2020-11-20 15:59 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
民革甘肅省委員會反映，土地是廣大農民賴以生存和發展的根本，是發展現代農業最基礎、最核心的要素。因此，我國曆次農村改革都是圍繞土地開展的。30多年前實行的「家庭聯產承包責任制」改革，即「大包幹」，核心是土地經營模式的變革。採用的土地經營模式是把土地按照不同位置、不同肥力劃分成若干小塊「肥瘦搭配」「分田到戶」，將土地的集體所有權和家庭承包經營權「兩權」分離。這一改革極大地調動了廣大農民的積極性，激發了農村前所未有的發展活力，有力促進了農業農村發展。但隨著我國經濟社會的快速發展和城鎮化步伐的加快，土地一家一戶傳統的「小農」經營模式暴露的問題越來越突出，在一定程度上阻礙和制約了現代農業的發展。
為解決農村土地經營中出現的新情況新問題，加快農業現代化進程，2014年開始國家推行了土地確權，2016年又開始推進農村土地「三權分置」改革。在土地確權調查中發現，當前農村空心化，務農人口老齡化問題突出；承包土地碎片化嚴重，平均每個家庭經營的土地一般都在7-8塊，有的甚至十幾塊。土地經營的分散化、碎片化嚴重阻礙土地流轉和適度規模經營，使得農業生產的規模化、專業化、機械化難以實現，給大面積推廣高效節水帶來難度，農民合作社等新型經營組織的培育發展受到影響，使得土地「三權分置」改革的意義大打折扣。可以說，土地碎片化已經成為制約土地流轉和規模經營最突出的難題。
為解決土地碎片化問題，一些地方已經開始探索「小改大」和「一戶一塊田」改革。如安徽省蚌埠市在出臺的《關於引導農村土地有序流轉發展適度規模經營的實施意見》中提出：「對實施『一戶一田』合併土地100畝以上的村，按照每畝100元標準進行獎補，縣級財政再配套每畝100元用於村組公益事業建設」。在這一政策的引導下，該市懷遠縣徐圩鄉殷尚村東邵組原來430多畝地，調整後變成了460多畝。據報導，徐圩鄉實行「一戶一塊田」的地方，戶均增收10%左右。同時，地塊減少而面積擴大，大型農業機械操作方便，水利設施進一步整合，既方便了灌溉和排水，又減少了地鄰，極大地降低了因土地而產生的糾紛。目前，懷遠縣有90個村民小組完成「一戶一塊田」試點，面積4.9萬畝。部分改革措施也影響到固鎮縣等周邊縣市。2016年11月，中央農村工作領導小組副組長袁純清在調研中這樣評價：「蚌埠市『一戶一塊田』試點工作為農業農村發展提供了新鮮經驗，不僅具有先期性，還具有很強的時代感，為推進農業機械化標準化生產、開展適度規模經營、促進農業提質增效提供了基礎條件」。
甘肅張掖市甘州區也作了有益的嘗試，甘州區在實施綠洲園區土地整理項目時，將3萬多畝土地整理成每塊10-15畝的大地塊，在加快土地流轉步伐、促進土地規模經營等方面取得了良好效果。
為此，建議：
一、積極推廣開展「一戶一塊田」改革。借鑑和總結省內外經驗，積極出臺我國「一戶一塊田」改革的指導意見，通過試點，總結經驗，逐步在面上推開。
二、加大農村土地綜合整理的力度，為開展「一戶一塊田」改革試點打好基礎。通過土地綜合整理，將土地小塊變大塊，再發動農民開展農地互換、成片發包等方式改變碎片化的土地利用現狀，為實現現有土地由粗放經營向集約利用轉變提供可能，並在此基礎上加快培育家庭農場、農民合作社和農地交易市場，為農村土地流轉和適度規模經營加油提速。
三、加大農村土地「三權分置」改革的宣傳力度。農村土地「三權分置」改革的核心是將農村土地所有權、承包權和經營權「三權」分離，推動土地流轉和規模經營，為現代農業發展創造條件。加大宣傳力度，有利於促進「一戶一塊田」改革的推進，有利於推動土地流轉和規模經營。
來源：宣傳信息處
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原標題：《【優秀社情民意選登】關於開展「一戶一塊田」改革的建議》
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