各村（社區）、各有關單位：
經研究同意，現將《槐南鎮繼續深化打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
永安市槐南鎮人民政府
2020年4月10日
槐南鎮打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作實施方案
為深入貫徹落實中央、省、市打擊治理電信網絡新型違法犯罪會議精神，從根本上遏制電信網絡新型違法犯罪蔓延勢頭，推進打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作，切實維護人民群眾財產安全和合法權益，結合我鎮實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實國務院決策部署，以對黨和人民高度負責的精神，忠實踐行以人民為中心的發展思想，強化「黨政主責、公安主力、綜合治理、全鏈打擊」的治理格局，深化我鎮打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作，切實維護人民群眾財產安全，切實維護黨和政府的形象，切實維護國家政治安全和社會穩定。
二、工作目標
充分調動各方力量，積極構建全社會打擊治理電信網絡新型違法犯罪「一盤棋」工作格局，通過開展打擊治理電信網絡新型違法犯罪整治攻堅行動，實現「一個月剎住上升勢頭、三個月扭轉不良局面、半年有明顯好轉、一年顯見成效」的目標。達到「兩降兩升」(即：發案數明顯下降、人民群眾財產損失明顯下降、抓獲違法犯罪嫌疑人數量明顯上升、破案數明顯上升)和「一減兩控」（即：減少滯留和頻繁出入東南亞八國人員、控住新申領護照人員出境參與電信網絡犯罪、控住轄區內流出人員在境內參與電信網絡犯罪）的工作實效。
第一階段 一個月剎住上升勢頭：（至4月底）滯留和頻繁出入東南亞八國（柬埔寨、緬甸、寮國、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、越南、泰國，以下簡稱東南亞八國）人員明顯減少，出境人員回國明顯增多，滯留和頻繁出入東南亞八國人員得到有效管控，規勸率達75%以上。通過開展入戶走訪、法律宣傳、鄉規約束，剎住出境參與電信網絡犯罪上升勢頭。
第二階段 三個月扭轉不良局面：（至6月底）「減存量」：滯留和頻繁出入東南亞八國人員規勸率達85%以上；「控增量」：新申領護照欲前往東南亞八國可能從事違法犯罪人員得到有效勸阻。對槐南籍人員參與的境內外詐騙犯罪線索進行調查摸底、梳理分析，通過摸排研判，在打擊上取得一定成效，扭轉輸出犯罪增多的不良局面。
第三階段 半年有明顯好轉：（至9月底）以深度研判槐南籍人員在境內外參與電信網絡犯罪為突破口，重拳出擊、主動進攻、循線追蹤、深挖徹查、全鏈條打擊，以「除惡」「打傘」「抓蛇」「治亂」為主攻方向，堅決將電信網絡犯罪打深、打透、打徹底，不僅要嚴懲槐南籍人員輸出參與電信網絡犯罪，同時要依法打擊在本轄區發生的電信網絡詐騙犯罪，使我鎮電信網絡犯罪案件破案明顯上升，人員輸出犯罪明顯減少，整體情況出現好轉。
第四階段 一年顯見成效：（至12月底）實現「兩降兩升」和「一減兩控」，槐南籍人員輸出參與電信網絡犯罪同比明顯下降。完成年底「脫帽」「見成效」的工作目標。同時，建立長效機制，鞏固整治成果。
三、工作措施
（一） 強化宣傳教育
1. 把防範宣傳貫穿始終，以打擊治理電信網絡新型違法犯罪宣傳為主線，以防止槐南籍人員在境內外參與電信網絡犯罪和防範轄區居民被電信詐騙為重點，規定動作與自選項目並用，新聞媒體與部門自媒體宣傳並進，組織開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，實現「六個有」，即電視有影、廣播有聲、報紙有文、網絡有互動、移動傳媒有展示、街面村莊有標語。深入開展宣傳進機關、進企業、進學校、進社區（農村）、進賓館、進家庭、進車站「七進」活動，通過採取發放宣傳廣告，張貼宣傳標語和海報、懸掛宣傳橫幅、LED顯示屏滾動播放、出動宣傳車、分發防範手冊、現場案例講解等方式，強化社會面宣傳。依託廣播、電視媒體，大力宣傳市委、市政府打擊電信網絡新型違法犯罪的決心；運用微信公眾號、微博、抖音等新媒體，對發生在我市的電信網絡新型違法犯罪典型案例及打擊治理好的做法和成效進行宣傳報導。
牽頭單位：鎮綜治中心
責任單位：鎮聯席會議各成員單位
2. 對各企事業單位的法定代表人、財務人員等，開展有針對性的防範宣傳，及時通報新型詐騙犯罪類型，防止發生大額通訊信息詐騙案件。加強電商企業的管理和宣傳，及時發布防詐、反詐信息，提高電商企業法律意識，防止電商企業從事電信網絡違法犯罪活動。
責任單位：槐南市場監督管理所、各企事業單位主管部門等
3. 槐南司法所、鎮團委、鎮婦聯等部門發揮職能，加強打擊電信網絡新型違法犯罪法律宣傳，強化村（社區）孤寡老人、留守婦女、兒童電信網絡新型違法犯罪法制宣傳教育，讓老人、婦女、兒童充分了解電信詐騙的特點和危害，提高風險意識和識別能力。司法所要對轄區內高危重點人員分片包幹，做好政策解答、告知提醒、勸返投案等工作。
牽頭單位：槐南司法所
責任單位：各村（社區），團委、婦聯等
4.結合普法宣傳活動，組織全鎮中小學做好防詐騙宣傳工作，通過標語、童謠、微視頻、法治講座、主題班會、知識競賽、致家長一封信等形式，對師生、家長進行防範電信詐騙宣傳教育，提升防範電信詐騙的意識，減少被騙案件的發生。
牽頭單位：槐南公安派出所、司法所
責任單位：中小學校
5.採取微信、簡訊提醒等方式，向廣大群眾普及電信網絡新型詐騙常識，研究開發對呼入可疑號碼的智能識別和主動阻斷程序，實現即時提醒用戶防範詐騙。
責任單位：電信、移動、聯通、廣電等
6.通過櫃面業務辦理「友情提示」、張貼海報、滾動字幕等形式，提醒大額轉存款群眾防止上當受騙，引導金融部門工作人員主動參與防範阻截詐騙，提升資金攔截實效。
責任單位：各銀行業金融機構等
7.積極構建全覆蓋、多角度的宣教模式，開展常態化、多樣化、針對性的宣傳。鎮聯席辦製作「快遞小貼士」，發揮寄遞業優勢，通過「快遞小哥」之手粘貼在每件快遞上的醒目位置；槐南公安派出所要將各村（社區）參與電信網絡犯罪在逃人員進行梳理，製作懸賞公告，張貼在每個村（社區）的公示欄上。
牽頭單位：鎮聯席辦
責任單位：各村（社區），槐南公安派出所等
8.鎮聯席辦、各村（社區）要設立獎勵舉報經費，鼓勵廣大人民群眾積極舉報電信網絡新型違法犯罪線索，調動社會力量參與反詐騙鬥爭的積極性。群眾舉報線索查證屬實的，對舉報人予以適當獎勵，並依法對舉報人信息保密。
牽頭單位：鎮聯席辦
責任單位：各村（社區）
（二）強化打擊治理
1.加快反詐騙中心建設，實現統一宣傳、及時查詢、服務打擊的工作實效。對在境內參與電信網絡犯罪的，要運用公安大數據等平臺資源，加強情報收集、信息研判、案件串並，查清電信網絡犯罪的人員流、資金流、信息流，為打擊提供研判基礎；對出境參與電信網絡犯罪的，公安機關要實現信息聯動，定期預判風險，對護照辦理中有犯罪的比例、出境犯罪和頻繁出入境人員的各方面數據進行比對，及時推送，為打擊提供信息支撐。
牽頭單位：槐南公安派出所
責任單位：電信、移動、聯通、廣電，各銀行業金融機構等
2.電信網絡運營商要配合公安機關查清收集有關辦理、郵寄、販賣身份證和提供手機惡意程序、木馬病毒、公民個人信息、「偽基站」、竊聽竊照專用器材、無線屏蔽器、「黑廣播」等設備的企業和個人，切斷電信網絡新型違法犯罪產業鏈，切實做到挖源頭、打團夥、摧生態、抓金主、打平臺、斷資金，形成全鏈條打擊。各銀行業金融機構要協助公安機關查清案件涉案資金流向，對前期掌握和新發現的涉案銀行業金融機構帳號，按照相關程序依法予以凍結，終止涉案銀行業金融機構帳號境內外匯、轉、取款等業務，並及時將相關帳號納入系統黑名單。加強與銀行業金融機構部門的信息數據互通，對公安機關提供可疑用戶名及帳號「黑名單」，依法凍結相關匯款業務，防患於未然。
牽頭單位：槐南公安派出所
責任單位：電信、移動、聯通、廣電，各銀行業金融機構等
3.以「除惡」「打傘」「抓蛇」「治亂」為主攻方向，結合掃黑除惡專項鬥爭，深挖徹查「保護傘」，揪出骨幹，查處一批為電信網絡犯罪提供幫助的公職人員，擴大打擊成果，始終保持嚴打電信網絡詐騙高壓態勢。
責任單位：鎮紀委
（三） 強化監督管控
1. 加快鄉規民約建設，制定符合本村（社區）實際的鄉規民約，出臺相應的懲治措施，規範社會導向，構建公安與鄉鎮情報線索雙向通報制度，要集中開展排查、信息採集和建檔工作，全面提高重點人員自主摸排率、管控率、勸返率和信息採集率，切實提升重點人員動態管控水平，共同做好人員流出管控，防止在境內外參與電信網絡犯罪現象蔓延。
牽頭單位：鎮聯席辦
責任單位：各村（社區）、槐南公安派出所、鎮民政辦
2.以民間商會為依託，加強與商會的溝通協作，發動異地
商會，及時發現槐南籍人員流出從事電信網絡違法犯罪行為，利用異地商會熟悉當地情況的優勢，鼓勵引導異地商會舉報、提供槐南籍從事電信網絡詐騙人員信息和線索。
責任單位：各村（社區），槐南公安派出所，各商會等
3.開展「六個必須」調查走訪活動，即必須進行背景審查、
必須籤訂守法承諾、必須告知家屬政策、必須開展辦證提醒、必須完善事後回訪、必須健全準出機制。滯留和頻繁出入東南亞八國人員進行面對面管控，特別是對已辦理護照的人員需再次見面，闡明掛牌整治政策以及從事電信網絡詐騙犯罪的危害性，籤訂《出境人員承諾書》，教育引導出境人員在境外不得從事違法犯罪活動。對現仍在東南亞國家的出境人員，槐南鎮整治工作隊要求通過QQ、微信等即時通信方式逐一見面教育提醒，並與其親屬籤訂守法告知書和承諾書，確保「不漏一人」，從源頭上遏制外流犯罪。
責任單位：各村（社區），槐南公安派出所
4.對新增的電信網絡新型違法犯罪嫌疑人，加大懲戒力度，
鎮黨委政府一律取消參與電信網絡違法犯罪人員及其家屬的各種財政補助資金（扶貧和救災資金除外）。
責任單位：各村（社區），槐南公安派出所等
5.嚴格落實銀行帳戶實名制，整頓代辦銀行卡、亂開卡等行為，建立涉案銀行卡黑名單制度和涉案帳戶電子化查詢平臺，嚴格執行銀聯卡境外取款限制的規定，切斷贓款流出境外的通道。封停非實名登記銀行帳戶、第三方支付帳戶、人卡分離境外使用的帳戶。
責任單位：槐南公安派出所，各銀行業金融機構等
6.加強本地籍人員管控，強化詐騙土壤治理，以「做誠信永安人·行最美永安事」為主題，舉辦晚會、宣講會等系列活動，敦促詐騙逃犯投案自首，發動群眾檢舉揭發，提供破案線索，動員社會各界力量規勸更多滯留境外人員主動回國轉型就業。各級各部門要通過開展招商引資、幫扶教育、鄉村振興等優惠政策宣傳，積極拓寬返鄉人員的就業渠道。
責任單位：各村（社區），文化站、團委等
四、工作要求
（一）強化組織領導。調整充實鎮打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作聯席會議領導小組，強化對打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作領導，統籌協調全鎮打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作。領導小組下設辦公室，依託在槐南綜治中心，負責處理打擊治理電信網絡新型違法犯罪日常工作。建立打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作聯席會議制度，每季度召開一次全鎮打擊治理電信網絡新型違法犯罪聯席會議，通報開展情況，點評存在問題，部署下一階段工作。
（二）強化責任落實。嚴格落實屬地管理責任，鎮黨委書記、成員單位負責人為本轄區打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作的第一責任人，成立工作領導小組，下設辦公室（聯席辦），鎮政府、成員單位配備配齊專職人員不少於2人。村（社區）實行鎮掛包領導及幹部、公安派出所所長、司法所所長、村（社區）支部書記捆綁責任制，明確工作目標，層層壓實責任。由鎮、村（社區）幹部和聯席會議成員單位組成管控小組進行入戶訪查管控，組建專職網格員隊伍，以網格為單位，專職開展境內外詐騙高危人員排查、過濾、甄別、列管和勸返工作。各村（社區）、有關單位要認真落實《永安市整治電信網絡新型違法犯罪「十個一律」綜合措施（試行）》，對涉及電信網絡新型違法犯罪的相關村（社區）、人員按規定予以嚴肅處理。
（三）強化經費保障。建立經費保障機制，鎮財政每年安排不少於3萬元用於打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項經費，不實行分帳或專帳管理，確保專款專用，保障各項打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作有序開展。鎮打擊治理電信網絡新型違法犯罪聯席會議各成員單位要加強與上級業務主管部門對接，爭取上級打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項經費。
（四）強化宣傳發動。引導群眾積極加入防範電信網絡詐騙宣傳隊伍，營造全民反詐的良好氛圍。建立防範電信網絡詐騙宣傳志願者隊伍，通過電信網絡詐騙案例分析等方式，增強群眾防範電信網絡詐騙意識。要在集鎮、村（社區）人員聚居區分別設置宣傳牌（人口較多、居住較分散的村不少於5塊，人口較少的村不少於2塊）、懸掛宣傳標語3條以上，組建宣傳志願者隊伍，每月開展集中宣傳活動，每季度開展防詐法治巡迴宣講會，每年開展大型宣傳活動。建立健全防範電信網絡詐騙宣傳教育長效機制，定期開展宣傳教育活動，實現防範電信網絡詐騙宣傳教育常態化。
（五）強化巡查排查。鎮主要領導帶隊，組織鎮、村幹部和派出所民警集中開展大排查每月2次以上，每周組織鎮、村（社區）幹部、派出所民警對轄區內的山地、工棚、外地籍人員居住地以及網絡工作室等巡查1次以上，實現打擊治理電信網絡新型違法犯罪巡查排查常規化。各單位要抓好本單位出租房屋、商鋪、廠房的監管，嚴防出現詐騙窩點。
（六）強化督導問責。鎮聯席會議領導小組成立督導組，定期對成員單位治理情況開展督導檢查。對未完成階段性任務的單位和個人，由紀委（監委）對相關責任人進行提醒談話、函詢、誡勉談話；對未完成年度任務的村（社區）、單位和個人，按規定實行綜治問責，取消相關先進單位或個人的評選資格。
（七）強化信息報送。鎮打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作聯席會議各成員單位要結合實際，認真落實鎮打擊治理電信網絡新型違法犯罪實施方案；於每月、每季度末月20日前將工作開展情況、季度小結、半年小結、年終總結的電子文稿報送至鎮聯席辦。