《 人民日報 》（ 2021年01月12日 09 版）
增進民生福祉是我們黨堅持立黨為公、執政為民的本質要求。黨的十九屆五中全會《建議》將「民生福祉達到新水平」作為「十四五」時期我國經濟社會發展的主要目標之一。「十四五」時期，如何進一步解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，穩步提升教育質量，持續提高人民健康水平，不斷夯實民生福祉的基石，推動高質量發展、創造高品質生活？今天刊發的幾篇文章，圍繞這些話題進行分析探討。
——編 者
推動高質量發展 創造高品質生活
李培林
民生是人民幸福之基、社會和諧之本。增進民生福祉是我們黨堅持立黨為公、執政為民的本質要求。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），將「民生福祉達到新水平」作為「十四五」時期我國經濟社會發展的主要目標之一。實現這一經濟社會發展目標，必須堅持以人民為中心的發展思想，進一步解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，推動高質量發展、創造高品質生活，不斷實現人民對美好生活的嚮往。
紮實推動共同富裕，進一步改善人民生活水平
習近平總書記指出：「消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。」黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度的政治優勢，採取了許多具有原創性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰。經過8年持續奮鬥，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，為推動共同富裕奠定了更加厚實的基礎。2016年到2019年，我國城鄉居民收入差距繼續縮小，中等收入群體規模持續擴大，居民生活質量顯著提升。2019年，全國居民恩格爾係數降至28.2%，比2015年下降2.4個百分點。
同時要看到，我國仍然是一個發展中大國，仍然存在相對貧困人口和低收入人口，促進全體人民共同富裕是一項長期任務。《建議》在改善人民生活品質部分強調「紮實推動共同富裕」，提出一系列重要要求和重大舉措。「十四五」時期，適應我國社會主要矛盾的新變化，順應人民對美好生活的新期待，需要繼續聚焦社會民生關鍵領域，謀民生之利，解民生之憂，不斷提高保障和改善民生水平。繼續鞏固脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，重點監測收入水平變化和「兩不愁三保障」鞏固情況，繼續精準施策。對脫貧地區繼續實施產業幫扶，補上技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級。強化易地搬遷後續扶持，多渠道促進就業，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。對現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。繼續縮小城鄉、區域發展和收入差距，擴大中等收入群體，推動人民生活水平躍上新臺階。
強化就業優先政策，保障市場競爭條件下的充分就業
就業是最大的民生，關係億萬人民切身利益，關乎社會和諧穩定。「十三五」時期，面對嚴峻複雜的國內外形勢和艱巨繁重的就業任務，我國堅持實施就業優先政策，就業局勢保持總體穩定，就業規模不斷擴大，就業結構持續優化，就業質量穩步提高，就業政策服務體系豐富發展，創業帶動就業能力顯著增強。2016年到2019年，我國城鎮新增就業年均保持在1300萬人以上，累計新增就業超過6000萬人。同時，全國城鎮登記失業率和調查失業率均保持在較低水平。2020年，面對經濟下行壓力加大和新冠肺炎疫情衝擊，我國著力保障基本民生，把就業放在做好「六穩」工作、落實「六保」任務的首要位置，全面強化就業優先政策，全國城鎮調查失業率從2月的6.2%下降到11月的5.2%。
「十四五」時期，我國進入新發展階段。《建議》提出：「實現更加充分更高質量就業」。實現這一目標任務，需要進一步強化就業優先政策，千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，努力創造更多就業機會，促進和規範就業新模式、新業態的發展，支持吸納就業較多的中小微企業的發展。注重緩解結構性就業矛盾，積極應對我國勞動年齡人口減少的新趨勢，開展更加有效的職業技能培訓，大規模提高勞動力素質，創造新的人口紅利。完善重點群體就業支持體系，統籌做好農民工轉移就業、高校畢業生就業、新增勞動力就業、去產能企業職工再就業等工作，統籌解決好周期性失業、結構性失業和摩擦性失業問題。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，鼓勵個體經營，增加非全日制就業機會，支持發展新就業形態，強化對靈活就業人員就業服務、勞動權益和基本生活保障。
建設高質量教育體系，加大人力資本投入
教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把教育作為國之大計、黨之大計，把教育擺在優先發展的戰略地位，對推進教育現代化和建設教育強國作出重大戰略部署。通過全面深化教育領域綜合改革，系統推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，一些長期制約教育事業發展的體制機制障礙得到破解，一大批基層改革創新的經驗做法不斷湧現，我國教育面貌正在發生格局性變化。教育的快速發展，促進了人力資本積累和勞動力素質提高。
「十四五」時期，貫徹落實《建議》部署要求，建設高質量教育體系，促進全民受教育程度不斷提升，必須堅持以人民為中心發展教育事業，堅持教育公益性原則，深化教育改革，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，補齊教育質量的短板，進一步促進教育公平，縮小城鄉和區域之間的教育水平差距。發展、完善和普及學前教育，逐步普及高中教育，進一步提高高等教育毛入學率和勞動者平均受教育年限，分類建設一流大學和一流學科，使人才培養更好適應經濟社會發展對緊缺人才的需求。深入實施科教興國戰略，培養和造就一大批我國未來發展關鍵領域和關鍵崗位的領軍人才。完善終身學習體系，建設學習型社會，形成發展的巨大人力資本潛力。
健全多層次社會保障體系，實施積極應對人口老齡化國家戰略
社會保障是民生安全網、社會穩定器，對於解除人民生活後顧之憂、促進社會公正和諧、維護國家長治久安具有重大作用。我國已經建成世界上規模最大的社會保障體系，形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險等為補充的社會保障體系框架。到2019年末，我國基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險參保人數分別達到9.68億人、13.5億多人、2.05億人和2.55億人。2016年到2019年，中央財政共安排補助資金5618億元，統籌用於最低生活保障、特困人員救助供養、孤兒基本生活保障等工作。民生保障安全網進一步織密扎牢，讓人民群眾更好共享改革發展成果。
「十四五」時期，努力實現民生福祉達到新水平，需要進一步鞏固和完善社會保障體系，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，為全體人民提供生活和生產的基礎性社會保障。提高社會保險統籌層次，實現基本養老保險全國統籌，基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。適應就業市場新業態的發展，健全靈活就業人員社會保險制度。適應我國人口老齡化的快速變化，實施積極應對人口老齡化國家戰略，實施漸進式延遲法定退休年齡，發展多層次、多支柱養老保險體系，充分考慮發展的階段性特徵和財政承受能力，將提高福利水平建立在經濟和財力可持續增長基礎上，不斷增強社會保障能力，實現老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，切實增進人民福祉。
全面推進健康中國建設，提高醫療保障水平
健康是廣大人民群眾的期盼和追求，維護人民健康是我們黨的性質和宗旨的重要體現。「十三五」時期，以習近平同志為核心的黨中央把維護人民健康擺在更加突出的位置，作出實施健康中國戰略的決策部署，印發《「健康中國2030」規劃綱要》，明確建設健康中國的大政方針和行動綱領，衛生健康事業取得新發展，人民健康水平不斷提高。2015年到2019年，我國居民人均預期壽命從76.34歲提高到77.3歲，主要健康指標總體上優於中高收入國家平均水平，為全面建成小康社會打下了堅實的健康基礎。面對突如其來的新冠肺炎疫情，醫藥衛生體系經受住了考驗，我國在全球範圍率先控制住疫情、率先實現全面復工復產，成為2020年全球唯一實現正增長的主要經濟體。
《建議》提出「全面推進健康中國建設」，這是在新的歷史起點上開啟新徵程的重大決策部署。「十四五」時期，必須把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，完善國民健康促進政策，實施健康中國行動，織牢國家公共衛生防護網。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，強化基層醫療衛生服務能力，建立穩定的公共衛生事業投入機制，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，進一步提高應對突發公共衛生事件能力。完善全民健身公共服務體系，加快發展健康產業，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的健康需求。
（作者為中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術顧問）
持續提高人民健康水平
全面推進健康中國建設（有的放矢）
李建偉
黨的十九屆五中全會《建議》把「衛生健康體系更加完善」作為「民生福祉達到新水平」的重要內容，作出「全面推進健康中國建設」戰略部署。這必將有力推動我國衛生健康事業發展，不斷增進人民健康福祉。「十四五」時期，我們要採取更加有力舉措，把全面推進健康中國建設的各項任務落到實處，進一步夯實增進民生福祉的健康基石。
人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標誌，也是廣大人民群眾的共同追求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把健康中國建設上升為國家戰略，制定和出臺一系列改革舉措，推動衛生健康事業取得長足發展，人民健康水平顯著提高。2019年，我國居民人均預期壽命提高到77.3歲。人民健康服務與保障能力大幅度提升，個人衛生支出佔衛生總費用的比重下降到28.4%，為新世紀以來最低水平，基本醫療保險參保人數超過13.5億人，織就世界上規模最大的基本醫療保障網；健康扶貧成效顯著，實現832個貧困縣每個縣至少有1家公立醫院；健康生活理念深入人心，心理健康得到廣泛重視；醫藥衛生體系在抗擊新冠肺炎疫情鬥爭中經受住了考驗，為取得重大戰略成果提供了強大支撐。所有這些，都彰顯我國衛生與健康發展道路符合國情，具有獨特優勢和巨大活力。
習近平總書記指出：「加快提高衛生健康供給質量和服務水平，是適應我國社會主要矛盾變化、滿足人民美好生活需要的要求，也是實現經濟社會更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全發展的基礎。」面對多重疾病負擔並存、多重健康影響因素交織的複雜狀況，特別是突發急性傳染病傳播迅速、波及範圍廣、危害巨大的情況，面對人民群眾多層次多樣化健康需求，只有把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，融入經濟社會發展各項政策，加快發展衛生健康事業，擴大優質健康資源供給，才能不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。「十四五」時期，我們需要著力做好以下重點工作。
深入實施健康中國行動。2019年，國務院印發《關於實施健康中國行動的意見》，提出實施15個專項行動，明確了倡導性、預期性、約束性三大類指標。「十四五」時期，要完善國民健康促進政策，加強綜合幹預，深入實施健康知識普及、合理膳食、全民健身等專項行動，引導人們養成良好的行為和生活方式。立足全生命周期，提供公平可及、系統連續的健康服務，針對嬰兒期、青少年期、成年期、老年期等生命不同階段的主要健康問題和影響因素進行綜合治理，積極為人民群眾提供公平可及、系統連續的健康服務。
深化醫藥衛生體制改革。《建議》對深化醫藥衛生體制改革作出了重要部署，必須按照這一部署和要求，推進國家組織藥品和耗材集中採購使用改革，調動醫療機構和醫務人員積極性，推動改革成果惠及更多群眾。加快建設分級診療體系，優化醫療衛生資源布局，推動優質醫療資源擴容下沉、均衡布局，促進醫療機構上下聯動、分工協作。加強公立醫院建設和管理考核，推進信息化建設，提高診療水平。深化醫療保障制度改革，健全重大疾病醫療保險和救助制度，逐步將門診醫療費用納入基本醫療保險統籌基金支付範圍，完善籌資分擔和調整機制，鞏固提高統籌層次，深入推進支付方式改革，充分發揮醫保對醫藥服務的激勵約束作用。支持社會力量在醫療資源薄弱區域和康復、護理等短缺專科領域舉辦非營利性醫療機構，發展社區醫院，推進家庭醫生籤約服務，推廣遠程醫療，進一步滿足人民群眾多層次醫療服務需求。
構建強大的公共衛生體系。《建議》對推動公共衛生體系建設、提高應對突發公共衛生事件能力，提出了明確的目標和任務。必須深入總結新冠肺炎疫情防控中的經驗教訓，改革疾病預防控制體系，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的公共衛生事業投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛生服務項目，強化基層公共衛生體系，提高防治結合和健康管理能力。落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機制，建立人員通、信息通、資源通和監督監管相互制約的機制，推進重大疫情救治體系建設，進一步提高應對突發公共衛生事件能力。大力推進健康領域基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉、地區、人群間基本健康服務的差異，努力實現全民健康，促進社會公平。
（作者為國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所所長）
穩步提升教育質量和水平（大家手筆）
顧明遠
教育是國之大計、黨之大計。黨的十九屆五中全會《建議》準確把握當前和今後一個時期我國教育改革發展形勢，明確了「建設高質量教育體系」的政策導向和重點要求。這對於穩步提升我國教育質量和水平、推動民生福祉達到新水平具有重要意義。
習近平總書記指出：「『兩個一百年』奮鬥目標的實現、中華民族偉大復興中國夢的實現，歸根到底靠人才、靠教育。」辦好教育，先要搞清楚培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心發展教育事業，對教育改革發展和教育系統黨的建設作出一系列重大決策部署，制定出臺一系列重要政策措施，確保黨在教育工作方面始終總攬全局、協調各方，人民群眾思想道德素質和科學文化素質得到全面提升。「十四五」時期，建設高質量教育體系，辦好人民滿意的教育，必須全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
教育事關國家發展和民族未來。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國教育改革發展取得顯著成就。2019年，全國學前三年毛入園率為83.4%、小學學齡人口入學率為99.94%，初中、高中階段、高等教育的毛入學率分別為102.6%、89.5%和51.6%，高等教育進入普及化階段，特殊教育不斷加強，繼續教育多樣化推進。同時要看到，我國區域教育資源配置還不夠均衡，城鄉教育差距亟待縮小，人才培養模式改革需要提速，教育創新與服務潛力尚未充分釋放。「十四五」時期，需要深化教育體制和教育體系改革，進一步優化教育資源配置，縮小城鄉之間、地域之間的教育差距，讓廣大人民群眾享有更加公平、更高質量的教育。
《建議》提出：「加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才。」這是立足我國高等教育進入普及化階段作出的重要部署，充分體現堅持通過教育促進人的全面發展、服務社會主義現代化建設的目標要求。新中國成立後特別是改革開放以來，通過實行普通教育和職業技術教育分流體制，我國人力資源開發取得明顯成效。中國特色社會主義進入新時代，我國高度重視職業技術教育，推動職業技術教育邁上新臺階。隨著市場配置人力資源的決定性作用不斷強化，越來越多的學生希望通過接受職業技術教育求職謀生，實現職業生涯可持續發展。「十四五」時期，建設高質量教育體系的一項重要任務在於，立足改善人民生活品質的關鍵領域，切實增強職業技術教育適應性，通過進一步深化職普融通、產教融合、校企合作，加快培養一大批高素質勞動者和技術技能人才，為貫徹新發展理念、推動高質量發展、構建新發展格局提供高層次人才和人力資源支持。
《建議》提出：「健全學校家庭社會協同育人機制，提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。」建設高質量教育體系，需要家庭、學校、社會各負其責、融為一體、協同發力。學校是人才培養的主陣地，家庭是人生的第一所學校，社會是人們謀生發展的大環境。「十四五」時期，不斷提升我國教育水平和質量，需要推動德智體美勞「五育並舉」和全員全程全方位「三全育人」相互結合、密切銜接。學校應努力為每一位學生提供適合的教育，引導學生自覺學習、自主學習，培養其創新思維和實踐能力。家長應為子女講好人生第一課，幫助其扣好人生第一粒扣子，養成良好的學習、生活習慣以及健全的人格。社會應樹立尊師重教的良好風尚，統籌社會資源支持服務教育事業，讓全社會都來關心和重視教育，匯聚起推動教育事業蓬勃發展的強大合力。
（作者為北京師範大學教授）
（來源：人民日報）