升產業鏈水平,維護產業鏈安全。此外,還要完善科技創新治理體系,提升企業在技術創新中的主體作用,加大基礎研究投入,培養一流人才和科研團隊,加強國際科技交流合作,建設創新型國家。

  第三,積極推進產業轉型升級提升供給質量。要夯實農業基礎地位,毫不放鬆抓好農業生產和重要副食品保供穩價,提升農產品質量,讓人民群眾「吃得放心」。同時,要加快傳統產業改造升級,推動產業鏈再造和價值鏈提升;抓住數位化、智能化發展機遇,大力發展數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業,催生和激發新業態、新模式、新供給。要完善基本公共服務體系,推廣政府購買服務等模式,擴大服務業開放,強化市場監督管理,多渠道增加優質服務供給。努力向國際上先進質量、標準看齊,開展質量提升行動,使「中國製造」和「中國服務」成為高質量的標誌。

  第四,善用改革方法打通國民經濟循環的痛點和堵點。構建新發展格局,是事關全局的系統性深層次變革,要求我們善於運用改革思維和改革辦法,統籌考慮短期應對和中長期發展。因此,要加大結構性改革力度,創新制度供給,增強微觀主體活力,不斷提升經濟創新力和競爭力。要建設高標準市場體系,全面完善產權、市場準入、公平競爭等制度,構建更加完善的要素市場化配置體制機制,塑造國際化法治化便利化營商環境。要構建區域協調發展新機制,破除要素資源跨區域流動和配置的體制機制障礙,形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。要統籌發展和安全,建立健全重大風險識別、預警、處置機制,加強社會預期管理。

  第五,在擴大開放中重塑國際競爭新優勢。對外開放是基本國策,我們要全面提高對外開放水平,建設更高水平開放型經濟新體制,形成國際合作和競爭新優勢。要發揮「一帶一路」建設引領作用,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。要探索實施更高水平更高標準的貿易投資自由化便利化措施,加快金融等服務領域開放。要推動對外貿易創新發展,加快提升貿易質量,穩定產業鏈供應鏈,培育外貿新動能,深入推進貿易便利化,優化外貿發展環境。同時,還要積極參與全球經濟治理體系改革,推動完善更加公平合理的國際經濟治理體系。

[ 責編:劉夢甜 ]

相關焦點

  • 高培勇:構建新發展格局所凸顯的是「安全」二字
    由中國企業改革與發展研究會、網易財經聯合主辦的2021網易經濟學家年會於12月13日在北京舉行,本屆論壇的主題是《新格局 新開放 新機遇》。中國社會科學院副院長、學部委員高培勇在論壇主題演講時表示,不管是「雙循環」還是「內為主」,顯然是奔著暢通國民經濟循環、打通循環堵點而去的。
  • 在加快構建新發展格局中譜寫中國經濟奇蹟新篇章
    中國特色社會主義進入新時代,我國經濟發展也進入了新時代,由高速增長階段轉向高質量發展階段。什麼是高質量發展?經濟循環暢通是一個重要標誌。在2017年的中央經濟工作會議上,習近平總書記深刻闡述了高質量發展的內涵和要求,強調「高質量發展應該實現生產、流通、分配、消費循環暢通」。近年來,圍繞「暢通國民經濟循環」,黨中央作出了一系列重大的戰略部署,有力地推動了我國經濟穩中有進、長期向好。
  • 知與行|思想者:加快構建新發展格局
    充分認識加快構建新發展格局的重大意義構建新發展格局,是以習近平同志為核心的黨中央根據我國新發展階段、新歷史任務、新環境條件作出的重大戰略決策,是習近平新時代中國特色社會主義思想的又一重大理論成果。新發展格局強調以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢。對外開放是基本國策,也是我國經濟持續快速發展的重要動力。新發展格局決不是封閉的國內循環,而是開放的國內國際雙循環,以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢。
  • 張佔斌:以新發展格局引領中國經濟新發展
    黨的十九屆五中全會強調「形成強大國內市場,構建新發展格局」,這是面對中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局作出的主動作為,是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇,也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇,它構成了「十四五」規劃的重要內容和突出特色,也為我們展望2035年更長遠的發展提供了方向性引領。
  • 深刻認識和把握新發展格局 與現代化經濟體系的關係
    ●新發展格局著眼於宏觀布局,旨在追求國民經濟循環暢通這一本質要求。現代化經濟體系則成為「填充」新發展格局宏觀布局中具體內容和實現國民經濟循環暢通、總供給和總需求高水平動態平衡的具體路徑。如果說新發展格局是「表」,現代化經濟體系就是「裡」。
  • 史丹:構建新發展格局的時代背景與任務
    近段時間,中央提出的構建「以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」引發廣泛關注。當前世界處於百年未有之大變局,我國的國情國力和所面臨的國際政治經濟形勢與改革開放初期相比已發生較大的變化。
  • 新發展格局決不是封閉的國內循環
    這個新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的,是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。」當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起,如何充分發揮國內超大規模市場優勢,繁榮國內經濟,暢通國際國內大循環,為我國經濟發展增添動力,並帶動世界經濟復甦,既是我國宏觀領域面臨的重要課題,也是微觀領域每個市場主體必須面對的發展環境和歷史背景。
  • 加快構建以什麼為主體,()相互促進的新發展格局?青年大學習答案最新
    黨的十九屆五中全會指出,加快構建以_____為主體,____相互促進的新發展格局?這是青年大學習11月16日特輯課程第十二題,對於這道多選題相信還有很多玩家不知道該怎麼做。下面就讓 小編為大家呈上正確答案吧!
  • 中國宏觀經濟研究院重磅打造,《新發展格局》即將出版
    現代快報訊(記者 鄭文靜)中國宏觀經濟研究院重磅打造的《新發展格局:國內大循環為主體 國內國際雙循環相互促進》(以下簡稱《新發展格局》)一書,將於 2021 年 1 月由中信出版社出版上市。
  • 全面理解構建新發展格局的深刻內涵
    加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策,是事關全局的系統性深層次變革。全面理解構建新發展格局的深刻內涵,需要從以下幾個方面來認識和把握。  構建新發展格局是實現中國經濟高質量發展的內在要求。新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的。
  • 邁好構建新發展格局第一步——學習貫徹中央經濟工作會議精神
    中央經濟工作會議提出,構建新發展格局明年要邁好第一步,見到新氣象。做好明年經濟工作,要緊緊圍繞構建新發展格局,對照黨中央提出的新要求新部署,認認真真抓落實,奮發有為開新局。  構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,既要在戰略上布好局,也要於關鍵處落好子,在一些關鍵點上發力見效,起到牽一髮而動全身的效果。
  • 構建雙循環新格局 推動經濟高質量發展
    打造新發展格局,要牢牢把握國內大循環這個「主體」,以我為主,同時更好利用國內國際兩個市場、兩種資源,不斷培育我國參與國際合作和競爭的新優勢,形成以國內大循環為主的雙循環新發展格局。新冠肺炎疫情突如其來,世界經濟遭遇重挫,全球需求市場萎縮,國際局勢呈現出前所未有的複雜格局。
  • 王東京:構建新發展格局的理論邏輯與目標取向
    習近平總書記指出,面向未來,我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點,加快構建完整的內需體系,逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在近日召開的經濟社會領域專家座談會上,習近平總書記全面深刻地闡述了需要正確認識和把握的中長期經濟社會發展重大問題,進一步強調要「以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局」。
  • 【陝西社科】以新發展格局開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程
    構建新發展格局是主攻方向和重要著力點黨的十九屆五中全會提出,在全面建成小康社會之後,開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程,要科學把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。
  • 民營經濟如何參與構建新發展格局?聽全國工商聯主席與各位大咖怎麼說
    加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是進入新發展階段的要求,也是符合發展規律的重大舉措。助力民營經濟和民營企業參與構建新發展格局,研究會大有可為。一是著眼於暢通國民經濟循環體系的運行環節,關注民營企業如何參與關鍵核心技術攻堅戰,分析民營經濟如何參與優化收入分配結構,研究民營企業如何參與建設現代流通體系,展望如何打造「民營製造+中國消費」。
  • 關稅調整助力構建新發展格局 帶來「三個有利於」
    為了支持構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,經國務院批准,國務院關稅稅則委員會近日印發通知,從2021年起,我國將調整部分進口商品的最惠國稅率、協定稅率和暫定稅率。進口商品三種關稅稅率將調整根據關稅調整方案,為統籌利用國內國際兩個市場兩種資源,不斷提高供給質量和水平,促進國民經濟良性循環,從2021年1月1日起,我國將對883項商品實施低於最惠國稅率的進口暫定稅率。
  • 人民日報評論員:從全局高度準確把握和積極推進構建新發展格局...
    新華社北京1月14日電構建新發展格局,是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇,也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。「十四五」時期我國進入新發展階段,這是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的階段,國內外環境的深刻變化帶來一系列新機遇新挑戰。以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化,審時度勢作出了加快構建新發展格局的重大決策。黨的十九屆五中全會描繪了我國未來發展的宏偉藍圖,對加快構建新發展格局作出重大工作部署。
  • 把握新發展階段貫徹新發展理念構建新發展格局更好擔當「爭當表率...
    省委書記婁勤儉主持會議,並就貫徹落實工作提出要求,強調要認真學習貫徹習近平總書記的重要講話精神,更加準確把握新發展階段新任務新要求,堅定不移貫徹新發展理念,積極探索服務全國構建新發展格局的有效路徑,以實際行動踐行「兩個維護」,更好地擔負起「爭當表率、爭做示範、走在前列」重大使命。
  • 熱議雙循環下的新發展格局 專家們這樣說
    新華網北京9月15日電(楊曉波)5月14日,中共中央政治局常委會會議首次提出「構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局」。如何理解雙循環新發展格局?日前,在西安舉行的首屆中國金融四十人「曲江論壇」上,多位專家對此話題進行深入探討。
  • 工信部:發揮主力軍作用 加快構建新發展格局
    工業和信息化部副部長王志軍12月24日在國新辦舉行的新聞發布會上介紹稱,十九屆五中全通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。工業和信息化領域是供給側結構性改革的主戰場,要在加快構建新發展格局中發揮主力軍的作用。