中共上海市崇明區委
關於制定上海市崇明區國民經濟
和社會發展第十四個五年規劃
和二〇三五年遠景目標的建議
（2020年12月7日中國共產黨上海市崇明區第一屆委員會第十次全體會議通過）
「十四五」時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是上海在新的起點上全面深化「五個中心」建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年，是崇明在構建現代化生態島基本框架基礎上、加快建設具有示範引領效應的世界級生態島的重要五年。中國共產黨上海市崇明區第一屆委員會第十次全體會議深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和十一屆市委十次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，圍繞建設世界級生態島總目標，深入分析國際國內形勢和事關崇明長遠發展的重大問題，就制定國民經濟和社會發展「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，提出以下建議。
一、以習近平總書記考察上海重要講話精神為指引，奮力開啟具有示範引領效應的世界級生態島建設新徵程
（一）「十三五」時期崇明發展取得顯著成就。
「十三五」時期是崇明世界級生態島建設開局起勢、穩步推進的關鍵階段。五年來，面對錯綜複雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，面對沒有先例可循的世界級生態島建設全新事業，特別是面對新冠肺炎疫情嚴峻衝擊，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，認真落實市委、市政府決策部署要求，自覺踐行「人民城市人民建，人民城市為人民」重要理念，牢固樹立「全生態、高品質、國際化」發展理念，大力實施「＋生態」「生態＋」發展戰略，積極探索生態發展新路、奮發有為推進各項事業，「十三五」規劃目標任務即將完成，建成更高水平的全面小康社會勝利在望，世界級生態島建設取得重大進展。生態制度建設全面深化，以市人大《關於促進和保障崇明世界級生態島建設的決定》為法律指引，貫徹落實世界級生態島發展「十三五」規劃、區2035總規，生態發展共識全面形成，生態島建設制度體系不斷健全。生態環境優勢全面增強，滾動實施生態島建設三年行動計劃、百個重大生態項目建設，生態要素品質大幅提升，綠色生產生活方式全面推行，生態頑症逐步消除，生態保護縱深推進，生態基底日益牢固，劣V類水體全面消除，空氣品質優良率達到90％，森林覆蓋率達到30％，清潔能源使用佔比達到56％，生活垃圾分類成為生態新時尚。生態經濟發展全面提速，農業全球招商成效明顯，優質農產品生產供給方式顯著優化，長興海洋裝備產業集聚發展，各產業園區加速轉型，現代服務業加快發展，生態保護與經濟增長互促共進，全區增加值、固定資產投資總額年均增長率分別超過5.7％、10％，區級一般公共預算收入實現五年翻番。生態惠民水平全面提升，鄉村振興戰略加快推進，民生服務供給有效加強，生態惠民保障制度拓展創新，養老服務體系不斷健全，大交通格局加快構建，人居環境顯著改善，公共衛生安全防線更加堅固，農村居民人均可支配收入年均增長率超過9％。城鄉治理效能全面提高，社會治理不斷創新，政務服務「一網通辦」和城市運行「一網統管」構建運行，平安建設成績斐然，「五美社區」建設全面推進，全國文明城區、全國雙擁模範城、全國衛生城區、國家全域旅遊示範區等成功創建，城鄉治理精細化水平持續提升。
（二）崇明發展環境面臨深刻複雜變化。
當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，國際環境日趨複雜多變，世界進入動蕩變革期。從全國來看，我國正處在中華民族偉大復興的關鍵時期，經濟穩中向好、長期向好的趨勢沒有改變，穩定發展具有多方面的優勢和條件，但發展不平衡不充分問題仍然突出，特別是在生態環境保護、綠色產業發展等方面，全國各地千帆競發、百舸爭流，崇明既面臨著生態優勢增能、生態產品供給升級等競爭壓力，也面臨著生態文明建設在國家「五位一體」總體布局中地位彰顯、經濟社會發展全面綠色轉型在全面建設社會主義現代化國家全局中作用凸顯等新的機遇。從上海來看，社會主義現代化國際大都市建設已經邁入高質量發展新階段，但對照國家賦予的重大使命，對標國際最高標準、最好水平，還存在不足和差距，尤其是在改善生態環境質量、經濟綠色轉型升級等方面，全市各區千巖競秀、力爭上遊，崇明既面臨著生態環境脆弱、產業基礎薄弱等現實壓力，也面臨著服務上海建設生態之城、打造國內大循環中心節點和國內國際雙循環戰略連結等新的機遇。從崇明來看，世界級生態島建設事業加快發展、漸入佳境，正處於重要的歷史機遇疊加期、經濟社會換道前行期、重大項目攻堅期，但對照國家戰略安排、上海發展要求、人民熱切期盼，還存在不少短板和瓶頸，生態建設和環境保護水平尚不能滿足人民對美好生活的迫切需要；做大做強長興海洋經濟需要攻堅克難，推動生態經濟高質量發展需要下更大功夫；農業農村現代化水平還不高；教育、醫療、養老等民生領域還有不少短板；城鄉治理體系和治理能力建設有待加強；城鄉運行安全體系和體制機制有待進一步健全；居民文明素質提升、政府公信和公民誠信建設仍需進一步深化；支撐世界級生態島建設的人才隊伍保障有待進一步強化。進入新發展階段，必須以全面、辯證、長遠的眼光審視形勢變化和機遇挑戰，堅持科學分析形勢、看清變局本質、把握髮展大勢，努力在未來發展中贏得先機、贏得優勢、贏得主動。要把崇明未來發展放在中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局兩個大局中來謀劃，準確研判世界級生態島建設面臨的內外部環境，在短期波動中把握長期趨勢，在危機挑戰中培育發展先機，在外部變局中開創發展新局。要把崇明未來發展放在黨中央構建新發展格局的戰略高度上來謀劃，緊緊圍繞構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，把準功能定位，承擔使命責任，充分發揮區位優勢、生態優勢、發展優勢，更加主動服務和融入新發展格局。要把崇明未來發展放在國家推進生態文明建設的戰略決策上來謀劃，深入貫徹落實習近平生態文明思想，由保護生態環境為主上升為厚植生態優勢、加速綠色崛起同向發力，加快推動生態資產向發展資本轉化、生態要素向發展要素轉化、生態優勢向發展優勢轉化，加快走出一條經濟社會綠色可持續發展的新路。要把崇明未來發展放在國家對長三角和長江經濟帶的總體部署中來謀劃，大力厚植生態優勢、發展生態經濟、彰顯生態魅力，全面構築經濟社會綠色發展新優勢，共同打造強勁活躍增長極。要把崇明未來發展放在國家對上海城市發展的定位中來謀劃，積極服務建設國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心，努力打造上海參與國際競爭新的生態制高點、經濟增長點、戰略連結點。要把崇明未來發展放在上海對崇明發展的功能定位上來謀劃，加快生態發展步伐，推動綠色農業向現代化發展、海裝製造向智能化轉型、新興業態向多元化迭代、新興企業向實體化落地，著力保障生態之城建設、展現生態建設水平、引領綠色發展風尚，為全市生態優先、綠色發展當好排頭兵和先行者。
（三）二〇三五年遠景目標。
到二〇三五年，基本建成在生態環境、資源利用、發展方式、人居品質、人文素養、城鄉治理等方面具有示範引領效應的世界級生態島，成為社會主義現代化國際大都市建設的生態名片、長三角世界級城市群和長江經濟帶綠色發展的優秀典範、全國生態文明建設的重要標杆，「人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同」的美好願景將成為世界級生態島的美麗圖景。高能級生態全面躍升，自然資源和生物資源更加豐富，生態核心功能大幅提升，生態軟實力全面升級，生態輻射帶動廣泛多元，重要指標達到國內外生態示範地區領先水平；高質量發展加快實現，發展要素高效流動，經濟體量邁上大臺階，現代化生態經濟體系更加完善，新發展理念充分彰顯，經濟社會實現綠色可持續發展；高品質生活廣泛享有，生態惠民質效全面躍升，基本實現生有保障、幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；高效能治理充分彰顯，城鄉運行更加安全高效、社會治理更加規範有序，城鎮空間、城鄉格局、經濟布局系統優化，平安崇明、法治崇明建設達到更高水平。
二、「十四五」時期經濟社會發展的指導方針和主要目標
（四）「十四五」時期經濟社會發展指導思想。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，深入踐行「人民城市人民建，人民城市為人民」重要理念，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持生態優先、綠色發展主線，堅持「全生態、高品質、國際化」發展方向，深入實施「＋生態」「生態＋」發展戰略，以世界級生態島建設總目標為戰略指引，以打造高能級生態、推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理為重點，以深化供給側結構性改革為根本動力，大力推進農業農村現代化，全面提升生態島發展能級，著力增強生態核心競爭力，積極融入新發展格局，加快推進城鄉治理體系和治理能力現代化，向建設具有示範引領效應的世界級生態島邁出堅實步伐，為上海加快建設社會主義現代化國際大都市、我國全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。
（五）「十四五」時期經濟社會發展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。增強「四個意識」、堅定「四個自信」、堅決做到「兩個維護」，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，更好發揮黨總攬全局、協調各方作用，不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力和水平，加快把黨的政治優勢、制度優勢轉化為發展優勢、治理優勢。
——堅持生態優先導向。牢固樹立社會主義生態文明觀，深入實施鄉村振興、長江經濟帶和長三角一體化發展等國家戰略，高標準推進環境保護、生態建設，減少生態負債，增加生態資產，發展生態經濟，健全生態制度，促進生態環境優勢向生態發展優勢有效轉化，努力走出一條獨具崇明特色的生態發展新路。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，自覺踐行「人民城市人民建，人民城市為人民」重要理念，把堅持人民至上化為切實行動，以共同體意識匯聚人民群眾智慧和力量，以大民生視野增進人民群眾福祉，維護人民根本利益，提升生態發展惠民質效，不斷實現人民對美好生活的嚮往。
——堅持新發展理念。把新發展理念貫徹發展全過程和各領域，強化「四個論英雄」發展導向，大力推進生態經濟創新發展，加快培育壯大新經濟、新業態、新服務，聚力優化生態經濟比例、產業比重、投產比值，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持深化改革開放。堅定不移吃改革飯、走開放路、打創新牌，深化系統性、整體性、協同性改革，推動深層次、全方位、高水平開放，破除制約經濟社會各方面高質量發展的思維定式束縛和體制機制障礙，強化有利於提高資源配置效率、調動全社會積極性的改革開放舉措，持續增強發展的動力活力。
——堅持按發展規律辦事。進一步探索把握世界級生態島建設規律，尊重自然規律、順應生態規律、把握髮展規律，堅持系統思維、統籌發展，持續提高發展的前瞻性、戰略性、全局性、協調性、安全性，著力把生態島建設得更好、治理得更好、發展得更好。
（六）「十四五」時期經濟社會發展奮鬥目標。
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考量國內外發展趨勢、上海發展形勢和崇明發展實際，到二〇二五年，推動世界級生態島建設實現重大突破，加快建設成為生態美麗幸福、宜居宜業宜遊、人與自然和諧共生的新崇明。
——打造美麗生態新高地。生態要素品質全面提升，生態環境質量穩定向好，生態資源資產不斷豐富，生態制度體系基本健全，生態安全系統更加牢固，城鄉環境更加宜居宜人，生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態發展理念更加深入人心、化為自覺行動。
——打造綠色發展新示範。生態交通體系基本形成，數位化建設形成基本框架，農業農村現代化全面推進，高端製造業加快集聚，新興業態更加豐富，實體企業體量質量明顯躍升，長興產業經濟生產總值突破千億元，經濟動力結構更加優化，現代化生態經濟體系基本建成，綠色發展示範水平顯著提升。
——打造幸福宜居新樣板。數位化、多層次、高品質公共服務供給更加豐富便利，鄉村振興戰略縱深推進，教育質量有效提升，文體業態更加完備，衛生事業長足進步，生態惠民政策體系不斷健全，社會保障體系更加完善，公民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質全面提升，人民精神文化生活邁上新臺階。
——打造城鄉治理新標杆。「一網通辦」「一網統管」高效運行，基層社會治理水平持續提升，基層社會活力進一步激發，行政和執法司法的效率、公信力顯著提升，公共衛生事件和自然災害防處水平明顯提升，平安建設取得新進展，城鄉安全、發展安全顯著增強。
——打造開放創新新格局。全社會、各領域創新力明顯增強，科技成果轉化平臺加快建設，創新創業環境全面優化，企業創新主體作用充分發揮，重大制度創新充分聯動，人才引進更加開放便利，營商環境市場化、法治化、國際化水平全面提升，開放創新格局向更深層次、更寬領域、更高水平拓展。
三、大力提升生態環境品質，促進人與自然和諧共生
牢固樹立「綠水青山就是金山銀山」理念，堅持以厚植生態優勢立區，全面提升城鄉生態環境能級，打造人與自然和諧共生的美麗家園，讓望得見星空、看得見綠水、聞得到花香、聽得到鳥鳴成為生態崇明的魅力標誌。
（七）著力提升生態治理水平。
把保護修復長江生態環境擺在壓倒性位置，系統開展源頭生態環境修復和保護，強化各種生態要素協同治理理念，提升生態系統質量和穩定性，著力打造長江經濟帶綠色發展示範。滾動實施世界級生態島建設、環境保護等三年行動計劃，全面提升水土林氣等生態要素品質，持續厚植生態環境優勢。紮實推進水安全、水清潔、水生態治理與修復、水資源保護，堅持陸海統籌、江河兼顧、上下遊聯動、幹支流共治，啟動生態清潔小流域建設，加強水源地建設保護，有序實施村溝宅河「拆涵建橋、改小並大、清淤通河」，常態化抓好消黑除劣治理，促進水體水質明顯提升。實施土壤分級分類管理，開展土壤生態修復示範工程，嚴格控制農業面源汙染，優化土壤環境質量。持續推進城鄉造林增綠添彩，加強森林城市建設，按照「自然生態、田園野趣、四季鮮亮」要求，推進花路、花溪、花宅、花村、花田建設，建設一大批鄉村公園、街心公園、口袋公園、社區公園，努力把每一條道路、每一條河流打造成為風景線，把每一座村莊、每一片農田打造成為風景畫，全域打造「海上花島」，努力建設成為上海的大花園、長三角的中央公園。依法淘汰落後產能，加強工業源揮發性有機物等非傳統汙染物防控，推動大氣主要汙染物排放總量持續下降，改善區域空氣品質。加強重要溼地、堤防、江岸帶保護和修復，開展系統治理、源頭治理，嚴格落實長江「十年禁漁」，加強生物多樣性保護，提升生態系統服務功能，探索建立生態產品價值實現路徑機制。
（八）深入推行綠色低碳發展。
強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，嚴格落實耕地保護制度。鼓勵綠色技術創新，推進清潔生產，培育發展節能環保產業，推動重點行業、重點領域綠色化改造，發展綠色建築。加快推動各園區轉型發展，積極探索集約型、內涵式、綠色化高質量土地利用模式。強化能源消費總量和強度雙控，優化能源結構，推動能源資源清潔低碳安全高效利用。以減量化、資源化、無害化為目標，推進垃圾分類提質增效，強化習慣養成，持續引領新時尚。倡導綠色低碳出行，積極推廣新能源交通工具，構建與世界級生態島相適應的綠色交通體系。
（九）建立健全大環保體制。
堅決貫徹長江經濟帶「共抓大保護、不搞大開發」方針，實施最嚴格的生態環境保護制度，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系。強化生態環境系統監測監控和智慧管理，完善生態環境汙染區域聯防聯控制度、協同治理機制，推動生態環境數據共享、標準協調統一、環保信用聯合獎懲，提升區域汙染防治的科學化、精細化、一體化水平。建立經濟社會發展和生態環境保護統籌推進機制，落實生態環境保護「黨政同責」「一崗雙責」，抓實做好河長制、湖長制、環長制，持續提升生態環境司法保障水平。完善多元化生態環保投入機制，鼓勵綠色金融等發展創新，推動形成全社會共同參與生態環境治理新局面。
四、全面優化區域發展布局，增強生態發展新動能
著眼服務構建新發展格局，深入實施新型城鎮化和鄉村振興戰略，統籌推進人口、資源、環境、基礎設施和產業協調發展，構建多點發力、全域協同的區域發展布局，讓城鄉空間舒適怡人、美麗崇明生機盎然、發展動能澎湃強勁。
（十）統籌優化城鄉空間布局。
立足推動區域協調發展，從戰略高度重塑空間布局，加快形成「兩翼齊飛、中部開花、長興奮起、橫沙競美」的新格局，推動資金、項目等發展要素高效集聚、科學配置。「兩翼齊飛」，就是搶抓交通大變革歷史機遇，聚焦新理念、新基建、新產業、新社區、新生活，以東部軌交崇明線、西部北沿江高鐵建設為牽引，發揮好陳家鎮、城橋地區綜合開發的輻射作用，加強「一站一城」功能建設，增強東西兩端發展新動力，加快驅動崇明島東西兩翼齊飛。「中部開花」，就是充分發揮花博會溢出效應，推動花卉種源研發、生產示範、花卉交易全產業鏈延伸，加快發展現代綠色農業，助推產業跨界融合發展，讓鮮豔花朵綻放「美麗經濟」，打造充滿田園野趣的鄉村風光帶，有力帶動崇明島中部地區加快發展。「長興奮起」，就是牢牢把握海洋經濟高質量發展趨勢要求，主動擁抱新智造、充分激發新動能、奮力揚帆新起航，加快形成海洋裝備為主導，先進位造業、現代服務業和新興產業聯動發展的現代產業體系，把長興打造成為上海製造品牌的重要承載地、海洋科技創新的重要引領地、高質量發展的重要增長極。「橫沙競美」，就是結合世界級生態島先行示範區建設，抓好現代農業產業園建設，高起點推進橫沙美生態、美產業、美鄉村、美河湖、美人文，保育好橫沙原生態的自然生態環境，努力打造獨具特色魅力、充滿田園風貌的生態橫沙、悠閒橫沙、原味橫沙，留住島韻鄉愁。尊重「田、林、河、湖、灘」生態肌理，加強城鄉、區域規劃統籌，按照「中國元素、江南韻味、海島特色」要求，科學實施全域風貌管控，打造更多「生活秀帶」「發展繡帶」，讓廣大市民可以在森林中呼吸、在花海中徜徉、在田野中騎行、在鄉村中漫步。
（十一）全面實施鄉村振興戰略。
按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，固根基、補短板、強優勢，加快實現農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足，全力打造讓村民滿意的詩畫江南、市民嚮往的美麗鄉村，努力建設成為鄉村振興示範區。實施鄉村建設行動，統籌村莊規劃建設，全面推動鄉村振興示範村建設，抓好鄉村振興示範鎮建設，著力打造「白牆青瓦坡屋頂,林水相依滿庭芳」的崇明村居圖，讓農村擁有更濃鄉土韻味、更多自然景致。深入推進「美麗家園、綠色田園、幸福樂園」工程，完善農村基礎設施和公共服務設施建設，加強農村環境綜合整治，深入推進農民相對集中居住，全面提升農村生態環境、人居環境和產業發展質量。堅持以工補農、以城帶鄉，推進城鄉資源要素互相交換、雙向流動，構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。深化農業農村關鍵領域改革，做好農村綜合幫扶工作，盤活鄉村資源，釋放發展活力，帶動農民持續增收。把鄉村作為寶貴資源，增強保障供給、生態涵養、文化傳承功能，讓鄉村成為世界級生態島的閃亮名片。
（十二）加強重大基礎設施建設。
堅持基礎設施先行，統籌規劃交通、能源、建築、信息、地下空間建設，加快構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。堅持綠色生態、外暢內優導向，大抓交通、抓大交通，協同推進軌道交通崇明線、北沿江高鐵等重大建設，繼續優化長興島、橫沙島之間交通組織，推進「四好農村路」建設，全面提升綜合交通體系整體功能。統籌推進5G、物聯網、工業網際網路等新型基礎設施布局、投資和建設，支持公用設施、建築、電網、地下管網等物聯網應用和智能化改造，探索建設高性能科學數據中心。
（十三）加快構建開放發展格局。
實施更加積極主動的開放戰略，依託長江經濟帶和沿海大通道交匯的區位優勢，全面融入長三角一體化高質量發展大局，加強國內外深層次高水平合作，著力打造開放崇明。提升與江蘇南通的協調聯動水平，推動生態規劃、生態建設、生態治理協同，打破行政區劃界限，合作構建長江口戰略協同區。加強與鄰近地區的合作交流，推動基礎設施互聯互通，探索合建產業園、股權投資、品牌輸出等園區合作新模式。深化與在地央企、市屬國企的合作，充分發揮大型企業資源集聚作用，推進地方與企業深度融合，實現互利共贏、協同發展。加大對雲南臨滄等對口地區幫扶和合作力度。
五、聚力塑造生態發展新優勢，加快推動經濟高質量發展
立足生態環境優勢，依託強大統一市場，推動發展質量變革、效率變革、動力變革，優化經濟結構，培植增長動力，釋放創新活力，加快構建現代化生態經濟體系，培育生態發展新優勢，讓「好生態」催生更多「好經濟」。
（十四）堅持創新驅動發展。
堅持把創新擺在更加突出位置，聚焦世界級生態島建設重點領域、關鍵環節推進理念創新、機制創新、手段創新，著力建設創新崇明。加快構建科技創新和轉移轉化體系，鼓勵企業與中外高校、科研院所共建創新平臺載體，支持企業組建創新聯合體，探索產學研用深度融合新模式。整合優化創新資源配置，鼓勵企業加大研發投入，完善金融支持創新體系，促進各類創新要素向企業集聚。積極營造崇尚創新、鼓勵創新的社會氛圍，打造一批各具特色、充滿活力的創新載體，形成更加開放包容、更具競爭力的創新創業生態。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，造就更多符合世界級生態島建設需求的科技領軍人才和創新團隊。
（十五）以高附加值農業興區。
堅持高科技、高品質、高附加值方向，積極創建國家農業現代化示範區，深化農業供給側結構性改革，創新農業綠色高質量發展體系，優化農業發展布局，不斷提高農業品牌化、集群化、科技化水平。積極引進一批全球頂級農業企業和團隊，探索推行規模化、標準化、生態化種養模式，加快形成生態循環農業發展新格局。大力培育新型農業經營主體，扶持發展一批規模適度、產業融合、特色明顯、效益突出的開心農場、博士農場、農業龍頭企業等經營主體。加強農業科技創新，探索綠色技術集成創新，鞏固發展高標準農田，加快建設生態農業科創中心，落地一批高校、科研院所分支機構、中心站所，建立推廣無化學肥料、無化學農藥的「兩無化」生產標準，構建規模大、種類全、效益高的「兩無化」農產品體系，推動農業生產結構優化調整，大力推動種源農業、數字農業、智慧農業、高效設施農業發展。建立健全全鏈條農產品質量安全監管體系，建成崇明地域標誌品牌管理體系，加大地理標誌、證明商標、保護產品的認定力度，打造更多農產品區域公共品牌和特色產品品牌。強化農業生產、流通、銷售環節融合，構建種、管、收、售全方位社會化服務模式，推動農產品供給向訂單式、短鏈式、冷鏈式、精加工式發展，打造「從田頭到餐桌」全產業鏈。
（十六）以高端綠色產業強區。
以創造需求、引領消費、提升服務、形成特色為導向，加快構建更具活力的生態產業體系。堅持生態辦博、創新辦博、勤儉辦博，舉全區之力辦好第十屆中國花卉博覽會，深入挖掘放大帶動效應、溢出效應，大力推進以花會友、以花興業，拓展花卉產業鏈、延伸花博價值鏈，促進產業提速發展。依託崇明良好生態優勢，加快布局推動高端醫療、教育培訓、賽事經濟、綠色金融等環境友好型產業落地發展。積極融入海洋經濟發展大局，發揮長興海洋裝備產業集聚優勢，大力發展海洋科技、生態環保、人工智慧、工業互聯和新型材料，加快推進高端製造、智能製造、綠色製造，做大做強若干頭部企業，著力打造千億級長興海洋裝備產業集群。發揮產業園區作為企業集聚地、經濟主戰場的功能作用，推動各園區加快創新轉型，以提升產業競爭力為內核，以加強園區品質建設為支撐，突出產業引領，聚力源頭創新，打造優勢更優、強項更強、特色更特的新型園區經濟。大力提升旅遊業發展品質，全力打造上海、長三角重要休閒地。注重特色資源挖掘，促進產業、社區、文化和旅遊功能融合疊加，打造一批示範性特色小鎮、行業標杆性特色小鎮。加強全球最先進的生態理念、生態技術、生態成果的全方位、系統化集成應用，大力發展文化創意、健康養生等新業態新經濟。
（十七）加快推進數位化發展。
發展數字經濟，推進數字產業化和產業數位化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快現有信息體系向高速、移動、安全、泛在方向更新，探索推進5G、人工智慧、工業網際網路等應用場景建設，努力打造一批萬物互聯、人機互動、天地一體的數字空間。大力發展在線新經濟等新業態新模式，聚焦智能工廠、工業網際網路、直播電商、網絡視聽等重點領域，培育壯大一批優質數字型企業，打造網際網路產業集群。加快數字社會、數字政府建設，培育面向政務服務、公共事業、中小企業的數位化服務商，推進智慧交通、智慧安防、智慧社區等建設，推動數字教育、數字醫療等發展。推動數字鄉村建設，加大農村網際網路建設升級力度，加快農村管理服務數位化進程。
（十八）激發各類市場主體活力。
堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。加快國有經濟結構優化、戰略重組，對於充分競爭領域國家出資企業和國有資本運營公司出資企業，探索多元化的國有持股形式，積極開展混合所有制企業員工持股等中長期激勵機制。積極支持民營經濟、實體經濟發展壯大，構建新型政商關係，破除制約民營企業發展的各種壁壘，培育更多龍頭企業和細分領域隱形冠軍企業。健全高標準投資促進體系，加強外商投資服務和合法權益保護，促進更多外商入駐崇明、投資興業。
（十九）打造一流營商環境。
按照市場化、法治化、國際化方向，全面優化綜合服務環境，努力打造貿易投資最便利、行政服務最高效、市場管理最規範、法治體系最完善的一流營商環境。持續深化「放管服」改革，打造「整體政府」，推動業務流程革命性再造，推動經濟社會管理權向基層持續下放。以市場主體獲得感為評價標準，建立企業全生命周期服務體系。構建以信用為基礎的新型監管機制，健全完善覆蓋全社會的社會信用體系。強化智慧財產權保護，營造公平競爭的市場環境。推動要素市場化改革，引導土地、勞動力、資金、技術、數據等要素協同向先進生產力集聚，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效靈活。
六、鞏固加強思想文化引領，提升區域發展軟實力
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，深入踐行社會主義核心價值觀，積極推動文藝繁榮和文化事業產業發展，豐富人民精神世界，提升城鄉文明程度，凝聚加快世界級生態島建設的磅礴力量。
（二十）全面提升城鄉文明程度。
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態化制度化，深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育。深入貫徹新時代愛國主義教育和公民道德建設實施綱要，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮鬥中形成的偉大精神，建設榮辱與共、生生不息、彼此關愛的精神家園。把深化全國文明城區建設作為群眾性精神文明系列創建的龍頭工程，落實常態長效機制，持續發揮引領作用。深化新時代文明實踐中心建設，廣泛開展志願服務行動，激發向上、向善、向美的精神力量。弘揚誠信文化、推進誠信建設，深入推進移風易俗、制止餐飲浪費，大力弘揚健康文明、勤儉節約的新風尚。完善網絡綜合治理體系，推動網絡文化健康發展。
（二十一）大力發展文化體育事業。
加強城鄉公共文化服務體系一體建設，深入實施文化惠民工程，推進文體公共設施建設和修繕，完善鄉鎮社區文化、市民健身設施布局，促進城鄉文體基礎設施網絡有效覆蓋。廣泛開展全民健身運動，增強人民群眾體質。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好區融媒體中心等載體，努力構建網上網下一體、內宣外宣聯動的媒體體系，增強傳播能力，講好崇明故事。深化文化體制改革，促進文化與旅遊、教育、體育等融合發展，鼓勵多種所有制文化企業共同發展，擴大優質文化產品供給。健全文化市場管理體系，完善文化市場綜合執法，促進文化市場健康繁榮發展。
（二十二）傳承崇明特色傳統文化。
充分挖掘具有崇明氣質的江南文化、長江文化、海島文化、墾拓文化，留住文脈、記住鄉愁，通過與島外文化、海派文化的交流激蕩，不斷煥發新魅力、彰顯新光彩。積極做好特色手工藝品、特色美食、特色表演形式、特色技藝、特色工具等優秀傳統文化的傳承、創新和發展。加大文物、古宅和非物質文化遺產保護、傳承力度，推進非物質文化遺產相關單位和代表性傳承人開展傳習活動。鼓勵引導民辦特色展館發展，動員社會組織、企事業單位、人民群眾共同參與記憶傳承，使優秀傳統文化的精髓深深融入人民群眾的氣質和血脈。
七、積極增進民生福祉，更好滿足人民對美好生活的嚮往
堅持發展為了人民、發展成果由人民共享，統籌抓好底線民生、基本民生、質量民生，推動生態發展成果更廣泛、更公平、更便捷地惠及人民，讓廣大人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
（二十三）全力提高人民收入水平。
推進體現效率、促進公平的收入分配體系建設，堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。健全資本、知識、技術、管理等要素由市場決定報酬的機制，完善收入分配製度和勞動報酬增長機制，在經濟增長的同時實現居民收入同步增長，在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。加強生態就業崗位開發和管理，不斷完善強農惠農富農政策，千方百計促進農民增收。規範收入分配秩序，合理調節城鄉、行業、不同群體間的分配關係，健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。
（二十四）積極推進高質量的充分就業。
堅持就業優先戰略，依託生態項目、工程建設、產業發展、公益事業等，進一步整合崗位資源，創造更多就業崗位。建立健全創業全過程政策扶持體系，推進多層次創業服務平臺建設和運行，積極創造更多更好的就業機會、創業平臺、事業舞臺。完善就業服務，加強對長期失業青年、就業困難人員等重點群體的就業幫扶，抓好生態養護員等公益崗位開發。健全終身職業技能培訓體系，推進企業職工職業技能培訓、新型學徒制和新技能培訓，促進勞動者提升素質、體面勞動、全面發展。完善勞動關係協調機制，處理好促進企業發展和維護職工權益的關係，促進勞動關係和諧穩定。
（二十五）辦好人民滿意的教育。
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。完善基於人口動態發展趨勢的教育資源布局，新建一批中小學和幼兒園，撤併低效率小規模學校，引進國內外高水平教育機構落戶。健全學校家庭社會協同育人機制，深化「區管校聘」教師管理綜合改革，提升教師教書育人能力素質。重視青少年身體素質和心理健康教育，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領。增強職業技術教育適應性，健全產教融合、校企合作運行管理機制，大力培養技術技能人才。完善成人教育、特殊教育，規範民辦教育和教育培訓市場發展。發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會，培養更多擔當世界級生態島建設重任的時代新人。
（二十六）加快構築多層次社會保障體系。
鼓勵居民多繳多得、長繳長得，實施城鄉居保全民參保計劃，健全統籌城鄉、多層次、可持續的社會保障體系。健全重大疾病醫療保險和救助制度，持續實施生態惠民保險。織牢織密社會救助網，完善醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等專項救助配套，構建政府、社會組織、單位、家庭、個人多層次立體型社會救助體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益，健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立健全房地產市場健康發展長效機制，推進徵收安置住房建設，穩步推動「城中村」改造，持續推進規劃控制區內的住房解困問題，完善租賃住房準入退出機制，保持市場化商品房合理增量。持續推進住宅小區綜合治理，支持推動物業管理規範有序。
（二十七）大力推進健康崇明建設。
堅持人民至上、生命至上，樹立大衛生、大健康觀念，深化醫療衛生體制改革，織牢公共衛生防護網，全方位全周期保障人民健康。堅持預防為主，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉變，深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。健全公共衛生應急管理體系，建立多部門融合的公共衛生應急指揮和監管系統，建立多源數據、多點觸發的公共衛生綜合監測預警系統，嚴密加強新冠肺炎疫情防控，提高突發公共衛生事件應急處置能力。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，完善高品質醫療服務體系，與新華醫院、市第十人民醫院、嶽陽醫院深入開展新一輪合作。科學配置區域醫療資源，加強緊密型醫聯體建設，深化社區衛生服務中心等標準化建設，引進培育多層次醫療衛生人才，做實以家庭醫生為基礎、區域性醫療中心為支撐的分級診療格局。
（二十八）不斷健全養老服務體系。
主動應對人口老齡化挑戰，完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，持續提升老年人生活品質和幸福指數。推動社區綜合為老服務中心與社區衛生服務站等醫療設施同址或鄰近設置，加快完成社區嵌入式養老服務設施布點，抓好農村互助式養老服務。探索社區居家醫養結合模式，引導困難、無子女、失能、高齡等老年人家庭實施適老化改造。建立區級安寧療護中心，引導二級及以上醫療機構開展安寧療護服務。發展養老服務產業，加強養老服務監管，構建多層次、多元化的養老服務供給體系。
八、著力加強全周期管理，提升城鄉治理現代化水平
牢牢把握崇明城鄉發展特點和規律，堅持以人為本、安全為先、科技賦能、重心下移，著力打造智慧崇明，全面提高城鄉治理的科學化、精細化、智能化水平，加快建設與世界級生態島相匹配的一流城鄉治理體系和治理能力。
（二十九）以「一網通辦」完善全方位服務體系。
圍繞「高效辦成一件事」，進一步降低企業和群眾辦事的制度性成本，持續推動「一網通辦」從「能辦」走向「好辦」，持續提升「瀛洲店小二」的美譽度。推動服務全覆蓋，實現與市場主體和人民群眾生產生活密切相關服務事項全部接入。聚焦辦事全流程，強化跨部門、前後臺整合精簡環節和再造流程，推進網上辦、掌上辦、自動辦，提高在線辦理率、全程網辦率，擴大跨行政區政務服務辦理事項，不斷優化用戶體驗。引領政務全領域，以「一網通辦」理念推動相關服務以用戶為中心、以服務對象為本位，實現從「被動服務」向「主動服務」轉變，讓群眾辦事更省力、更省心。
（三十）以「一網統管」提升城鄉管理效能。
充分運用現代化科技手段，推動城鄉治理模式創新、治理方式重構、治理體系重塑。圍繞「高效處置一件事」，加強感知系統、處置中樞、應用終端等基礎設施建設，積極打造態勢全面感知、趨勢智能預判、資源統籌調度、行動人機協同的區、鄉鎮、村居三級城鄉治理綜合平臺。加強城鄉神經元傳感器布設，加快各類數據、系統集成，加快實現數據互聯互通、共聯共享。圍繞問題發現、派工派單、協同處置、監督管理全流程，有針對性地設計開發環境治理、智慧農業等適應崇明需求、體現生態特色的智能應用場景，建立更加精簡、實用、高效的閉環管理機制，加快實現「一屏觀三島，一網管全區」。
（三十一）以繡花般功夫推進城鄉管理精細化。
堅持精益求精，把繡花般的細心、耐心、巧心融入城鄉規劃、建設、管理等各環節，注重規劃、管理、建設一體化貫通，描好城鄉管理「工筆畫」。完善與世界級生態島相適應的城鄉管理標準體系，為精細化管理提供標尺和依據。做好規劃設計和空間統籌，在細微處下功夫、見成效，把城鄉打造得更便利舒適、安全整潔。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，綜合施策治理違法建築、中小河道汙染等難題頑症。以美麗街區、美麗家園、美麗鄉村建設為抓手，持續加強以「自然生態美、宜居環境美、綠色生產美、鄉風文明美、生活幸福美」為重點的「五美社區」建設，把服務管理的觸角延伸到城鄉的每個角落。
（三十二）以社會治理創新持續激發基層活力。
進一步健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推動社會治理和服務重心下移、力量下沉、保障下傾，提高基層統籌協調能力、服務群眾能力、依法治理能力、組織共治能力、引領自治能力。健全下沉鄉鎮、村居事項準入機制，深化電子臺帳應用，清理不必要考核，切實為基層減負增能。完善「家門口」服務體系，鞏固全崗通等規範化建設成果，推廣社區雲等智慧社區應用，推動傳統社區治理向「網際網路＋」社區治理拓展。招引更多熱愛社區工作、善做群眾工作的優秀人才，打造專業化社區工作者隊伍。完善以生態建設、生態治理為重點的村規民約、居民公約，營造注重家庭、注重家教、注重家風的良好環境，匯聚起基層社會治理的強大合力。引導社會力量有序參與社會治理，發揮群眾組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。深入推進全國市域社會治理現代化試點工作。
（三十三）以系統性防控築牢城鄉安全底線。
堅持防控結合、系統管理，把安全風險化解在成災之前、把安全隱患消除在萌芽之時，將城鄉安全防線築得更牢，全力打造平安崇明。堅持傳統安全與非傳統安全並重，不斷鞏固國家安全、政治安全、社會安全等建設成效，更加重視經濟金融、網絡、生物、生態等領域安全。全面落實城鄉安全運行主體責任、領導責任、監管責任、屬地責任，加強安全生產、食品藥品、防汛防臺等重點領域風險排查，完善城鄉安全常態化管控體系。強化韌性適應理念，完善應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。正確處理人民內部矛盾，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，不斷提升信訪法治化水平。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，織密立體化智能化防控網，完善防黑防惡長效機制，保持社會和諧穩定，建設社會治安首善之區。支持駐崇部隊建設，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。
九、切實加強黨的全面領導，團結全區人民為實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標而奮鬥
做好「十四五」時期各項工作，必須全面落實新時代黨的建設總要求，紮實推進黨的建設，著力提高黨領導發展的能力和水平，充分激發各方面的積極性、主動性、創造性，齊心協力推動世界級生態島建設各項目標任務順利實現。
（三十四）堅持和完善黨領導經濟社會發展體制機制。
主動適應客觀實際變化，不斷改進區委領導經濟社會發展的方式，完善領導經濟工作的體制，提高領導決策水平和組織協調能力，更好地把方向、管大局、保落實。發揮黨委（黨組）領導核心作用，推動全區深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、堅決做到「兩個維護」，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央和市委的決策部署有效落實。完善不忘初心、牢記使命制度，教育引導廣大黨員幹部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，為黨和人民事業不斷奮鬥。加強對敢擔當善作為幹部的激勵保護，以正確用人導向引領幹事創業導向，建設一支充滿激情、富於創造、勇於擔當的高素質專業化幹部隊伍，靠過硬幹部隊伍應變局、育先機、開新局、創奇蹟。全面發揮各級黨組織的政治功能和組織功能，不斷提高政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。堅持全面從嚴治黨，全面落實「四責協同」機制，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設，營造風清氣正的良好政治生態。
（三十五）強化人才保障作用。
堅持黨管人才原則，實施更加開放的人才政策和更加精準的人才服務舉措。加強人才平臺建設，大力支持創新創業主體、產學研機構、高端智庫等人才載體建設發展。加大人才引進力度，優化調整世界級生態島建設人才目錄，推進實施高端人才的柔性引進，著力引進生態產業、社會事業等領域緊缺急需人才，積極鼓勵崇明籍人才回鄉創業就業。持續加強人才培育，實施分層分類培養計劃，提升人才服務世界級生態島建設的能力水平。優化人才發展環境，實施人才安居工程，完善人才評價機制，強化人才服務保障，打造人才宜居宜業的軟硬體環境，努力形成人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創造活力競相迸發、充分湧流。
（三十六）動員全社會力量共同奮鬥。
堅持黨的群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯繫，創新網際網路時代群眾工作方式，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾。把全過程民主、實質性民主貫穿到城鄉生活的各個方面，充分發揮人大、政協優勢，加強對經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，健全聯繫廣泛、服務群眾的群團工作體系，凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，動員和帶領全區人民萬眾一心、共同奮鬥，全面推動蝶變「十四五」、建設新崇明，共創更加美好的未來，共享更加幸福的生活。
（三十七）確保「十四五」規劃建議落到實處。
堅決貫徹黨中央和市委決策部署，加緊落實本建議提出的指導思想、基本要求和目標任務以及重點舉措，明確職責、明確分工，制定路線圖和時間表，拿出可執行、可操作的實在舉措，編制好「十四五」規劃綱要和各項專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。各鄉鎮、各部門、各單位要從實際出發，建立規劃實施的監測、評估、考核機制，確保各項目標任務落實落地、取得實效。
全面實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，責任重大、任務艱巨、使命光榮。全區上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把思想和行動統一到黨中央和市委的決策部署上來，眾志成城、開拓進取、頑強拼搏，奮力創造新時代世界級生態島建設新奇蹟，為加快譜寫人民城市新篇章、奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利而努力奮鬥!
原標題：《全文公布！中共上海市崇明區委關於制定上海市崇明區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》
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