「文人部長」龍應臺很不爽。
□陳其祿
臺「監察院」公開的最新一期《廉政專刊》裡，披露她擁有現金存款721萬元（新臺幣，下同）、有價證券1874萬餘元與多筆不動產，並在1年內還清1060萬元的房貸，很會理財。結果搞得「龍部長」大發牢騷。
她說，財產申報不必把信息「攤給全世界看」，讓她「覺得自己的人權被剝奪了」——兩年前，她在訪問香港時，說的是官員資產「越透明越好」。
自1993年島內實行一系列「陽光法案」以來，官員不單自己曬財產成了例行公事，配偶也要申報財產，著實有點「官不聊生」……
順便查查私房錢
所謂陽光法案，是一系列促使政府信息向民眾公開的法律。
在臺灣，「陽光法案」由「公職人員財產申報法」、「公職人員利益衝突迴避法」、「行政程序法」、「政治獻金法」等所構成。1993年，針對官員財產公示的「財申法」開始實施，民眾因此得以緊盯官員財產，包括他們的存款、股票、不動產等。
根據該法案原則，高如「正副總統」、「五院院長」、「國策顧問」和少將以上軍銜者，再到各級地方官員及法官、檢察官，下至公營事業管理者、公立學校校長等公職人員，都要進行財產申報。換句話說，只要在臺灣當官，財產申報基本跑不了。
此外，該法案還確立了四個強制原則：強制申報、強制公開、強制信託和強制處罰。公職人員需在就職3個月內申報財產，此後每年定期申報一次；「監察院」會將申報信息匯總成《廉政周刊》，放在網上供民眾隨時查閱。
只要官員財產增幅和其收入不符，自然免不了「被K」。2013年9月，一名律師控告馬英九涉嫌貪汙，理由是根據《廉政專刊》，馬英九1年內平均每月存款增加48.6萬，但其月薪只有47.6萬。這憑空多出來的1萬元，來源不明。
最後「總統府」出來解釋：馬英九名下有6000多萬的存款，這筆多出來的錢是利息。
其餘兩個強制，則是一定級別以上官員要將非自用住宅交付信託管理，若有人瞞報、漏報，將視情節嚴重程度處以罰款。
曾任「副總統」的國民黨榮譽主席連戰，就曾數次被罰。在19962000年任期內，他因漏報一筆房屋而遭罰10萬——由於自己名下有房屋25處、土地9筆，他辯稱自己年紀大記不清了，但罰款還是得交。
不僅官員本人要公開，其配偶和未成年子女也要一起申報財產。據統計，「財申法」實施至今，配偶申報不實的比例一度高達5成。今年2月，臺軍對軍官進行財產審查，發現38人有問題，追查下去才發現：原來是太太們愛藏私房錢，不按實申報才東窗事發。
「聽說有人剛被查完，回家就要鬧離婚。」有「監察委員」說。「褲子都脫了，總該讓一點吧？」
雖然如今島內官員見「陽光法案」如緊箍咒，但其誕生過程，著實頗多波折。
臺灣威權時代，民眾質疑官員財產來源的言論輕則無下文，重則被當權者刻意迫害；解嚴後，「黑金政治」等貪汙行為層出不窮，讓「陽光法案」有了民意基礎。
1990年5月，李登輝宣布就任「總統」後將公布財產，以此拉攏民意；同年6月，民進黨籍「立委」要求「行政院長」郝柏村公布財產，儘管後者表示支持，卻遭「行政院人事局」反對。結果是「行政院」被抨擊罔顧民意，而民進黨則借勢延攬聲望。
1993年，第二屆民選「立委」競選期間，許多候選人以推進「陽光法案」為競選承諾。成功當選後，這些人紛紛提出《公職人員財產申報法草案》，而國民黨系統則以推出「黨版陽光法案」作為回應。由於「黨版」沒有強制公開和處罰的內容，毫無誠意及力度可言，雙方在強制原則上展開攻防，動粗事件屢見報刊，成了該年的政壇大戲。
那一年，時任「法務部長」馬英九，是反對強制原則的急先鋒。他說，這是世上對公職人員最嚴苛的制度，是「烈日法案」，不符合臺灣政治生態。國民黨中央則舉行動員會議，要求杯葛「陽光法案」。「我們連褲子都要脫了，你們總該讓一點吧？」會議中，黨團負責人洪玉欽甚至發出如是哀求，但部分非主流「立委」仍以民意為由抵制，黨內無法達成統一。
恰逢此時，島內「近年來最嚴重的官商勾結」的「中油廢水工程」弊案部分曝光，引起社會輿論譁然，民眾對金權政治越發痛恨。
結果，在大部分國民黨和民進黨籍「立委」史無前例的合作下，「黨版」草案以慘敗收場，強制原則為日後「陽光法案」定了調，為「行政程序法」、「政治獻金法」等一系列法案所沿用。
「財產來源不明罪」
長期缺位
不過，即便被官員們認為「嚴苛」，財產公示在臺灣實施21年中，民間對其反腐成效不彰的質疑從未停止。
前「總統」陳水扁為官14年，申報了13次；前「行政院秘書長」林益世13年申報15次……這些「老虎」貪腐事發，都不是因為財產申報。
「防君子不防小人。」「監察院長」王建煊說，目前財產申報制已淪為花架子，貪汙者被抓到有不明財產，幾乎都謊稱是「政治獻金」；財產來源不明罪長期缺位，也使貪汙者有法律漏洞可鑽。
礙於島內複雜的政商關係、政黨利害及政客個人利益等，儘管訂立相關罪名的呼籲從未停止過，相關法案卻長期卡在「立法院」，難以過關。
即便是高舉清廉大旗的馬英九，在這個問題上，也是屁股決定腦袋：在「法務部長」任內高呼訂立財產來源不明罪，但當貴為「總統」時，相關法案訂立卻被說成「不是當務之急」。
該來的總是會來。2009年，在民意壓力下，國民黨高層屬意佔絕對多數的「立法院」黨團，讓財產來源不明罪通過初審，隨後被正式列入《貪汙治罪條例》。
但直到2012年，島內才有了第一位以財產來源不明罪被起訴的官員——前「行政院秘書長」林益世。3年前，屬意推動該罪名寫入法案的國民黨高層中，有他一份。
（摘自2014年8月《看天下》）