編者按：今年是我國實現「兩個一百年」奮鬥目標的歷史交匯期，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握世界大勢和發展規律，客觀分析我國發展面臨的新機遇新挑戰，著眼我國經濟中長期發展，作出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大戰略部署。這是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇，是事關全局的系統性深層次變革。
站在新的歷史起點上，面對風險和挑戰，如何深刻理解新發展格局的重要意義、發展目標、發展動能、發展活力和本質內涵？養老產業如何貫徹落實總書記指示和黨中央決策部署，保持戰略定力，增強必勝信心，進一步深入反思國家和有關部門已有養老政策，打通行業發展存在的「堵點」「痛點」？如何結合貫徹落實新發展格局的要求，進一步謀劃深化養老產業改革發展，回應億萬老年人和家庭對美好生活的新期待？本期《養老產業周刊》特邀幾位專家學者深度對話，與讀者共同聚焦問題，謀劃未來發展。
近期，中央制定了加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局（以下簡稱新發展格局）的重大戰略部署，這是對世界大勢和發展規律的深刻把握，對國家新發展階段新機遇新挑戰的科學分析。如何準確認識新發展格局的要義，新發展格局如何在養老產業等民生領域率先破題？近日，中國老齡協會政策研究部主任李志宏接受了本報記者專訪。
記者：新發展格局對民生事業發展提出了哪些新要求？
李志宏：一是民生事業促發展的任務更為迫切。民生事業一頭聯繫著民心，一頭聯繫著發展。一方面要堅持在發展中改善民生、暖民心；另一方面，要以保障和改善民生來穩預期、擴內需、促發展，形成「保民生、促發展」的良性互動，助力雙循環發展新格局。
二是民生事業與產業要協調發展。要更加明確政府和市場、事業和產業的邊界，妥善處理民生事業的福利性、公益性與民生產業的資本屬性、營利性之間的二元張力，更好地區分基本公共服務和非基本公共服務，為市場主體投資民生產業發展騰挪出更大空間。
三是民生領域的開放力度要加大。教育、健康、養老等領域要全方位對外開放，引入國外優質服務資源，彌補國內高質量供給的短板，釋放國內消費升級潛能，更好滿足人民群眾美好生活的需要。
記者：新發展格局對養老產業創新發展提供了哪些歷史機遇？
李志宏：第一是政策層面的機遇。減稅降費、減租降息等政策紅利將持續釋放，顯著降低養老企業的稅費負擔、運營成本和融資成本。在疫情防控常態化的背景下，一些應急性的紓困政策可能上升為中長期的制度安排，將成為刺激供應端的重要手段。
第二是擴大投資的機遇。打通國內大循環要在「新基建」上發力。這將為養老產業轉型升級提供更加有力的科技創新支撐，產業賦能步伐也將隨之加快。
第三是新型城鎮化的機遇。以新型城鎮化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發展，將是打通國內大循環的另一個發力點。一方面，新型城鎮化將帶來養老消費需求的提升。另一方面，新型城鎮化產生的產業要素和需求聚集效應，為企業發揮規模經濟效應提供了有利條件。另外，養老事業和養老產業是一體兩翼，不可偏廢，事業基礎穩，才能產業興。補齊新型城鎮化過程中的公共服務設施和能力的短板，也有利於養老產業的興旺發展。
第四是強大國內市場的機遇。打通國內大循環，必然要構建統一、開放、公平、強大的國內市場體系。在此背景下，我國作為世界上唯一的老年人口超過2億的國家，必然發展成為世界上最大的養老產業市場,這是養老產業發展的最大底氣所在。
記者：新發展格局要求進一步擴大內需，養老產業如何有所作為？在哪些方面可以落地、破題？
李志宏：要形成「雙循環」新發展格局,擴大內需是戰略基點。養老產業發展具有拉動消費、增加就業、改善民生等多種經濟社會效益。「新生代老年人」有更強消費實力、有更強消費意願、有時尚品質需求、有獨立個性追求，將為養老產業發展提供強勁需求驅動力。加快發展養老產業，既是拉動內需的當前選擇，也是擴大內需的長遠之計。
總體上看，我國老年人消費需求結構將由生存型需求向發展型和享受型需求升級，有六個方面的需求將持續釋放，成為我國今後養老產業發展需要重點關注的領域。一是健康服務需求。我國廣大老年人追求健康長壽的願望與老年健康服務供給不足的矛盾日益凸顯，這是短板和痛點所在，也是發展的支點和潛力所在。二是生活照護需求。我國失能老年人已經超過4000萬，在家庭照護不斷弱化的情況下，這一部分剛需群體將催生生活照護市場的快速發展。三是休閒娛樂需求。60後開始進入老年期，這一群體不僅數量大、收入高，而且消費理念也比較現代，對休閒娛樂、文化旅遊、教育等發展型和享受型消費顯示出濃厚興趣。四是老年用品需求。我國老年用品種類相對匱乏，有效供給明顯不足。按照到2025年老年用品產業總體規模超過5萬億元的發展目標，這期間的市場空間巨大。五是金融理財需求。我國老年客戶存款額佔銀行業存款額的六成以上。如何實現這部分財富的保值增值來應對養老風險，成為老年人關注的重點問題，這也意味著老年群體的金融理財市場潛力巨大。六是宜居需求。一方面，高知、高幹、高管等高淨值群體退休後，對高品質養老地產和社區的需求將不斷增長；另一方面，老年人住宅適老化改造的市場空間巨大。有測算顯示，目前居家環境的適老化改造直接市場份額達3.28萬億元。
記者：新發展格局中「雙循環」的提法，對養老產業發展有何啟示？
李志宏：首先，要立足國內大循環，做大做強養老產業。利用好國內超大規模市場的優勢，加快形成國內統一大市場，嚴禁地方保護主義，切實消除國內循環中的各種「堵點」「痛點」，使養老產業的土地、人才、資金等各類生產要素在國內大循環中儘可能地實現優化配置。另外，要持續優化營商環境，打破社會力量準入限制，支持各類市場主體平等獲得政策支持和獲取生產要素。
其次，要謀篇布局內外雙循環，「引進來」「走出去」相結合。繼續放寬外資準入，吸收借鑑外資先進的養老理念、豐富的資本運作經驗、成熟的運營管理模式、精細化的標準規範、高質量的服務培訓，促進我國養老產業轉型升級。另外，也要鼓勵頭部企業走出去，特別是發揮我國製造業大國的優勢，培育老年用品製造業龍頭企業，開拓國際老年用品市場。
記者：請您展望一下，在國家中長期規劃、「十四五」規劃中，養老產業應該在哪些方面進行深入探索和創新？
李志宏：一是在改善投資營商環境上應有新舉措。重點是減輕企業的稅費負擔以及融資、用地、用工等成本，營造公平競爭的市場環境，構建親清新型政商關係等，以此激發社會資本投資的積極性。
二是供給側結構性改革應有新舉措。重點是增加普惠型養老服務和產品的有效供給，破除資金、土地、勞動力等生產要素合理流動的障礙，深化基本養老公共服務的供給方式改革，以及發展「網際網路+養老」，提高供給側與需求側匹配的精度等。
三是激發有效需求應有新舉措。重點是建立長期照護保險制度，提升養老保險制度的公平性、可持續性和待遇水平，增加老年人的資產性收入，發展養老金融，降低個人所得稅等。
四是養老產業數位化發展應有新舉措。重點是結合新基建，促進5G、物聯網、人工智慧、大數據等與養老產業深度融合，促進養老產業數位化、智能化發展。
五是養老產業業態創新應有新舉措。重點是促進服務創新融合發展，推進老年用品製造業向中高端發展，培育養老產業集聚集群發展等。
六是養老產業對外開放應有新舉措。重點是擴大服務業領域的開放，減少外資準入限制，在衛生健康、養老等領域加大國際先進理念、標準、產品和管理的引進力度等。
來源：2020年10月15日《中國社會報》
原標題：《回應人民群眾期盼 築牢新發展格局——對話中國老齡協會政策研究部主任李志宏》
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