行政公文中通知和通報的區別與寫法

2020-12-21 中國內蒙古

    一、通知與通報的區別
    《國家行政機關公文處理辦法》規定:通知適用於批轉下級機關的公文,轉發上級機關和不相隸屬機關的公文;發布規章;傳達要求下級機關和有關單位需要周知或共同執行的事項;任免聘用幹部。通報適用於表彰先進、批評錯誤,傳達重要精神或者情況。從上述定義可以看出,通知和通報有相似的一面,兩者都具有知照性的特點,可以用來溝通情況,傳達領導機關的意圖。但兩者的功用又明顯不同:通知提出工作意見和辦法,要求遵照執行或限期執行;而通報則著眼於思想和路線方面的教育。
    二、通知的分類和寫法
    (一)通知的分類
    1.指示性通知。用於指導下級機關開展工作,要求下級機關辦理或共同執行的事項。
    2.批示性通知。用於批轉下級機關的公文,轉發上級機關和不相隸屬機關的公文,發布規章等。
    3.一般性通知。用於向下級機關知照一般事項。如要求報送材料,告知機構的設立與撤銷、人員的任免等。
    (二)通知的寫法
    三類通知中,一般性通知比較簡單,只要做到言簡意明、沒有遺漏就可以了。以下只介紹指示性通知和批示性通知的寫法。
    1.指示性通知的寫法
    (1)標題。通知的標題要注意完整性,在準確的基礎上求精煉,以方便閱讀和存查。(其它幾種通知的要求也是這樣)。
    (2)正文。一般包括三部分:
    第一,通知的緣由,即制發這個通知的理由,說明為什麼要這樣做,以提高認識、自覺行動。
    第二,通知事項,即要求下級機關貫徹執行的事項。這部分內容在寫法上要注意原則性和具體性相結合。一方面所提政策必須要有明確的原則,不能含混不清;另一方面,措施必須具體,以便於執行和監督。
    第三,執行要求,指發文機關對執行「通知」事項提出的要求(如工作標準或完成時限等)。這方面的內容可以集中寫,也可以分散寫到通知的具體事項中。
    2.批示性通知的寫法
    批示性通知又可以分為「批轉」式通知、「轉發」式通知二種。
    (1)「批轉」式通知。即對下級機關的文件,用通知的形式加批語下發,要求下屬單位貫徹執行或參照執行。批轉式的通知正文一般應包括三層:一是表明態度,即「同意」什麼;二是做出決定,「現將」什麼「批轉」;三是提出要求,請「研究執行」、「貫徹執行」、「遵照執行」或「參照執行」。除了這三層內容以外,有的還就如何執行提出具體要求。
    (2)「轉發」式通知。即如果認為「上級機關和不相隸屬機關的公文」對本地區、本部門的工作有指導意義或參考價值,用通知的形式加按語下發。「轉發」式通知的正文,有的開頭就寫明決定:「現將×××轉發給你們」。有的表明「同意」是指上級領導機關「同意」,如自治區人民政府辦公廳的轉發通知:「自治區人民政府同意《財政廳關於×××的安排意見》,現轉發你們,請遵照執行」。在實際運用中要特別注意,對上級機關、同級機關或不相隸屬機關的公文,可以作出某種評價,但不能說「同意」或「原則同意」,更不能把「轉發」寫成「批轉」。因為「批轉」帶有「批准」的意思,把「轉發」寫成「批轉」就背離了行文的原則。
    三、通報的分類和寫法
    從通報的作用看,大致可以分為三類,即表揚性通報、批評性通報和情況通報。
    通常情況下,通報在寫作上應體現以下幾方面的要求:
    第一,要善於抓住典型。通報的力量在於它的典型性,因此無論是表揚先進、批評錯誤,還是傳達重要情況,都要善於抓典型。具體地說,就是要牢牢抓住帶有傾向性的、具有代表性的人和事,摒棄枝節性、偶然性的事件。
    第二,要注重分析。通報介紹正反典型,傳達重要情況,講清事情的來龍去脈是非常必要的,但敘事一定要觀點鮮明,防止就事論事。要努力利用正確的立場、觀點進行分析,力圖揭示人和事的性質、意義。
    第三,要運用正確的結構形式。通報的標題要用通用的格式。正文一般可分三部分:一是介紹通報的依據。二是揭示性質和意義。三是寫明決定,提出要求。

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